| Dokumendiregister | Justiits- ja Digiministeerium |
| Viit | 8-4/6924-1 |
| Registreeritud | 25.09.2026 |
| Sünkroonitud | 28.09.2026 |
| Liik | Sissetulev kiri |
| Funktsioon | 8 Eelnõude menetlemine |
| Sari | 8-4 Õigusalane kirjavahetus |
| Toimik | 8-4/2026 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Adressaat | Eesti Advokatuur |
| Saabumis/saatmisviis | Eesti Advokatuur |
| Vastutaja | Andreas Kangur (Justiits- ja Digiministeerium, Kantsleri vastutusvaldkond, Kriminaalpoliitika valdkond, Kriminaalpoliitika osakond, Karistusõiguse ja menetluse talitus) |
| Originaal | Ava uues aknas |
| Taotle dokumendi eemaldamist või parandamist |
From:
[email protected] <[email protected]>
Sent: Friday, September 18, 2026 16:14
To: Andreas Kangur - JUSTDIGI <[email protected]>
Subject: 1-8/26/2-3 Eesti Advokatuuri 18.09.2026 seisukohad (ametiprivileegid)
|
Tähelepanu!
Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga. |
Tere!
Edastame käesolevaga Eesti Advokatuuri seisukohad kriminaalmenetluse seadustiku jt seaduste muutmise seaduse eelnõu (ametiprivileegid) kohta.
Lugupidamisega
Gerli Võimre
jurist
Eesti Advokatuur
Kentmanni 4, 10116 Tallinn
Tel 697 9253
[email protected]
EESTI ADVOKATUUR ESTONIAN BAR ASSOCIATION
Kentmanni 4 Tel 662 0665 Arvelduskonto
10116 TALLINN E-post: [email protected] EE167700771009219435
Reg kood 74000027 AS LHV Pank
Andreas Kangur
Karistusõiguse ja menetluse talituse juhataja Teie 31.08.2026
Justiits- ja Digiministeerium Meie 18.09.2026 nr 1-8/26/2-3
Kriminaalmenetluse seadustiku jt seaduste muutmise seaduse eelnõu (ametiprivileegid)
Lugupeetud Andreas Kangur
Eesti Advokatuur esitab arvamuse kriminaalmenetluse seadustiku jt seaduste muutmise seaduse eelnõu
(ametiprivileegid) kohta, lähtudes Justiits- ja Digiministeeriumi 31.08.2026 edastatud eelnõu
versioonist. Advokatuuri varasemate seisukohtadega ei ole eelnõus olulises osas arvestatud ning peame
neid seisukohti endiselt väga oluliseks. Advokatuuri hinnangul ei leidnud eelnõus täielikku arvestamist
ligi 80% esitatud ettepanekutest, kuna neid kas ei arvestatud või arvestati üksnes osaliselt.
Kooskõlastustabelist võib jääda mulje, et advokatuuri ettepanekutega on arvestatud suuremas ulatuses,
kui see tegelikult on. Käesolevas seisukohas osundame üksnes antud hetkel kõige probleemsematele
regulatsioonidele, mida tuleb eelnõus meie hinnangul muuta:
1. Kavandatav AdvS § 571 lg 3 ning sellega seonduvad KrMS § 41 lg 8, KrMS § 42 lg 5 ja
VTMS § 20 lg 2¹ muudatused
Advokatuur ei nõustu kavandatava AdvS § 57¹ lg 3 ning KrMS § 41 lg 8, KrMS § 42 lg 5 ja VTMS §
20 lg 2¹ pakutud sõnastustega osas, milles need võimaldavad menetlejal kahtluse korral nõuda advokaadi
kliendilt volikirja või muus vormis kinnitust advokaadi volituste kohta, ilma et kahtlus oleks
põhjendatud ning et seadus tagaks samal ajal selgelt ja ühemõtteliselt kliendi viivitamatu ning
takistusteta võimaluse advokaadiga kohtuda.
Advokatuuri eesmärk ei ole absoluutne volituse eeldus, vaid kaitseõiguse tegelik tagamine olukorras,
kus klient on ühiskonnast isoleeritud. Menetleja kahtlus advokaadi volituses peab olema põhjendatud ja
kontrollitav ning regulatsioon peab sisaldama vähemalt kohustust kahtluse alused hiljem põhistada.
