Tere,

Täname teabenõude eest.

Rahandusministeerium on teabenõude saamisel uuesti hinnanud Eelnõude infosüsteemi toimikus nr 26-0926 oleva dokumendi „VV memorandum_EL 28_jaotusettepanek_26.08.26_FIN.pdf“ ning selle juurde kuuluvate Euroopa Liidu 2028–2034 vahendite jaotusettepanekut käsitlevate materjalide juurdepääsupiirangu põhjendatust.

Mõistame ja jagame seisukohta, et järgmise Euroopa Liidu rahastamisperioodi prioriteetide ja vahendite kasutamise vastu on suur avalik huvi ning riigiplaani koostamise protsess peab olema võimalikult läbipaistev. Samas tuleb eristada avalikustamisele kuuluvat riigiplaani ja selle kujundamise käigus poliitilise otsuse tegemiseks koostatud töömaterjale ajal, mil valitsuse seisukoht ei ole veel kujunenud.

Juurdepääsupiirangu põhjendus

Teabenõudes nimetatud memorandum on koostatud Vabariigi Valitsuse poliitilise arutelu ettevalmistamiseks. Memorandumis sisalduv jaotusettepanek ei ole Vabariigi Valitsuse otsus ega Eesti lõplik seisukoht, vaid otsustamiseks esitatud ettepanek, mida valitsusel on võimalik arutelu käigus muuta.

Asjaolu, et memorandum on ministri poolt allkirjastatud ja Vabariigi Valitsusele esitatud, tähendab, et tegemist on ametlikult valitsuse arutelule esitatud materjaliga, kuid mitte seda, et memorandumiga esitatud jaotusettepanek oleks valitsuse poolt heaks kiidetud.

EL 2028–2034 vahendite jaotus on seotud nii riigi eelarveplaneerimise ja sellele järgneva õigusloomega kui ka Eesti läbirääkimistega Euroopa Komisjoniga. Riigieelarve ja riigi eelarvestrateegia ettevalmistamisel käsitletakse samal põhimõttel valitsuse poliitilise otsuse tegemiseks ette valmistatud materjale enne otsuste langetamist asutusesiseste töömaterjalidena. Avaliku teabe seaduse § 35 lg 2 p 1 kohaselt võib asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks tunnistada õigustloovate aktide eelnõud enne nende kooskõlastamiseks saatmist või vastuvõtmiseks esitamist.

Lisaks on käesoleval juhul oluline AvTS § 35 lg 1 p 3, mille kohaselt on teabevaldaja kohustatud tunnistama asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks teabe, mille avalikuks tulek kahjustaks riigi välissuhtlemist.

Memorandum sisaldab Eesti-siseselt veel kokku leppimata prioriteete, rahalisi jaotusettepanekuid ja valikuid, mis on sisendiks Eesti positsioonide kujundamisel Euroopa Komisjoniga peetavateks läbirääkimisteks. Nende avalikustamine enne Vabariigi Valitsuse seisukoha kujunemist avaldaks läbirääkimiste teisele poolele Eesti sisemised prioriteedid, valikukohad ja läbirääkimisruumi enne, kui Eesti läbirääkimismandaat on poliitiliselt kokku lepitud. See vähendaks Eesti võimalusi kujundada ja vajaduse korral muuta oma läbirääkimispositsiooni ning võiks seetõttu kahjustada Eesti huvide kaitsmist Euroopa Komisjoniga peetavatel läbirääkimistel.

Seetõttu keeldub Rahandusministeerium käesoleval hetkel memorandumi ja selle jaotusettepanekut käsitlevate lisade väljastamisest AvTS § 23 lg 1 p 1 alusel koostoimes AvTS § 35 lg 1 p-ga 3.

AvTS § 28 lg 1 p 17 kohaldamine

Teabenõudes on viidatud AvTS § 28 lg 1 p-le 17, mille kohaselt avalikustatakse kontseptsioonide, arengukavade, programmide ja muude üldise tähtsusega projektide eelnõud enne pädevale organile heakskiitmiseks esitamist.

