Taotlus õiguskantslerile | lk 1 / 2

Hugo Robin Õigus

Vee tn 1, Märja, 61406 Tartu maakond

[email protected]

Õiguskantsleri Kantselei

Kohtu 8, 15193 Tallinn

[email protected]

28.08.2026

Taotlus tubakaseaduse § 22 lõike 2 punkti 2 põhiseaduspärasuse

kontrollimiseks

1. Taotluse ese

Palun kontrollida, kas tubakaseaduse § 22 lõike 2 punktis 2 sätestatud tingimusteta keeld müüa

tubakatootega seonduvat toodet müügiautomaadist on kooskõlas põhiseaduse §-ga 31 koostoimes §-ga 11

osas, milles see keeld laieneb ka müügiautomaatidele, mis tuvastavad ostja vanuse elektrooniliselt ja asuvad

ruumides, kuhu alaealistel juurdepääs puudub.

2. Vaidlustatav säte ja põhiõiguse riive

Tubakaseaduse § 22 lõike 2 punkti 2 kohaselt on tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote jaemüük

müügiautomaadist keelatud. Keeld on sõnastatud tingimusteta ega sõltu sellest, millise vanusekontrolli

automaat tagab või millises ruumis ta paikneb.

Riive seisneb selles, et säte välistab ühe müügivormi täielikult, sealhulgas olukorras, kus see müügivorm

täidab seaduse eesmärki tõendatavalt paremini kui lubatud müügivormid.

3. Piirangu eesmärk ja sobivus

Piirangu eesmärk, milleks on alaealiste juurdepääsu tõkestamine ja tarbimise leviku vähendamine, on

legitiimne ja kaalukas. Eesmärki ma ei vaidlusta.

Keeld on selle eesmärgi saavutamiseks sobiv, kuna vähendab müügikohtade arvu.

4. Vajalikkus

Meede on vajalik üksnes juhul, kui eesmärki ei ole võimalik saavutada isikut vähem koormava vahendiga.

Selline vahend on olemas ja Eesti õiguskorras juba kasutusel.

Hasartmänguseaduse § 37 lõiked 8–10 kohustavad õnnemängu korraldajat tuvastama iga siseneja

isikusamasuse dokumendi alusel, tegema dokumendist koopia ning kandma andmed elektroonilisse

andmekogusse, § 34 lõike 2 kohaselt on õnnemängu mängimine alla 21-aastasel isikul keelatud. Seadusandja

on seega pidanud elektroonilist ja dokumendipõhist vanusekontrolli piisavaks ka valdkonnas, kus kaalul on

sõltuvusriskiga teenus.

Tubakaseadus ei võimalda sama standardit rakendada isegi vabatahtlikult. Ettevõtja, kes soovib kohaldada

letimüügil nõutavast rangemat kontrolli, ei saa seda teha, kuna müügivorm ise on talle tervikuna keelatud.

5. Mõõdukus ja sisuliselt sarnaste olukordade ebavõrdne kohtlemine

Kehtiv regulatsioon kohtleb kahte olukorda nende tegeliku riskiastmega vastupidiselt:

a) müügiautomaat, mis väljastab toote alles pärast ostja vanuse elektroonilist tuvastamist ja säilitab selle

kohta logi, on täielikult keelatud;

b) letimüük, kus kontroll sõltub müüja tähelepanelikkusest ega jäta järelkontrollitavat jälge, on lubatud.

Taotlus õiguskantslerile | lk 2 / 2

Punktis a kirjeldatud müügiviis on alaealiste kaitse seisukohalt objektiivselt tõhusam kui punktis b kirjeldatu.

Regulatsioon keelab neist tõhusama ja lubab nõrgemat.

Sama paragrahv näeb ette erandid müügisaalita müügikohtadele, kioskitele, liikuvatele müügikohtadele ning

laevadele ja lennujaamade kinnistele aladele. Seadusandja on seega müügikoha laadist lähtuvalt juba

diferentseerinud, automaatmüügi puhul on diferentseerimine tegemata.

6. Võrdlev taust

Saksamaal on tubakatoodete automaatmüük lubatud elektroonilise vanusekontrolli tingimusel: kaardipõhine

lukustus muutus kohustuslikuks 1. jaanuaril 2007 ning alates 2009. aastast saavad automaadist osta üksnes

vähemalt 18-aastased isikud. Kuna tegemist on Euroopa Liidu liikmesriigiga, ei tulene tingimusteta keeld

Euroopa Liidu õigusest, vaid on siseriiklik valik.1

7. Kokkuvõte

Ma ei väida, et automaatmüügi piiramine oleks põhiseadusvastane. Küsitav on piirangu tingimusteta ulatus,

see tähendab asjaolu, et keeld hõlmab ka ostja vanust tehniliselt kontrollivaid automaate täisealistele

mõeldud ruumides. Sellises ulatuses ei pruugi keeld olla vajalik ega mõõdukas põhiseaduse § 11 tähenduses.

Palun Teie seisukohta selles küsimuses.

Lugupidamisega

Hugo Robin Õigus

VENDINGVIVENT OÜ registrikood 17584809

[email protected]· 5035808

1 Jugendschutzgesetz (JuSchG) § 10 lg 2 p 2: automaatmüügi keeld ei kohaldu, kui „durch technische Vorrichtungen

oder durch ständige Aufsicht sichergestellt ist, dass Kinder und Jugendliche Tabakwaren … nicht entnehmen können“.

Vanusepiiri tõstis 16 aastalt 18 aastale Gesetz zum Schutz vor den Gefahren des Passivrauchens (20.07.2007, BGBl. I lk

1595) art 3, jõustumisega 01.09.2007; automaatide tehnilise ümberseadistamise tähtaja 01.01.2009 sätestab sama

seaduse art 7 lg 3.

Anniki Lai

Sotsiaalministeerium

Suur-Ameerika 1

10122, Tallinn

[email protected]

07.09.2026 nr 14-8/262068/2607332

Avalduse edastamine

Lugupeetud asekantsler

Edastame Sotsiaalministeeriumile vastamiseks õiguskantslerile esitatud avalduse, milles palutakse

hinnata, kas tubakaseaduse (TubS) § 22 lõike 2 punktis 2 sätestatud keeld müüa tubakatooteid ja

tubakatootega seonduvaid tooteid müügiautomaadist on põhiseadusega kooskõlas ka juhul, kui

müügiautomaat on võimeline kontrollima ostja vanust ning see asub ruumis, kuhu alaealistel

puudub juurdepääs.

Avaldaja küsimus puudutab eelkõige seda, kas müügiautomaadist müügi täielik keeld on praeguste

tehniliste võimaluste juures endiselt põhjendatud. Kuna tegemist on Sotsiaalministeeriumi

vastutusvaldkonda kuuluva küsimusega, palume ministeeriumil avaldajale vastata.

Palume edastada avaldajale saadetava vastuse koopia ka õiguskantslerile. Pärast ministeeriumi

vastusega tutvumist saame vajaduse korral uuesti hinnata, kas avalduses tõstatatud küsimust on

põhjust analüüsida ka õiguskantsleri menetluses.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Evelin Lopman

ettevõtluskeskkonna osakonna juhataja-õiguskantsleri nõunik

õiguskantsleri volitusel

Teadmiseks: avaldaja

Lisa: VENDINGVIVENT OÜ avaldus

Mariann Salomets 693 8410

[email protected]