PERSONALIKÄSKKIRI

13.12.2018 nr 1.4-1/18-162

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti

teenistuskohtade koosseis ja volituste andmine

Tarbijakaitseameti ja Tehnilise Järelevalve Ameti

ühendamisega seotud toimingute tegemiseks

Vabariigi Valitsuse seaduse § 49 lõike 1 punkti 11 ning § 10513 lõike 1 ja avaliku teenistuse seaduse § 11 lõike 3 alusel. 1. Kinnitan Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti (edaspidi amet) teenistuskohtade

koosseisuks 145 teenistuskohta. 2. Kinnitan ameti teenistuskohtade koosseisu perioodil 01.01.2019–31.01.2019 vastavalt

käskkirja lisale (lisatud). 3. Volitan ameti peadirektorit punktis 1 kinnitatud ameti teenistuskohtade koosseisu piirarvu

piires kehtestama ameti teenistuskohtade koosseisu alates 01.02.2019. 4. Tarbijakaitseameti peadirektoril ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektoril tunnistada

käesoleva käskkirja jõustumisega seoses alates 1. jaanuarist 2019. a kehtetuks:

4.1. Tarbijakaitseameti peadirektori 25.09.2018 käskkiri nr 1-1/18/34 „Tarbijakaitseameti

koosseis ja struktuur alates 01.10.2018“ ja

4.2. Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektori 06.06.2018 käskkiri nr 1-2/18-033 „Struktuuri ja

teenistuskohtade kinnitamine alates 01.07.2018“. 5. Volitada kuni 31.12.2018 Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorit ja alates 01.01.2019 ameti

peadirektorit korraldama Tarbijakaitseameti teenistujate ning Tehnilise Järelevalve Ameti

teenistujate teavitamist Vabariigi Valitsuse seaduse § 10513 lõike 2 alusel teenistus- või

töösuhte jätkumisest, ametikoha üleviimisest ameti koosseisu või töölepingu üleminekust

ametile või teenistus- või töösuhte lõppemisest.

6. Käskkirja punkt 1 jõustub 1. jaanuaril 2019. (allkirjastatud digitaalselt) Kadri Simson majandus- ja taristuminister

2

KINNITANUD Majandus- ja taristuminister 13.12.2018 käskkirjaga nr 1.4-1/18-162 Lisa

TARBIJAKAITSE JA TEHNILISE JÄRELEVALVE AMETI TEENISTUSKOHTADE KOOSSEIS

Osakond Teenistuskoha nimetus Teenistuskoha jaotus ameti- või töökohaks

Tähtajalisus

ameti- koht

töö- koht

peadirektor 1 tähtajaline õigusnõunik 1 tähtajatu jurist 2 tähtajatu arendusjuht 1 tähtajatu peaspetsialist 2 tähtajatu finantsnõunik 1 tähtajatu personalijuht 1 tähtajatu juhiabi 1 tähtajatu dokumendihalduse peaspetsialist 1 tähtajatu spetsialist 3 tähtajatu varahalduse peaspetsialist 1 tähtajatu kommunikatsiooniekspert 1 tähtajatu

