TÜRI VALLAVALITSUS

Hariduse tänav 3 Telefon 384 8200 Registrikood 75033460

Türi linn, Türi vald

72213 JÄRVA MAAKOND

E-post [email protected]

Internet www.tyri.ee

Arvelduskonto

EE354204278616389901

Coop Pank AS

Andmekaitseinspektsioon 09.09.2026

[email protected]

Pöördumine

Türi Vallavalitsus pöördub Andmekaitse Inspektsiooni poole seoses sotsiaalteenuste ja -toetuste

andmeregistri (STAR) kasutamisega projekti „TERVIK“ raames ning palub Andmekaitse

Inspektsiooni seisukohta kirjeldatud andmetöötluse õiguspärasuse kohta.

Türi Vallavalitsuse poole pöörduti seoses projekti „TERVIK“ võrgustikujuhi taotlusega

võimaldada projekti kahele kompleksjuhtumi koordinaatorile juurdepääs STAR-ile. Nimetatud

isikud ei ole Türi Vallavalitsuse ametnikud ega töötajad ning neil puudub Türi Vallavalitsusega

teenistus- või muu lepinguline suhe. Türi Vallavalitsus ei ole seni pidanud võimalikuks

nimetatud isikutele STAR-i juurdepääsu andmist, kuna sellise juurdepääsu andmise õiguslik alus

ei ole vallavalitsuse hinnangul piisavalt selge.

STAR on piiratud juurdepääsuga andmekogu, milles töödeldakse muu hulgas sotsiaalhoolekande

korraldamiseks vajalikke isikuandmeid ning eriliiki isikuandmeid. STAR-i põhimääruse kohaselt

on registri eesmärk muu hulgas sotsiaalteenuste ja -toetuste ning muu abi osutamise menetlemine

ja dokumenteerimine ning juhtumikorralduse põhimõttel tehtava sotsiaaltöö toimingute

läbiviimine ja dokumenteerimine.

Sotsiaalkaitseministri 29. augusti 2023. määruse nr 48 „Inimkeskse hoolekande- ja

tervishoiusüsteemi koordinatsioonimudeli rakendamine“ kohaselt tuleb projekti raames

kompleksse abivajadusega inimese abistamist korraldada juhtumikorralduse põhimõttel, lähtudes

juhtumiplaanist vastavalt sotsiaalhoolekande seaduse §-le 9. Samas ei nähtu Türi Vallavalitsuse

hinnangul nimetatud määrusest sõnaselget kohustust kasutada juhtumikorralduse

dokumenteerimiseks just STAR-i keskkonda.

Sotsiaalkindlustusamet on Türi Vallavalitsuse pöördumisele antud vastuses märkinud, et

koordinatsioonimudeli määrus ei sätesta kohustust tagada koordinatsioonimudeli rakendajatele

STAR-i juurdepääsu ning et juhul, kui STAR-i kasutajaõigusi soovitakse anda isikule, kes ei ole

kohaliku omavalitsuse töötaja, peab olema lepinguga või muul seaduses ette nähtud viisil

fikseeritud, et omavalitsus on oma ülesanded sotsiaaltöö korraldamisel delegeerinud kolmandale

isikule. Türi Vallavalitsus ei ole käesoleval juhul sellist ülesannete delegeerimist teinud.

Türi Vallavalitsuse hinnangul ei lahenda ülesannete võimalik delegeerimine iseenesest küsimust,

kas ja millisel õiguslikul alusel võib kolmandale isikule anda juurdepääsu STAR-is sisalduvatele

isikuandmetele, sealhulgas eriliiki isikuandmetele. Seetõttu soovime AKI hinnangut ka sellele,

kas ülesannete delegeerimine oleks sellises olukorras üldse piisav alus STAR-i juurdepääsu

andmiseks või eeldaks juurdepääs täiendavat õiguslikku alust ja konkreetsemat regulatsiooni.

