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Note for consultations, September 2026

1. This note summarizes the paper to be discussed at the 358th Session of the Governing Body in November 2026 regarding the Independent High-Level Evaluation (HLE) of the Better Work Programme. The paper follows the Governing Body’s March 2024 update on Better Work and its November 2025 consideration of the HLE of Better Work for the period 2014–25 and the mid-term evaluation of the Phase V Strategy (2022–27).

2. The paper provides an overview of developments since 2024; reports on implementation of the HLE recommendations; identifies lessons learned; and sets out considerations for Better Work’s Phase VI (mid-2027–2032). It also considers Better Work’s alignment with and contribution to wider ILO priorities and strategies.

Section 1: Introduction and programme overview

3. The first section recalls previous Governing Body discussions and situates Better Work within a changing operating environment characterized by shifts in trade and global supply chains, geopolitical tensions, and pressure on official development assistance. It also places Better Work in the context of relevant ILO priorities, including the ILO Strategy on Decent Work in Supply Chains, the March 2026 Governing Body discussion on possible initiatives complementing the existing body of international labour standards in supply chains, and the Office’s reform and reprioritization process.

4. Better Work is an ILO flagship programme and partnership with the International Finance Corporation (IFC). It currently operates in 11 countries, reaching approximately 2,250 participating factories and 3.7 million workers, and works in partnership with 50 global brands and retailers. Using the garment sector as an entry point, Better Work seeks to improve working conditions and support inclusive economic growth.

5. The programme combines enterprise-level assessments of compliance with national labour laws and principles of international labour standards and subsequent advice and training to support improvements. Better Work shares its factory approaches and evidence with constituents and industry stakeholders to identify and address decent work deficits, promote fundamental principles and rights at work and scale up good practices beyond its direct footprint.

Section 2: Programme developments since 2024

6. The second section describes significant developments since the Governing Body’s 2024 discussion. These include changes in the country portfolio following the closure of the Nicaragua programme after Nicaragua’s withdrawal from the ILO and funding cuts in 2025 affecting the programme, particularly Jordan and

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Haiti. Other developments include the planned resumption of the programme in Jordan within a One-ILO approach and a request from Benin concerning the potential establishment of a Better Work programme.

7. The section also describes changes to the programme’s global governance following restructuring within the IFC/World Bank Group, as well as changes within the Office following the ILO reform and reprioritization process. Better Work is now a departmental programme within the Labour Governance and Sectoral Policies Department, facilitating greater integration within the department - promoting FPRW and stronger labour governance - as well as across the Office, particularly connecting enterprise-level experience with wider ILO technical and policy work.

8. An updated breakdown of programme financing is provided. The programme’s mixed funding model - combining, amongst other sources, development partner, private-sector, and national government contributions - has helped mitigate the effects of the 2025 funding reductions, particularly given the ability to shift unearmarked private sector funding. The programme has had an increase in both private sector and national government contributions since 2024.

9. This section also highlights recent independent research, programme evidence and indicators on the drivers of and barriers to compliance and decent work, including in relation to freedom of association and collective bargaining, gender equality and productivity.

Section 3: High-Level Evaluation and implementation of recommendations

10. This section recalls guidance provided by Governing Body members during the March 2024 and November 2025 discussions and reports on implementation of the HLE recommendations in line with the Office response.

11. The HLE found Better Work to be highly relevant and effective, with measurable contributions to social dialogue, working conditions, gender equality and productivity. It identified the ILO-IFC partnership, research and evidence base, use of supply chain and trade as an entry point for decent work, and the combination of enterprise-level interventions with wider ILO policy engagement as important strengths.

12. The HLE identified sustainability as the programme’s weakest dimension, highlighting the resource-intensive nature of enterprise engagement, dependence on development cooperation financing, slow progress towards time- bound country transitions, and uneven capacity of national institutions and constituents to assume programme functions.

13. The paper reports progress against the HLE’s five recommendations. 14. First, transition planning is being advanced in long-standing programmes. Time-

bound transition plans are in place in Indonesia and Viet Nam, while discussions on sustainability and transition are under way in Bangladesh, Cambodia and other country-based programmes.

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15. Second, the enterprise engagement model is being adapted to improve flexibility, scalability, efficiency and cost recovery, including through differentiated approaches based on enterprise circumstances and capacity, use of more agile tools and approaches, that also enable their use by constituents and other actors, as appropriate, including adaptations in other sectors. This section also notes work under way to strengthen cost recovery and diversify financing.

16. Third, One-ILO delivery is being strengthened through even greater collaboration with different ILO technical units and decent work country teams, including joint interventions and programming linking workplace-level issues with sectoral and national interventions in areas such as labour governance, wages, social protection, gender equality and fundamental principles and rights at work.

17. Fourth, measures are being strengthened to build the capacity of national constituents and provide access to relevant tools, methodologies and data, including through more effective cooperation with labour administrations and inspectorates, employers’ and workers’ organizations.

18. Fifth, Better Work continues to engage with buyers to support enterprise participation, reduce duplication, strengthen alignment of buyer and industry compliance and due diligence approaches with national labour laws and principles of ILS, and promote responsible business practices.

Section 4: Key lessons learned

19. This section identifies lessons from the HLE, programme experience in implementing the HLE recommendations, and consultations that can inform the direction of Better Work’s next strategic phase.

20. A central lesson is that enterprise-level engagement has contributed to improvements in compliance and working conditions, but sustained workplace outcomes also depend on the enabling environment, including strong government institutions and social partners, effective labour administration and inspection, social dialogue and collective bargaining, labour justice mechanisms, and wage policies and wage-setting mechanisms and social protection systems.

21. At the same time, institutional strengthening is a long-term process, while enterprises continue to require practical support to implement labour laws and improve working conditions. Sustainable transitions therefore require sufficient enterprise-level support alongside policy and institutional strengthening at sectoral and national levels.

22. Country-level transitions of the programme should be guided by common principles while allowing for country-specific, time-bound pathways developed with tripartite constituents, taking account of national circumstances, sectoral characteristics, institutional capacity and sustainable financing arrangements. Changes in supply chains, trade and investment patterns, as well as transitions such as graduation from least developed country status, can also shape how the programme evolves and contributes to improved workplace outcomes and compliance, particularly where enterprise-level interventions are reinforced by

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stronger labour governance and respect for fundamental principles and rights at work.

23. The section also considers constituent requests for support beyond Better Work’s traditional focus on first tier exporting garment factories. Programme experience indicates that tools, approaches and experience can be more agile and adapted to lower supply-chain tiers and other sectors through constituent-led, integrated One-ILO approaches, working with Decent Work Country Teams and other projects and partners.

Section 5: Considerations for Better Work Phase VI

24. Drawing on the HLE, programme evidence and consultations, the section proposes four broad considerations for Phase VI (mid-2027–2032).

25. First, the future role and form of enterprise-level engagement. Enterprise- level engagement remains an important foundation. Phase VI couldconsider a focus on: (i) time-bound interventions that strengthen enterprise ownership and capacity to sustain improvements, including during programme transition or exit; and (ii) more agile tools and methods that enable greater scale, efficiency and adaptation, including through use by constituents and other actors, as appropriate; (iii) strengthening the generation of data, knowledge and evidence from enterprise-level engagement on the drivers of and barriers to compliance and decent work. These approaches would continue to provide a practical entry point for engagement with buyers and other actors in support of improved compliance and decent work.

26. Second, approaches to institutional sustainability and country transition. Building on lessons from existing programmes, Phase VI can more systematically consider how sustainability and transitions are incorporated from programme design onwards, including through country-specific and time-bound pathways developed with tripartite constituents and one-ILO approaches. Relevant considerations include constituent and institutional capacity, knowledge transfer, appropriate handover and oversight arrangements, continued access to enterprise-level support and expertise, and sustainable financing arrangements.

27. Third, Better Work’s contribution to integrated ILO delivery. Consideration could be given to how Better Work’s enterprise-level experience, data, evidence, tools and partnerships can contribute even more effectively to Decent Work Country Programmes and wider ILO policy, institutional and technical interventions, including by informing responses to underlying drivers of decent work deficits and reinforcing compliance and workplace outcomes.

28. Fourth, a more diversified and sustainable financing model. A further consideration for Phase VI is the development of a more diversified and sustainable financing arrangement in a context of constrained funding and resources. Options include increasing efficiencies, cost-recovery, and collaborative approaches, alongside greater diversification of funding in line with

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the ILO Development Cooperation Strategy. The scope and ambition of the strategy will need to take account of the resources available.

29. Taken together, these possible directions could enable Better Work to make a more effective and practical contribution to wider Office efforts including to strengthen working conditions and the enabling environment for decent work and sustainable enterprises and to advance decent work in supply chains.

Section 6: Alignment with ILO priorities and strategies

30. The final section explains how the proposed Phase VI directions align with the Programme and Budget, the Strategic Plan for 2026–29 and the Office’s reform and reprioritization process. Looking ahead, Better Work could contribute to areas of the Programme and Budget for 2028–29, currently under development, including related to international labour standards and fundamental principles and rights at work; social dialogue and labour governance; sustainable enterprises and responsible business conduct, responsible investment in supply chains; and social protection amongst others.

31. The section also identifies alignment with relevant ILO strategies, frameworks and action plans and the potential contribution of Better Work, including the ILO Strategy on Decent Work in Supply Chains (2023–27) and), the 2026 Governing Body discussion on possible complementary initiatives and the development of its successor strategy; the ILO strategy for achieving universal social protection (2021–30); the MNE Declaration; the ILO Integrated Strategy for the Promotion and Implementation of the Right to Collective Bargaining; recent tripartite conclusions on access to labour justice and wage policies, including living wages; and ILO strategies and action plans on occupational safety and health and gender equality.

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Note pour consultation, septembre 2026

1. La présente note résume le document relatif à l’évaluation indépendante de haut niveau du programme Better Work (ci-après l’«évaluation de haut niveau») que le Conseil d’administration examinera à sa 358e session (novembre 2026). Ce document fait suite au point sur le programme présenté au Conseil d’administration en mars 2024 et à la discussion tenue par le Conseil en novembre 2025 sur l’évaluation de haut niveau pour la période 2014-2025, ainsi que sur l’évaluation à mi-parcours de la stratégie relative à la phase V (2022-2027).

