Vabariigi Valitsus

Riigikogu juhatus

.09.2026 nr 4-14/26-83/1

Ministrite osalemine komisjoni istungitel

Riigikogu riigieelarve kontrolli erikomisjon otsustas 16. septembri 2026. aasta istungil

pöörduda Vabariigi Valitsuse ja Riigikogu juhatuse poole seoses probleemidega Vabariigi

Valitsuse liikmete osalemisel erikomisjoni istungitel ning komisjoni tööks vajalike andmete ja

dokumentide esitamisel. Istungi päevakorras oli Riigikontrolli kontrolliaruande „Riigi 2025.

aasta raamatupidamise aastaaruande õigsus ja tehingute seaduslikkus“ arutelu.

Komisjon juhib tähelepanu kahetsusväärsele praktikale, mille kohaselt Vabariigi Valitsuse

liikmed ei osale erikomisjoni istungitel, kuigi komisjon on nende osalemist nõudnud.

Ministrite asemel osalevad istungitel sageli valdkonna ametnikud. On olnud ka juhtumeid, kus

ministri mitteosalemisel ei osale istungil ka ministeeriumi ametnikud.

Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse (RKKTS) § 22 lõike 1 punkti 2 kohaselt on komisjonil

õigus nõuda Vabariigi Valitsuse liikme osalemist komisjoni istungil tema võimkonda

kuuluvate küsimuste kohta teabe saamiseks. Kui komisjon on nõudnud ministri osalemist, on

minister kohustatud komisjoni istungil osalema. RKKTS § 22 lõike 1 punkti 3 alusel võib

komisjon kutsuda enda teavitamiseks ja nõustamiseks istungile ka valitsusasutuste ametnikke

ja teisi isikuid. Otsuse selle kohta, kelle osalemist konkreetse küsimuse arutamisel vajalikuks

peetakse, teeb komisjon.

Ministrite osalemine erikomisjoni istungitel on parlamentaarse kontrolli teostamiseks oluline,

sest komisjon peab saama ministritelt nende võimkonda kuuluvates küsimustes vahetult teavet

ja selgitusi. Kui minister, kelle osalemist komisjon on nõudnud, istungil ei osale ning kohal ei

ole ka ministeeriumi ametnikke, ei ole komisjonil võimalik asjaomast küsimust sisuliselt

arutada ega komisjoni istungit kavandatud viisil läbi viia.

Probleeme on esinenud ka komisjoni tööks vajalike andmete ja dokumentide saamisega.

RKKTS § 22 lõike 1 punkti 1 kohaselt on komisjonil õigus nõuda Vabariigi Valitsuselt ja

täidesaatva riigivõimu asutustelt oma tööks vajalikke andmeid. Riigikontrolli seaduse § 52

lõike 3 punktide 1 ja 2 kohaselt on erikomisjonil kontrollitulemuste arutamisega seoses õigus

saada suulisi ja kirjalikke selgitusi ning nõuda asjassepuutuvaid dokumente.

Komisjoni praktikas on olnud juhtumeid, kus nõutud andmeid või dokumente ei esitata, nende

asemel esitatakse muud või üksnes üldistatud teavet või edastatakse materjalid sedavõrd hilja,

et komisjoni liikmetel ei ole võimalik nendega enne istungit piisavalt tutvuda. Selline praktika

raskendab komisjonile pandud ülesannete täitmist ja parlamentaarse kontrolli sisulist

teostamist.

2

Eeltoodust tulenevalt palub riigieelarve kontrolli erikomisjon juhtida Vabariigi Valitsuse

liikmete tähelepanu RKKTS § 22 lõikest 1 tulenevatele nõuetele. Kui komisjon on nõudnud

ministri osalemist, peab minister erikomisjoni istungil osalema. Samuti tuleb komisjonile

esitada nõutud andmed ja dokumendid, mitte asendada neid muu teabega. Materjalid tuleb

esitada piisava ajavaruga, et komisjoni liikmetel oleks võimalik nendega enne istungit

tutvuda.

Komisjon peab oluliseks, et edaspidi järgitaks istungitel osalemisel ning nõutud andmete ja

dokumentide esitamisel seadustest tulenevaid nõudeid.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Urmas Reinsalu

esimees

631 6476 [email protected]