IT süsteemide haldus- ja arendusspetsialist 1

tähtajatu

Sideosakond juhataja 1 tähtajatu Sideosakond talituse juhataja 2 tähtajatu Sideosakond juhataja asetäitja 1 tähtajatu Sideosakond jurist 2 tähtajatu Sideosakond jurist-valdkonnajuht 1 tähtajatu Sideosakond nõunik 3 tähtajatu Sideosakond siseturu nõunik 1 tähtajatu Sideosakond peaspetsialist 20 tähtajatu Transpordi osakond juhataja 1 tähtajatu Transpordi osakond juhataja asetäitja 1 tähtajatu Transpordi osakond peaspetsialist 4 tähtajatu Transpordi osakond projektiekspert 7 tähtajatu Transpordi osakond analüütik-projektiekspert 1 tähtajatu Ehitusosakond juhataja 1 tähtajatu Ehitusosakond ehituse valdkonna nõunik 1 tähtajatu Ehitusosakond juhataja asetäitja 1 tähtajatu Ehitusosakond peaspetsialistid 11 tähtajatu Tehnikaosakond juhataja 1 tähtajatu Tehnikaosakond tehnika valdkonna nõunik 1 tähtajatu Tehnikaosakond ekspert-valdkonnajuht 1 tähtajatu Tehnikaosakond toote- ja teenuseohutuse nõunik 1 tähtajatu Tehnikaosakond jurist 2 tähtajatu Tehnikaosakond peaspetsialist 15 tähtajatu Tarbimiskeskkonna osakond juhataja 1 tähtajatu Tarbimiskeskkonna osakond talituse juhataja 2 tähtajatu Tarbimiskeskkonna osakond jurist-valdkonnajuht 2 tähtajatu Tarbimiskeskkonna osakond peainspektor 3 tähtajatu Tarbimiskeskkonna osakond jurist 20 tähtajatu

3

Tarbimiskeskkonna osakond jurist 2 tähtajatu Tarbimiskeskkonna osakond konsultant 1 tähtajatu Tarbimiskeskkonna osakond konsultant 1 tähtajatu Tarbimiskeskkonna osakond sekretär-asjaajaja 2 tähtajatu Ametikohtade ja töökohtade koormus kokku 114 17 AMETI TEENISTUSKOHTADE KOORMUS KOKKU 131

1

5.12.2018

Majandus- ja taristuministri käskkirja „Tarbijakaitse

ja Tehnilise Järelevalve Ameti teenistuskohtade koosseis ja

volituste andmine Tarbijakaitseameti ja Tehnilise Järelevalve

Ameti ühendamisega seotud toimingute tegemiseks“ eelnõu

seletuskiri

1 Sissejuhatus

Eelnõuga rakendatakse Vabariigi Valitsuse seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse

(Tarbijakaitseameti ja Tehnilise Järelevalve Ameti ühendamine ning rikkumismenetlusest nr

2017/2072 selgunud puuduste kõrvaldamine) eelnõust (edaspidi eelnõu nr 651 SE)1 ja

majandus- ja taristuministri määruse „Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti põhimäärus“

eelnõust (edaspidi põhimäärus) tulenevad muudatused Tarbijakaitseameti ja Tehnilise

Järelevalve Ameti teenistuskohtade koosseisus. Eelnõu nr 651 SE seletuskirja kohaselt on

eesmärk „tõhustada riiklikku järelevalvet kahe, ühineva ameti teostatavate

järelevalvevaldkondade üle ning tagada asutuse jätkusuutlikkus. Tarbijakaitseameti ja Tehnilise

Järelevalve Ameti ühendamine lähtub riigireformi üldisemast põhimõttest, milleks on

dubleerimise vähendamine riigiametites, ametiasutuste arvu vähendamine ning avaliku teenuse

kvaliteedi ja kättesaadavuse paranemine. [--] Ametite ühendamise käigus on muuhulgas

eesmärgiks läbi tööprotsesside ühtlustamise ja restruktureerimise leida sisemisi ressursse järjest

lisanduvate järelevalveülesannete täitmiseks ja töötajatele konkurentsivõimelise töötasu

maksmiseks. [--] Ametid ühendatakse 2019. aasta 1. jaanuarist.“ Eelnõus nr 651 SE ega

põhimääruses ei kavandata oluliselt vähendada teenistuskohti, vaid eelkõige korraldatakse

ameti töö ümber.

1.1 Sisukokkuvõte

Eelnõuga ühendatakse seniste Tarbijakaitseameti ja Tehnilise Järelevalve Ameti

teenistuskohtade koosseisud ning sätestatakse neid ühendava ameti teenistuskohtade koosseis.

Uue ameti teenistuskohtade koosseisuga suurendatakse sidusust erinevate ülesannete täitmise

vahel ja vähendatakse dubleerimist, samuti kasutatakse tõhusamalt spetsialistide tööaega ja

ameti muid ressursse.