2(3)

Lisaks teeb Türi Vallavalitsusele muret olukord, kus välisele isikule antakse kohaliku

omavalitsuse STAR-i kasutusõigus, kuid STAR-i andmejälgijas kajastub andmete töötlejana

endiselt vastav kohalik omavalitsus. Sellisel juhul võib tekkida olukord, kus tegelikku

andmetöötlustoimingut teeb kohaliku omavalitsuse väline isik, kuid andmetöötluse eest

vastutava isikuna nähtub süsteemis kohalik omavalitsus. Palume AKI-l hinnata, kas selline

korraldus on kooskõlas isikuandmete kaitse üldmäärusest tulenevate vastutuse, läbipaistvuse ja

vastutava töötleja kohustustega.

Samuti juhime tähelepanu sellele, et STAR-is on juhtumikorralduse dokumenteerimine seotud

sotsiaaltöötaja kasutajarolliga. Nimetatud roll annab kasutajale juurdepääsu STAR-i

funktsionaalsustele ja andmetele ulatuslikumalt, kui konkreetse kompleksjuhtumi koordinaatori

tööülesannete täitmiseks tegelikult vajalik.

Eeltoodust tulenevalt palume AKI-l anda seisukoht järgmistes küsimustes:

Õiguslik alus: kas projekti „TERVIK“ raames tegutsevale kompleksjuhtumi koordinaatorile, kes

ei ole kohaliku omavalitsuse ametnik ega töötaja ning kellel puudub kohaliku omavalitsusega

teenistus- või muu lepinguline suhe, võib anda STAR-i kasutajaõiguse? Kui jah, siis milline

peaks olema sellise juurdepääsu õiguslik alus?

Juurdepääsu ulatus: kas olukorras, kus STAR-i kasutajaroll ei võimalda anda kompleksjuhtumi

koordinaatorile üksnes tema konkreetsete tööülesannete täitmiseks vajalikku piiratud

juurdepääsu ning juurdepääs antakse sotsiaaltöötaja rolli kaudu, on sellise juurdepääsu andmine

kooskõlas isikuandmete kaitse üldmäärusest tuleneva võimalikult väheste andmete kogumise ja

töötlemise põhimõttega?

Andmejälgija: kas olukord, kus välisele isikule on antud kohaliku omavalitsuse STAR-i

kasutajaõigus, kuid STAR-i andmejälgijas kajastub andmete töötlejana kohalik omavalitsus, võib

olla vastuolus isikuandmete kaitse üldmäärusest tulenevate läbipaistvuse ja vastutuse

põhimõtetega?

Andmekaitse põhimõtted: millistest isikuandmete kaitse põhimõtetest ja nõuetest peaks kohalik

omavalitsus sellise juurdepääsu võimaldamisel eelkõige lähtuma, arvestades STAR-is

töödeldavate andmete iseloomu ja ulatust ning asjaolu, et juurdepääsu taotleval isikul ei ole

kohaliku omavalitsusega otsest teenistus- ega lepingulist suhet?

Türi Vallavalitsus palub AKI seisukohta eelkõige selleks, et tagada STAR-is töödeldavate

isikuandmete õiguspärane ja turvaline töötlemine ning vältida olukorda, kus kohaliku

omavalitsuse töökorralduslikust otsusest tulenevalt tekib välisele isikule ulatuslik juurdepääs

sotsiaalhoolekande andmetele ilma piisavalt selge õigusliku aluse, vajaliku juurdepääsu

piiramise ning selgelt määratletud vastutuse jaotuseta.

Lisa 1. Sotsiaalkindlustusameti vastus päringule

Lugupidamisega

Katri Meltsas

Sotsiaalosakonna juhataja

Türi vald

3(3)

Paldiski mnt 80 / 15092 Tallinn / 612 1360 / [email protected] / www.sotsiaalkindlustusamet.ee Registrikood 70001975

Katri Meltsas Türi Vallavalitsus [email protected] Hariduse tn 3 72213, Türi linn, Türi vald, Järvamaa

