Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Rahandusministeerium

[email protected]

Suur-Ameerika 1

10122, Tallinn

Meie 04.09.2026 nr 6-1/2704-2

EL maksuvaldkonna paketi lihtsustamine

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi poolt saame toetada EL maksuvaldkonna paketi

üldeesmärki vähendada ettevõtjate ja ametiasutuste halduskoormust, suurendada õigusselgust

ning parandada EL konkurentsivõimet. Samas tuleb tagada, et lihtsustamine ei tooks kaasa uusi

dubleerivaid aruandluskohustusi ega vähendaks liikmesriikide võimalusi kasutada digitaalseid

ja riskipõhiseid järelevalvemeetodeid. Peame oluliseks, et kavandatavad muudatused lähtuksid

proportsionaalsuse, digitaliseerimise, andmete ühekordse esitamise ning riskipõhise järelevalve

põhimõtetest. Muudatused peaksid vähendama dubleerivaid aruandluskohustusi, toetama

innovatsiooni ja piiriüleseid investeeringuid ning olema kooskõlas Eesti Euroopa Liidu

poliitika prioriteetidega konkurentsivõime ja ettevõtluskeskkonna parandamisel. Täpsemalt

toome välja:

1. Peame oluliseks DAC7 andmete laiemat korduskasutamist ja olemasolevate

andmete kasutamise piirangute kaotamist (once-only põhimõte). EL tasandil

tuleks kõrvaldada põhjendamatud piirangud DAC7 alusel kogutud andmete

korduskasutamisele ning kaotada liikmesriikide vahelised andmete kasutamiseks

loa küsimise kohustused. Juba kogutud andmete kasutamine sektoraalseks

järelevalveks, statistika koostamiseks, teadus- ja analüüsitegevuseks ning

muudeks õigustatud avalikeks eesmärkideks peab olema võimalik liikmesriigi

õiguses sätestatud alustel ja tingimustel. Euroopa Liidu õigusloomes tuleks

senisest tugevamalt lähtuda once-only põhimõttest, mille kohaselt ei koguta samu

andmeid ettevõtjatelt või platvormidelt korduvalt erinevate avaliku sektori

eesmärkide täitmiseks.

Selgitus:DAC7 raames kogutakse digiplatvormidelt ulatuslikul hulgal andmeid erinevate

teenuseosutajate, kauplejate ja kinnisvara rendi pakkujate kohta. Praktikas on siiski selgunud,

et muuks kui maksuhalduse eesmärgiks on teistest liikmesriikidest saadud andmete kasutamine

oluliselt piiratud, sest see eeldab andmed edastanud liikmesriigi nõusolekut ning sõltub selle

riigi siseriiklikust õigusest. Selline süsteem muudab andmete taaskasutamise keerukaks või

kohati võimatuks ning vähendab kogutud andmete tegelikku väärtust.

2

Andmetel on oluline kasutusväärtus ka väljaspool maksuhaldust, näiteks:

 lühiajalise majutuse sektori ja muu majandustegevuse järelevalves;

 ametliku statistika koostamisel;

 teadus- ja analüüsitegevuses;

 tõenduspõhises poliitikakujundamises;

 riskipõhises järelevalves.

EL õigusloomes tuleks enne uute aruandlus- või andmekogumise kohustuste kehtestamist

hinnata, kas vajalik teave on juba kogutud mõne olemasoleva aruandluskanali kaudu ning kas

seda saab kasutada olemasolevate andmete korduskasutamise või aruandluste ühendamise teel.

Sama teabe kogumine erinevate regulatiivsete eesmärkide jaoks mitme paralleelse süsteemi

kaudu ei ole kooskõlas once-only põhimõttega.

Heaks näiteks on lühiajaliste üüriteenuste määrus (EL) 2024/1028, mille rakendamisel

kogutakse platvormidelt osaliselt samu andmeid, mida nad esitavad juba DAC7 raames

maksuhaldurile. Teise näitena võib tuua platvormitöö direktiivi (EL) 2024/2831, mis samuti

nõuab platvormidelt DAC7 vaatest osaliselt kattuvate andmete esitamist. Selline dubleerimine

suurendab nii ettevõtjate kui ka avaliku sektori halduskoormust ning ei ole kooskõlas EL

konkurentsivõime, digitaliseerimise ega halduskoormuse vähendamise eesmärkidega.

Liikmesriikidel peaks olema võimalik DAC7 alusel kogutud andmete kasutamist oma

õiguskorras paindlikult reguleerida, tagades seejuures isikuandmete kaitse, andmesubjektide

õiguste kaitse ning riigi õigustatud huvi avalike ülesannete täitmisel. EL tasandil ei tuleks

kehtestada täiendavaid piiranguid ega loakohustusi, mis takistavad andmete korduskasutamist

olukorras, kus nende kasutamine on siseriikliku õiguse kohaselt põhjendatud, proportsionaalne

ja õiguspärane.

