Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502

Riigikantselei 23.09.2026 nr 5-6/26/11-2

Eelnõu esitamine Vabariigi Valitsuse istungile Esitame Vabariigi Valitsuse istungi päevakorda lisamiseks Riigikogu otsuse eelnõu „Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis“. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Martin Herem minister Lisad: Riigikogu otsuse eelnõu Riigikogu otsuse seletuskiri

EELNÕU

21.09.2026

Riigikogu otsus

Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel

Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis

Eesti Vabariigi põhiseaduse § 128 lõike 1 ning kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 141 lõike 1

alusel Riigikogu otsustab:

1. Pikendada alates 2027. aasta 1. jaanuarist Riigikogu 2025. aasta 5. novembri otsuses

„Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel

Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis“ sätestatud kuni kolme kaitseväelase

kasutamise tähtaega Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis (EU Military

Assistance Mission Mozambique, EUMAM Mozambique) 2027. aasta 31. detsembrini.

2. Käesoleva otsuse punktis 1 seatud Kaitseväe isikkoosseisu ülempiiri võib

rotatsiooniperioodil suurendada kuni kuue kaitseväelaseni ühe kuu jooksul alates rotatsioonis

osalevate kaitseväelaste saabumisest Euroopa Liidu missioonile Mosambiigis.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinn, 2026

Esitab Vabariigi Valitsus 2026 nr

1

Riigikogu otsuse „Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste

kohustuste täitmisel Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis“ eelnõu

seletuskiri

Sissejuhatus

Käesolev Riigikogu otsuse eelnõu võimaldab panustada kuni kolme kaitseväelasega Euroopa Liidu

(EL) sõjalise abistamise missioonile Mosambiigis. Eelnõu ja seletuskirja on koostanud

Kaitseministeeriumi poliitika planeerimise osakonna nõunik Pearu Pirsko

([email protected]) ning vastutav jurist on Karl Urmas Sule

([email protected]).

EUMAM Mozambique

Cabo Delgados algas 2017. aastal kriis, kui sotsiaal-majanduslikest probleemidest kasu lõikavad

äärmusislamistlikud terrorirühmitused, kuhu kuuluvad kohalikud ja Islamiriigi (edaspidi ISIS)

välisvõitlejad, võtsid oma kontrolli alla osa provintsi territooriumist.

Euroopa Liidu Nõukogu lõi 12. juuli 2021 otsusega 2021/1143/ÜVJP väljaõppemissiooni EUTM

Mozambique (European Union Training Mission in Mozambique). Otsuse tegemisel lähtuti

Mosambiigi Vabariigi presidendi 3. juunil 2021 esitatud palvest aitamaks riigil toime tulla

Mosambiigi põhjaosas Cabo Delgado provintsis lahvatanud kriisiga. EUTM Mozambique’i

eesmärk oli toetada Mosambiigi relvajõudude sõjalise võime arendamist, et nad suudaksid

iseseisvalt võidelda Cabo Delgado provintsis terroristlike rühmituste vastu. Selle saavutamiseks

keskenduti Mosambiigi relvajõudude väljaõppele ning relvajõudude nõustamisele kõikidel

tasanditel (väljaõpe inimõiguste alal ning rahvusvahelise humanitaarõiguse, tsiviilisikute kaitse ja

õigusriigi põhimõtete austamise kohta).

Missioon käivitati 15.10.2021 Euroopa Nõukogu otsusega 2021/1818, väljaõppetegevusega

alustati novembris ja 2024. aasta märtsiks täideti missiooni esialgsed eesmärgid – anti väljaõpe 11

Mosambiigi relvajõudude kiirreageerimisüksusele. Kuivõrd operatsiooni esialgsed eesmärgid

täideti 2024. aasta septembriks, kohandati operatsiooni mandaat väljaõppemissioonist sõjalise

abistamise missiooniks (European Union Military Assistance Mission – EUMAM). Uuendatud

mandaat näeb ette riigi relvajõudude nõustamist väljaõppetsükli korraldamisel ja jätkusuutlikkuse

tagamisel. Sõjalise abistamise missioon tegutseb väljaõppemissiooniga võrreldes väiksema

isikkoosseisuga ja keskendub varasemast enam strateegilise taseme nõustamisele, et saavutada

sihtriigis iseseisev kiirreageerimisüksuste väljaõppe võimekus. Euroopa Liidu liikmesriigid teevad

operatsiooni tegevuse üle poliitilist kontrolli ning annavad strateegilisi suuniseid Euroopa Liidu

poliitika- ja julgeolekukomitee (Political and Security Committee – PSC) kaudu.