Teie 30.07.2026 nr 21.2-3.3/2652

Meie 05.08.2026 nr 2-1/18709-2

Vastus päringule

Lugupeetud Katri Meltsas Sotsiaalteenuste ja -toetuste andmeregister (STAR) on piiratud juurdepääsuga. Juurdepääs on reguleeritud sotsiaalhoolekandeseaduse ja STAR-i põhimäärusega. STAR-i põhimääruse § 5 lg 1 kohaselt on Sotsiaalkindlustusamet STAR-i vastutav töötleja, kes juhib registri pidamist. Sama määruse § 5 lg 2 alusel on registri üheks volitatud töötlejaks kohaliku omavalitsuse üksus, kes tagab andmete töötlemise volitatud töötleja juures ainult selleks määratud isikutele tööülesannete täitmiseks vajalikus ulatuses (STAR põhimäärus § 7 lg 2 p 3). Seega selgitame, et kuigi STAR-i vastutav töötleja on Sotsiaalkindlustusamet, siis registrisse kantavate andmete sisestamise ning konkreetsete menetluste läbiviimise eest ning selleks juurdepääsuõiguste andmise eest vastutavad kohaliku omavalitsuse üksused ise. Sotsiaalkaitseministri 29. augusti 2023 määruses nr 48 „Inimkeskse hoolekande- ja tervishoiu- süsteemi koordinatsioonimudeli rakendamine“ (edaspidi koordinatsioonimudeli määrus) on toodud toetuse saaja ja partnerite kohustused kompleksjuhtumite lahendamisel. Koordinatsiooni- mudeli määruses on kirjas, et toetuse saaja ja partnerid kohustuvad korraldama kompleksse abivajadusega inimese abistamise juhtumikorralduse põhimõttel, lähtudes juhtumiplaanist vastavalt sotsiaalhoolekande seaduse §-le 9. Kompleksse abivajadusega inimese abistamise korraldamine juhtumikorralduse põhimõttel ei võrdu kohustusega kasutada STAR-i ja kohustust tagada koordinatsioonimudeli rakendajatele STAR-i juurdepääsuõigused ei ole määrusega sätestatud. Sotsiaalkindlustusamet on seisukohal, et kui STAR-i kasutajaõigusi soovitakse partnerile/ spetsialistile, kes ei ole kohaliku omavalitsuse üksuse töötaja, siis peab olema lepinguga või muul seaduses ette nähtud viisil (nt volikogu/vallavalitsuse otsusega) fikseeritud, et omavalitsus on enda ülesanded sotsiaaltöö korraldamisel delegeerinud täitmiseks kolmandale osapoolele. Dokumendis peab olema täpselt kirjeldatud, millised need delegeeritud ülesanded on ja nende sisu. Tööülesannete sisust tulenevalt saab hinnata, kas STAR-i kasutamine on vajalik ja võimalik või mitte. Kui vajadus on põhjendatud, siis KOV-i STAR administraator saab ise vastavaid õigusi anda. Seega kuigi koordinatsiooniprojektis on vajalik rakendada juhtumikorraldust ja menetleda juhtumeid (mida saab teha STAR-is) ja projekti tingimused näevad ette abistamise juhtumikorralduse põhimõttel (SHS § 9), siis STAR-i kasutamise kohustust koordinatsioonimudeli määrusega ei sätestata.

2

Kuna STAR-is on juhtumikorralduse dokumenteerimine võimalik ainult sotsiaaltöötaja rolliga, mis annab väga laia juurdepääsu ka muudele funktsionaalsustele, siis olukorras, kus õiguslikud alused ja tehnilised võimalused koordinatsioonimudeli rakendamist veel täielikult ei toeta, on STAR-i kasutamiseks juurdepääsu võimaldamine koordinatsiooniprojekti elluviimisel iga kohaliku omavalitsuse enda otsustada, lähtudes kohapealsest töökorraldusest ja tööülesannete jaotusest. Sotsiaalkindlustusamet registri pidajana ei saa üksikjuhtumites anda kohaliku omavalitsuse üksusele siduvaid juhiseid menetluste läbiviimise ega selleks juurdepääsuõiguste andmise kohta. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristina Pähkel osakonna juhataja Aika Kaukver 5254798, [email protected]