2. Le document donne une vue d’ensemble des changements survenus depuis 2024, rend compte de la mise en œuvre des recommandations issues de l’évaluation de haut niveau, présente les leçons tirées et énumère un certain nombre de considérations en vue de la mise en œuvre de la phase VI du programme (de la mi-2027 à 2032). Il traite également de la conformité du programme avec les priorités et stratégies plus générales de l’OIT et de la contribution qu’il peut apporter à leur réalisation.

Section 1: Introduction et vue d’ensemble du programme

3. La première section revient sur les précédentes discussions du Conseil d’administration et sur la situation du programme Better Work dans un environnement opérationnel en mutation, caractérisé par l’évolution du commerce et des chaînes d’approvisionnement mondiales, des tensions géopolitiques et la réduction de l’aide publique au développement. Elle replace également le programme dans le contexte des priorités pertinentes de l’OIT, notamment de la Stratégie de l’OIT sur le travail décent dans les chaînes d’approvisionnement, de la discussion tenue par le Conseil d’administration en mars 2026 sur les solutions possibles pour compléter le corpus existant de normes internationales du travail concernant les chaînes d’approvisionnement et du processus de réforme et de redéfinition des priorités mené par le Bureau.

4. Better Work est un programme phare de l’OIT qui est mené en partenariat avec la Société financière internationale (SFI). Actuellement en œuvre dans 11 pays, il couvre quelque 2 250 usines participantes et 3,7 millions de travailleurs, et est mené en collaboration avec 50 marques et distributeurs internationaux. Prenant le secteur du prêt-à-porter comme point d’entrée, Better Work vise à améliorer les conditions de travail et à favoriser une croissance économique inclusive.

5. Le programme combine deux moyens d’action: des évaluations au niveau des entreprises pour contrôler le respect de la législation nationale du travail et des principes découlant des normes internationales du travail, suivies par des activités de conseil et de formation destinées à encourager les améliorations. Les méthodes appliquées et les données recueillies au niveau des usines sont mises à la disposition des mandants et des parties prenantes du secteur afin de mettre en évidence les déficits de travail décent et d’y remédier, de promouvoir les principes et droits fondamentaux au travail et de généraliser les bonnes pratiques au-delà du périmètre d’action direct du programme.

Section 2: Évolution du programme depuis 2024

6. La deuxième section décrit les principaux changements survenus depuis la discussion du Conseil d’administration de 2024. L’un de ces changements est que l’éventail des pays couverts a été modifié du fait de la clôture du programme au Nicaragua, après que ce pays a annoncé quitter l’OIT, et de la réduction des financements intervenue en 2025, qui a particulièrement pesé sur le programme en Jordanie et en Haïti. D’autres changements sont la reprise prévue du programme en Jordanie dans le cadre de l’approche «Une seule OIT», ainsi qu’une demande du Bénin visant un éventuel déploiement du programme dans le pays.

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7. Cette section décrit également les changements apportés à la gouvernance mondiale du programme à la suite de la restructuration menée au sein de la SFI et du Groupe de la Banque mondiale, ainsi que des transformations opérées au sein du Bureau en raison du processus de réforme et de redéfinition des priorités de l’OIT. Better Work est désormais un programme départemental qui relève du Département de la gouvernance du travail et des politiques sectorielles, ce qui favorise une plus grande intégration non seulement au sein du département, en promouvant les principes et droits fondamentaux au travail et une meilleure gouvernance du travail, mais aussi à l’échelle du Bureau, particulièrement en mettant l’expérience acquise au niveau des entreprises au service des travaux plus généraux de l’OIT sur les questions techniques et les politiques.

8. Un état actualisé de la répartition des fonds alloués au programme est présenté. Le modèle de financement mixte utilisé – qui combine, entre autres sources, les contributions des partenaires de développement, du secteur privé et des gouvernements nationaux – a aidé à atténuer les effets des réductions de financement intervenues en 2025, notamment grâce à la possibilité de réorienter les financements non préaffectés versés par le secteur privé. Depuis 2024, le programme a enregistré une augmentation des contributions provenant à la fois du secteur privé et des gouvernements nationaux.

9. La deuxième section met enfin en lumière de récents travaux de recherche indépendants, les données factuelles tirées du programme et les indicateurs relatifs aux facteurs qui favorisent ou entravent le respect des normes et la réalisation du travail décent, notamment en ce qui concerne la liberté syndicale et la négociation collective, l’égalité de genre et la productivité.

Section 3: Évaluation de haut niveau et mise en œuvre des recommandations

formulées en conséquence

10. La troisième section rappelle les orientations données par les membres du Conseil d’administration lors des discussions de mars 2024 et de novembre 2025 et rend compte de la mise en œuvre des recommandations issues de l’évaluation de haut niveau, compte tenu de la réponse du Bureau.

11. L’évaluation de haut niveau a fait apparaître que le programme Better Work était très pertinent et efficace et qu’il avait des résultats positifs mesurables sur le dialogue social, les conditions de travail, l’égalité de genre et la productivité. Elle a mis en lumière certains points forts du programme, à savoir le partenariat entre l’OIT et la SFI, les travaux de recherche et le développement d’une base de données factuelles, l’utilisation des chaînes d’approvisionnement et du commerce comme point d’entrée pour promouvoir le travail décent, ou encore la combinaison d’interventions au niveau des entreprises avec l’action plus générale de l’OIT dans le domaine des politiques.

12. L’évaluation de haut niveau a révélé que la durabilité était le point faible du programme et a mis l’accent sur le fait que l’engagement des entreprises demandait beaucoup de ressources, que le programme était tributaire du financement de la coopération pour le développement, que la mise en œuvre de transitions assorties de délais progressait lentement dans les pays et que les institutions nationales et les mandants n’avaient pas tous les mêmes capacités pour assumer les fonctions du programme.

13. Le document rend compte des progrès accomplis au regard des cinq recommandations formulées à l’issue de l’évaluation de haut niveau.

14. Premièrement, la planification de la transition progresse dans les programmes établis de longue date. Des plans de transition assortis de délais ont été mis en place en Indonésie et au Viet Nam, tandis que des discussions sur la durabilité et la transition sont en cours au Bangladesh, au Cambodge et dans le cadre d’autres programmes menés dans les pays.

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15. Deuxièmement, des ajustements sont apportés au modèle d’engagement des entreprises pour gagner en souplesse et en efficacité, faciliter le déploiement à plus grande échelle et améliorer le recouvrement des coûts. Il s’agit notamment d’adopter des approches différenciées selon la situation et les capacités des entreprises et d’utiliser des outils et des méthodes plus flexibles qui puissent être aussi utilisés par les mandants et d’autres acteurs, le cas échéant, y compris grâce à des adaptations à d’autres secteurs. Cette section fait également état des travaux en cours en vue d’améliorer le recouvrement des coûts et de diversifier les sources de financement.

16. Troisièmement, la mise en œuvre du principe d’«Une seule OIT» est renforcée grâce à une collaboration encore plus grande avec différentes unités techniques du Bureau et équipes d’appui technique au travail décent dans les pays, notamment au moyen d’interventions et de programmes conjoints qui établissent des liens entre les questions qui se posent sur le lieu de travail et les interventions menées aux niveaux sectoriel et national dans des domaines tels que la gouvernance du travail, les salaires, la protection sociale, l’égalité de genre et les principes et droits fondamentaux au travail.

17. Quatrièmement, des efforts accrus sont déployés pour renforcer les capacités des mandants nationaux et leur donner accès aux outils, méthodes et données pertinents, notamment grâce à une coopération plus efficace avec les administrations et les inspections du travail ainsi qu’avec les organisations d’employeurs et de travailleurs.

18. Cinquièmement, les acheteurs continuent d’être associés au programme afin de favoriser la participation des entreprises, de réduire les chevauchements, de renforcer les pratiques des acheteurs et du secteur en matière de conformité et de diligence raisonnable afin qu’elles soient alignées sur la législation nationale du travail et les principes découlant des normes internationales du travail, et enfin de promouvoir des pratiques responsables auprès des entreprises.

Section 4: Principales leçons tirées

19. La quatrième section présente les leçons tirées de l’évaluation de haut niveau, de l’expérience acquise dans la mise en œuvre concrète des recommandations issues de cette évaluation et des consultations menées; ces leçons peuvent aider à définir l’orientation de la prochaine phase stratégique de Better Work.

20. L’une des principales leçons à retenir est que l’engagement au niveau des entreprises a contribué à améliorer la conformité et les conditions de travail, mais que, pour pérenniser les résultats obtenus sur le lieu de travail, il faut également un environnement favorable, notamment des institutions publiques et des partenaires sociaux forts, une administration et une inspection du travail efficaces, un dialogue social et la négociation collective, des mécanismes de justice du travail, des politiques salariales et des mécanismes de fixation des salaires, ainsi que des systèmes de protection sociale.

21. Cela étant, le renforcement des institutions est un processus au long cours, alors que les entreprises continuent d’avoir besoin d’un soutien pratique pour appliquer la législation du travail et améliorer les conditions de travail. Partant, pour que les transitions soient durables, un soutien suffisant doit être assuré au niveau des entreprises, et les politiques et institutions doivent être renforcées aux niveaux sectoriel et national.

22. Si les transitions nationales prévues par le programme devraient obéir à des principes communs, il convient cependant de laisser aux pays la possibilité de suivre leur trajectoire et leur calendrier propres, qui doivent être définis avec les mandants tripartites compte tenu de la situation nationale, des caractéristiques sectorielles et des capacités des institutions, en intégrant des modalités de financement durables. Les mutations des chaînes d’approvisionnement et les tendances en matière de commerce et d’investissement, de même

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que certaines transitions, telles que la sortie de la catégorie des pays les moins avancés, peuvent aussi influer sur l’évolution du programme et sur sa contribution à l’amélioration des résultats sur le lieu de travail et de la conformité, en particulier lorsque les interventions menées au niveau des entreprises sont appuyées par une meilleure gouvernance du travail et le respect des principes et droits fondamentaux au travail.

23. Cette section examine enfin les demandes de mandants en faveur d’un soutien allant au-delà du champ d’action traditionnel de Better Work, qui est axé sur les usines exportatrices de premier niveau du secteur de l’habillement. L’expérience acquise dans le cadre du programme montre que les outils, les approches et les données de l’expérience peuvent être utilisés de manière plus souple et être adaptés aux niveaux inférieurs des chaînes d’approvisionnement, ainsi qu’à d’autres secteurs, au moyen d’approches intégrées selon le principe d’«Une seule OIT» qui soient pilotées par les mandants et menées en collaboration avec les équipes d’appui technique au travail décent dans les pays et d’autres projets et partenaires.