Viimastel aastatel on julgeolekuolukord Cabo Delgados lisaks Euroopa Liidu väljaõppemissiooni

tegevusele paranenud tänu Rwanda ja Lõuna-Aafrika Arenguühenduse (Southern African

Development Community – SADC) vägede kohalolule, kuid rünnakud tsiviilisikute ning

Mosambiigi relvajõudude (Forças Armadas de Defesa de Moçambique – FADM) vastu on endiselt

sagedased. Tulenevalt Mosambiigi valitsuse palvest ja lähtudes jätkuvast ebastabiilsest olukorrast

2

riigi põhjaosas ei ole ette näha Euroopa Liidu panustamise vähendamise vajalikkust. Missioonist

võtab osa 12 riiki, lisaks Eestile ka Portugal, Soome, Prantsusmaa, Itaalia, Rumeenia jt. Missiooni

juhtriik on Portugal, kelle jaoks on Mosambiigis toimuv kõrge poliitilise tähtsusega. Missiooni

praegune ülem on kommodoor César Manuel Pires Correia.

Eesti panus

EUMAM Mozambique’is osalemine on Eestile oluline, demonstreerides sisulist panustamist 2022.

aasta märtsis vastu võetud Euroopa Liidu strateegilises kompassis heakskiidetud eesmärkide

täitmisesse, kus kriisiohjel on oluline roll. Lisaks on Eestile oluline arendada koostööd Euroopa

Liidu lõunatiiva strateegiliste liitlastega. Antud operatsioonile panustamine on oluliselt tihendanud

Eesti suhteid operatsiooni juhtriigi Portugaliga, mille poliitiline tasand on korduvalt tänanud Eestit

panuse eest neile olulisse operatsiooni. Omalt on Portugal panustanud aktiivselt Balti riikide

õhuturbemissioonile Ämarist, ka käesoleval aastal toimub Portugali hävitajate rotatsioon

Ämarisse. Varasemalt on Portugal panustanud Balti õhuturbesse Šiauliaist kuuel korral.

Eesti mehitab 2025. aasta septembrist operatsioonil ametikohta operatsioonide juhtimise erialal.

Ametikoht annab Kaitseväe nooremohvitseridele võimaluse kogemuse omandamiseks

operatsioonide taktikalises juhtimises ning olukorrateadlikkuse tagamises. Varasemalt on Eesti

operatsioonil mehitanud õigusnõuniku ametikohta. 2027. aastal plaanib Eesti jätkata panustamist

ühe kaitseväelasega, mandaati taotleme kuni kolme kaitseväelasega panustamiseks.

Õiguslik alus

Riigisiseses õiguses on osaluse õiguslik alus kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 139 punkt 2,

kuivõrd tegemist on ÜRO põhikirja VI ja VII peatükis sätestatu alusel rahu ja julgeoleku säilitamise

või taastamise eesmärgil korraldatava sõjalise operatsiooni või rahvusvahelise õiguse

üldtunnustatud põhimõtete ja normidega kooskõlas oleva muu sõjalise operatsiooniga. Tulenevalt

kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 141 lõikest 1 otsustab Riigikogu Kaitseväe kasutamise

rahvusvahelisel sõjalisel operatsioonil eraldi otsusega.

Mosambiigi ja EL-i vahel on 2024. aasta augustis sõlmitud missiooni staatuse kokkulepe kooskõlas

Euroopa Liidu lepingu artikliga 37 ja Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 218, et tagada

EUMAM Mozambique’i isikkoosseisu (sealhulgas Eesti lähetatavate kaitseväelaste) privileegid,

immuniteet ning lisagarantiid.

Panustamisega seotud kulud

2027. aastal on missioonil osalemisega seotud Kaitseväe tegevuskulude maht hinnanguliselt

38 681 eurot (käibemaksuta), mis kaetakse Kaitseministeeriumi valitsemisala eelarvest.

