ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee

Registrikood 70004235

Lp Viktoria Jürgenson

Saku Vallavalitsus

[email protected]

Teie 25.08.2026 nr

Meie 07.09.2026 nr 2.2-9/26/3308-2

Vastus selgitustaotlusele

Esitasite Andmekaitse Inspektsioonile pöördumise, milles selgitate, et majandus- ja taristuministri

14.04.2016 määruse nr 341 kohaselt tuleb topo-geodeetilises uuringus märkida tellija nimi ning

teostusjoonisel tellija ja ehitaja nimi. Mõõdistustööd esitatakse kohalikule omavalitsusele ja neid

hoitakse valla andmebaasis Geoveeb, millele pääsevad ligi valla ametnikud ja geodeedid. Samuti

võidakse topo-geodeetiline uuring või teostusmõõdistus esitada ehitisregistrisse ehitusvaldkonna

menetluse alusdokumendina. Soovite teada, kas eraisikust tellija või ehitaja nimi on isikuandmed,

millele tuleks kehtestada juurdepääsupiirang ning kes peab juurdepääsupiirangu vajaduse üle

otsustama.

Füüsilise isiku ees- ja perekonnanimi on isikuandmed, kuna selle alusel saab isiku otseselt

tuvastada. Isikuandmete kaitse üldmääruse2 (IKÜM) artikli 4 punkti 1 järgi on isikuandmed

igasugune teave tuvastatud või tuvastatava füüsilise isiku kohta ning sättes on ühe võimaliku

identifitseerimistunnusena nimetatud just nime. Seega on nii eraisikust tellija kui ka ehitaja nimi

topo-geodeetilises uuringus või teostusmõõdistuses isikuandmeteks ka juhul, kui dokumendis ei

ole tema telefoninumbrit, e-posti aadressi ega muid kontaktandmeid.

Samas tuleb eristada seda, kas tegemist on isikuandmetega ja seda, kas nendele andmetele tuleb

juurdepääsu piirata. See tähendab, et isegi kui tegemist on isikuandmetega, siis ei tähenda see

automaatselt seda, et nimi või seda sisaldav dokument on juurdepääsupiiranguga.

Avalikule teabele võib juurdepääsu piirata üksnes seaduses sätestatud alusel. Avaliku teabe

seaduse (AvTS) § 35 lõike 1 punkti 12 kohaselt on teabevaldaja kohustatud tunnistama

asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks sellise teabe, mis sisaldab isikuandmeid, kui sellele

teabele juurdepääsu võimaldamine kahjustaks oluliselt andmesubjekti eraelu puutumatust. Seega

ei ole juurdepääsupiirangu kohaldamisel määrav ainuüksi asjaolu, et dokument sisaldab füüsilise

isiku nime, vaid see, kas nime ja dokumendi muu sisu kättesaadavaks tegemine kahjustaks oluliselt

isiku eraelu puutumatust. See tähendab, et enne juurdepääsupiirangu kehtestamist tuleb nime

hinnata koos selle dokumendi sisu ja kontekstiga, milles nimi esineb. Kui nimi ei ole seotud isiku

eraeluliste asjaoludega ega anna isiku eraelu kohta muud teavet, ei pruugi nime avaldamine tema

eraelu puutumatust oluliselt kahjustada. Piirang võib olla aga põhjendatud, kui dokument sisaldab

lisaks isiklikke kontaktandmeid, isikukoodi, allkirja, eraelulisi fotosid või muud teavet, mille

avaldamine kahjustaks oluliselt inimese eraelu puutumatust.

1 14. aprilli 2016.a määrus nr 34 „Topo-geodeetilisele uuringule ja teostusmõõdistamisele esitatavad nõuded“ 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2016/679, 27. aprill 2016 , füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta

2 (2)

Küll aga tuleb siin siiski eristada dokumendi koostamisele esitatavaid nõudeid dokumendile

juurdepääsu võimaldamisest. Määrusest tulenev kohustus märkida dokumendile tellija või ehitaja

nimi annab aluse nime kogumiseks ja dokumendis kajastamiseks. Geodeet ei saa jätta nime

märkimata üksnes põhjusel, et tegemist on isikuandmetega. Samas tuleb aga dokumendi

koostamise nõuet eristada dokumendi avalikustamisest. See tähendab, et nime lisamise kohustus

ei tähenda koheselt seda, et dokument peab olema piiramatult avalik või et nimi peab olema nähtav

kõigile Geoveebi kasutajatele. Andmete kogumine ja säilitamine ühelt poolt ning nende

avalikustamine või kolmandatele isikutele kättesaadavaks tegemine teiselt poolt on erinevad

isikuandmete töötlemise toimingud, kus iga toimingu puhul peab olema selge selle eesmärk,

õiguslik alus ja vajalik ulatus.

Ehitaja nime hindamisel tuleb arvestada aga ka sellega, millises rollis isik tegutseb. Kui

dokumendis nimetatud ehitaja tegutseb ettevõtjana, ettevõtja töötajana või muul viisil oma kutse-

või majandustegevuses, on nime seos tema eraeluga üldjuhul nõrgem. See tähendab, et kui

kontaktandmed on seotud isiku töökohustuse täitmise või teenuse osutamisega, ei ole üldjuhul

tegemist teabega, mille avaldamine kahjustaks oluliselt andmesubjekti eraelu puutumatust. Kui

ehitajaks on aga eraisik, kes ehitab enda kinnistul enda tarbeks, tuleb nime seost dokumendi muu

sisuga hinnata tähelepanelikumalt, kuid ka sellisel juhul ei ole ainuüksi nime isikuandmeteks

olemise tõttu tegemist automaatselt juurdepääsupiiranguga teabega.

Juurdepääsupiirangu vajaduse üle otsustab kohalik omavalitsus kui teabevaldaja, mitte geodeet.

Kui geodeet esitab topo-geodeetilise uuringu või teostusmõõdistuse kohalikule omavalitsusele,

siis saab sellest avalik teave AvTS § 3 lõike 1 tähenduses. See aga tähendab, et AvTS-st tulenevalt

peab juurdepääsupiirangu seadmise otsustama teabevaldajana kohalik omavalitsus. Pealegi ei

pruugi dokumendi esitaja tunda AvTS-st tulenevaid juurdepääsupiirangu aluseid ning tema

hinnang ei saa asendada teabevaldaja otsust. Küll aga võib geodeet töö esitamisel juhtida

tähelepanu sellele, et dokument võib sisaldada piirangut vajavat teavet ja esitada selle kohta oma

arvamuse, kuid vald ei ole selle arvamusega seotud. Lõpliku otsuse piirangu olemasolu, õigusliku

aluse ja ulatuse kohta peab tegema kohalik omavalitsus kui teabevaldaja.

Loodame, et saime oma selgistustega Teile abiks olla.

Lugupidamisega

Terje Enula

jurist

peadirektori volitusel