1

MÄÄRUS

xx.xx.2026 nr

Haldusüksuste piiride muutmine Pärnu maakonna Pärnu

linnas ja Tori vallas territooriumiosa üleandmisega

Määrus kehtestatakse Eesti territooriumi haldusjaotuse seaduse § 71 lõike 3 alusel.

§ 1. Pärnu linna ja Tori valla piiri muutmine

Pärnu maakonnas asuva Pärnu linna ja Tori valla piiri muudetakse Tori vallaKilksama küla

katastriüksuste ja Tori vallaSauga aleviku katastriüksuse üleandmisega Pärnu linna koosseisu

vastavalt määruse lisale.

§ 2. Haldusüksuse piiri kaardistamine

Maa- ja Ruumiamet kannab §-s 1 sätestatud haldusüksuste piiride muudatused riigi maakatastri

kaardile vastavalt määruse lisale.

§ 3. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. jaanuaril 2027.a.

Kristen Michal

Peaminister

Hendrik Johannes Terras

Regionaal- ja põllumajandusminister

Keit Kasemets

Riigisekretär

Lisa Pärnu linna ja Tori valla piiri muutmine

EELNÕU

18.08.2026

1

SELETUSKIRI

Vabariigi Valitsuse määruse „Haldusüksuste piiride muutmine Pärnu maakonna Pärnu

linnas ja Tori vallas territooriumiosa üleandmisega” eelnõu juurde

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Vabariigi Valitsuse määruse „Haldusüksuste piiride muutmine Pärnu maakonna Pärnu linnas ja

Tori vallas territooriumiosa üleandmisega“ eelnõu (edaspidi eelnõu) eesmärgiks on haldusüksuste

piiride muutmine seoses Tori valla Kilksama küla ja Sauga aleviku piiride muutmisega.

Haldusüksuste piire muuta on otstarbekas tulenevalt maakorralduslikust ja ehitusplaneerimise

seisukohast. Maade kuulumine ühe omavalitsuse halduspiiridesse lihtsustab maade

kasutusotstarbe planeerimist ja asjaajamist. Haldusüksuste piire muudetakse kohaliku

omavalitsuse üksuste (edaspidi ka omavalitsus) - Pärnu linna ja Tori valla - volikogude algatusel.

Haldusüksuste piiride muutmisega toimuvat territooriumiosa üleandmist reguleerib Eesti

territooriumi haldusjaotuse seaduse (edaspidi ETHS) § 81. Selle paragrahvi lõike 1 kohaselt esitab

piiride muutmist sooviv volikogu otsusena vormistatud ettepaneku teistele asjaomastele

volikogudele. Lõike 2 kohaselt ettepaneku saanud volikogu esitab ettepaneku teinud volikogule

kahe kuu jooksul ettepaneku saamisest arvates otsuse piiride muutmise algatamisega nõustumise

või sellest keeldumise kohta. Nõustumisel alustatakse omavalitsuste vahel läbirääkimisi ETHS §

81 lõikes 6 sätestatud küsimuste lahendamiseks. Volikogud teevad otsused piiride muutmise

taotluse kohta ning esitavad otsused Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile pärast kõigi

ETHS § 81 lõikes 6 nimetatud küsimuste lahendamist (ETHS § 81 lõiked 7 ja 8). Haldusüksuse

piiride muutmise otsustab ETHS § 71 lõike 3 esimese lause kohaselt Vabariigi Valitsus.

Tori Vallavolikogu võttis 15. detsembril 2022. a vastu otsuse nr 1311 „Ettepaneku tegemine Tori

valla ja Pärnu linna vahelise halduspiiri korrigeerimiseks“, millega soovis korrigeerida Tori valla

ja Pärnu linna vahelist piiri.

Pärnu Linnavolikogu võttis 19. jaanuaril 2023. a vastu otsuse nr 6 2„Tori valla ja Pärnu linna

vahelise halduspiiri korrigeerimise algatamisega nõustumine“, millega nõustus Tori

Vallavolikogu tehtud ettepanekuga.

Tori Vallavolikogu võttis 19. veebruaril 2026. a vastu otsuse nr 333 „Pärnu maakonna Tori valla

ja Pärnu linna vahelise piiri muutmise taotlemine“.

Pärnu Linnavolikogu võttis 21. mail 2026. a vastu otsuse nr 274 „Tori valla ja Pärnu linna vahelise

halduspiiri muutmise taotlemine“.

Eelnõu kajastab volikogude vastu võetud otsuseid.

Eelnõuga kavandatavad muudatused ei mõjuta ettevõtjate, inimeste või vabaühenduste

halduskoormust.

1 Tori Vallavolikogu 15. detsembri 2022. a otsus nr 131 2 Pärnu Linnavolikogu 19. jaanuar 2023. a otsus nr 6 3 Tori Vallavolikogu 19. veebruari 2026. a otsus nr 33 4 Pärnu Linnavolikogu 21. mai 2026. a otsus nr 27

2

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja koostas Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi kohalike omavalitsuste

osakonna KOV poliitika- ja õigusvaldkonna nõunik Margit Mitt (5885 1425,

[email protected]). Eelnõu juriidilist kvaliteeti on kontrollinud kohalike omavalitsuste

osakonna õigusnõunik Olivia Taluste (e-post [email protected], tel 5885 1453).

1.3. Märkused

Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga ega Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.

Eelnõuga ei muudeta ühtki kehtivat õigusakti.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kolmest paragrahvist ja lisast.

Eelnõu §-ga 1 sätestatakse Pärnu maakonnas asuva Pärnu linna ja Tori valla piiri muutmine Tori

valla Kilksama küla katastriüksuste ja Tori valla Sauga aleviku katastriüksuse üleandmisega

Pärnu linna koosseisu vastavalt määruse lisale.

Pärnu Linnavolikogu ja Tori Vallavolikogu on oma otsustega esitanud Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumile taotluse:

1) nihutada Tori valla (sh ka Sauga aleviku) ja Pärnu linna piir endise riigi reservmaa

piiriettepanekuga nr AT1505180027 (Lõo tänav) hõlmatud maa-ala põhjapiirile nii, et Lõo tänav

jääks täielikult Pärnu linna territooriumile. Tänav kulgeb üle kahe katastriüksuse (Lõo tänav,

Pärnu linn, Pärnu linn, katastritunnus 62503:073:0015 ja Lõo tänav, Sauga alevik, Tori vald,

katastritunnus 73001:001:1433) kord Tori valla, kord Pärnu linna territooriumil. Tänava talvise

ja suvise hoolduse, taristu hoolduse, tänavavalgustuse kulude jms selguse huvides peaks tänav

koos taristuga paiknema ühe omavalitsuse territooriumil.

2) nihutada Tori valla (sh Kilksama küla) ja Pärnu linna piir Pesa tn 8 (end Väike-Kingu, end

katastritunnus 73001:001:1341, uus katastritunnus 80901:001:1572) loodepiirile ja Pesa tn 7 (end

Kingu-Kristjani, end katastritunnus 73001:001:1340, uus katastritunnus 73001:001:1448) loode-

ja idapiirile, siis jäävad mõlemad kinnistud Pärnu linna territooriumile. Tori vallas Kilksama

külas asuvad kaks kinnistut Pesa tn 8 (katastritunnus 80901:001:1572) ja Pesa tn 7 (katastritunnus

73001:001:1448), milledele on juurdepääs Pärnu linnast mööda Pesa ja Tuule tänavat.

Katastritunnused muudeti katastripidaja poolt 28.02.2025 seoses katastriandmete parandamisega

MaaKatS § 19³ alusel.

Nimetatud haldusüksuse piiri muudatused on nähtavad eelnõu lisast.

Asjaolud ja senine menetlus

ETHS § 2 lõike 1 kohaselt on Eesti territooriumi haldusjaotus Eesti territooriumi jaotus

maakondadeks, valdadeks ja linnadeks. Sama paragrahvi lõige 3 sätestab, et vallas ja linnas

teostatakse omavalitsuslikku haldamist kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse §-des 3 ja 4

sätestatud alustel.

ETHS § 7 lõike 2 punkti 1 järgi on haldusüksuste piiride muutmine territooriumiosa ühe

haldusüksuse koosseisust teise haldusüksuse koosseisu arvamisel. ETHS § 7 lõike 2 punkti 2 järgi

loetakse haldusüksuse piiride muutmiseks ka haldusüksuste piiride korrigeerimist vastavalt

maakorraldus- ja ehitusplaneerimisvajadustele. Kuigi praegusel juhul antakse Tori valla

territooriumi koosseisust Pärnu linna koosseisu 0,84 ha suurune territooriumiosa, mille eesmärk

on korrigeerida piiri vastavalt maakorraldus- ja ehitusplaneerimisvajadustele, on tegemist ETHS

3

§ 7 lõike 2 punkti 1 tähenduses siiski haldusüksuste piiride muutmisega territooriumiosa

üleandmisega.

