Endla 10a / 10122 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / [email protected] / www.ttja.ee

Registrikood 70003218

Kohalikud omavalitsused

Meie 03.09.2026 nr 17-2/26/0045/0997

Mobiiltelefonivõrgu aktiivseadme

juurdepääsuõigusega seotud rahalised nõuded

(ehitusseadustiku § 82² lg 2)

Sidevõrkude rajamine ja arendamine on kiire, kvaliteetse ja usaldusväärse mobiilside

kättesaadavuse eelduseks, mis paratamatult eeldab ka selleks sobivate taristute olemasolu.

Mõistlikud juurdepääsutingimused olemasolevatele taristutele aitavad sidevõrkude arendamist

kiirendada ning parendada seeläbi kaasaegsete sideteenuste kättesaadavust elanikele ja

ettevõtjatele. Selle eesmärgi täitmiseks on juurdepääsuõigust reguleeritud muu hulgas 12. mail

2026 jõustunud ehitusseadustiku (edaspidi EhS) §-s 82², mis käsitleb sideettevõtja õigust pääseda

juurde riigi ja kohaliku omavalitsuse üksuse omandis olevale ehitisele mobiiltelefonivõrgu

aktiivseadme paigaldamiseks ning sellise juurdepääsuga seotud kulude hüvitamist.

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) on mobiiltelefonivõrgu

aktiivseadmele juurdepääsu õiguse andmise nõuete kontrollimisel pädev riikliku järelevalve asutus

ning väga suure läbilaskevõimega sidevõrguga seotud vaidluste riiklik vaidluste lahendamise

asutus. Kuna TTJA-ni on jõudnud küsimusi EhS § 82² lõike 2 tähenduse ning eelkõige kohaliku

omavalitsuse üksuse õiguse kohta nõuda sideettevõtjalt lisaks kulude hüvitamisele ka üüri-, rendi-

või muid kasutustasusid, peab TTJA vajalikuks regulatsiooni sisu täiendavalt selgitada.

Mobiiltelefonivõrgu aktiivseadmele juurdepääsuõiguse andmisega seotud rahalisi nõudeid

reguleerib EhS § 82² lõige 2, mille kohaselt on riigil või kohaliku omavalitsuse üksusel õigus

mobiiltelefonivõrgu aktiivseadme omanikult nõuda üksnes mobiiltelefonivõrgu aktiivseadme

paigaldamise, edasise kasutamise ja eemaldamisega kaasnevate kulude hüvitamist.

TTJA hinnangul tuleb EhS § 82² lõiget 2 tõlgendada selliselt, et see piiritleb ammendavalt

rahalised nõuded, mida riik või kohaliku omavalitsuse üksus võib EhS § 82² kohaldamisalasse

kuuluva juurdepääsu võimaldamisega seoses sideettevõtjatelt nõuda. Vastupidise tõlgenduse

korral kaotaks säte oma regulatiivse tähenduse, kuna seadusest tulenevast piirangust oleks

võimalik mööda minna üksnes tasu teistsuguse nimetamise kaudu. Arvestades sätte piiravat

iseloomu võimalike tasude nõudmise osas, ei peaks aga tasule seatud nimetus olema seejuures

määravaks.

2 (3)

Seetõttu ei ole TTJA hinnangul EhS § 82² kohaldamisalasse kuuluva aktiivseadme puhul

lubatud nõuda lisaks EhS § 82² lõikes 2 nimetatud kulude hüvitamisele eraldiseisvat üüri-,

rendi-, kasutus-, koha- või muud samalaadset tasu.

Selline tõlgendus on kooskõlas ka Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL)

2024/1309 (gigabititaristu määrus) artiklis 1 toodud eesmärgiga taristute kasutuselevõtuks

vajalikke kulusid vähendada, millele on viidatud kõnealuse sätte seaduseelnõu (655 SE)

seletuskirjas.

Eelnõu seletuskiri toob täiendavalt välja, et seadusmuudatuse järgselt võiksid sideettevõtja poolt

tasutavad paigaldamise ja edasise kasutamisega seotud kulud olla vastava ruumi seadmete

asukohaks sobivaks kohandamise kulud (nt lisalukustus, lisa elektriliitumine vms) ning püsikulud

(nt valvekulud, ehitise hooldamise, remontimise, ümberehitamise ja lammutamisega seotud

täiendavad kulud, elektrikulud jms kommunaalkulud, mis kas üksnes selle seadme sinna

paigaldamisega tekivad või mis kaasnevad proportsioonis hoones kasutava pinnaga). Eeltoodu

ilmestab, et sätte eesmärk on olnud piirata kõiki sideettevõtjate poolt juurdepääsu eest tasumisele

kuuluvaid kulusid.

Seadusandja eesmärk sätte loomisel nähtub täiendavalt ka eelnõu menetlusdokumentidest. Säte

võeti antud sõnastuses vastu ehitusseadustiku ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu (655 SE)

menetluses1, läbides Riigikogu esimese lugemise jõustunud sättest erinevas sõnastuses. Riigikogu

esimese lugemise järel esitas Justiits- ja Digiministeerium ettepaneku sätte sõnastuse muutmiseks

lähtudes Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidu ning Eesti Kaubandus-Tööstuskoja

seisukohtadest, milles on põhjendatud muudatuse vajadust praktikas esineva kõrge üüritasuga ning

vajadusega piirata selgemalt juurdepääsuõiguse andmisel tulu teenimist. Muudatusega täpsustati

eelnõus olnud sätet sõnaga „üksnes“, mille eesmärgiks saab seejuures olla vaid teiste nõuete

välistamine. Vastavate muudatusettepanekutega arvestamisele on viidatud Riigikogu teisele

lugemisele esitatud seletuskirjas.

Kuivõrd muudatusettepanekutega nõustuti ning säte võeti vastu muudetud kujul, on TTJA

hinnangul ka seadusandja eesmärk sätte sõnastamisel olnud just rahaliste nõuete

piiritlemine EhS § 82² kohaldamisalasse kuuluva juurdepääsuõiguse andmisel.

Kõnealust regulatsiooni tuleb alates 12. maist 2026 arvestada ka varem sõlmitud lepingute edasisel

täitmisel. Vastavalt seaduseelnõu seletuskirjale kohaldati sätetele pikemat jõustumisaega selleks,

et pooltel oleks piisav aeg lepingute muutmiseks ja seadusega kooskõlla viimiseks.

TTJA rõhutab, et EhS § 82² eesmärk ei ole panna kohalikule omavalitsuse üksustele kohustust

kanda sideettevõtja tegevusega kaasnevaid kulusid. Seadus annab sõnaselgelt õiguse nõuda

aktiivseadme paigaldamise, edasise kasutamise ja eemaldamisega kaasnevate kulude hüvitamist.

Samas ei võimalda kehtiv regulatsioon TTJA hinnangul käsitada EhS § 82² kohaldamisalasse

kuuluva juurdepääsu võimaldamist tulu teenimise eesmärgil tavapärase ärilise üürisuhtena.

1 Ehitusseadustiku ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu (655 SE) menetlus Riigikogus:

https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/64857a75-b3ec-4425-a53c-b55c76500833/

3 (3)

Palume kohalikel omavalitsustel eeltooduga edasises tegevuses arvestada ning vaadata vajaduse

korral üle olemasolevad lepingud ja tasude nõudmise praktika, et need oleksid kooskõlas alates

12. maist 2026 kehtiva EhS § 82² regulatsiooniga.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Grete Leesmann

sideturu büroo juhataja

Lisaadressaadid: Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit