EELNÕU

16.09.2026

VABARIIGI VALITSUS

MÄÄRUS

Elutähtsa mobiiltelefoniteenuse osutajale

riigisisese rändlusteenuse osutamise valmisoleku

loomise kulu hüvitamise tingimused, ulatus ja kord

Määrus kehtestatakse elektroonilise side seaduse § 881 lõike 8 alusel.

§ 1. Riigisisese rändlusteenuse osutamise valmisoleku loomiseks vajaliku riist- ja

tarkvaraga seotud kulu hüvitamine

(1) Riigisisese rändlusteenuse osutamise valmisoleku loomiseksvajaliku riist- ja tarkvara

maksumus ning nende hoolduskulu hüvitatakse elutähtsa mobiiltelefoniteenuse osutajale

riigieelarvest Justiits- ja Digiministeeriumi eelarve kaudu. Nimetatud kulu hüvitatakse

fikseeritud maksetena üks kord aastas Justiits- ja Digiministeeriumi ning elutähtsa

mobiiltelefoniteenuse osutaja vahel sõlmitud lepingu järgi.

(2) Riist- ja tarkvara soetamise või väljavahetamise vajadus, soetamise viis ning soetamis- ja

hoolduskulu kooskõlastatakse Justiits- ja Digiministeeriumiga enne riist- või tarkvara soetamist

või väljavahetamist.

(3) Riist- ja tarkvara kohta esitab elutähtsa mobiiltelefoniteenuse osutaja Justiits- ja

Digiministeeriumile kooskõlastamiseks vähemalt järgmised andmed ning dokumendid:

1) tarnija pakkumise riist- ja tarkvara funktsionaalsuse, koguse, maksumuse ning tarnetähtaja

kohta;

2) riist- ja tarkvara hoolduskulu eelarve.

§ 2. Hüvitise suuruses kokkuleppele mittejõudmine

Kui Justiits- ja Digiministeerium ja sideettevõtja ei jõua kokkuleppele käesolevas määruses

ettenähtud hüvitise suuruses, ei loeta seda elektroonilise side seaduse § 881 lõikes 2 sätestatud

riigisisese rändlusteenuse osutamisest keeldumise aluseks.

§ 3. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. oktoobril 2026. a.

Kristen Michal

peaminister

Liisa-Ly Pakosta

justiits- ja digiminister

Keit Kasemets

riigisekretär

1

16.09.2026

Vabariigi Valitsuse määruse „Elutähtsa mobiiltelefoniteenuse osutajale riigisisese

rändlusteenuse osutamise valmisoleku loomise kulu hüvitamise tingimused, ulatus ja

kord“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Riigikogu võttis 2. juunil 2026. a vastu kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse1 (KORKS) (RT I,

30.06.2026, 1), mis jõustub 1. oktoobril 2026. a ning millega täiendatakse elektroonilise side

seadust riigisisese rändlusteenuse paragrahviga (§ 881).

Riigisisene rändlusteenus on rändlusteenus, millega elutähtsa mobiiltelefoniteenuse osutaja

võimaldab teise elutähtsa mobiiltelefoniteenuse osutaja kliendil Eestis kasutada

mobiiltelefoniteenust oma mobiilsidevõrgus.

Riigisisese rändlusteenuse võib võtta kasutusele Vabariigi Valitsuse otsusel erakorralise

seisukorra või sõjaseisukorra ajal, kui on tekkinud mobiilsidevõrgu taristu pikaajaline, raskete

tagajärgedega või muu suure mõjuga katkestus elutähtsa mobiiltelefoniteenuse osutamisel.

Riigisisese rändlusteenuse võimaldamiseks peavad elutähtsa mobiiltelefoniteenuse osutajad

avama oma mobiilsidevõrgu teistele mobiiltelefoniteenuse osutajate klientidele.

Mobiilsideteenuse osutajatel on tehniline valmisolek selleks olemas. Riigisisese rändluse

käivitamist on harjutatud lauaõppuste käigus, samuti ühe mobiilside tugijaama piires piiratud

ulatuses 2026. a juunis toimunud õppuse „Ilves“ ajal.

Praegu ei ole näha, et riigisisese rändluse käivitamise valmiduse hoidmine tekitaks

mobiiltelefoniteenuse osutajatele lisakulu, kuid tehnoloogiate arengut arvestades ei saa

välistada, et mõningad kulud võivad tulevikus tekkida. Vabariigi Valitsuse määrusega luuakse

võimalused nende hüvitamiseks. Eelnõus sätestatakse elutähtsa mobiiltelefoniteenuse osutajale

riigisisese rändlusteenuse osutamise valmisoleku loomise kulu hüvitamise tingimused, ulatus

ja kord juhuks, kui kulud peaksid tekkima.