ETHS § 81 lõigete 1 ja 2 kohaselt tuleb piiride muutmisel valdade ja linnade osas volikogu

algatusel piiride muutmist soovival volikogul esitada otsusena vormistatud ettepanek teisele

asjaomasele volikogule otsustamiseks. Sama paragrahvi lõike 3 järgi edastatakse ettepaneku

teinud ja muutmise algatamisega nõustunud volikogude otsused Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumile kümne päeva jooksul pärast nende vastuvõtmist.

Tori Vallavolikogu 15. detsembri 2022. a otsusega nr 131 „Ettepaneku tegemine Tori valla ja

Pärnu linna vahelise halduspiiri korrigeerimiseks“ tehti Pärnu linnale ettepanek algatada Tori

valla ja Pärnu linna vahelise piiri korrigeerimine.

Pärnu Linnavolikogu nõustus 19. jaanuari 2023. a otsusega nr 6 „Tori valla ja Pärnu linna vahelise

halduspiiri korrigeerimise algatamisega nõustumine“ Tori Vallavolikogu tehtud ettepanekuga.

ETHS § 7 lõike 7 punkti 3 kohaselt haldusüksuste piiride korrigeerimisel vastavalt maakorraldus-

ja ehitusplaneerimisvajadustele elanike arvamuse väljaselgitamist üldjuhul ei toimu, vajaduse

korral selgitatakse välja vaid asjaomaste elanike arvamus. Tori Vallavalitsus küsis piiride

muutmise menetluse raames Kilksama küla Pesa tn 7 omanikult ja elanikult ning Pesa tn 8

kinnistu omanikult arvamust piiride muutmise kohta. Pesa tn 7 omanik ja elanik ning Pesa tn 8

omanikud nõustusid piiride muutmisega ja antud kinnistute arvamisega Pärnu linna

haldusterritooriumi osaks.

Tori Vallavolikogu 19. veebruari 2026. a otsusega nr 33 „Pärnu maakonna Tori valla ja Pärnu

linna vahelise piiri muutmise taotlemine“ taotleti Tori valla ja Pärnu linna vahelise piiri muutmist.

Pärnu Linnavolikogu 21. mai 2026. a otsusega nr 27 „Tori valla ja Pärnu linna vahelise halduspiiri

muutmise taotlemine“ taotleti Tori valla ja Pärnu linna vahelise piiri muutmist.

Üleantav territooriumiosa

Piiri muutmine hõlmab Tori valla Sauga aleviku senise Lõo tänava (katastritunnus

73001:001:1433) viimist tervikuna Pärnu linna haldusterritooriumile ning Kilksama küla

kinnistute Pesa tn 7 (katastritunnus 73001:001:1448) ja Pesa tn 8 (katastritunnus

80901:001:1572) arvamist Pärnu linna koosseisu. Muudatuse tulemusel suureneb Pärnu linna

territoorium 0,84 ha ulatuses (territooriumi suurus 85 807 ha, edaspidi territooriumi suurus

85 807,84 ha) ning väheneb Tori valla territoorium samas mahus (territooriumi suurus 61 111 ha

edaspidi territooriumi suurus 61 110,16 ha).

Halduspiiri muutmise ettepanek on kujutatud kaardil, mis on eelnõule lisatud (eelnõu lisa).

Elanike arv

Pärnu linnale üleantaval territooriumil elab rahvastikuregistri andmetel üks elanik.

Põhjendused

Omavalitsuste taotlus ning menetlus vastab ETHSist tulenevatele nõuetele ning Regionaal- ja

Põllumajandusministeerium toetab omavalitsuste taotlust.

Tori vallalt Pärnu linna koosseisu arvatavad kinnistud on maakorralduslikult seotud rohkem

Pärnu linna kui Tori vallaga. Territooriumiosa on selgelt piiritletud ning selle üleandmine

4

parandab haldusterritoriaalse korralduse selgust ning tagab avalike teenuste ja taristu (sh senise

Sauga aleviku Lõo tänava, mis antakse üle Pärnu linna koosseisu, hooldus ja arendamine) ühtse

ja tõhusama korraldamise. Piiride muutmisel suureneb Pärnu linna haldusterritoorium 0,84 ha

võrra.