Lisaks peab seadus sõnaselgelt tagama, et kliendil oleks ka põhjendatud kahtluse korral viivitamatu ja
takistusteta võimalus advokaadiga konfidentsiaalselt kohtuda, sealhulgas juhul, kui klient ei oska, ei saa
või ei ole võimeline kirjalikku volikirja koostama. Sellest lähtudes teeb advokatuur järgmise
sõnastusettepaneku: „Kui advokaat ei tegutse vahetult kliendi juuresolekul, võib menetleja põhjendatud
kahtluse korral nõuda volikirja või muus vormis kinnitust advokaadi volituste kohta. Kliendi tahte
väljaselgitamiseks peab menetleja tagama viivitamatu ja takistusteta võimaluse advokaadi ja kliendi
kohtumiseks.“
2. Kavandatav KrMS § 64² lg 3 muudatus
Eelnõu KrMS § 64² lg 3 sõnastuses tuleb sõna „õigus“ asendada sõnaga „kohustus“. Ametiprivileeg,
mis tegelikult ei ole mitte kellegi eriõigus, vaid kliendisaladuse kaitse meede, ei ole teabevaldaja
valikuline õigus, vaid kohustus. Nii nagu advokaadil, arstil jne lasub saladuse hoidmise kohustus, peab
2
sama kohustus laienema isikule, kes valdab kaitstud teavet seaduse või ametiprivileegiga isikuga
sõlmitud kokkuleppe alusel. Teabe kaitse tase ei tohi sõltuda sellest, kelle tehnilises või faktilises
valduses teave parajasti asub.
Mõiste „õigus keelduda“ loob eksliku mulje, et teabevaldajal on kaalutlusruum ning ta võib soovi korral
menetleja nõudmisel teavet avaldada. See soodustab teabevaldaja survestamist ja muudab
kliendisaladuse kaitse sõltuvaks tema teadmistest, valmisolekust ning suutlikkusest menetlejale vastu
seista. Praeguse sõnastuse järgi jääb teabevaldajale sisuliselt võimalus otsustada, kas ta avaldab
ametiprivileegiga hõlmatud teabe menetlejale või mitte. See ei ole kooskõlas KrMS muudatuse
eesmärgiga, mille kohaselt peab kaitstud teabe avaldamine olema välistatud, kui selleks puudub
seaduses sätestatud alus.
Teabevaldaja ei peaks saama sellist teavet edastada omal äranägemisel, vaid üksnes juhul, kui selleks
on nõuetekohane kohtumäärus või kui talle on edastatud selge kinnitus, et privileegi hoidja on teabe
avaldamisega nõus. Kui ametiprivileegiga hõlmatud tõendi kogumine ei ole seaduse järgi lubatud, ei
tohi menetleja sellise teabe avaldamist nõuda ega teabevaldaja seda avaldada. Säte peab seetõttu
väljendama üheselt nii menetleja piirangut kui ka teabevaldaja kohustust kaitstud teavet mitte avaldada.
3. Kavandatav VTMS § 321 muudatus
Kavandatava VTMS §-ga 321 nähakse ette, et advokaadi või kaitsja ametiprivileegiga hõlmatud teavet
sisaldava tõendi kogumise eesmärgil on lubatud menetlustoiminguid teha neis väärteoasjades, mille
esemeks on korruptsiooni- või riigisaladuse kaitse alane väärtegu või mille kohtuväliseks menetlejaks
on Rahapesu Andmebüroo, Andmekaitseinspektsioon, Maksu- ja Tolliamet, Konkurentsiamet,
Finantsinspektsioon või Keskkonnaamet.
Eesti Advokatuur on nii 15.11.2021 ministeeriumile edastatud eelnõus kui ka 30.01.2026 esitatud
arvamuses korduvalt rõhutanud, et VTMS § 321 on eelnõu üks problemaatilisemaid sätteid, kuna
advokaadi ametiprivileegi riivavate menetlustoimingute lubamine väärteomenetluses ei ole
põhjendatud.Advokatuur on seisukohal, et VTMS § 32¹ tuleb eelnõust välja jätta, et tagada
kliendisaladuse ning isikute põhiõiguste, sealhulgas eraelu puutumatuse ja õiglase menetluse kaitse.
Advokaadi kutsetegevusega seotud ruumide ja valduse – sealhulgas advokaadibüroo, eluruumi ja
sõiduki – läbiotsimine ning teabekandjate äravõtmine kujutavad endast intensiivset põhiõiguste riivet,
mis ohustab nii advokaadi (sh menetlusega mitteseotud) klientide õigusi kui ka konfidentsiaalse teabe
kaitset. Advokaadilt teabekandjate äravõtmise näol on samuti tegemist väga olulise põhiõiguse riivega.
Selliste toimingute käigus tekib vältimatu oht tutvuda asjassepuutumatu teabega ning kahjustada
kolmandate isikute õigusi. Nende toimingutega kaasnev põhiõiguste riive ei ole sugugi mitte väiksem
kui on jälitustoimingutega kaasnev riive. Jälitustoimingud on aga väärteomenetluses keelatud – VTMS
§ 32.