Eelnõuga kaasneb positiivne mõju riigi julgeolekule, kuna riigisisene rändlus suurendab

mobiiltelefoniteenuse kättesaadavust ka siis, kui mõne mobiiltelefoniteenuse osutaja

mobiiltelefonivõrk on näiteks purustatud. Eelnõu ei suurenda oluliselt sideettevõtjate

halduskoormust, kuna nad on juba võimelised sellist teenust osutama. Halduskoormuse

tasakaalustamise reeglit ei kohaldata, sest tegemist on julgeoleku kaalutlustest tingitud

erandiga.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiits- ja Digiministeeriumi sideturgude talituse

peaspetsialist Liisi Moks ([email protected]).

Eelnõu ja seletuskirja on keeletoimetanud Justiits- ja Digiministeeriumi õigusloome korralduse

talituse toimetaja Aili Sandre ([email protected]).

1 Kriisiolukorra ja riigikaitse seadus.

2

1.3. Märkused

Eelnõu on seotud kriisiolukorra ja riigikaitse seadusega, mis jõustub 1. oktoobril 2026, ning on

kaudselt seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga.

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.

Kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse väljatöötamise alus oli Vabariigi Valitsuse

tegevusprogrammi 2023–2027 punkt 1.2.3: „Ühiskonna kriisikindluse suurendamiseks ja

selgema kriisijuhtimise tagamiseks uuendame õigusruumi, võttes vastu kriisiolukorra ja

riigikaitse seaduse“.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kolmest paragrahvist.

Eelnõu § 1 lõikes 1 sätestatakse põhimõte, et riigisisese rändlusteenuse osutamise tehnilise

valmisoleku tagamiseks vajalikud investeeringud ning nende hooldusega seotud kulud

hüvitatakse riigieelarvest Justiits- ja Digiministeeriumi eelarve kaudu. Hüvitamise objektiks on

riigisisese rändlusteenuse rakendamiseks vajalik riist- ja tarkvara ning nende toimimise

tagamiseks vajalikud hooldusteenused.

Kulude hüvitamise eesmärk on vältida olukorda, kus avalikes huvides kehtestatud riikliku

valmisoleku loomisega seotud kulud jääksid üksnes sideettevõtja kanda.

Hüvitamine toimub fikseeritud maksetena üks kord aastas Justiits- ja Digiministeeriumi ning

elutähtsa mobiiltelefoniteenuse osutaja vahel sõlmitud lepingu järgi.

Eelnõu § 1 lõike 2 kohaselt peavad elutähtsa mobiiltelefoniteenuse osutaja riist- ja tarkvara

soetamise või väljavahetamise vajadus, soetamise viis ning sellega seotud kulud enne

kohustuste võtmist olema Justiits- ja Digiministeeriumiga kooskõlastatud. Sätte eesmärk on

tagada riigieelarveliste vahendite sihipärane kasutamine ning vältida põhjendamatuid kulutusi.

Eelnõu § 1 lõikes 3 nähakse ette andmed ja dokumendid, mille elutähtsa mobiiltelefoniteenuse

osutaja peab kooskõlastamise menetluses esitama. Tarnija pakkumine võimaldab hinnata

kavandatava tehnilise lahenduse funktsionaalsust, mahtu, maksumust ja elluviimise ajakava.

Hoolduskulu eelarve esitamine võimaldab hinnata valmisoleku tagamisega kaasnevaid kulusid.

Eelnõu § 2 eesmärk on tagada, et võimalikud erimeelsused kulude hüvitamise tingimuste või

ulatuse üle ei seaks ohtu riigisisese rändlusteenuse valmisolekut. Riigisisese rändlusteenuse

võimaldamine on seotud olulise avaliku huviga: elanikkonnale mobiiltelefoniteenuse

kättesaadavuse säilitamine ka olukorras, kus ühe teenuseosutaja võrk on kahjustunud või selle

toimimine on oluliselt häiritud.

Sätte eesmärk on, et riigisisese rändlusteenuse toimimiseks vajalik valmisolek luuakse ja see

säiliks sõltumata sellest, kas pooled on konkreetse hüvitise suuruses kokkulepe juba jõudnud

või on läbirääkimised veel pooleli.

Eelnõu §-s 3 sätestatakse määruse jõustumine.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.