Section 5: Considérations en vue de la phase VI du programme Better Work

24. Sur la base de l’évaluation de haut niveau, des données factuelles recueillies grâce au programme et des consultations tenues, la cinquième section propose quatre principaux éléments à prendre en considération en vue de la mise en œuvre de la phase VI (de la mi-2027 à 2032).

25. Le premier élément concerne le rôle et les modalités futurs de l’engagement au niveau des entreprises. L’engagement au niveau des entreprises reste un pilier du programme. Dans le cadre de la phase VI, l’accent pourrait être mis sur: i) des interventions assorties de délais qui renforcent la participation des entreprises et leur capacité d’inscrire les améliorations apportées dans la durée, y compris pendant la période de transition ou de sortie du programme; ii) des outils et des méthodes plus souples qui permettent d’agir à plus grande échelle, avec plus d’efficacité et d’adaptabilité, notamment grâce à leur utilisation par les mandants et d’autres acteurs, le cas échéant; iii) l’obtention, lors de l’engagement au niveau des entreprises, de davantage de données, de connaissances et d’informations sur les facteurs qui favorisent ou entravent le respect des normes et la réalisation du travail décent. Des mesures en ce sens permettraient de conserver un point d’entrée concret pour collaborer avec les acheteurs et d’autres acteurs, au service d’une plus grande conformité et du travail décent.

26. Le deuxième élément concerne la durabilité institutionnelle et les transitions nationales. Sur la base des leçons tirées des programmes existants, la phase VI pourrait offrir une occasion d’examiner plus systématiquement comment les questions de durabilité et de transition sont intégrées dès la conception des programmes, notamment dans le cadre de trajectoires et de calendriers propres à chaque pays, définis avec les mandants tripartites, et d’approches fondées sur le principe d’«Une seule OIT». Parmi les aspects à prendre en considération figurent les capacités des mandants et des institutions, le transfert de connaissances, la mise en place de modalités appropriées pour le passage de relais et le contrôle, le maintien de l’accès à un soutien et à des compétences spécialisées au niveau des entreprises, ainsi que des modalités de financement durables.

27. Le troisième élément est la contribution de Better Work à une action intégrée de l’OIT. Il pourrait être envisagé de déterminer comment l’expérience, les données et les informations acquises au niveau des entreprises dans le cadre de Better Work, ainsi que les outils et partenariats développés dans ce contexte, peuvent apporter une contribution encore plus efficace aux programmes par pays de promotion du travail décent et à l’action plus générale de l’OIT concernant les politiques, les institutions et les questions techniques, notamment en aidant à définir des réponses aux facteurs sous-jacents des déficits de travail décent et en renforçant la conformité et les résultats obtenus sur le lieu de travail.

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28. Le quatrième élément est la conception d’un modèle de financement plus diversifié et plus durable. En vue de la phase VI, il pourrait également être envisagé de concevoir un dispositif de financement plus diversifié et plus durable, dans le contexte de la réduction des financements et des ressources. Des solutions consisteraient par exemple à améliorer l’efficience, le recouvrement des coûts et la collaboration, tout en diversifiant davantage les sources de financement, conformément à la Stratégie de l’OIT en matière de coopération pour le développement. La portée et les objectifs de la stratégie devront tenir compte des ressources disponibles.

29. Prises conjointement, ces orientations possibles pourraient permettre de faire en sorte que Better Work apporte une contribution plus efficace et concrète à l’action générale menée par le Bureau, notamment aux fins de l’amélioration des conditions de travail, du développement d’un environnement favorable au travail décent et aux entreprises durables et de la promotion du travail décent dans les chaînes d’approvisionnement.

Section 6: Conformité avec les priorités et stratégies de l’OIT

30. La dernière section explique en quoi les orientations proposées pour la phase VI sont conformes au programme et budget, au Plan stratégique pour 2026-2029 et au processus de réforme et de redéfinition des priorités mené par le Bureau. En ce qui concerne l’avenir, le programme Better Work pourrait contribuer à l’exécution du programme et budget pour 2028-29 (qui est en cours d’élaboration) dans un certain nombre de domaines, à savoir, entre autres: les normes internationales du travail et les principes et droits fondamentaux au travail; le dialogue social et la gouvernance du travail; les entreprises durables, la conduite responsable des entreprises et les investissements responsables dans les chaînes d’approvisionnement; ou encore la protection sociale.

31. Cette section indique également en quoi Better Work intègre les stratégies, cadres et plans d’action pertinents de l’OIT et la contribution que ce programme pourrait apporter à leur réalisation, notamment en ce qui concerne: la Stratégie de l’OIT sur le travail décent dans les chaînes d’approvisionnement (2023-2027), la discussion tenue par le Conseil d’administration en 2026 sur les solutions possibles pour compléter le corpus des normes pertinentes et l’élaboration de la stratégie suivante en la matière; la Stratégie de l’OIT pour parvenir à une protection sociale universelle (2021-2030); la Déclaration de principes tripartite sur les entreprises multinationales et la politique sociale; la Stratégie intégrée de l’OIT pour la promotion et la mise en œuvre du droit de négociation collective; les conclusions tripartites récemment adoptées au sujet de l’accès à la justice du travail et des politiques salariales, y compris le salaire vital; ou encore les stratégies et plans d’action de l’OIT relatifs à la sécurité et à la santé au travail, ainsi qu’à l’égalité de genre.

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Nota para consulta – Septiembre de 2026

1. En esta nota se resume el documento relativo a la evaluación independiente de alto nivel del programa Better Work, que se debatirá en la 358.ª reunión (noviembre de 2026) del Consejo de Administración. En dicho documento, se da seguimiento a la información actualizada sobre el programa Better Work presentada al Consejo de Administración en marzo de 2024 y al examen que este realizó en su reunión de noviembre de 2025 de la evaluación independiente de alto nivel de Better Work correspondiente al periodo 2014- 2025 y la evaluación intermedia de la estrategia para la fase V del programa (2022-2027).

2. El documento presenta a grandes rasgos la evolución del programa desde 2024; informa sobre la aplicación de las recomendaciones surgidas de la evaluación independiente de alto nivel; enuncia las enseñanzas extraídas; y expone algunas consideraciones relativas a la fase VI de Better Work (mediados de 2027-2032). Asimismo, analiza la armonización de Better Work con las prioridades y estrategias más amplias de la OIT, así como su contribución a estas.

Sección 1: Introducción y descripción general del programa

3. En la primera sección, se repasan los debates anteriores del Consejo de Administración y se sitúa a Better Work en un entorno operativo cambiante, caracterizado por transformaciones en el comercio y las cadenas de suministro mundiales, tensiones geopolíticas y presiones sobre la asistencia oficial para el desarrollo. Asimismo, se establece la relación entre Better Work y las prioridades pertinentes de la OIT, como la Estrategia de la Organización sobre el trabajo decente en las cadenas de suministro, el debate que mantuvo el Consejo de Administración en su reunión de marzo de 2026 sobre posibles iniciativas para complementar el corpus existente de normas internacionales del trabajo en las cadenas de suministro, y el proceso de reforma y redefinición de prioridades de la Oficina.

4. Better Work es un programa de referencia de la OIT establecido en colaboración con la Corporación Financiera Internacional (CFI). Actualmente se aplica en 11 países, en los que participan unas 2 250 fábricas y 3,7 millones de trabajadores, y opera en colaboración con 50 marcas y minoristas a nivel mundial. Tomando como punto de partida el sector de la confección, Better Work procura mejorar las condiciones de trabajo y apoyar el crecimiento económico inclusivo.

5. El programa combina evaluaciones del cumplimiento de la legislación laboral nacional y los principios de las normas internacionales del trabajo a nivel empresarial con asesoramiento y formación luego de las evaluaciones para propiciar mejoras. Better Work comparte sus enfoques y datos empíricos sobre las fábricas con los mandantes y con partes interesadas del sector para detectar y abordar los déficits de trabajo decente, promover los principios y derechos fundamentales en el trabajo y generalizar las buenas prácticas más allá del ámbito de acción directo del programa.

Sección 2: Evolución del programa desde 2024

6. En la segunda sección, se describen los principales cambios que han tenido lugar en relación con el programa desde el debate mantenido por el Consejo de Administración en 2024. Entre ellos figuran los cambios en la cartera de países tras el cierre del programa en Nicaragua, a raíz de que este país se retirara de la OIT, y la reducción de fondos que se

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aplicó en 2025 y que afectó particularmente al programa en Jordania y en Haití. Otros hechos importantes son la reanudación prevista del programa en Jordania en el marco del enfoque «Una OIT» y una solicitud de Benín relativa a la posible puesta en marcha de un programa Better Work.

7. También se describen los cambios en la gobernanza global del programa tras la restructuración de la CFI y el Grupo del Banco Mundial, así como los cambios ocurridos en la Oficina a raíz del proceso de reforma y redefinición de prioridades de la OIT. Better Work es ahora un programa que depende del Departamento de Gobernanza del Trabajo y Políticas Sectoriales, lo que permite reforzar su integración dentro del departamento, al promover los principios y derechos fundamentales en el trabajo y una gobernanza del trabajo más fuerte, y en toda la Oficina, especialmente al conectar la experiencia a nivel empresarial con la labor técnica y normativa de la OIT.

8. Además, se presenta información actualizada y desglosada sobre la financiación del programa. El modelo de financiación mixto utilizado —que combina, entre otras fuentes, las aportaciones de socios para el desarrollo, del sector privado y de Gobiernos nacionales— ha contribuido a mitigar los efectos de los recortes presupuestarios de 2025, sobre todo gracias a la posibilidad de reasignar los fondos del sector privado no destinados a fines específicos. El programa ha registrado un aumento de las aportaciones del sector privado y de los Gobiernos nacionales desde 2024.

9. Por último, se destacan investigaciones independientes recientes, datos empíricos e indicadores del programa sobre los factores que propician el cumplimiento de las normas y el trabajo decente y los obstáculos que lo impiden, especialmente en relación con la libertad de asociación y libertad sindical y la negociación colectiva, la igualdad de género y la productividad.

Sección 3: Evaluación de alto nivel y aplicación de las recomendaciones

10. En la tercera sección, se pasa revista a las orientaciones proporcionadas por los miembros del Consejo de Administración en el marco de los debates mantenidos en marzo de 2024 y en noviembre de 2025, y se informa sobre la aplicación de las recomendaciones de la evaluación de alto nivel y la respuesta de la Oficina.