1.2 Eelnõu ettevalmistajad

Eelnõu on valimistanud ette Tehnilise Järelevalve Amet koostöös Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi personalijuhiga. Eelnõu juriidilise ekspertiisi teostas

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna juhtaja Tiit Rebane (6397648,

[email protected]) ja õigusnõunik Anne-Ly Normak (7153403, [email protected]).

1 https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/ec58978a-e97f-4fd5-8bdf-ea0b54530c66.

2

1.3 Märkused

Käskkirja vastuvõtmine on majandus- ja taristuministri vastutusvaldkonnas.

Eelnõu rakendussätetes ei muudeta teisi käskkirju. Eelnõu vastuvõtmisega seoses tuleb

tunnistada kehtetuks Tarbijakaitseameti peadirektori 25.09.2018 käskkiri nr 1-1/18/34

„Tarbijakaitseameti koosseis ja struktuur alates 01.10.2018“ ja Tehnilise Järelevalve Ameti

peadirektori 06.06.2018 käskkiri nr 1-2/18-033 „Struktuuri ja teenistuskohtade kinnitamine

alates 01.07.2018“.

2 Käskkirja eesmärk

Ametite ühinemise peamised eesmärgid on järgnevad: 1) ametite seniste tööprotsesside

ühtlustamine; 2) klientide halduskoormuse vähendamine; 3) ressursside paindlikkuse

suurendamine ning 4) tugifunktsioonide killustatuse vähendamine. Käskkirjaga luuakse

õiguslikud tingimused nende eesmärkide saavutamiseks.

3 Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Vabariigi Valitsuse seaduse § 49 lõike 1 punkti 1 kohaselt kinnitab minister vastava

ministeeriumi juhina ministeeriumi valitsemisalas olevate valitsusasutuste teenistuskohtade

koosseisud, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti. Avaliku teenistuse seaduse § 11 lõigete 3 ja 4

kohaselt võib minister volitada ametiasutuse juhti kehtestama ministeeriumi valitsemisalas

oleva ametiasutuse teenistuskohtade koosseisu ning teenistuskohtade liigituse

teenistusgruppideks. Vabariigi Valitsuse seaduse § 10513 lõike 1 kohaselt on Tarbijakaitseameti

ja Tehnilise Järelevalve Ameti liitmisega seotud toimingute sooritamine Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi pädevuses. Käskkirjaga kehtestab minister ametite

ühendamisega seoses moodustatava ameti ajutise teenistuskohtade koosseisu, annab ameti

peadirektorile volituse teenistuskohtade koosseisu kehtestamiseks ning volitab ameti

peadirektorit tegema ametite ühendamisega seotud personaliotsuseid.

Eelnõu punkt 1. Riigikogus 21.11.2018 vastu võetud Vabariigi Valitsuse seaduse ja teiste

seaduste muutmise seadusega (eelnõu nr 651 SE) ühendati Tarbijakaitseamet ning Tehnilise

Järelevalve Amet uueks ametiks. Ühendamise hetkel on Tarbijakaitseameti teenistujate

koosseisus 62 teenistuskohta ja Tehnilise Järelevalve Ametis teenistujate koosseisus on 103

teenistuskohta, kokku 165 teenistuskohta. Uues ametis on teenistuskohtade arvu vähendatud

145 teenistuskohani dubleerivate funktsioonide vähendamise arvelt. Ametite ühendamise

hetkel on kahe asutuse peale mehitatud ja värbamisel olevaid teenistuskohtasid kokku 131.

Olukorras, kus muudame oluliselt asutuse struktuuri ning lisanduvad tarbijakaitse funktsioonid,

on plaanis enne osakondade juurde täiendavate teenistuskohtade loomist ja mehitamist

kriitiliselt hinnata nende vajalikkust. Asutuse koosseisu on lisandumas 2019. aastal ka mõned

uued ülesanded ja ametikohad, näiteks Rail Baltic arendusega seoses, milleks vajalikud

ametikohad saab peadirektor piimääraga arvestades luua.

