ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee

Registrikood 70004235

Lp Kevin Kassihin Rahandusministeerium [email protected]

Teie 31.08.2026 Meie 11.09.2026 nr 2.3-4/26/3378-2

Arvamuse avaldamine maksustamisalase halduskoostöö direktiivi uuestisõnastamise ettepanekule Täname, et saatsite Andmekaitse Inspektsioonile (AKI) arvamuse avaldamiseks maksustamisalase

halduskoostöö direktiivi uuestisõnastamise (DAC Recast) ettepaneku. Meil on ettepaneku osas

järgmised tähelepanekud.

Artikli 1 lõikest 1 jäetakse välja viide sellele, et liikmesriikide vahel vahetatav teave peab olema

„eeldatavalt asjakohane“ (foreseeably relevant), ning samal ajal jäetakse ettepanekust välja ka

põhjenduspunktis 64 sisalduv selgitus, mille kohaselt on tegemist rahvusvaheliselt kokkulepitud

standardiga, mille eesmärk on tagada teabevahetuse tõhusus, vältida põhjendamatuid keeldumisi

teabenõuetele vastamisel ning tagada õigusselgus maksuhalduritele ja maksumaksjatele. Samas

säilib „eeldatava asjakohasuse“ kriteerium mitmes direktiivi teabevahetust reguleerivas sättes

(artiklid 17,18, 50). Seetõttu ei ole ettepanekust üheselt selge, kas muudatuse eesmärk on muuta

nimetatud kriteeriumi tähendust või kohaldamisala või on tegemist üksnes normitehnilise

muudatusega. EDPS1 on ka sellele tähelepanu juhtinud, soovitades säilitada viite „eeldatava

asjakohasuse“ kriteeriumile kui DAC-i üldisele tõlgenduspõhimõttele, leides, et see aitab tagada,

et isikuandmete vahetamine jääb seotuks tegeliku maksuhaldusliku eesmärgiga ning on piiratud

vajalikuga ja proportsionaalsega. Eeltoodust tulenevalt palume selgitada muudatuse eesmärki ning

selle võimalikku mõju teabevahetuse ulatusele ja kriteeriumi edasisele tõlgendamisele.

Artikli 38 kohaselt peavad liikmesriigid tagama maksuhaldurite tasuta juurdepääsu AML-määruse

(EL) 2024/1624 III peatüki alusel kogutud andmetele, sh klienditundmise, kliendi ja tegeliku

kasusaaja tuvastamise ning dokumentide säilitamise käigus kogutud teabele. Sisuliselt antakse

maksuhalduritele juurdepääs mitte ainult andmekogudele ja registritele, vaid ka AML-kohuslaste

kogutud alusandmetele ja dokumentatsioonile. EDPS oma arvamuses soovitab tagada, et selline

juurdepääs oleks selgelt seotud konkreetse maksuhaldusliku eesmärgiga ning piiratud sellega, mis

on selle eesmärgi saavutamiseks vajalik. Samuti rõhutab EDPS üldisemalt AML- ja

andmekaitsenõuete tasakaalu, sealhulgas andmete minimaalsuse ja eesmärgipärasuse põhimõtte

järgimist. AKI toetab EDPS tähelepanekut ning peab vajalikuks täpsustada sellise laiaulatusliku

juurdepääsu vajalikkust ja proportsionaalsust. Ühtlasi palume selgitada, millised tagatised on

mõeldud selleks, et vältida piiramatu juurdepääsu andmetele, mis ei ole konkreetse

maksumenetluse eesmärgi saavutamiseks vajalikud.

Artikliga 39 nähakse ette maksuhaldurite otsene juurdepääs pensionimakseid käsitlevatele

registritele ja andmekogudele. Ebaselgeks jääb juurdepääsu ulatus, sealhulgas andmekategooriaid,

millele juurdepääs võimaldatakse. Samuti on ebaselge, kuidas tagatakse, et juurdepääs piirdub

1 Vt EDPS arvamuse 20/2026 file:///C:/Users/AKIIM1~1/AppData/Local/Temp/MicrosoftEdgeDownloads/fa7fcc0a- 0934-4a68-b912-d9f97a5169a1/Opinion%20of%20the%20EDPS.st12521.en26.pdf

2 (2)

üksnes maksumenetluse eesmärgi saavutamiseks vajalike andmetega ega kujune üldiseks

juurdepääsuks registrite sisule. EDPS arvamuses on samuti rõhutatud, et pensioniregistritele

juurdepääs ei tohiks olla piiranguteta ega hõlmata andmeid, mida maksustamise eesmärgil ei

vajata.

Kuigi artikli 40 lõige 1 sisuliselt ei ole muudetud (normitehnilised muudatused), toetab ka AKI

EDPS ettepanekut vaadata andmesubjekti õiguste piiramise regulatsiooni laiemalt üle. AKI

hinnangul võiks andmesubjekti teavitamis- ja juurdepääsuõiguse piiramise tingimused ja ulatus

olla direktiivis täpsemalt sätestatud, et see arvestaks IKÜM artikli 23 kõike põhimõtteid,

sealhulgas piirangu ajalist kehtivust. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Pille Lehispeadirektor Irina Meldjuk

[email protected]

627 4108