11. La evaluación de alto nivel concluyó que Better Work era una iniciativa muy pertinente y eficaz, con contribuciones mensurables al diálogo social, las condiciones de trabajo, la igualdad de género y la productividad. Destacó como aspectos fuertes la colaboración entre la OIT y la CFI, las investigaciones y la base de pruebas empíricas, la utilización de la cadena de suministro y el comercio como punto de partida para el trabajo decente, y la combinación de intervenciones a nivel empresarial con una participación más amplia de la OIT en materia de políticas.

12. La evaluación de alto nivel halló que la sostenibilidad era la dimensión más débil del programa y puso de relieve el elevado nivel de recursos que necesita la participación empresarial, la dependencia de la financiación de la cooperación para el desarrollo, el lento progreso hacia transiciones nacionales con plazos definidos y la capacidad desigual de las instituciones nacionales y los mandantes para asumir las funciones del programa.

13. El documento informa sobre los avances logrados en relación con las cinco recomendaciones de la evaluación de alto nivel.

14. En primer lugar, se está avanzando en la planificación de la transición en los programas de larga data. En Indonesia y en Viet Nam, se han establecido planes de transición con

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plazos concretos, mientras que en Bangladesh, Camboya y otros países donde se aplica el programa se están manteniendo conversaciones sobre sostenibilidad y transición.

15. En segundo lugar, se está adaptando el modelo de participación empresarial para mejorar su flexibilidad, adaptabilidad y eficiencia, así como la recuperación de costos, entre otras cosas mediante enfoques diferenciados basados en las circunstancias y la capacidad de las empresas, así como el uso de herramientas y enfoques más ágiles que también permitan su utilización por parte de los mandantes y otros interesados, según proceda, incluidas adaptaciones en otros sectores. En esta sección también se hace referencia a las iniciativas en curso para reforzar la recuperación de costos y diversificar la financiación.

16. En tercer lugar, se está reforzando la puesta en práctica de «Una OIT» mediante una mayor colaboración con diferentes unidades técnicas de la OIT y equipos de trabajo decente en los países, lo que incluye intervenciones y programas conjuntos que vinculan problemáticas a nivel de los lugares de trabajo con intervenciones sectoriales y nacionales en ámbitos como la gobernanza laboral, los salarios, la protección social, la igualdad de género y los principios y derechos fundamentales en el trabajo.

17. En cuarto lugar, se están reforzando las medidas para desarrollar la capacidad de los mandantes nacionales y facilitar el acceso a las herramientas, las metodologías y los datos pertinentes, por ejemplo mediante una cooperación más eficaz con los servicios de administración e inspección del trabajo, así como con las organizaciones de empleadores y de trabajadores.

18. En quinto lugar, Better Work sigue colaborando con los compradores para fomentar la participación de las empresas, reducir los solapamientos, fortalecer la armonización de los enfoques relativos al cumplimiento de la legislación y la diligencia debida de los compradores y de la industria con las legislaciones laborales nacionales y los principios de las normas internacionales del trabajo, y promover prácticas empresariales responsables.

Sección 4: Principales enseñanzas extraídas

19. En la cuarta sección, se exponen las enseñanzas extraídas de la evaluación de alto nivel, de la experiencia del programa al poner en práctica las recomendaciones de dicha evaluación y de las consultas realizadas; estas enseñanzas pueden orientar la dirección de la próxima fase estratégica de Better Work.

20. Una enseñanza fundamental es que la participación a nivel empresarial ha contribuido a mejorar el cumplimiento de la legislación y las condiciones de trabajo, pero la sostenibilidad de los resultados en el lugar de trabajo también depende de un entorno propicio caracterizado por instituciones gubernamentales e interlocutores sociales sólidos, servicios de administración e inspección del trabajo eficaces, mecanismos de justicia laboral, diálogo social y negociación colectiva, así como políticas salariales, mecanismos de fijación de salarios y sistemas de protección social.

21. Por otro lado, el fortalecimiento institucional es un proceso a largo plazo, al tiempo que las empresas siguen necesitando apoyo práctico para aplicar la legislación laboral y mejorar las condiciones de trabajo. Las transiciones sostenibles requieren, por lo tanto, que se brinde apoyo suficiente a las empresas, y que se fortalezcan las políticas y las instituciones a nivel sectorial y nacional.

22. Las transiciones del programa a nivel nacional deberían guiarse por principios comunes y, al mismo tiempo, permitir itinerarios específicos y con plazos establecidos para cada

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país, definidos en conjunto con los mandantes tripartitos, teniendo en cuenta las circunstancias nacionales, las características sectoriales, la capacidad institucional y los mecanismos de financiación sostenible. Los cambios en las cadenas de suministro y en los patrones de comercio e inversión, y las transiciones como las que atraviesan los países menos adelantados para salir de esa condición, también pueden influir en la evolución del programa y en su contribución a la mejora de los resultados en el lugar de trabajo y al cumplimiento de la legislación, especialmente cuando las intervenciones a nivel empresarial se ven reforzadas por una gobernanza del trabajo más sólida y el respeto de los principios y derechos fundamentales en el trabajo.

23. En esta sección también se analizan las solicitudes de apoyo por parte de los mandantes que no se enmarcan en el enfoque tradicional de Better Work centrado en las fábricas de confección exportadoras de primer nivel. La experiencia del programa indica que las herramientas, los enfoques y las prácticas pueden aplicarse de forma más ágil y adaptarse a los niveles inferiores de la cadena de suministro y a otros sectores mediante enfoques integrados de «Una OIT» impulsados por los propios mandantes, en colaboración con los equipos de trabajo decente en los países y otros proyectos y socios.

Sección 5: Consideraciones para la fase VI de Better Work

24. Tomando en cuenta la evaluación de alto nivel, los datos empíricos obtenidos en el marco del programa y las consultas, en la quinta sección se proponen cuatro consideraciones generales para la fase VI (mediados de 2027-2032).

25. En primer lugar, el papel y la forma futuros de la participación a nivel empresarial. La participación a nivel empresarial sigue siendo un pilar importante. La fase VI podría centrarse en: i) intervenciones con plazos definidos que refuercen la apropiación del proceso de mejoras por las empresas y su capacidad para mantenerlas, incluso durante la transición o la salida del programa; y ii) herramientas y métodos más ágiles que permitan mayor escala, eficiencia y adaptación, incluso mediante su uso por parte de los mandantes y otros interesados, según proceda; iii) el refuerzo de la generación de datos, conocimientos y pruebas a partir de la participación a nivel empresarial sobre los factores que impulsan el cumplimiento de la legislación y el trabajo decente y los obstáculos que los dificultan. Estos enfoques seguirían proporcionando un punto de partida práctico para la colaboración con los compradores y otros actores en pos de un mejor cumplimiento de la legislación y del trabajo decente.

26. En segundo lugar, los enfoques relativos a la sostenibilidad institucional y la transición en los países. Apartir de las enseñanzas extraídas de los programas existentes, la fase VI puede examinar de manera más sistemática cómo la sostenibilidad y las transiciones se incorporan en el programa desde su diseño y en adelante, incluso mediante itinerarios específicos para cada país y con plazos definidos, en conjunto con los mandantes tripartitos y adoptando enfoques de «Una sola OIT». Entre las consideraciones que se han de tener en cuenta figuran la capacidad de los mandantes y de las instituciones, la transferencia de conocimientos, los mecanismos adecuados de traspaso y supervisión, el acceso continuo al apoyo y los conocimientos especializados a nivel empresarial, y los mecanismos de financiación sostenible.

27. En tercer lugar, la contribución de Better Work a la ejecución integrada de las actividades de la OIT. Se podría examinar cómo la experiencia a nivel empresarial, los datos, las pruebas empíricas, las herramientas y las alianzas de Better Work pueden contribuir de manera incluso más eficaz a los Programas de Trabajo Decente por País y a

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las actividades normativas, institucionales y técnicas más amplias de la OIT, por ejemplo, aportando información para las respuestas a los factores subyacentes de los déficits de trabajo decente y reforzando el cumplimiento de la legislación y los resultados en el lugar de trabajo.

28. En cuarto lugar, un modelo de financiación más diversificado y sostenible. Otra consideración para la fase VI se refiere al desarrollo de un mecanismo de financiación más diversificado y sostenible en un contexto de fondos y recursos limitados. Entre las opciones posibles se cuentan el aumento de la eficiencia, la recuperación de costos y los enfoques colaborativos, junto con una mayor diversificación de las fuentes de financiación, en consonancia con la Estrategia de Cooperación para el Desarrollo de la OIT. El alcance y la ambición de la estrategia deberán tener en cuenta los recursos disponibles.

29. En conjunto, estas posibles orientaciones podrían permitir que Better Work realizara una contribución más eficaz y práctica a las iniciativas más amplias de la Oficina, como el fortalecimiento de las condiciones de trabajo y del entorno propicio para el trabajo decente y las empresas sostenibles, así como la promoción del trabajo decente en las cadenas de suministro.

Sección 6: Armonización con las prioridades y estrategias de la OIT

30. En la sección final, se explica cómo las orientaciones propuestas para la fase VI se ajustan al Programa y Presupuesto, al Plan Estratégico para 2026-2029 y al proceso de reforma y redefinición de prioridades de la Oficina. De cara al futuro, Better Work podría contribuir a algunas esferas del Programa y Presupuesto para 2028-2029, que actualmente se está elaborando, como las relacionadas con las normas internacionales del trabajo y los principios y derechos fundamentales en el trabajo, el diálogo social y la gobernanza del trabajo, las empresas sostenibles y la conducta empresarial responsable, la inversión responsable en las cadenas de suministro, y la protección social, entre otras.

31. En esta sección también se aborda cómo el programa Better Work podría armonizarse con las estrategias, marcos y planes de acción pertinentes de la OIT y su posible contribución a ellos. Se trata, por ejemplo, de la Estrategia de la OIT sobre el trabajo decente en las cadenas de suministro (2023-2027), el debate que el Consejo de Administración mantuvo en 2026 sobre posibles iniciativas complementarias y la elaboración de su estrategia sucesora; la estrategia de la OIT para lograr la protección social universal (2021-2030); la Declaración sobre las Empresas Multinacionales; la Estrategia integrada de la OIT para promover y aplicar el derecho de negociación colectiva; las recientes conclusiones tripartitas sobre el acceso a la justicia laboral y las políticas salariales, incluidos los salarios vitales; y las estrategias y planes de acción de la OIT sobre seguridad y salud en el trabajo e igualdad de género.