Arvestades DAC7 andmete suurt väärtust ametliku statistika koostamisel, turuanalüüsis ja

tõenduspõhises poliitikakujundamises, peaks riiklikel statistikaasutustel olema nendele

andmetele vaikimisi juurdepääs. Statistika eesmärgil andmete kasutamist tuleks käsitada DAC7

raamistiku loomuliku osana, mitte erandina, milleks tuleb iga kord eraldi lube taotleda. Samuti

ei ole põhjust seada põhjendamatuid piiranguid andmete kasutamisele teadus- ja

analüüsitegevuses.

2. Toetame platvormide aruandluskohustuste lihtsustamist, kuid muudatused

peavad vältima uute dubleerivate aruandlusnõuete tekkimist. MKM saab

põhimõtteliselt toetada meetmeid, mis vähendavad digiplatvormide

aruandluskoormust, sealhulgas DAC7 aruandluskohustuste lihtsustamist ja

raporteerimise lävendite läbivaatamist. Muudatusi tuleb siiski hinnata

valdkonnapõhiselt ning tagada, et nende tulemusena ei tekiks vajadust koguda

samu andmeid muude kanalite kaudu või luua uusi registri-, statistika- või

järelevalvealaseid aruandluskohustusi.

Selgitus: Platvormide aruandluskohustuste lihtsustamine võib vähendada ettevõtjate

halduskoormust ja nõuete täitmise kulusid. Samas on oluline tagada, et muudatustega ei

3

kaasneks platvormidel müüjate ja nende teenitud tulu läbipaistvuse põhjendamatut vähenemist.

Tuleb vältida olukorda, kus aruandluse ulatuse vähendamine tekitab andmelüngad, mille

katmiseks luuakse hiljem täiendavad andmekogumise mehhanismid. Sellisel juhul ei vähene

tegelik halduskoormus, vaid kandub ühest regulatsioonist teise.

Seetõttu tuleks võimalikke lävendite muudatusi hinnata mitte ainult maksuhalduse vaatest, vaid

ka sellest lähtuvalt, millist rolli täidavad vastavad andmed laiemas avaliku sektori

andmeökosüsteemis. Eesmärk peaks olema vähendada aruandluskoormust andmete parema

taaskasutamise kaudu, mitte vähendada.

Kaupade e-kaubanduse puhul võib raporteerimislävendite lihtsustamine osutuda põhjendatuks.

Senised lävendid on piisavalt madalad, et platvormid kulutavad hetkel ressurssi tegevuste

raporteerimiseks, mida ei saa pidada püsivaks majandustegevuseks (nt kasutatud kaupade müük

tarbijalt tarbijale). Siiski tuleb lävendite ülevaatamisel pidada silmas, et DAC7 muudatustega

ei kaasneks põhjendamatut aruandluskoormuse suurenemist muude meetmete kontekstis.

Kinnisvara rendi valdkonnas ei toeta MKM DAC7 aruandluskohustuse lävendite täiendavat

tõstmist. Juba täna kehtib kinnisvara rendi puhul aruandlusest vabastamise lävend 2000

tehingut aastas ühe müüja kohta ühe platvormi lõikes, mis on väga kõrge ning välistab

aruandlusest suure osa väiksema tegevusmahuga teenuseosutajaid. Lävendi edasine tõstmine

vähendaks küll platvormide aruandluskoormust, kuid võib samal ajal oluliselt vähendada

avaliku sektori käsutuses olevate andmete kvaliteeti ja täielikkust. See suurendaks riski, et sama

teabe saamiseks tuleb tulevikus kehtestada täiendavaid registri-, statistika- või

järelevalvealaseid andmekogumiskohustusi.

Seetõttu tuleks lävendite muutmist hinnata valdkonnapõhiselt ning eelistada lahendusi, mis

vähendavad halduskoormust olemasolevate andmete parema kasutamise kaudu, säilitades

samal ajal andmete kvaliteedi ja kasutatavuse avalike ülesannete täitmiseks.

3. Toetame halduskoostöö direktiivi konsolideerimist ning aruandlusnõuete

lihtsustamist juhtudel, kus samu andmeid kogutakse või esitatakse mitme eri

kanali kaudu.

Selgitus: Ettevõtjate konkurentsivõime seisukohalt on oluline, et maksualane aruandlus oleks

võimalikult ühekordne ning olemasolevaid andmeid kasutataks maksimaalselt uuesti. See

vähendab nii ettevõtjate kui ka riigiasutuste halduskulusid.

4. Eesti toetab ettepanekuid, mis parandavad teadus- ja arendustegevuse piiriülest

maksukäsitlust ning vähendavad innovatsiooniinvesteeringute administratiivseid

takistusi.

Selgitus: See toetab Eesti seniseid eesmärke suurendada tootlikkust, innovatsiooni ja kõrgema

lisandväärtusega majandustegevust.

5. Toetame muudatusi, mis võimaldavad liikmesriikidel kasutada täisdigitaalseid

menetlusi, masinloetavaid andmevorminguid ja automatiseeritud teabevahetust.

4

Selgitus: Eesti pikaajaline seisukoht ELi regulatsioonides on olnud digitaalsete lahenduste

eelistamine ning andmete ühekordse esitamise põhimõte. See vähendab ettevõtjate kulusid ja

suurendab regulatsioonide rakendatavust.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Silver Tammik

juhataja

Evelin Tõnisson +372 625 6353

[email protected]