ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee

Registrikood 70004235

Kliimaministeerium

Teie 28.08.2026 nr 1-4/26/3222 Meie 14.09.2026 nr 2.3-4/26/3369-2

Arvamuse avaldamine eelnõule (KeÜS, MaaPS ja THS) Täname, et saatsite Andmekaitse Inspektsioonile (AKI) arvamuse avaldamiseks

keskkonnaseadustiku üldosa seaduse, maapõueseaduse ja tööstusheite seaduse muutmise seaduse

eelnõu. Meil on esitatud eelnõu osas järgmised tähelepanekud.

Eelnõuga lisatakse keskkonnaseadustiku üldosa seaduse (KeÜS) § 40² lõiked 1¹-1⁴, millega

luuakse õiguslik alus füüsiliste isikute nimede avalikustamiseks keskkonnaotsuste infosüsteemis.

AKI hinnangul vajab regulatsioon täiendavat täpsustamist.

Eelnõu § 1 punktist 2 ei nähtu seadusest piisava selgusega, milliste füüsiliste isikute nimesid on

lubatud avalikustada. Seletuskirjast nähtub, et lisaks loa taotlejatele, loa omajatele ja ekspertidele

peetakse silmas ka menetlusse kaasatud muid füüsilisi isikuid, sealhulgas piirinaabreid ja muid

mõjutatud isikuid. AKI rõhutab, et seletuskirjal puudub õigustloov funktsioon. Isikuandmete

avalikustamise ulatus peab tulenema seadusest endast. Isikuandmete avalikustamine piiritlemata

isikute ringi suhtes ei vasta AKI hinnangul piisava määratletuse nõudele ning tekitab küsimusi

kooskõla osas põhiseaduse §-ga 26 ja isikuandmete kaitse üldmäärusest (IKÜM) tulenevate

õiguspärasuse, läbipaistvuse ja õigusselguse põhimõtetega. Seetõttu palume kaaluda seaduse

täiendamist selliselt, et seadusest nähtuks isikute kategooriad, kelle nimede avalikustamine on

lubatud.

Lisaks eeltoodule jääb eelnõu ja seletuskirja põhjal ebaselgeks menetlusse kaasatud kolmandate

isikute nimede avalikustamise vajalikkus ja proportsionaalsus. AKI mõistab loa taotleja, loa omaja

või keskkonnamõju hindamise eksperdi nime avalikustamise eesmärki keskkonnaotsuste

läbipaistvuse tagamisel. Samas ei ole piisavalt põhjendatud, miks peab määramata isikute ringile

olema avalik näiteks piirinaabri või muu menetlusse kaasatud füüsilise isiku nimi. Palume hinnata,

kas selliste isikute nimede avalikustamine on kavandatud eesmärkide saavutamiseks vajalik ning

kas sama eesmärki oleks võimalik saavutada andmesubjekti õigusi vähem riivaval viisil.

Täpsustamist vajab ka füüsilise isiku nime avalikustamise tähtaega puudutav regulatsioon.

Selgitame, et isikuandmete maksimaalne avalikustamise tähtaeg peab olema sätestatud seaduse

tasandil ning seletuskirjas olema lisatud põhjendused selle pikkuse kohta (miks ei piisa lühemast

tähtajast). Avalikustamise tähtaega võib määruses täpsustada, aga seaduse tasandil peab olema ette

nähtud kõige laiem võimalik raamistik, mida määrusega ületada ei tohi.

Kavandatud KeÜS § 40² lõikes 1² sätestatakse, et füüsilise isiku nime võib avalikustada kuni ühe

aasta jooksul pärast menetluse lõppemist, dokumendi või õiguse lõppemist või kohustuse täitmist.

Samas näeb kavandatav KeÜS § 40² lõige 1⁴ ette, et avalikustamise täpsustatud tähtajad ning lõikes

1² nimetatud tähtaja arvestamise alused sätestatakse keskkonnaotsuste infosüsteemi põhimääruses.

2 (2)

AKI hinnangul ei ole sellise regulatsiooni puhul piisavalt selge, millal hakkab seaduses sätestatud

maksimaalne avalikustamise tähtaeg kulgema. Kui tähtaja arvestamise alused jäetakse

põhimääruses sätestada, mõjutab see sisuliselt ka isikuandmete avalikustamise tegelikku

maksimaalset kestust. Seetõttu ei ole seadusest üheselt arusaadav, milline on isikuandmete

avalikustamise maksimaalne lubatud periood.

AKI palub kaaluda regulatsiooni täpsustamist selliselt, et seaduses oleks selgelt määratud nii

avalikustamise maksimaalne tähtaeg kui ka selle kulgemise algus. Isikuandmete avalikustamise

kestuse arvestamise alused peaksid tulenema seadusest endast, mitte olema jäetud täidesaatva

võimu otsustada.

Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Pille Lehispeadirektor Irina Meldjuk

[email protected]

627 4108