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Note for consultations, September 2026

1. This note summarizes the paper to be discussed at the 358th Session of the Governing Body in November 2026 regarding the Independent High-Level Evaluation (HLE) of the Better Work Programme. The paper follows the Governing Body’s March 2024 update on Better Work and its November 2025 consideration of the HLE of Better Work for the period 2014–25 and the mid-term evaluation of the Phase V Strategy (2022–27).

2. The paper provides an overview of developments since 2024; reports on implementation of the HLE recommendations; identifies lessons learned; and sets out considerations for Better Work’s Phase VI (mid-2027–2032). It also considers Better Work’s alignment with and contribution to wider ILO priorities and strategies.

Section 1: Introduction and programme overview

3. The first section recalls previous Governing Body discussions and situates Better Work within a changing operating environment characterized by shifts in trade and global supply chains, geopolitical tensions, and pressure on official development assistance. It also places Better Work in the context of relevant ILO priorities, including the ILO Strategy on Decent Work in Supply Chains, the March 2026 Governing Body discussion on possible initiatives complementing the existing body of international labour standards in supply chains, and the Office’s reform and reprioritization process.

4. Better Work is an ILO flagship programme and partnership with the International Finance Corporation (IFC). It currently operates in 11 countries, reaching approximately 2,250 participating factories and 3.7 million workers, and works in partnership with 50 global brands and retailers. Using the garment sector as an entry point, Better Work seeks to improve working conditions and support inclusive economic growth.

5. The programme combines enterprise-level assessments of compliance with national labour laws and principles of international labour standards and subsequent advice and training to support improvements. Better Work shares its factory approaches and evidence with constituents and industry stakeholders to identify and address decent work deficits, promote fundamental principles and rights at work and scale up good practices beyond its direct footprint.

Section 2: Programme developments since 2024

6. The second section describes significant developments since the Governing Body’s 2024 discussion. These include changes in the country portfolio following the closure of the Nicaragua programme after Nicaragua’s withdrawal from the ILO and funding cuts in 2025 affecting the programme, particularly Jordan and

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Haiti. Other developments include the planned resumption of the programme in Jordan within a One-ILO approach and a request from Benin concerning the potential establishment of a Better Work programme.

7. The section also describes changes to the programme’s global governance following restructuring within the IFC/World Bank Group, as well as changes within the Office following the ILO reform and reprioritization process. Better Work is now a departmental programme within the Labour Governance and Sectoral Policies Department, facilitating greater integration within the department - promoting FPRW and stronger labour governance - as well as across the Office, particularly connecting enterprise-level experience with wider ILO technical and policy work.

8. An updated breakdown of programme financing is provided. The programme’s mixed funding model - combining, amongst other sources, development partner, private-sector, and national government contributions - has helped mitigate the effects of the 2025 funding reductions, particularly given the ability to shift unearmarked private sector funding. The programme has had an increase in both private sector and national government contributions since 2024.

9. This section also highlights recent independent research, programme evidence and indicators on the drivers of and barriers to compliance and decent work, including in relation to freedom of association and collective bargaining, gender equality and productivity.

Section 3: High-Level Evaluation and implementation of recommendations

10. This section recalls guidance provided by Governing Body members during the March 2024 and November 2025 discussions and reports on implementation of the HLE recommendations in line with the Office response.

11. The HLE found Better Work to be highly relevant and effective, with measurable contributions to social dialogue, working conditions, gender equality and productivity. It identified the ILO-IFC partnership, research and evidence base, use of supply chain and trade as an entry point for decent work, and the combination of enterprise-level interventions with wider ILO policy engagement as important strengths.

12. The HLE identified sustainability as the programme’s weakest dimension, highlighting the resource-intensive nature of enterprise engagement, dependence on development cooperation financing, slow progress towards time- bound country transitions, and uneven capacity of national institutions and constituents to assume programme functions.

13. The paper reports progress against the HLE’s five recommendations. 14. First, transition planning is being advanced in long-standing programmes. Time-

bound transition plans are in place in Indonesia and Viet Nam, while discussions on sustainability and transition are under way in Bangladesh, Cambodia and other country-based programmes.

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15. Second, the enterprise engagement model is being adapted to improve flexibility, scalability, efficiency and cost recovery, including through differentiated approaches based on enterprise circumstances and capacity, use of more agile tools and approaches, that also enable their use by constituents and other actors, as appropriate, including adaptations in other sectors. This section also notes work under way to strengthen cost recovery and diversify financing.

16. Third, One-ILO delivery is being strengthened through even greater collaboration with different ILO technical units and decent work country teams, including joint interventions and programming linking workplace-level issues with sectoral and national interventions in areas such as labour governance, wages, social protection, gender equality and fundamental principles and rights at work.

17. Fourth, measures are being strengthened to build the capacity of national constituents and provide access to relevant tools, methodologies and data, including through more effective cooperation with labour administrations and inspectorates, employers’ and workers’ organizations.

18. Fifth, Better Work continues to engage with buyers to support enterprise participation, reduce duplication, strengthen alignment of buyer and industry compliance and due diligence approaches with national labour laws and principles of ILS, and promote responsible business practices.

Section 4: Key lessons learned

19. This section identifies lessons from the HLE, programme experience in implementing the HLE recommendations, and consultations that can inform the direction of Better Work’s next strategic phase.

20. A central lesson is that enterprise-level engagement has contributed to improvements in compliance and working conditions, but sustained workplace outcomes also depend on the enabling environment, including strong government institutions and social partners, effective labour administration and inspection, social dialogue and collective bargaining, labour justice mechanisms, and wage policies and wage-setting mechanisms and social protection systems.

21. At the same time, institutional strengthening is a long-term process, while enterprises continue to require practical support to implement labour laws and improve working conditions. Sustainable transitions therefore require sufficient enterprise-level support alongside policy and institutional strengthening at sectoral and national levels.

22. Country-level transitions of the programme should be guided by common principles while allowing for country-specific, time-bound pathways developed with tripartite constituents, taking account of national circumstances, sectoral characteristics, institutional capacity and sustainable financing arrangements. Changes in supply chains, trade and investment patterns, as well as transitions such as graduation from least developed country status, can also shape how the programme evolves and contributes to improved workplace outcomes and compliance, particularly where enterprise-level interventions are reinforced by

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stronger labour governance and respect for fundamental principles and rights at work.

23. The section also considers constituent requests for support beyond Better Work’s traditional focus on first tier exporting garment factories. Programme experience indicates that tools, approaches and experience can be more agile and adapted to lower supply-chain tiers and other sectors through constituent-led, integrated One-ILO approaches, working with Decent Work Country Teams and other projects and partners.

Section 5: Considerations for Better Work Phase VI

24. Drawing on the HLE, programme evidence and consultations, the section proposes four broad considerations for Phase VI (mid-2027–2032).

25. First, the future role and form of enterprise-level engagement. Enterprise- level engagement remains an important foundation. Phase VI couldconsider a focus on: (i) time-bound interventions that strengthen enterprise ownership and capacity to sustain improvements, including during programme transition or exit; and (ii) more agile tools and methods that enable greater scale, efficiency and adaptation, including through use by constituents and other actors, as appropriate; (iii) strengthening the generation of data, knowledge and evidence from enterprise-level engagement on the drivers of and barriers to compliance and decent work. These approaches would continue to provide a practical entry point for engagement with buyers and other actors in support of improved compliance and decent work.

26. Second, approaches to institutional sustainability and country transition. Building on lessons from existing programmes, Phase VI can more systematically consider how sustainability and transitions are incorporated from programme design onwards, including through country-specific and time-bound pathways developed with tripartite constituents and one-ILO approaches. Relevant considerations include constituent and institutional capacity, knowledge transfer, appropriate handover and oversight arrangements, continued access to enterprise-level support and expertise, and sustainable financing arrangements.

27. Third, Better Work’s contribution to integrated ILO delivery. Consideration could be given to how Better Work’s enterprise-level experience, data, evidence, tools and partnerships can contribute even more effectively to Decent Work Country Programmes and wider ILO policy, institutional and technical interventions, including by informing responses to underlying drivers of decent work deficits and reinforcing compliance and workplace outcomes.

28. Fourth, a more diversified and sustainable financing model. A further consideration for Phase VI is the development of a more diversified and sustainable financing arrangement in a context of constrained funding and resources. Options include increasing efficiencies, cost-recovery, and collaborative approaches, alongside greater diversification of funding in line with

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the ILO Development Cooperation Strategy. The scope and ambition of the strategy will need to take account of the resources available.

29. Taken together, these possible directions could enable Better Work to make a more effective and practical contribution to wider Office efforts including to strengthen working conditions and the enabling environment for decent work and sustainable enterprises and to advance decent work in supply chains.

Section 6: Alignment with ILO priorities and strategies

30. The final section explains how the proposed Phase VI directions align with the Programme and Budget, the Strategic Plan for 2026–29 and the Office’s reform and reprioritization process. Looking ahead, Better Work could contribute to areas of the Programme and Budget for 2028–29, currently under development, including related to international labour standards and fundamental principles and rights at work; social dialogue and labour governance; sustainable enterprises and responsible business conduct, responsible investment in supply chains; and social protection amongst others.

31. The section also identifies alignment with relevant ILO strategies, frameworks and action plans and the potential contribution of Better Work, including the ILO Strategy on Decent Work in Supply Chains (2023–27) and), the 2026 Governing Body discussion on possible complementary initiatives and the development of its successor strategy; the ILO strategy for achieving universal social protection (2021–30); the MNE Declaration; the ILO Integrated Strategy for the Promotion and Implementation of the Right to Collective Bargaining; recent tripartite conclusions on access to labour justice and wage policies, including living wages; and ILO strategies and action plans on occupational safety and health and gender equality.

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Note pour consultation, septembre 2026

1. La présente note résume le document relatif à l’évaluation indépendante de haut niveau du programme Better Work (ci-après l’«évaluation de haut niveau») que le Conseil d’administration examinera à sa 358e session (novembre 2026). Ce document fait suite au point sur le programme présenté au Conseil d’administration en mars 2024 et à la discussion tenue par le Conseil en novembre 2025 sur l’évaluation de haut niveau pour la période 2014-2025, ainsi que sur l’évaluation à mi-parcours de la stratégie relative à la phase V (2022-2027).