VTMS-is tõendite kogumisele kehtestatud erisused lähtuvad asjaolust, et erinevalt kriminaalmenetlusest
ei ole väärteomenetluses põhjendatud isiku põhiõigusi intensiivselt riivavate meetmete, näiteks
jälitustoimingute või vara arestimise, kasutamine. Kuritegudega kahjustatakse märksa olulisemaid
õigushüvesid ning nende menetlemine on reeglina detailsemalt reguleeritud. Seetõttu ei ole
väärteomenetluses menetlejatele selliste õiguste andmine proportsionaalne menetletavate tegude
raskuse ja iseloomuga. Riik on jaganud süüteod kuritegudeks ja väärtegudeks just seetõttu, et väärtegude
ebaõigus on üldjuhul väiksem ning nende menetlemiseks ei peaks seadma ohtu isikute põhiõigusi samas
ulatuses nagu kuritegude puhul. Kui mõni väärtegu on sedavõrd ohtlik, et selle menetlemiseks peetakse
3
vältimatuks advokaadi ametiprivileegi riivavaid läbiotsimisi ja teabekandjate äravõtmist, tuleb kaaluda
teo liigitamist kuriteoks, mitte laiendada väärteomenetluse sunnivahendeid.
Seda seisukohta toetab ka asjaolu, et seadusandja on määratlenud väärteod madalama raskusastmega
rikkumistena, kehtestanud nende menetlemisele leebemad nõuded ning välistanud reeglina
väärteomenetluses jälitustoimingute kasutamise tõendite kogumiseks. Seetõttu ei ole põhjendatud
lubada selles menetluses muid meetmeid, mis riivavad põhiõigusi sedavõrd ulatuslikult. Mida väiksema
raskusega on menetletav tegu, seda vähem saab olla õigustatud menetlustoiming, mis loob võimaluse
ulatuslikuks kliendisaladuse rikkumiseks. Selline riive võib olla lubatav üksnes äärmiselt erandlikel
juhtudel, selgelt seaduses sätestatud alusel ning tingimusel, et selle vältimatu vajadus on konkreetselt ja
kaalukalt põhjendatud.
Seejuures ei piirdu kavandatav VTMS § 321 muudatus konkreetselt määratletud väärteokoosseisudega,
vaid seob ametiprivileegi riivamise võimaluse ka kohtuvälise menetleja isikuga. Osaliselt sõltub seega
ametiprivileegi riivamise võimalus kõnesoleva sätte puhul sellest, milline asutus on kohtuväline
menetleja. Loetletud asutuste (Rahapesu Andmebüroo, Andmekaitseinspektsioon, Maksu- ja Tolliamet,
Konkurentsiamet, Finantsinspektsioon või Keskkonnaamet) pädevusse võivad kuuluda väga erineva
raskuse ja tagajärgedega väärteod, mistõttu kujuneb sätte kohaldamisala põhjendamatult laiaks. Sätte
ülesehitus on ebaõnnestunud, sest intensiivse põhiõiguste riive lubatavus seotakse üksnes
menetlusasutuse nime, mitte nt konkreetse väärteo raskusega. Näiteks Keskkonnaametil on võimalus
selliseid toiminguid teha kogu oma väärteopädevuse ulatuses, samal ajal kui PPA puhul oleks võimalus
seotud üksnes korruptsiooni- või riigisaladuse kaitse alaste väärtegudega.
Advokatuuri hinnangul on problemaatiline läbiotsimise lubamine väärteomenetluses ka seetõttu, et
kohtuväline menetleja tegutseb läbi konkreetse ametniku, kellel on suur iseseisvus menetlustoimingute
läbiviimisel, kuid puudub kriminaalmenetlusele sarnane järelevalve, mistõttu on menetluspraktika
ebaühtlasem. Seetõttu on suurem oht, et kaitstud teabega tutvutakse enne selle lubatavuse üle otsustamist
ning rikkumist ei ole võimalik hiljem heastada.
Ministeeriumi poolt (31.08.2026) kooskõlastustabelis (p 25) toodud vastus VTMS § 321 kohta lähtub
ekslikust eeldusest, nagu taotleks advokatuur advokaadibüroole absoluutset puutumatust. Advokatuur
ei nõua tõendite kogumise täielikku välistamist, vaid seda, et juurdepääs ametiprivileegiga kaitstud
teabele oleks lubatud üksnes selgelt piiritletud erandjuhtudel (kuritegu) ning sõltumatu eelkontrolli ja
tõhusate menetluslike tagatiste olemasolul. Kehtiva VTMS §-st 35 ei saa vaikimisi järeldada, et
advokaadibüroo läbiotsimine on ilma selliste tagatisteta põhjendatud või põhiseaduspärane.
Advokaadibüroo läbiotsimise välistus on läbi väärteomenetluse seadustiku kehtimise ajaloo (alates
01.09.2001) toiminud läbi praktika. Kavandatava muudatusega luuakse uus norm, mis loob otsese ning
varasemast palju avarama võimaluse advokaadibüroo läbiotsimiseks ning kliendisaladuse riiveks.
