1

Riigi Infosüsteemi Amet Pärnu maantee 139a, 15169 Tallinn

24. september 2026

Käesolev selgitustaotlus on edastatud digitaalselt allkirjastatuna e-posti aadressile [email protected].

SELGITUSTAOTLUS Austatud Riigi Infosüsteemi Amet 1. Advokaadibüroo WIDEN kliendiks on ühing (edaspidi: Ühing), kelle palvel pöördume Riigi

Infosüsteemi Ameti poole käesoleva selgitustaotlusega. Ühing tegeleb toiduainete müügiga, sealhulgas müügiga restoranidele, hotellidele ja catering-ettevõtetele (edaspidi koos: HORECA-kliendid), samuti müügiga jaeklientidele.

2. Käesolevaga pöördume Riigi Infosüsteemi Ameti poole, et saada vastus alljärgnevale

küsimusele vastavalt märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse §-le 3. Oleme enda seisukoha küsimusele juba lisanud. Palume RIA-lt tagasisidet, kas see seisukoht on korrektne või mitte (ning kui mitte, mis on korrektne seisukoht).

3. Küsimus – kas toidu müük HORECA-klientidele on “hulgimüük” KüTS § 3 lg 5 p 3 mõttes?

4. Küberturvalisuse seaduse (edaspidi: KüTS) § 3 lõike 5 punkti 3 kohaselt loetakse oluliseks üksuseks ettevõtja, kes tegeleb toidu hulgimüügi, tööstusliku tootmise või tööstusliku töötlemisega või mitmega neist, välja arvatud alkoholi hulgimüügi, tööstusliku tootmise ja tööstusliku töötlemisega, Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 178/2002 (edaspidi: toidualaste õigusnormide määrus) artikkel 3 punktis 2 määratletud ettevõttes, ning kellel ühest või mitmest nimetatud tegevusest saadav aastakäive on vähemalt 50 protsenti tema aastakäibest (eeldusel, et on täidetud ka töötajate arvu ja aastabilansimahu või aastakäibe piirmäärad).

5. Toidualaste õigusnormide määruse artikkel 3 punkti 2 kohaselt on toidukäitlemisettevõtja avalik või eraõiguslik kasumit taotlev või kasumitaotluseta juriidiline isik, kes on seotud toidu ükskõik millisel tootmis-, töötlemis- või turustusetapil toimuva mis tahes tegevusega. Sama määruse artikli 3 punkti 7 kohaselt on jaemüük toidu käitlemine ja/või töötlemine ning toidu hoiustamine müügikohas või tarnimine lõpptarbijale. Artikkel 3 punkti 18 kohaselt on lõpptarbija toidu tarbija, kes ei kasuta kõnealust toitu toidukäitlemistoimingus või sellega seotud tegevuses.

6. KüTSi eelnõu seletuskirja1 kohaselt on hulgimüügi ja jaemüügi eristamisel oluline lähtuda sellest, kas ostja on lõpptarbija toidualaste õigusnormide määruse artikli 3 punkti 18 tähenduses. Seletuskirjas on hulgimüügi sisustamisel analoogia korras viidatud alkoholiseaduse § 3 lõike 1 punktis 4 sätestatud hulgimüügi määratlusele, mille kohaselt on hulgimüük müügiks pakkumine või müük ühelt ettevõtjalt teisele ettevõtjale või muule isikule, kes ei ole tarbija tarbijakaitseseaduse tähenduses. Seletuskirja kohaselt tuleb turupraktikast lähtudes lisaks arvestada, et hulgimüügi puhul ei saa tegemist olla ka igasuguse juriidilisele isikule või asutusele suunatud müügiga, vaid eelkõige edasimüügi ja vahendusega tööstus- ja kaubanduslikele tarbijatele, asutustele ning organisatsioonidele.

1 Arvutivõrgus, esimene lugemine: https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/4429a2b9-e6e2-41cf-991d- f6955c6c4a69/kuberturvalisuse-seaduse-ja-teiste-seaduste-muutmise-seadus-kuberturvalisuse-2.-direktiivi-ulevotmine/, lk 76.

2

7. Ühingu kliendiks olevad HORECA-kliendid (restoranid, hotellid, catering-ettevõtted) ostavad Ühingult toitu oma toidukäitlemistegevuse tarbeks, st nad ise töötlevad, valmistavad ja serveerivad toidu edasi oma klientidele või külastajatele.

8. Meie hinnangu kohaselt on Ühingu müük HORECA-klientidele käsitatav hulgimüügina KüTS § 3 lõike 5 punkti 3 tähenduses, mitte jaemüügina. See põhineb alljärgneval: (a) HORECA-kliendid ei ole toidualaste õigusnormide määruse artikli 3 punkti 18

tähenduses lõpptarbijad, kuna nad kasutavad ostetud toitu enda toidukäitlemistoimingus (toidu töötlemine, valmistamine ja serveerimine oma klientidele või külstajatele), mitte omaenda tarbimiseks.

(b) Müük toimub ettevõtjalt ettevõtjale ärilisel eesmärgil, mis vastab seletuskirjas kirjeldatud hulgimüügi tuumale – edasimüük ja vahendus tööstus- ja kaubanduslikele tarbijatele, asutustele ning organisatsioonidele, mitte müük lõpptarbijale.

9. Palume Riigi Infosüsteemi Ametil kinnitada, kas eeltoodud seisukoht – et toidu müük

HORECA-klientidele kvalifitseerub hulgimüügiks KüTS § 3 lõike 5 punkti 3 tähenduses – on korrektne, või selgitada, milline on Riigi Infosüsteemi Ameti seisukoht selles küsimuses.

Palun andke teada kui teil on küsimusi seoses käesoleva selgitustaotlusega ([email protected]). Lugupidamisega Henri Ratnik

allkirjastatud digitaalselt Vandeadvokaat Partner