2. Le document donne une vue d’ensemble des changements survenus depuis 2024, rend compte de la mise en œuvre des recommandations issues de l’évaluation de haut niveau, présente les leçons tirées et énumère un certain nombre de considérations en vue de la mise en œuvre de la phase VI du programme (de la mi-2027 à 2032). Il traite également de la conformité du programme avec les priorités et stratégies plus générales de l’OIT et de la contribution qu’il peut apporter à leur réalisation.

Section 1: Introduction et vue d’ensemble du programme

3. La première section revient sur les précédentes discussions du Conseil d’administration et sur la situation du programme Better Work dans un environnement opérationnel en mutation, caractérisé par l’évolution du commerce et des chaînes d’approvisionnement mondiales, des tensions géopolitiques et la réduction de l’aide publique au développement. Elle replace également le programme dans le contexte des priorités pertinentes de l’OIT, notamment de la Stratégie de l’OIT sur le travail décent dans les chaînes d’approvisionnement, de la discussion tenue par le Conseil d’administration en mars 2026 sur les solutions possibles pour compléter le corpus existant de normes internationales du travail concernant les chaînes d’approvisionnement et du processus de réforme et de redéfinition des priorités mené par le Bureau.

4. Better Work est un programme phare de l’OIT qui est mené en partenariat avec la Société financière internationale (SFI). Actuellement en œuvre dans 11 pays, il couvre quelque 2 250 usines participantes et 3,7 millions de travailleurs, et est mené en collaboration avec 50 marques et distributeurs internationaux. Prenant le secteur du prêt-à-porter comme point d’entrée, Better Work vise à améliorer les conditions de travail et à favoriser une croissance économique inclusive.

5. Le programme combine deux moyens d’action: des évaluations au niveau des entreprises pour contrôler le respect de la législation nationale du travail et des principes découlant des normes internationales du travail, suivies par des activités de conseil et de formation destinées à encourager les améliorations. Les méthodes appliquées et les données recueillies au niveau des usines sont mises à la disposition des mandants et des parties prenantes du secteur afin de mettre en évidence les déficits de travail décent et d’y remédier, de promouvoir les principes et droits fondamentaux au travail et de généraliser les bonnes pratiques au-delà du périmètre d’action direct du programme.

Section 2: Évolution du programme depuis 2024

6. La deuxième section décrit les principaux changements survenus depuis la discussion du Conseil d’administration de 2024. L’un de ces changements est que l’éventail des pays couverts a été modifié du fait de la clôture du programme au Nicaragua, après que ce pays a annoncé quitter l’OIT, et de la réduction des financements intervenue en 2025, qui a particulièrement pesé sur le programme en Jordanie et en Haïti. D’autres changements sont la reprise prévue du programme en Jordanie dans le cadre de l’approche «Une seule OIT», ainsi qu’une demande du Bénin visant un éventuel déploiement du programme dans le pays.

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7. Cette section décrit également les changements apportés à la gouvernance mondiale du programme à la suite de la restructuration menée au sein de la SFI et du Groupe de la Banque mondiale, ainsi que des transformations opérées au sein du Bureau en raison du processus de réforme et de redéfinition des priorités de l’OIT. Better Work est désormais un programme départemental qui relève du Département de la gouvernance du travail et des politiques sectorielles, ce qui favorise une plus grande intégration non seulement au sein du département, en promouvant les principes et droits fondamentaux au travail et une meilleure gouvernance du travail, mais aussi à l’échelle du Bureau, particulièrement en mettant l’expérience acquise au niveau des entreprises au service des travaux plus généraux de l’OIT sur les questions techniques et les politiques.

8. Un état actualisé de la répartition des fonds alloués au programme est présenté. Le modèle de financement mixte utilisé – qui combine, entre autres sources, les contributions des partenaires de développement, du secteur privé et des gouvernements nationaux – a aidé à atténuer les effets des réductions de financement intervenues en 2025, notamment grâce à la possibilité de réorienter les financements non préaffectés versés par le secteur privé. Depuis 2024, le programme a enregistré une augmentation des contributions provenant à la fois du secteur privé et des gouvernements nationaux.

9. La deuxième section met enfin en lumière de récents travaux de recherche indépendants, les données factuelles tirées du programme et les indicateurs relatifs aux facteurs qui favorisent ou entravent le respect des normes et la réalisation du travail décent, notamment en ce qui concerne la liberté syndicale et la négociation collective, l’égalité de genre et la productivité.

Section 3: Évaluation de haut niveau et mise en œuvre des recommandations

formulées en conséquence

10. La troisième section rappelle les orientations données par les membres du Conseil d’administration lors des discussions de mars 2024 et de novembre 2025 et rend compte de la mise en œuvre des recommandations issues de l’évaluation de haut niveau, compte tenu de la réponse du Bureau.

11. L’évaluation de haut niveau a fait apparaître que le programme Better Work était très pertinent et efficace et qu’il avait des résultats positifs mesurables sur le dialogue social, les conditions de travail, l’égalité de genre et la productivité. Elle a mis en lumière certains points forts du programme, à savoir le partenariat entre l’OIT et la SFI, les travaux de recherche et le développement d’une base de données factuelles, l’utilisation des chaînes d’approvisionnement et du commerce comme point d’entrée pour promouvoir le travail décent, ou encore la combinaison d’interventions au niveau des entreprises avec l’action plus générale de l’OIT dans le domaine des politiques.

12. L’évaluation de haut niveau a révélé que la durabilité était le point faible du programme et a mis l’accent sur le fait que l’engagement des entreprises demandait beaucoup de ressources, que le programme était tributaire du financement de la coopération pour le développement, que la mise en œuvre de transitions assorties de délais progressait lentement dans les pays et que les institutions nationales et les mandants n’avaient pas tous les mêmes capacités pour assumer les fonctions du programme.

13. Le document rend compte des progrès accomplis au regard des cinq recommandations formulées à l’issue de l’évaluation de haut niveau.

14. Premièrement, la planification de la transition progresse dans les programmes établis de longue date. Des plans de transition assortis de délais ont été mis en place en Indonésie et au Viet Nam, tandis que des discussions sur la durabilité et la transition sont en cours au Bangladesh, au Cambodge et dans le cadre d’autres programmes menés dans les pays.

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15. Deuxièmement, des ajustements sont apportés au modèle d’engagement des entreprises pour gagner en souplesse et en efficacité, faciliter le déploiement à plus grande échelle et améliorer le recouvrement des coûts. Il s’agit notamment d’adopter des approches différenciées selon la situation et les capacités des entreprises et d’utiliser des outils et des méthodes plus flexibles qui puissent être aussi utilisés par les mandants et d’autres acteurs, le cas échéant, y compris grâce à des adaptations à d’autres secteurs. Cette section fait également état des travaux en cours en vue d’améliorer le recouvrement des coûts et de diversifier les sources de financement.

16. Troisièmement, la mise en œuvre du principe d’«Une seule OIT» est renforcée grâce à une collaboration encore plus grande avec différentes unités techniques du Bureau et équipes d’appui technique au travail décent dans les pays, notamment au moyen d’interventions et de programmes conjoints qui établissent des liens entre les questions qui se posent sur le lieu de travail et les interventions menées aux niveaux sectoriel et national dans des domaines tels que la gouvernance du travail, les salaires, la protection sociale, l’égalité de genre et les principes et droits fondamentaux au travail.

17. Quatrièmement, des efforts accrus sont déployés pour renforcer les capacités des mandants nationaux et leur donner accès aux outils, méthodes et données pertinents, notamment grâce à une coopération plus efficace avec les administrations et les inspections du travail ainsi qu’avec les organisations d’employeurs et de travailleurs.

18. Cinquièmement, les acheteurs continuent d’être associés au programme afin de favoriser la participation des entreprises, de réduire les chevauchements, de renforcer les pratiques des acheteurs et du secteur en matière de conformité et de diligence raisonnable afin qu’elles soient alignées sur la législation nationale du travail et les principes découlant des normes internationales du travail, et enfin de promouvoir des pratiques responsables auprès des entreprises.

Section 4: Principales leçons tirées

19. La quatrième section présente les leçons tirées de l’évaluation de haut niveau, de l’expérience acquise dans la mise en œuvre concrète des recommandations issues de cette évaluation et des consultations menées; ces leçons peuvent aider à définir l’orientation de la prochaine phase stratégique de Better Work.

20. L’une des principales leçons à retenir est que l’engagement au niveau des entreprises a contribué à améliorer la conformité et les conditions de travail, mais que, pour pérenniser les résultats obtenus sur le lieu de travail, il faut également un environnement favorable, notamment des institutions publiques et des partenaires sociaux forts, une administration et une inspection du travail efficaces, un dialogue social et la négociation collective, des mécanismes de justice du travail, des politiques salariales et des mécanismes de fixation des salaires, ainsi que des systèmes de protection sociale.

21. Cela étant, le renforcement des institutions est un processus au long cours, alors que les entreprises continuent d’avoir besoin d’un soutien pratique pour appliquer la législation du travail et améliorer les conditions de travail. Partant, pour que les transitions soient durables, un soutien suffisant doit être assuré au niveau des entreprises, et les politiques et institutions doivent être renforcées aux niveaux sectoriel et national.

22. Si les transitions nationales prévues par le programme devraient obéir à des principes communs, il convient cependant de laisser aux pays la possibilité de suivre leur trajectoire et leur calendrier propres, qui doivent être définis avec les mandants tripartites compte tenu de la situation nationale, des caractéristiques sectorielles et des capacités des institutions, en intégrant des modalités de financement durables. Les mutations des chaînes d’approvisionnement et les tendances en matière de commerce et d’investissement, de même

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que certaines transitions, telles que la sortie de la catégorie des pays les moins avancés, peuvent aussi influer sur l’évolution du programme et sur sa contribution à l’amélioration des résultats sur le lieu de travail et de la conformité, en particulier lorsque les interventions menées au niveau des entreprises sont appuyées par une meilleure gouvernance du travail et le respect des principes et droits fondamentaux au travail.

23. Cette section examine enfin les demandes de mandants en faveur d’un soutien allant au-delà du champ d’action traditionnel de Better Work, qui est axé sur les usines exportatrices de premier niveau du secteur de l’habillement. L’expérience acquise dans le cadre du programme montre que les outils, les approches et les données de l’expérience peuvent être utilisés de manière plus souple et être adaptés aux niveaux inférieurs des chaînes d’approvisionnement, ainsi qu’à d’autres secteurs, au moyen d’approches intégrées selon le principe d’«Une seule OIT» qui soient pilotées par les mandants et menées en collaboration avec les équipes d’appui technique au travail décent dans les pays et d’autres projets et partenaires.