TÜRI VALLAVALITSUS

Hariduse tänav 3 Telefon 384 8200 Registrikood 75033460

Türi linn, Türi vald

72213 JÄRVA MAAKOND

E-post [email protected]

Internet www.tyri.ee

Arvelduskonto

EE354204278616389901

Coop Pank AS

Andmekaitseinspektsioon 09.09.2026

[email protected]

Pöördumine

Türi Vallavalitsus pöördub Andmekaitse Inspektsiooni poole seoses sotsiaalteenuste ja -toetuste

andmeregistri (STAR) kasutamisega projekti „TERVIK“ raames ning palub Andmekaitse

Inspektsiooni seisukohta kirjeldatud andmetöötluse õiguspärasuse kohta.

Türi Vallavalitsuse poole pöörduti seoses projekti „TERVIK“ võrgustikujuhi taotlusega

võimaldada projekti kahele kompleksjuhtumi koordinaatorile juurdepääs STAR-ile. Nimetatud

isikud ei ole Türi Vallavalitsuse ametnikud ega töötajad ning neil puudub Türi Vallavalitsusega

teenistus- või muu lepinguline suhe. Türi Vallavalitsus ei ole seni pidanud võimalikuks

nimetatud isikutele STAR-i juurdepääsu andmist, kuna sellise juurdepääsu andmise õiguslik alus

ei ole vallavalitsuse hinnangul piisavalt selge.

STAR on piiratud juurdepääsuga andmekogu, milles töödeldakse muu hulgas sotsiaalhoolekande

korraldamiseks vajalikke isikuandmeid ning eriliiki isikuandmeid. STAR-i põhimääruse kohaselt

on registri eesmärk muu hulgas sotsiaalteenuste ja -toetuste ning muu abi osutamise menetlemine

ja dokumenteerimine ning juhtumikorralduse põhimõttel tehtava sotsiaaltöö toimingute

läbiviimine ja dokumenteerimine.

Sotsiaalkaitseministri 29. augusti 2023. määruse nr 48 „Inimkeskse hoolekande- ja

tervishoiusüsteemi koordinatsioonimudeli rakendamine“ kohaselt tuleb projekti raames

kompleksse abivajadusega inimese abistamist korraldada juhtumikorralduse põhimõttel, lähtudes

juhtumiplaanist vastavalt sotsiaalhoolekande seaduse §-le 9. Samas ei nähtu Türi Vallavalitsuse

hinnangul nimetatud määrusest sõnaselget kohustust kasutada juhtumikorralduse

dokumenteerimiseks just STAR-i keskkonda.

Sotsiaalkindlustusamet on Türi Vallavalitsuse pöördumisele antud vastuses märkinud, et

koordinatsioonimudeli määrus ei sätesta kohustust tagada koordinatsioonimudeli rakendajatele

STAR-i juurdepääsu ning et juhul, kui STAR-i kasutajaõigusi soovitakse anda isikule, kes ei ole

kohaliku omavalitsuse töötaja, peab olema lepinguga või muul seaduses ette nähtud viisil

fikseeritud, et omavalitsus on oma ülesanded sotsiaaltöö korraldamisel delegeerinud kolmandale

isikule. Türi Vallavalitsus ei ole käesoleval juhul sellist ülesannete delegeerimist teinud.

Türi Vallavalitsuse hinnangul ei lahenda ülesannete võimalik delegeerimine iseenesest küsimust,

kas ja millisel õiguslikul alusel võib kolmandale isikule anda juurdepääsu STAR-is sisalduvatele

isikuandmetele, sealhulgas eriliiki isikuandmetele. Seetõttu soovime AKI hinnangut ka sellele,

kas ülesannete delegeerimine oleks sellises olukorras üldse piisav alus STAR-i juurdepääsu

andmiseks või eeldaks juurdepääs täiendavat õiguslikku alust ja konkreetsemat regulatsiooni.