Eelnõu punkt 2. Vastavalt Vabariigi Valitsuse seaduse § 49 lõike 1 punktile 1 ja avaliku

teenistuse seaduse § 11 lõikele 3 kehtestab minister või tema volitatud isik ministeeriumi

valitsemisalas oleva valitsusasutuse teenistuskohtade koosseisu. Tavapäraselt kehtestab

minister üksnes teenistuskohtade arvu ja volitab täpsema teenistuskohtade koosseisu

3

kehtestamise ametiasutuse juhile (vt nt majandus- ja kommunikatsiooniministri 15.05.2013

käskkiri nr 13-0308 „Volituste andmine Lennuameti peadirektorile“). Vabariigi Valitsuse

seaduse § 10513 lõike 1 kohaselt korraldab ministeerium ametite ühendamisega seotud

küsimused. Selletõttu kehtestab käesoleva käskkirjaga minister üksikasjaliku ameti

teenistuskohtade koosseisu. Koosseisu kehtestamisel on võetud aluseks Vabariigi Valitsuse

08.11.2012 määruse nr 92 „Riigi ametiasutuste teenistuskohtade koosseisude kehtestamise

kord, teenistuskohtade klassifikaator ja teenistuskohtade liigitamise kord“ lisas 1 kehtestatud

teenistuskohtade koosseisu vorm. Minister kehtestab teenistuskohtade koosseisu ameti

tegevuse alustamisel kehtivusega perioodil 01.01.2019-31.01.2019. Selle koosseisu alusel

korraldatakse seniste ameti- ja töökohtadel töötavate inimeste üleviimine uuele ameti- või

töökohale, paigutamine teisele ametikohale või, kui üleviimine või teisele ameti- või töökohale

paigutamine ei ole võimalik, koondamine.

Eelnõu punktid 3. Avaliku teenistuse seaduse § 11 lõigete 3 ja 4 kohaselt võib minister volitada

ametiasutuse juhti kehtestama ministeeriumi valitsemisalas oleva ametiasutuse

teenistuskohtade koosseisu ning teenistuskohtade liigituse teenistusgruppideks. Eelnõu

punktis 3 volitatakse ameti peadirektorit kehtestama ameti teenistuskohtade koosseis.

Teenistuskohtade koosseisu kehtestamisel ameti peadirektor täpsustab ministri poolt punktis 1

kindlaks määratud teenistuskohtade arvu ning ameti põhimäärusega kindlaks määratud

struktuuri raames teenistuskohtade jaotuse konkreetseteks ameti- ja töökohtadeks vastavas

osakonnas.

Eelnõu punkt 4. Eelnõu kehtestamise ajal reguleerivad ühendatavate ametite teenistuskohtade

koosseisusid Tarbijakaitseameti peadirektori 25.09.2018 käskkiri nr

1-1/18/34 „Tarbijakaitseameti koosseis ja struktuur alates 01.10.2018“ ja Tehnilise

Järelevalve Ameti peadirektori 06.06.2018 käskkiri nr 1-2/18-033 „Struktuuri ja

teenistuskohtade kinnitamine alates 01.07.2018“. Minister ei tunnista oma käskkirjaga

kehtetuks ametite peadirektorite käskkirju, kuid kohustab vastava ameti peadirektorit

need käskkirjad uue koosseisu jõustumisel kehtetuks tunnistama. Koos ametite

koosseisude kehtetuks tunnistamisega tuleb üle vaadata kõik muutmise käskkirjad ning nende

alusel antud dokumendid ning otsustada, millised teenistuskohtade koosseisudega seotud

käskkirjad või muud haldusaktid tuleb kehtetuks tunnistada. Seetõttu on otstarbekas, et

ameti dokumentatsiooni korrastab tervikuna vastava ameti peadirektor.