3

Eelnõu kooskõlastamine

Vabariigi Valitsuse istungile esitatav eelnõu on kooskõlastatud Justiits- ja Digiministeeriumi,

Välisministeeriumi ja Rahandusministeeriumiga ning arvamuse on avaldanud Kaitsevägi.

EELNÕU

21.09.2026

Riigikogu otsus

Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel

Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis

Eesti Vabariigi põhiseaduse § 128 lõike 1 ning kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 141 lõike 1

alusel Riigikogu otsustab:

1. Pikendada alates 2027. aasta 1. jaanuarist Riigikogu 2025. aasta 5. novembri otsuses

„Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel

Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis“ sätestatud kuni kolme kaitseväelase

kasutamise tähtaega Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis (EU Military

Assistance Mission Mozambique, EUMAM Mozambique) 2027. aasta 31. detsembrini.

2. Käesoleva otsuse punktis 1 seatud Kaitseväe isikkoosseisu ülempiiri võib

rotatsiooniperioodil suurendada kuni kuue kaitseväelaseni ühe kuu jooksul alates rotatsioonis

osalevate kaitseväelaste saabumisest Euroopa Liidu missioonile Mosambiigis.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinn, 2026

Esitab Vabariigi Valitsus 2026 nr

1

Riigikogu otsuse „Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste

kohustuste täitmisel Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis“ eelnõu

seletuskiri

Sissejuhatus

Käesolev Riigikogu otsuse eelnõu võimaldab panustada kuni kolme kaitseväelasega Euroopa Liidu

(EL) sõjalise abistamise missioonile Mosambiigis. Eelnõu ja seletuskirja on koostanud

Kaitseministeeriumi poliitika planeerimise osakonna nõunik Pearu Pirsko

([email protected]) ning vastutav jurist on Karl Urmas Sule

([email protected]).

EUMAM Mozambique

Cabo Delgados algas 2017. aastal kriis, kui sotsiaal-majanduslikest probleemidest kasu lõikavad

äärmusislamistlikud terrorirühmitused, kuhu kuuluvad kohalikud ja Islamiriigi (edaspidi ISIS)

välisvõitlejad, võtsid oma kontrolli alla osa provintsi territooriumist.

Euroopa Liidu Nõukogu lõi 12. juuli 2021 otsusega 2021/1143/ÜVJP väljaõppemissiooni EUTM

Mozambique (European Union Training Mission in Mozambique). Otsuse tegemisel lähtuti

Mosambiigi Vabariigi presidendi 3. juunil 2021 esitatud palvest aitamaks riigil toime tulla

Mosambiigi põhjaosas Cabo Delgado provintsis lahvatanud kriisiga. EUTM Mozambique’i

eesmärk oli toetada Mosambiigi relvajõudude sõjalise võime arendamist, et nad suudaksid

iseseisvalt võidelda Cabo Delgado provintsis terroristlike rühmituste vastu. Selle saavutamiseks

keskenduti Mosambiigi relvajõudude väljaõppele ning relvajõudude nõustamisele kõikidel

tasanditel (väljaõpe inimõiguste alal ning rahvusvahelise humanitaarõiguse, tsiviilisikute kaitse ja

õigusriigi põhimõtete austamise kohta).

Missioon käivitati 15.10.2021 Euroopa Nõukogu otsusega 2021/1818, väljaõppetegevusega

alustati novembris ja 2024. aasta märtsiks täideti missiooni esialgsed eesmärgid – anti väljaõpe 11

Mosambiigi relvajõudude kiirreageerimisüksusele. Kuivõrd operatsiooni esialgsed eesmärgid

täideti 2024. aasta septembriks, kohandati operatsiooni mandaat väljaõppemissioonist sõjalise

abistamise missiooniks (European Union Military Assistance Mission – EUMAM). Uuendatud

mandaat näeb ette riigi relvajõudude nõustamist väljaõppetsükli korraldamisel ja jätkusuutlikkuse

tagamisel. Sõjalise abistamise missioon tegutseb väljaõppemissiooniga võrreldes väiksema

isikkoosseisuga ja keskendub varasemast enam strateegilise taseme nõustamisele, et saavutada

sihtriigis iseseisev kiirreageerimisüksuste väljaõppe võimekus. Euroopa Liidu liikmesriigid teevad

operatsiooni tegevuse üle poliitilist kontrolli ning annavad strateegilisi suuniseid Euroopa Liidu

poliitika- ja julgeolekukomitee (Political and Security Committee – PSC) kaudu.