3

4. Määruse mõjud

Muudatuse rakendamisega ei kaasne sotsiaalset ega demograafilist mõju, samuti mõju

välissuhetele, regionaalarengule, riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele ega ka

elu- ja looduskeskkonnale.

Muudatusega rakendamisega kaasneb positiivne mõju riigi julgeolekule, kuna riigisisene

rändlus suurendab mobiiltelefoniteenuse kättesaadavust ka juhtudel, kui mõne

mobiiltelefoniteenuse osutaja mobiiltelefonivõrk on näiteks purustatud.

Riigisisese rändluse võimaldamiseks valmisoleku loomine miinimummahus ja vaid

erakorralise seisukorra või sõjaseisukorra ajaks ei eelda praeguse info põhjal

lisainvesteeringuid mobiiltelefonivõrkudesse.

Eelnõuga ei kaasne olulist ettevõtjate halduskoormuse suurenemist. Riigisisese rändlusteenuse

valmisoleku tagamiseks vajalike investeeringute tekkimise korral peab elutähtsa

mobiiltelefoniteenuse osutaja kulude hüvitamiseks esitama Justiits- ja Digiministeeriumile

kooskõlastamiseks tarnija pakkumise ja hoolduskulu eelarve. Tegemist on üksikjuhtumipõhise

ning piiratud mahuga teabe esitamise kohustusega, mis rakendub üksnes kulude hüvitamise

menetluses. Praeguse teadmise kohaselt ei ole selliste investeeringute tegemine vajalik ning

seetõttu ei ole eelnõu rakendamisel ette näha ettevõtjate halduskoormuse olulist suurenemist.

Halduskoormuse tasakaalustamise reeglit eelnõus ei kohaldata, sest halduskoormus lisandub

julgeoleku olulise vajaduse tõttu (HÕNTE § 1 lg 42).

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse jõustumine ei too kohe kaasa lisakulusid riigieelarvele ega suurenda riigieelarve

tulusid.

Riigisisese rändlusteenuse osutamise tehniline valmisolek on praegu mobiiltelefoniteenuse

osutajatel olemas. Küll peab arvestama, et mobiiltelefoniteenuse osutaja mobiiltelefonivõrk ei

ole võimeline osutama riigisisese rändluse käivitamisel mobiiltelefoniteenust sama

kvaliteediga, mis tavaolukorras: andmesidekiirus väheneb, kuna kasutajate hulk on oluliselt

suurem.

Samas võib tulevikus mobiilsidevõrkude tehnoloogiline uuendamine või uute mobiilsidevõrgu

tehnoloogiate (6G) kasutuselevõtt kaasa tuua vajaduse teha lisainvesteeringuid, et säilitada

riigisisese rändlusteenuse osutamise valmisolek. Selliste investeeringute vajadust, ulatust ja

maksumust ei ole praegu võimalik prognoosida, kuna need sõltuvad tulevastest

tehnoloogilistest lahendustest, nende rakendamise ajakavast ning konkreetsete sideettevõtjate

võrkude arengust.

Määrusega luuakse õiguslik alus selliste põhjendatud kulude hüvitamiseks riigieelarvest juhul,

kui need tulevikus tekivad.

4

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. oktoobril 2026, kui jõustub kriisiolukorra ja riigikaitse seadusega täiendatud

elektroonilise side seaduse § 881 lõike 8 volitusnorm. Kuna riigisisese rändlusteenuse

valmisolek on loodud, ei ole tarvis lisaaega muudatustega tutvumiseks ning määruse üldises

korras jõustumine on õigustatud.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu edastatakse eelnõude infosüsteemi kaudu kooskõlastamiseks Siseministeeriumile,

Rahandusministeeriumile ja Riigikantseleile ning arvamuse avaldamiseks Eesti

Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidule.

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

Siseministeerium Rahandusministeerium Riigikantselei

Meie 21.09.2026 nr 8-1/6783-1

Vabariigi Valituse määruse „Elutähtsa mobiiltelefoniteenuse osutajale riigisisese rändlusteenuse osutamise valmisoleku loomise kulu hüvitamise tingimused, ulatus ja kord“ eelnõu kooskõlastamine Edastame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valituse määruse „Elutähtsa mobiiltelefoniteenuse osutajale riigisisese rändlusteenuse osutamise valmisoleku loomise kulu hüvitamise tingimused, ulatus ja kord“ eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Lisa: 1. Määruse eelnõu

2. Määruse eelnõu seletuskiri Lisaadressaat: Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit Liisi Moks [email protected]