Eelnõu punkt 5. Vabariigi Valitsuse seaduse § 10513 lõike 2 kohaselt „jätkavad  Tarbijakaitse-

ameti ja Tehnilise Järelevalve Ameti ametnikud ja töötajad, kelle ameti- või töökoht ning

teenistus- või tööülesanded asutuste ühendamise tõttu ei muutu, teenistust alates 2019. aasta 1.

jaanuarist Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti koosseisus ettenähtud ameti- või

töökohal kooskõlas avaliku teenistuse seaduse § 16 lõikega 5 ja § 98 lõike 1 punktiga 1 ning

töölepingu seaduse § 112 lõikega 1“. Sellest tulenevalt ei ole vaja käskkirjaga reguleerida seda,

et Tarbijakitseameti teenistujate ning Tehnilise Järelevalve Ameti teenistujate teenistus- ja

töösuhted jätkuvad, kui 01.01.2019 jõustuvast koosseisust tulenevalt ameti- või töökoht ei

muutu. Ametnikke ja töötajaid tuleb teavitada sellest, et nende teenistus- või töösuhe jätkub

ning uuest ameti- või töökoha nimetusest. Vastavalt Vabariigi Valitsuse seaduse § 10513 lõike 1

on Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium ametite ühendamist korraldav asutus, aga

ametnike ja töötajate teavitamist ning teenistuskohtade koosseisu rakendamisega seotud

küsimusi on otstarbekam korraldada ameti peadirektori kaudu.

Käskkirjaga kohustatakse Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorit või ühendamise järgselt

ameti peadirektorit korraldama ametnike ja töötajate teavitamine sellest, et nende ameti- või

töökoht jääb alles ning vajadusel uuest teenistuskoha nimetusest. Samuti on Tehnilise

Järelevalve Ameti peadirektor või ühendamise järgselt ameti peadirektor volitatud vaatama läbi

4

senised ametijuhendid, käskkirjad ja töölepingud, viima need vastavusse käskkirja punktis 2

kehtestatud teenistuskohtade koosseisuga ning vajadusel paigutama ametniku teisele

ametikohale või vabastama ametniku koondamise tõttu või lõpetama töölepingu. Töötajate ja

ametnike teavitamise ning muude teenistujate koosseisu rakendamisega seotud küsimuste

korraldamise üksikasjad otsustab Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektor kaalutlusõiguse

alusel.

4 Eelnõu mõjud

Tarbijakaitseameti ja Tehnilise Järelevalve Ameti ühendamise võimalikud mõjud on

analüüsitud ning ameti ühendamise otsustamiseks on koostatud AS PricewaterhouseCoopers

Advisors poolt Rahandusministeeriumile vastavalt nende vahel 19.10.2017 sõlmitud lepingule

10.02.2018 analüüs „Tarbijakaitseameti ja Tehnilise Järelevalve Ameti ühendamise analüüs.

Lõpparuanne“ ja eelnõu nr 651 SE seletuskirjas ning käesoleva eelnõu koostamisel ei ole neid

täiendavalt hinnatud.

5 Eelnõu rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad

kulud ja tulud

Tarbijakaitseameti ja Tehnilise Järelevalve Ameti ühendamisega seotud tegevused ning

eeldatavad kulud ja tulud on hinnatud Vabariigi Valitsuse seaduse ja teiste seaduste muutmise

seaduse 651 SE II raames ning katteallikad on leitud 2019. aasta riigieelarve koostamise käigus.

Lisaks seaduse (651 SE II) mõjuhinnangus toodule, ei kaasne põhimääruse kehtestamisega

täiendavaid kulusid.

6 Rakendusaktid

Eelnõul ei ole rakendusakte. Põhimääruse ja teenistuskohtade koosseisu alusel kehtestab ameti

peadirektor teenistuskohtade ametijuhendid. Vastavalt ATS § 11 lõikele 4 peab minister

kehtestama täiendavalt teenistuskohtade liigituse teenistusgruppideks.

7 Käskkirja jõustumine

Käskkiri jõustub allkirjastamisega. Käskkirja punkt 1, millega kehtestatakse ametikohtade

kooseisus olevate teenistuskohtade arv, jõustub 01.01.2019. Käskkirja punktist 2 tulenevalt on

ministri kehtestatava teenistuskohtade koosseisu kehtivusaeg 01.01.2019-31.01.2019.

Punktist 3 tulenevalt jõustub ameti peadirektori volitus kehtestada teenistuskohtade koosseis

alates 01.02.2019.