Viimastel aastatel on julgeolekuolukord Cabo Delgados lisaks Euroopa Liidu väljaõppemissiooni

tegevusele paranenud tänu Rwanda ja Lõuna-Aafrika Arenguühenduse (Southern African

Development Community – SADC) vägede kohalolule, kuid rünnakud tsiviilisikute ning

Mosambiigi relvajõudude (Forças Armadas de Defesa de Moçambique – FADM) vastu on endiselt

sagedased. Tulenevalt Mosambiigi valitsuse palvest ja lähtudes jätkuvast ebastabiilsest olukorrast

2

riigi põhjaosas ei ole ette näha Euroopa Liidu panustamise vähendamise vajalikkust. Missioonist

võtab osa 12 riiki, lisaks Eestile ka Portugal, Soome, Prantsusmaa, Itaalia, Rumeenia jt. Missiooni

juhtriik on Portugal, kelle jaoks on Mosambiigis toimuv kõrge poliitilise tähtsusega. Missiooni

praegune ülem on kommodoor César Manuel Pires Correia.

Eesti panus

EUMAM Mozambique’is osalemine on Eestile oluline, demonstreerides sisulist panustamist 2022.

aasta märtsis vastu võetud Euroopa Liidu strateegilises kompassis heakskiidetud eesmärkide

täitmisesse, kus kriisiohjel on oluline roll. Lisaks on Eestile oluline arendada koostööd Euroopa

Liidu lõunatiiva strateegiliste liitlastega. Antud operatsioonile panustamine on oluliselt tihendanud

Eesti suhteid operatsiooni juhtriigi Portugaliga, mille poliitiline tasand on korduvalt tänanud Eestit

panuse eest neile olulisse operatsiooni. Omalt on Portugal panustanud aktiivselt Balti riikide

õhuturbemissioonile Ämarist, ka käesoleval aastal toimub Portugali hävitajate rotatsioon

Ämarisse. Varasemalt on Portugal panustanud Balti õhuturbesse Šiauliaist kuuel korral.

Eesti mehitab 2025. aasta septembrist operatsioonil ametikohta operatsioonide juhtimise erialal.

Ametikoht annab Kaitseväe nooremohvitseridele võimaluse kogemuse omandamiseks

operatsioonide taktikalises juhtimises ning olukorrateadlikkuse tagamises. Varasemalt on Eesti

operatsioonil mehitanud õigusnõuniku ametikohta. 2027. aastal plaanib Eesti jätkata panustamist

ühe kaitseväelasega, mandaati taotleme kuni kolme kaitseväelasega panustamiseks.

Õiguslik alus

Riigisiseses õiguses on osaluse õiguslik alus kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 139 punkt 2,

kuivõrd tegemist on ÜRO põhikirja VI ja VII peatükis sätestatu alusel rahu ja julgeoleku säilitamise

või taastamise eesmärgil korraldatava sõjalise operatsiooni või rahvusvahelise õiguse

üldtunnustatud põhimõtete ja normidega kooskõlas oleva muu sõjalise operatsiooniga. Tulenevalt

kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 141 lõikest 1 otsustab Riigikogu Kaitseväe kasutamise

rahvusvahelisel sõjalisel operatsioonil eraldi otsusega.

Mosambiigi ja EL-i vahel on 2024. aasta augustis sõlmitud missiooni staatuse kokkulepe kooskõlas

Euroopa Liidu lepingu artikliga 37 ja Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 218, et tagada

EUMAM Mozambique’i isikkoosseisu (sealhulgas Eesti lähetatavate kaitseväelaste) privileegid,

immuniteet ning lisagarantiid.

Panustamisega seotud kulud

2027. aastal on missioonil osalemisega seotud Kaitseväe tegevuskulude maht hinnanguliselt

38 681 eurot (käibemaksuta), mis kaetakse Kaitseministeeriumi valitsemisala eelarvest.

3

Eelnõu kooskõlastamine

Vabariigi Valitsuse istungile esitatav eelnõu on kooskõlastatud Justiits- ja Digiministeeriumi,

Välisministeeriumi ja Rahandusministeeriumiga ning arvamuse on avaldanud Kaitsevägi.