Section 5: Considérations en vue de la phase VI du programme Better Work

24. Sur la base de l’évaluation de haut niveau, des données factuelles recueillies grâce au programme et des consultations tenues, la cinquième section propose quatre principaux éléments à prendre en considération en vue de la mise en œuvre de la phase VI (de la mi-2027 à 2032).

25. Le premier élément concerne le rôle et les modalités futurs de l’engagement au niveau des entreprises. L’engagement au niveau des entreprises reste un pilier du programme. Dans le cadre de la phase VI, l’accent pourrait être mis sur: i) des interventions assorties de délais qui renforcent la participation des entreprises et leur capacité d’inscrire les améliorations apportées dans la durée, y compris pendant la période de transition ou de sortie du programme; ii) des outils et des méthodes plus souples qui permettent d’agir à plus grande échelle, avec plus d’efficacité et d’adaptabilité, notamment grâce à leur utilisation par les mandants et d’autres acteurs, le cas échéant; iii) l’obtention, lors de l’engagement au niveau des entreprises, de davantage de données, de connaissances et d’informations sur les facteurs qui favorisent ou entravent le respect des normes et la réalisation du travail décent. Des mesures en ce sens permettraient de conserver un point d’entrée concret pour collaborer avec les acheteurs et d’autres acteurs, au service d’une plus grande conformité et du travail décent.

26. Le deuxième élément concerne la durabilité institutionnelle et les transitions nationales. Sur la base des leçons tirées des programmes existants, la phase VI pourrait offrir une occasion d’examiner plus systématiquement comment les questions de durabilité et de transition sont intégrées dès la conception des programmes, notamment dans le cadre de trajectoires et de calendriers propres à chaque pays, définis avec les mandants tripartites, et d’approches fondées sur le principe d’«Une seule OIT». Parmi les aspects à prendre en considération figurent les capacités des mandants et des institutions, le transfert de connaissances, la mise en place de modalités appropriées pour le passage de relais et le contrôle, le maintien de l’accès à un soutien et à des compétences spécialisées au niveau des entreprises, ainsi que des modalités de financement durables.

27. Le troisième élément est la contribution de Better Work à une action intégrée de l’OIT. Il pourrait être envisagé de déterminer comment l’expérience, les données et les informations acquises au niveau des entreprises dans le cadre de Better Work, ainsi que les outils et partenariats développés dans ce contexte, peuvent apporter une contribution encore plus efficace aux programmes par pays de promotion du travail décent et à l’action plus générale de l’OIT concernant les politiques, les institutions et les questions techniques, notamment en aidant à définir des réponses aux facteurs sous-jacents des déficits de travail décent et en renforçant la conformité et les résultats obtenus sur le lieu de travail.

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28. Le quatrième élément est la conception d’un modèle de financement plus diversifié et plus durable. En vue de la phase VI, il pourrait également être envisagé de concevoir un dispositif de financement plus diversifié et plus durable, dans le contexte de la réduction des financements et des ressources. Des solutions consisteraient par exemple à améliorer l’efficience, le recouvrement des coûts et la collaboration, tout en diversifiant davantage les sources de financement, conformément à la Stratégie de l’OIT en matière de coopération pour le développement. La portée et les objectifs de la stratégie devront tenir compte des ressources disponibles.

29. Prises conjointement, ces orientations possibles pourraient permettre de faire en sorte que Better Work apporte une contribution plus efficace et concrète à l’action générale menée par le Bureau, notamment aux fins de l’amélioration des conditions de travail, du développement d’un environnement favorable au travail décent et aux entreprises durables et de la promotion du travail décent dans les chaînes d’approvisionnement.

Section 6: Conformité avec les priorités et stratégies de l’OIT

30. La dernière section explique en quoi les orientations proposées pour la phase VI sont conformes au programme et budget, au Plan stratégique pour 2026-2029 et au processus de réforme et de redéfinition des priorités mené par le Bureau. En ce qui concerne l’avenir, le programme Better Work pourrait contribuer à l’exécution du programme et budget pour 2028-29 (qui est en cours d’élaboration) dans un certain nombre de domaines, à savoir, entre autres: les normes internationales du travail et les principes et droits fondamentaux au travail; le dialogue social et la gouvernance du travail; les entreprises durables, la conduite responsable des entreprises et les investissements responsables dans les chaînes d’approvisionnement; ou encore la protection sociale.

31. Cette section indique également en quoi Better Work intègre les stratégies, cadres et plans d’action pertinents de l’OIT et la contribution que ce programme pourrait apporter à leur réalisation, notamment en ce qui concerne: la Stratégie de l’OIT sur le travail décent dans les chaînes d’approvisionnement (2023-2027), la discussion tenue par le Conseil d’administration en 2026 sur les solutions possibles pour compléter le corpus des normes pertinentes et l’élaboration de la stratégie suivante en la matière; la Stratégie de l’OIT pour parvenir à une protection sociale universelle (2021-2030); la Déclaration de principes tripartite sur les entreprises multinationales et la politique sociale; la Stratégie intégrée de l’OIT pour la promotion et la mise en œuvre du droit de négociation collective; les conclusions tripartites récemment adoptées au sujet de l’accès à la justice du travail et des politiques salariales, y compris le salaire vital; ou encore les stratégies et plans d’action de l’OIT relatifs à la sécurité et à la santé au travail, ainsi qu’à l’égalité de genre.

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Nota para consulta – Septiembre de 2026

1. En esta nota se resume el documento relativo a la evaluación independiente de alto nivel del programa Better Work, que se debatirá en la 358.ª reunión (noviembre de 2026) del Consejo de Administración. En dicho documento, se da seguimiento a la información actualizada sobre el programa Better Work presentada al Consejo de Administración en marzo de 2024 y al examen que este realizó en su reunión de noviembre de 2025 de la evaluación independiente de alto nivel de Better Work correspondiente al periodo 2014- 2025 y la evaluación intermedia de la estrategia para la fase V del programa (2022-2027).

2. El documento presenta a grandes rasgos la evolución del programa desde 2024; informa sobre la aplicación de las recomendaciones surgidas de la evaluación independiente de alto nivel; enuncia las enseñanzas extraídas; y expone algunas consideraciones relativas a la fase VI de Better Work (mediados de 2027-2032). Asimismo, analiza la armonización de Better Work con las prioridades y estrategias más amplias de la OIT, así como su contribución a estas.

Sección 1: Introducción y descripción general del programa

3. En la primera sección, se repasan los debates anteriores del Consejo de Administración y se sitúa a Better Work en un entorno operativo cambiante, caracterizado por transformaciones en el comercio y las cadenas de suministro mundiales, tensiones geopolíticas y presiones sobre la asistencia oficial para el desarrollo. Asimismo, se establece la relación entre Better Work y las prioridades pertinentes de la OIT, como la Estrategia de la Organización sobre el trabajo decente en las cadenas de suministro, el debate que mantuvo el Consejo de Administración en su reunión de marzo de 2026 sobre posibles iniciativas para complementar el corpus existente de normas internacionales del trabajo en las cadenas de suministro, y el proceso de reforma y redefinición de prioridades de la Oficina.

4. Better Work es un programa de referencia de la OIT establecido en colaboración con la Corporación Financiera Internacional (CFI). Actualmente se aplica en 11 países, en los que participan unas 2 250 fábricas y 3,7 millones de trabajadores, y opera en colaboración con 50 marcas y minoristas a nivel mundial. Tomando como punto de partida el sector de la confección, Better Work procura mejorar las condiciones de trabajo y apoyar el crecimiento económico inclusivo.

5. El programa combina evaluaciones del cumplimiento de la legislación laboral nacional y los principios de las normas internacionales del trabajo a nivel empresarial con asesoramiento y formación luego de las evaluaciones para propiciar mejoras. Better Work comparte sus enfoques y datos empíricos sobre las fábricas con los mandantes y con partes interesadas del sector para detectar y abordar los déficits de trabajo decente, promover los principios y derechos fundamentales en el trabajo y generalizar las buenas prácticas más allá del ámbito de acción directo del programa.

Sección 2: Evolución del programa desde 2024

6. En la segunda sección, se describen los principales cambios que han tenido lugar en relación con el programa desde el debate mantenido por el Consejo de Administración en 2024. Entre ellos figuran los cambios en la cartera de países tras el cierre del programa en Nicaragua, a raíz de que este país se retirara de la OIT, y la reducción de fondos que se

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aplicó en 2025 y que afectó particularmente al programa en Jordania y en Haití. Otros hechos importantes son la reanudación prevista del programa en Jordania en el marco del enfoque «Una OIT» y una solicitud de Benín relativa a la posible puesta en marcha de un programa Better Work.

7. También se describen los cambios en la gobernanza global del programa tras la restructuración de la CFI y el Grupo del Banco Mundial, así como los cambios ocurridos en la Oficina a raíz del proceso de reforma y redefinición de prioridades de la OIT. Better Work es ahora un programa que depende del Departamento de Gobernanza del Trabajo y Políticas Sectoriales, lo que permite reforzar su integración dentro del departamento, al promover los principios y derechos fundamentales en el trabajo y una gobernanza del trabajo más fuerte, y en toda la Oficina, especialmente al conectar la experiencia a nivel empresarial con la labor técnica y normativa de la OIT.

8. Además, se presenta información actualizada y desglosada sobre la financiación del programa. El modelo de financiación mixto utilizado —que combina, entre otras fuentes, las aportaciones de socios para el desarrollo, del sector privado y de Gobiernos nacionales— ha contribuido a mitigar los efectos de los recortes presupuestarios de 2025, sobre todo gracias a la posibilidad de reasignar los fondos del sector privado no destinados a fines específicos. El programa ha registrado un aumento de las aportaciones del sector privado y de los Gobiernos nacionales desde 2024.

9. Por último, se destacan investigaciones independientes recientes, datos empíricos e indicadores del programa sobre los factores que propician el cumplimiento de las normas y el trabajo decente y los obstáculos que lo impiden, especialmente en relación con la libertad de asociación y libertad sindical y la negociación colectiva, la igualdad de género y la productividad.

Sección 3: Evaluación de alto nivel y aplicación de las recomendaciones

10. En la tercera sección, se pasa revista a las orientaciones proporcionadas por los miembros del Consejo de Administración en el marco de los debates mantenidos en marzo de 2024 y en noviembre de 2025, y se informa sobre la aplicación de las recomendaciones de la evaluación de alto nivel y la respuesta de la Oficina.

