Kiriku 2/4, 15013 Tallinn. Tel +372 640 0700, www.riigikontroll.ee, [email protected], reg-nr 74000056.

Keit Kasemets

Riigikantselei

Teie 31.08.2026 nr 2-5/26-01183

Meie 8.09.2026 nr 1-5/26/411-3

Vabariigi Valitsuse protokollilise otsuse vastuolu riigieelarve seadusega

Austatud riigisekretär

Riigikontrolli hinnangul ei ole 7. mai 2026. a Vabariigi Valitsuse istungi päevakorrapunkti 16 raames

tehtud valitsuse protokolliline otsus1 kooskõlas riigieelarve seadusega ning see tuleks tühistada.

Riigieelarve seaduse § 58 lõike 5 järgi ei kanta Vabariigi Valitsuse reservi kasutamata jääki üle

järgmisse eelarveaastasse. Seadus on selles küsimuses selge ja ühemõtteline. Vabariigi Valitsus ei

saa protokollilises otsuses mainitud viisil ise enda 2026. a reservi 2,1 miljoni euro võrra

suurendada. Vabariigi Valitsuse reserv nähakse ette riigieelarves ja 2026. a reservi saab

suurendada ainult Riigikogu.

Olete oma 31. augusti 2026. a kirjas selgitanud, et pärast raha eraldamist ei olnud tegu enam

Vabariigi Valitsuse reservi kasutamata jäägiga, vaid valitsemisalale juba eraldatud sihtotstarbelise

eraldise kasutamata jäägi tagastamisega valitsuse reservi. Kuna Regionaal- ja

Põllumajandusministeerium ei kasutanud investeeringutoetusteks eraldatud raha täies ulatuses, tuli

kasutamata jäänud summa Vabariigi Valitsuse reservist eraldatud vahendite kasutamise korra § 6

lõike 2 kohaselt Vabariigi Valitsuse reservi tagastada.

Need selgitused ei ole kooskõlas riigieelarve seadusega ning 3. detsembril 2025. a Riigikogus

vastu võetud riigieelarve seaduse muutmise seaduse seletuskirjas esitatud selgitustega.

Seletuskirja järgi saab eelarveaastaks planeeritud valitsuse reservi mahtu muuta üksnes

riigieelarve seaduse eelnõuga kehtestatud maksimaalse lubatud mahu piires riigieelarve seaduse

muutmise või lisaeelarve vastuvõtmisega Riigikogus (seletuskirja lk 52). See on kooskõlas ka

selle eelnõu menetlemise käigus Riigikontrollile antud selgitustega.

Küll aga selgitas Rahandusministeerium eelnõu ettevalmistamise käigus, et ministeeriumile juba

eraldatud reservi jääki saab ministeerium sarnaselt teiste riigieelarve vahenditega järgmisesse

eelarveaastasse pikendada. Selline põhimõte on toodud ka eelnimetatud seletuskirjas. Kuna

eelarveaastaks planeeritud valitsuse reservi mahtu saab suurendada ainult riigieelarve seaduse

muutmise või lisaeelarve vastuvõtmisega Riigikogus, siis Regionaal- ja

1 7. mai 2026. a Vabariigi Valitsuse istungi päevakorrapunkti 16 raames tehtud valitsuse protokolliline otsus:

„Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumil tagastada rahandusministri 30. detsembri 2025. a käskkirjaga nr

95 „Raha eraldamine Vabariigi Valitsuse reservi sihtotstarbelistest vahenditest“ investeeringutoetuste

andmiseks ja viibimiskeelu rakendamiseks eraldatud kasutamata vahenditest 2 134 788 eurot Vabariigi

Valitsuse reservi.“

- 2 -

Põllumajandusministeeriumile 30. detsembril 2025 eraldatud ja 2026. aasta eelarvesse pikendatud

reservi jäägi ebavajalikuks osutumisel jääb see lihtsalt kasutamata.

Vabariigi Valitsuse reservist eraldatud vahendite kasutamise korra § 6 lõike 2 alusel saab Vabariigi

Valitsuse reservi tagastada raha üksnes samal eelarveaastal, kui Vabariigi Valitsus on reservist raha

eraldanud.

Riigieelarve seadus ei võimalda Vabariigi Valitsusel ise enda reservi suurendada. Kui Vabariigi

Valitsus vajab 2026. aastal 2,1 miljoni euro võrra suuremat reservi, siis on Vabariigi Valitsusel õigus

algatada selleks riigieelarve muutmine või esitada Riigikogule lisaeelarve.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Janar Holm

riigikontrolör

Teadmiseks: Rahandusministeerium