Rahandusministeeriumi hinnangul ei muuda asjaolu, et memorandum käsitleb üldise tähtsusega riigiplaani ettevalmistamist, kõiki selle koostamise käigus valitsuse poliitilise otsuse ettevalmistamiseks loodud töödokumente iseseisvalt AvTS § 28 lg 1 p 17 tähenduses avalikustamisele kuuluvaks programmi või projekti eelnõuks. Teabenõudes nimetatud memorandum on riigiplaani koostamise protsessis Vabariigi Valitsuse poliitilise otsuse ettevalmistamiseks koostatud materjal, mitte heakskiitmiseks esitatud riigiplaani eelnõu.

Riigiplaani ja selle rahastamisprioriteetide kohta avalikustatakse otsustatud seisukohad pärast seda, kui Vabariigi Valitsus on vastavad poliitilised valikud teinud.

Osalise juurdepääsu võimalus

Rahandusministeerium on hinnanud ka AvTS § 38 lg-st 2 tulenevat võimalust anda dokumendile osaline juurdepääs.

Memorandumi keskseks sisuks on valdkondade ja tegevuste vahelise rahalise jaotuse ettepanek, selle aluseks olevad prioriteedid ning poliitilise otsustamise valikukohad. Need elemendid moodustavad omavahel seotud terviku ning sisaldavad ühtlasi Eesti veel kinnitamata läbirääkimispositsiooni kujundamiseks olulist informatsiooni. Seetõttu ei ole praeguses otsustamisetapis võimalik avaldada memorandumi sisulist osa nii, et samaaegselt ei tuleks avalikuks juurdepääsupiiranguga teave.

Juurdepääsupiirangu tähtaeg

EIS-is märgitud juurdepääsupiirangu lõpptähtpäev 18. august 2031 tuleneb AvTS § 40 lg-s 1 sätestatud juurdepääsupiirangu maksimaalsest tähtajast ning ei tähenda, et Rahandusministeerium kavatseb dokumenti selle kuupäevani mitte avalikustada.

AvTS § 42 lg 1 kohaselt tuleb juurdepääsupiirang tunnistada kehtetuks kohe, kui selle kehtestamise põhjus on ära langenud. Samuti näeb AvTS § 40 lg 2 ette, et täitevvõimu üksikotsuste ettevalmistamist käsitlevate dokumentide puhul kohaldatakse juurdepääsupiirangut kuni otsuse vastuvõtmiseni, kui puudub muu juurdepääsu piiramise alus.

Eesmärk ei ole hoida riigiplaani jaotusotsuseid avalikkuse eest varjatuna, vaid võimaldada Vabariigi Valitsusel kujundada esmalt Eesti ühine poliitiline seisukoht ning kaitsta selle kujunemise ajal Eesti läbirääkimispositsiooni. Pärast Vabariigi Valitsuse vastavate otsuste tegemist, mille aluseks on ministeeriumide, partnerite ja huvirühmade ning ettevalmistusprotsessi koordineerinud rahandusministeeriumi ekspertide sisend, avalikustame riigiplaani prioriteedid ja läbirääkimiste mandaadi Rahandusministeeriumi kodulehel viivitamatult ning alustame läbirääkimisi Euroopa Komisjoniga. Antud protsessis on kogu pakett muutumises ning partnerite ja huvirühmade sisend väga oluline detailsete meetmete kujundamiseks.

Lugupidamisega,

• * millisele memorandumi osale juurdepääsu ei võimaldata;
• * juurdepääsupiirangu täpne õiguslik alus;
• * konkreetne kaitstav huvi ja kahju, mille dokumendi või selle osa avaldamine põhjustaks;
• * miks on piirang pärast dokumendi valitsuskabinetile esitamist jätkuvalt vajalik;
• * miks ei ole võimalik võimaldada dokumendile osalist juurdepääsu;
• * juurdepääsupiirangu kehtivuse põhjendatud lõpptähtpäev.