11. La evaluación de alto nivel concluyó que Better Work era una iniciativa muy pertinente y eficaz, con contribuciones mensurables al diálogo social, las condiciones de trabajo, la igualdad de género y la productividad. Destacó como aspectos fuertes la colaboración entre la OIT y la CFI, las investigaciones y la base de pruebas empíricas, la utilización de la cadena de suministro y el comercio como punto de partida para el trabajo decente, y la combinación de intervenciones a nivel empresarial con una participación más amplia de la OIT en materia de políticas.

12. La evaluación de alto nivel halló que la sostenibilidad era la dimensión más débil del programa y puso de relieve el elevado nivel de recursos que necesita la participación empresarial, la dependencia de la financiación de la cooperación para el desarrollo, el lento progreso hacia transiciones nacionales con plazos definidos y la capacidad desigual de las instituciones nacionales y los mandantes para asumir las funciones del programa.

13. El documento informa sobre los avances logrados en relación con las cinco recomendaciones de la evaluación de alto nivel.

14. En primer lugar, se está avanzando en la planificación de la transición en los programas de larga data. En Indonesia y en Viet Nam, se han establecido planes de transición con

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plazos concretos, mientras que en Bangladesh, Camboya y otros países donde se aplica el programa se están manteniendo conversaciones sobre sostenibilidad y transición.

15. En segundo lugar, se está adaptando el modelo de participación empresarial para mejorar su flexibilidad, adaptabilidad y eficiencia, así como la recuperación de costos, entre otras cosas mediante enfoques diferenciados basados en las circunstancias y la capacidad de las empresas, así como el uso de herramientas y enfoques más ágiles que también permitan su utilización por parte de los mandantes y otros interesados, según proceda, incluidas adaptaciones en otros sectores. En esta sección también se hace referencia a las iniciativas en curso para reforzar la recuperación de costos y diversificar la financiación.

16. En tercer lugar, se está reforzando la puesta en práctica de «Una OIT» mediante una mayor colaboración con diferentes unidades técnicas de la OIT y equipos de trabajo decente en los países, lo que incluye intervenciones y programas conjuntos que vinculan problemáticas a nivel de los lugares de trabajo con intervenciones sectoriales y nacionales en ámbitos como la gobernanza laboral, los salarios, la protección social, la igualdad de género y los principios y derechos fundamentales en el trabajo.

17. En cuarto lugar, se están reforzando las medidas para desarrollar la capacidad de los mandantes nacionales y facilitar el acceso a las herramientas, las metodologías y los datos pertinentes, por ejemplo mediante una cooperación más eficaz con los servicios de administración e inspección del trabajo, así como con las organizaciones de empleadores y de trabajadores.

18. En quinto lugar, Better Work sigue colaborando con los compradores para fomentar la participación de las empresas, reducir los solapamientos, fortalecer la armonización de los enfoques relativos al cumplimiento de la legislación y la diligencia debida de los compradores y de la industria con las legislaciones laborales nacionales y los principios de las normas internacionales del trabajo, y promover prácticas empresariales responsables.

Sección 4: Principales enseñanzas extraídas

19. En la cuarta sección, se exponen las enseñanzas extraídas de la evaluación de alto nivel, de la experiencia del programa al poner en práctica las recomendaciones de dicha evaluación y de las consultas realizadas; estas enseñanzas pueden orientar la dirección de la próxima fase estratégica de Better Work.

20. Una enseñanza fundamental es que la participación a nivel empresarial ha contribuido a mejorar el cumplimiento de la legislación y las condiciones de trabajo, pero la sostenibilidad de los resultados en el lugar de trabajo también depende de un entorno propicio caracterizado por instituciones gubernamentales e interlocutores sociales sólidos, servicios de administración e inspección del trabajo eficaces, mecanismos de justicia laboral, diálogo social y negociación colectiva, así como políticas salariales, mecanismos de fijación de salarios y sistemas de protección social.

21. Por otro lado, el fortalecimiento institucional es un proceso a largo plazo, al tiempo que las empresas siguen necesitando apoyo práctico para aplicar la legislación laboral y mejorar las condiciones de trabajo. Las transiciones sostenibles requieren, por lo tanto, que se brinde apoyo suficiente a las empresas, y que se fortalezcan las políticas y las instituciones a nivel sectorial y nacional.

22. Las transiciones del programa a nivel nacional deberían guiarse por principios comunes y, al mismo tiempo, permitir itinerarios específicos y con plazos establecidos para cada

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país, definidos en conjunto con los mandantes tripartitos, teniendo en cuenta las circunstancias nacionales, las características sectoriales, la capacidad institucional y los mecanismos de financiación sostenible. Los cambios en las cadenas de suministro y en los patrones de comercio e inversión, y las transiciones como las que atraviesan los países menos adelantados para salir de esa condición, también pueden influir en la evolución del programa y en su contribución a la mejora de los resultados en el lugar de trabajo y al cumplimiento de la legislación, especialmente cuando las intervenciones a nivel empresarial se ven reforzadas por una gobernanza del trabajo más sólida y el respeto de los principios y derechos fundamentales en el trabajo.

23. En esta sección también se analizan las solicitudes de apoyo por parte de los mandantes que no se enmarcan en el enfoque tradicional de Better Work centrado en las fábricas de confección exportadoras de primer nivel. La experiencia del programa indica que las herramientas, los enfoques y las prácticas pueden aplicarse de forma más ágil y adaptarse a los niveles inferiores de la cadena de suministro y a otros sectores mediante enfoques integrados de «Una OIT» impulsados por los propios mandantes, en colaboración con los equipos de trabajo decente en los países y otros proyectos y socios.

Sección 5: Consideraciones para la fase VI de Better Work

24. Tomando en cuenta la evaluación de alto nivel, los datos empíricos obtenidos en el marco del programa y las consultas, en la quinta sección se proponen cuatro consideraciones generales para la fase VI (mediados de 2027-2032).

25. En primer lugar, el papel y la forma futuros de la participación a nivel empresarial. La participación a nivel empresarial sigue siendo un pilar importante. La fase VI podría centrarse en: i) intervenciones con plazos definidos que refuercen la apropiación del proceso de mejoras por las empresas y su capacidad para mantenerlas, incluso durante la transición o la salida del programa; y ii) herramientas y métodos más ágiles que permitan mayor escala, eficiencia y adaptación, incluso mediante su uso por parte de los mandantes y otros interesados, según proceda; iii) el refuerzo de la generación de datos, conocimientos y pruebas a partir de la participación a nivel empresarial sobre los factores que impulsan el cumplimiento de la legislación y el trabajo decente y los obstáculos que los dificultan. Estos enfoques seguirían proporcionando un punto de partida práctico para la colaboración con los compradores y otros actores en pos de un mejor cumplimiento de la legislación y del trabajo decente.

26. En segundo lugar, los enfoques relativos a la sostenibilidad institucional y la transición en los países. Apartir de las enseñanzas extraídas de los programas existentes, la fase VI puede examinar de manera más sistemática cómo la sostenibilidad y las transiciones se incorporan en el programa desde su diseño y en adelante, incluso mediante itinerarios específicos para cada país y con plazos definidos, en conjunto con los mandantes tripartitos y adoptando enfoques de «Una sola OIT». Entre las consideraciones que se han de tener en cuenta figuran la capacidad de los mandantes y de las instituciones, la transferencia de conocimientos, los mecanismos adecuados de traspaso y supervisión, el acceso continuo al apoyo y los conocimientos especializados a nivel empresarial, y los mecanismos de financiación sostenible.

27. En tercer lugar, la contribución de Better Work a la ejecución integrada de las actividades de la OIT. Se podría examinar cómo la experiencia a nivel empresarial, los datos, las pruebas empíricas, las herramientas y las alianzas de Better Work pueden contribuir de manera incluso más eficaz a los Programas de Trabajo Decente por País y a

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las actividades normativas, institucionales y técnicas más amplias de la OIT, por ejemplo, aportando información para las respuestas a los factores subyacentes de los déficits de trabajo decente y reforzando el cumplimiento de la legislación y los resultados en el lugar de trabajo.

28. En cuarto lugar, un modelo de financiación más diversificado y sostenible. Otra consideración para la fase VI se refiere al desarrollo de un mecanismo de financiación más diversificado y sostenible en un contexto de fondos y recursos limitados. Entre las opciones posibles se cuentan el aumento de la eficiencia, la recuperación de costos y los enfoques colaborativos, junto con una mayor diversificación de las fuentes de financiación, en consonancia con la Estrategia de Cooperación para el Desarrollo de la OIT. El alcance y la ambición de la estrategia deberán tener en cuenta los recursos disponibles.

29. En conjunto, estas posibles orientaciones podrían permitir que Better Work realizara una contribución más eficaz y práctica a las iniciativas más amplias de la Oficina, como el fortalecimiento de las condiciones de trabajo y del entorno propicio para el trabajo decente y las empresas sostenibles, así como la promoción del trabajo decente en las cadenas de suministro.

Sección 6: Armonización con las prioridades y estrategias de la OIT

30. En la sección final, se explica cómo las orientaciones propuestas para la fase VI se ajustan al Programa y Presupuesto, al Plan Estratégico para 2026-2029 y al proceso de reforma y redefinición de prioridades de la Oficina. De cara al futuro, Better Work podría contribuir a algunas esferas del Programa y Presupuesto para 2028-2029, que actualmente se está elaborando, como las relacionadas con las normas internacionales del trabajo y los principios y derechos fundamentales en el trabajo, el diálogo social y la gobernanza del trabajo, las empresas sostenibles y la conducta empresarial responsable, la inversión responsable en las cadenas de suministro, y la protección social, entre otras.

31. En esta sección también se aborda cómo el programa Better Work podría armonizarse con las estrategias, marcos y planes de acción pertinentes de la OIT y su posible contribución a ellos. Se trata, por ejemplo, de la Estrategia de la OIT sobre el trabajo decente en las cadenas de suministro (2023-2027), el debate que el Consejo de Administración mantuvo en 2026 sobre posibles iniciativas complementarias y la elaboración de su estrategia sucesora; la estrategia de la OIT para lograr la protección social universal (2021-2030); la Declaración sobre las Empresas Multinacionales; la Estrategia integrada de la OIT para promover y aplicar el derecho de negociación colectiva; las recientes conclusiones tripartitas sobre el acceso a la justicia laboral y las políticas salariales, incluidos los salarios vitales; y las estrategias y planes de acción de la OIT sobre seguridad y salud en el trabajo e igualdad de género.