2(3)

Lisaks teeb Türi Vallavalitsusele muret olukord, kus välisele isikule antakse kohaliku

omavalitsuse STAR-i kasutusõigus, kuid STAR-i andmejälgijas kajastub andmete töötlejana

endiselt vastav kohalik omavalitsus. Sellisel juhul võib tekkida olukord, kus tegelikku

andmetöötlustoimingut teeb kohaliku omavalitsuse väline isik, kuid andmetöötluse eest

vastutava isikuna nähtub süsteemis kohalik omavalitsus. Palume AKI-l hinnata, kas selline

korraldus on kooskõlas isikuandmete kaitse üldmäärusest tulenevate vastutuse, läbipaistvuse ja

vastutava töötleja kohustustega.

Samuti juhime tähelepanu sellele, et STAR-is on juhtumikorralduse dokumenteerimine seotud

sotsiaaltöötaja kasutajarolliga. Nimetatud roll annab kasutajale juurdepääsu STAR-i

funktsionaalsustele ja andmetele ulatuslikumalt, kui konkreetse kompleksjuhtumi koordinaatori

tööülesannete täitmiseks tegelikult vajalik.

Eeltoodust tulenevalt palume AKI-l anda seisukoht järgmistes küsimustes:

Õiguslik alus: kas projekti „TERVIK“ raames tegutsevale kompleksjuhtumi koordinaatorile, kes

ei ole kohaliku omavalitsuse ametnik ega töötaja ning kellel puudub kohaliku omavalitsusega

teenistus- või muu lepinguline suhe, võib anda STAR-i kasutajaõiguse? Kui jah, siis milline

peaks olema sellise juurdepääsu õiguslik alus?

Juurdepääsu ulatus: kas olukorras, kus STAR-i kasutajaroll ei võimalda anda kompleksjuhtumi

koordinaatorile üksnes tema konkreetsete tööülesannete täitmiseks vajalikku piiratud

juurdepääsu ning juurdepääs antakse sotsiaaltöötaja rolli kaudu, on sellise juurdepääsu andmine

kooskõlas isikuandmete kaitse üldmäärusest tuleneva võimalikult väheste andmete kogumise ja

töötlemise põhimõttega?

Andmejälgija: kas olukord, kus välisele isikule on antud kohaliku omavalitsuse STAR-i

kasutajaõigus, kuid STAR-i andmejälgijas kajastub andmete töötlejana kohalik omavalitsus, võib

olla vastuolus isikuandmete kaitse üldmäärusest tulenevate läbipaistvuse ja vastutuse

põhimõtetega?

Andmekaitse põhimõtted: millistest isikuandmete kaitse põhimõtetest ja nõuetest peaks kohalik

omavalitsus sellise juurdepääsu võimaldamisel eelkõige lähtuma, arvestades STAR-is

töödeldavate andmete iseloomu ja ulatust ning asjaolu, et juurdepääsu taotleval isikul ei ole

kohaliku omavalitsusega otsest teenistus- ega lepingulist suhet?

Türi Vallavalitsus palub AKI seisukohta eelkõige selleks, et tagada STAR-is töödeldavate

isikuandmete õiguspärane ja turvaline töötlemine ning vältida olukorda, kus kohaliku

omavalitsuse töökorralduslikust otsusest tulenevalt tekib välisele isikule ulatuslik juurdepääs

sotsiaalhoolekande andmetele ilma piisavalt selge õigusliku aluse, vajaliku juurdepääsu

piiramise ning selgelt määratletud vastutuse jaotuseta.

Lisa 1. Sotsiaalkindlustusameti vastus päringule

Lugupidamisega

Katri Meltsas

Sotsiaalosakonna juhataja

Türi vald

3(3)

Paldiski mnt 80 / 15092 Tallinn / 612 1360 / [email protected] / www.sotsiaalkindlustusamet.ee Registrikood 70001975

Katri Meltsas Türi Vallavalitsus [email protected] Hariduse tn 3 72213, Türi linn, Türi vald, Järvamaa