Kavandatav muudatus on kooskõlas Pärnu linna asustusüksuse üldplaneeringuga 2025+

Eelnõu §-ga 2 seatakse Maa- ja Ruumiametile ülesandeks korraldada uute haldusüksuste piiride

kandmine riigi maakatastri kaardile. Tegemist on tehnilise sättega, mis viitab, kuidas toimub

eelnõu §-s 1 sätestatud haldusüksuse piirimuudatuste märkimine maakatastri kaardile.

Eelnõu §-ga 3 sätestatakse määruse jõustumine 1. jaanuaril 2027. a. Jõustumise aeg on sätestatud

ajavaruga, kuna Vabariigi Valitsuse määruse vastuvõtmise järgselt valmistab Regionaal- ja

Põllumajandusministeerium ette ka regionaal- ja põllumajandusministri määruse asutusjaotuse

muudatuse osas Pärnu linnas ja Tori vallas Kilksama külas ja Sauga alevikus vastavalt ETHS § 6

lõike 5 alusel kehtestatud korras. Nii Vabariigi Valitsuse määrus kui regionaal- ja

põllumajandusministri määrus jõustuvad samaaegselt.

Määruse lisas on kujutatud Pärnu linna ja Tori valla vaheliste piiride muutmine.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega.

4. Määruse mõjud

Territooriumiosa arvamine Pärnu linna haldusterritooriumi koosseisu tagab haldusterritoriaalse

selguse, avalike teenuste parema korralduse ning taristu tervikliku haldamise ja arendamise ühe

omavalitsuse poolt (Lõo tänava talvine ja suvine hooldus, taristu hooldus, tänavavalgustuse kulud

jms.)

ETHS § 81 lõike 6 järgi piiride muutmise algatamisega nõustumisel tagab iga asjaomane valla-

või linnavalitsus: piiride muutmisega kaasnevate põhimääruse ja teiste õigusaktide muudatuste

ettevalmistamise ning piiride muutmisega kaasnevate organisatsiooniliste ning eelarvelisi

kohustusi ja õigusi käsitlevate küsimuste lahendamise. Pärnu linna ja Tori valla piirimuudatusega

ei ole vaja muuta Pärnu linna ja Tori valla põhimäärust ega muid õigusakte. Sellega ei kaasne

täiendavaid organisatsioonilisi kohustusi ega õigusi. Küll aga otsustasid Pärnu Linnavolikogu ja

Tori Vallavolikogu, et piirimuudatus kajastatakse Pärnu linna ja Tori valla üldplaneeringus.

Eelnõu ei oma sotsiaalset mõju, samuti mõju majandusele, regionaalarengule, riigiasutuste

korraldusele, riigi julgeolekule ega välissuhetele.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Eelnõuga ei kaasne mõju riigieelarvele.

Maa- ja Ruumiamet peab kandma muudatused katastrikaardile. Tegemist on ühekordse

tegevusega, millega ei kaasne olulist töökoormuse kasvu.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. jaanuaril 2027. a. Vt täpsemalt eelnõu § 3 kommentaaridest.

5

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu saadeti eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumile ning Eesti Linnade ja Valdade Liidule. Eelnõu saadeti

teadmiseks Maa- ja Ruumiametile, Statistikaametile, Pärnu linnale ja Tori vallale. Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium ning Eesti Linnade ja Valdade Liit kooskõlastasid eelnõu

märkusteta.

Eelnõu kooskõlastusring EISis on kättesaadav sellelt lingilt:

https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/b3ffa3ab-fcc6-418c-ab5f-1ae400444483.

Suur-Ameerika 1 / 15056 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee Registrikood 70000734

Riigikantselei

(kuupäev digiallkirjas) nr 1.4-1/588

Vabariigi Valitsuse määruse „Haldusüksuste

piiride muutmine Pärnu maakonna Pärnu

linnas ja Tori vallas territooriumiosa

üleandmisega“ eelnõu esitamine Vabariigi

Valitsuse istungi päevakorda võtmiseks

Austatud riigisekretär

Esitame Riigikantseleile Vabariigi Valitsuse määruse „Haldusüksuste piiride muutmine Pärnu

maakonna Pärnu linnas ja Tori vallas territooriumiosa üleandmisega“ eelnõu Vabariigi Valitsuse

istungi päevakorda võtmiseks.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Johannes Terras

Regionaal- ja põllumajandusminister

Lisad:

1. Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu

2. Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu lisa

3. Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu seletuskiri

Margit Mitt

58851425 [email protected]