Teie 30.07.2026 nr 21.2-3.3/2652

Meie 05.08.2026 nr 2-1/18709-2

Vastus päringule

Lugupeetud Katri Meltsas Sotsiaalteenuste ja -toetuste andmeregister (STAR) on piiratud juurdepääsuga. Juurdepääs on reguleeritud sotsiaalhoolekandeseaduse ja STAR-i põhimäärusega. STAR-i põhimääruse § 5 lg 1 kohaselt on Sotsiaalkindlustusamet STAR-i vastutav töötleja, kes juhib registri pidamist. Sama määruse § 5 lg 2 alusel on registri üheks volitatud töötlejaks kohaliku omavalitsuse üksus, kes tagab andmete töötlemise volitatud töötleja juures ainult selleks määratud isikutele tööülesannete täitmiseks vajalikus ulatuses (STAR põhimäärus § 7 lg 2 p 3). Seega selgitame, et kuigi STAR-i vastutav töötleja on Sotsiaalkindlustusamet, siis registrisse kantavate andmete sisestamise ning konkreetsete menetluste läbiviimise eest ning selleks juurdepääsuõiguste andmise eest vastutavad kohaliku omavalitsuse üksused ise. Sotsiaalkaitseministri 29. augusti 2023 määruses nr 48 „Inimkeskse hoolekande- ja tervishoiu- süsteemi koordinatsioonimudeli rakendamine“ (edaspidi koordinatsioonimudeli määrus) on toodud toetuse saaja ja partnerite kohustused kompleksjuhtumite lahendamisel. Koordinatsiooni- mudeli määruses on kirjas, et toetuse saaja ja partnerid kohustuvad korraldama kompleksse abivajadusega inimese abistamise juhtumikorralduse põhimõttel, lähtudes juhtumiplaanist vastavalt sotsiaalhoolekande seaduse §-le 9. Kompleksse abivajadusega inimese abistamise korraldamine juhtumikorralduse põhimõttel ei võrdu kohustusega kasutada STAR-i ja kohustust tagada koordinatsioonimudeli rakendajatele STAR-i juurdepääsuõigused ei ole määrusega sätestatud. Sotsiaalkindlustusamet on seisukohal, et kui STAR-i kasutajaõigusi soovitakse partnerile/ spetsialistile, kes ei ole kohaliku omavalitsuse üksuse töötaja, siis peab olema lepinguga või muul seaduses ette nähtud viisil (nt volikogu/vallavalitsuse otsusega) fikseeritud, et omavalitsus on enda ülesanded sotsiaaltöö korraldamisel delegeerinud täitmiseks kolmandale osapoolele. Dokumendis peab olema täpselt kirjeldatud, millised need delegeeritud ülesanded on ja nende sisu. Tööülesannete sisust tulenevalt saab hinnata, kas STAR-i kasutamine on vajalik ja võimalik või mitte. Kui vajadus on põhjendatud, siis KOV-i STAR administraator saab ise vastavaid õigusi anda. Seega kuigi koordinatsiooniprojektis on vajalik rakendada juhtumikorraldust ja menetleda juhtumeid (mida saab teha STAR-is) ja projekti tingimused näevad ette abistamise juhtumikorralduse põhimõttel (SHS § 9), siis STAR-i kasutamise kohustust koordinatsioonimudeli määrusega ei sätestata.

2

Kuna STAR-is on juhtumikorralduse dokumenteerimine võimalik ainult sotsiaaltöötaja rolliga, mis annab väga laia juurdepääsu ka muudele funktsionaalsustele, siis olukorras, kus õiguslikud alused ja tehnilised võimalused koordinatsioonimudeli rakendamist veel täielikult ei toeta, on STAR-i kasutamiseks juurdepääsu võimaldamine koordinatsiooniprojekti elluviimisel iga kohaliku omavalitsuse enda otsustada, lähtudes kohapealsest töökorraldusest ja tööülesannete jaotusest. Sotsiaalkindlustusamet registri pidajana ei saa üksikjuhtumites anda kohaliku omavalitsuse üksusele siduvaid juhiseid menetluste läbiviimise ega selleks juurdepääsuõiguste andmise kohta. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristina Pähkel osakonna juhataja Aika Kaukver 5254798, [email protected]