Advokaadi ja kaitsja ametiprivileeg on sedavõrd oluline õiglase menetluse garantii, et selle riivamine ei
ole väärteoasjades õigustatud.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Imbi Jürgen
Esimees
Gerli Võimre 697 9253
4
EESTI ADVOKATUUR ESTONIAN BAR ASSOCIATION
Kentmanni 4 Tel 662 0665 Arvelduskonto
10116 TALLINN E-post: [email protected] EE167700771009219435
Reg kood 74000027 AS LHV Pank
Andreas Kangur
Karistusõiguse ja menetluse talituse juhataja Teie 31.08.2026
Justiits- ja Digiministeerium Meie 18.09.2026 nr 1-8/26/2-3
Kriminaalmenetluse seadustiku jt seaduste muutmise seaduse eelnõu (ametiprivileegid)
Lugupeetud Andreas Kangur
Eesti Advokatuur esitab arvamuse kriminaalmenetluse seadustiku jt seaduste muutmise seaduse eelnõu
(ametiprivileegid) kohta, lähtudes Justiits- ja Digiministeeriumi 31.08.2026 edastatud eelnõu
versioonist. Advokatuuri varasemate seisukohtadega ei ole eelnõus olulises osas arvestatud ning peame
neid seisukohti endiselt väga oluliseks. Advokatuuri hinnangul ei leidnud eelnõus täielikku arvestamist
ligi 80% esitatud ettepanekutest, kuna neid kas ei arvestatud või arvestati üksnes osaliselt.
Kooskõlastustabelist võib jääda mulje, et advokatuuri ettepanekutega on arvestatud suuremas ulatuses,
kui see tegelikult on. Käesolevas seisukohas osundame üksnes antud hetkel kõige probleemsematele
regulatsioonidele, mida tuleb eelnõus meie hinnangul muuta:
1. Kavandatav AdvS § 571 lg 3 ning sellega seonduvad KrMS § 41 lg 8, KrMS § 42 lg 5 ja
VTMS § 20 lg 2¹ muudatused
Advokatuur ei nõustu kavandatava AdvS § 57¹ lg 3 ning KrMS § 41 lg 8, KrMS § 42 lg 5 ja VTMS §
20 lg 2¹ pakutud sõnastustega osas, milles need võimaldavad menetlejal kahtluse korral nõuda advokaadi
kliendilt volikirja või muus vormis kinnitust advokaadi volituste kohta, ilma et kahtlus oleks
põhjendatud ning et seadus tagaks samal ajal selgelt ja ühemõtteliselt kliendi viivitamatu ning
takistusteta võimaluse advokaadiga kohtuda.
Advokatuuri eesmärk ei ole absoluutne volituse eeldus, vaid kaitseõiguse tegelik tagamine olukorras,
kus klient on ühiskonnast isoleeritud. Menetleja kahtlus advokaadi volituses peab olema põhjendatud ja
kontrollitav ning regulatsioon peab sisaldama vähemalt kohustust kahtluse alused hiljem põhistada.
Lisaks peab seadus sõnaselgelt tagama, et kliendil oleks ka põhjendatud kahtluse korral viivitamatu ja
takistusteta võimalus advokaadiga konfidentsiaalselt kohtuda, sealhulgas juhul, kui klient ei oska, ei saa
või ei ole võimeline kirjalikku volikirja koostama. Sellest lähtudes teeb advokatuur järgmise
sõnastusettepaneku: „Kui advokaat ei tegutse vahetult kliendi juuresolekul, võib menetleja põhjendatud
kahtluse korral nõuda volikirja või muus vormis kinnitust advokaadi volituste kohta. Kliendi tahte
väljaselgitamiseks peab menetleja tagama viivitamatu ja takistusteta võimaluse advokaadi ja kliendi
kohtumiseks.“
2. Kavandatav KrMS § 64² lg 3 muudatus
Eelnõu KrMS § 64² lg 3 sõnastuses tuleb sõna „õigus“ asendada sõnaga „kohustus“. Ametiprivileeg,
mis tegelikult ei ole mitte kellegi eriõigus, vaid kliendisaladuse kaitse meede, ei ole teabevaldaja
valikuline õigus, vaid kohustus. Nii nagu advokaadil, arstil jne lasub saladuse hoidmise kohustus, peab
2
sama kohustus laienema isikule, kes valdab kaitstud teavet seaduse või ametiprivileegiga isikuga
sõlmitud kokkuleppe alusel. Teabe kaitse tase ei tohi sõltuda sellest, kelle tehnilises või faktilises
valduses teave parajasti asub.
Mõiste „õigus keelduda“ loob eksliku mulje, et teabevaldajal on kaalutlusruum ning ta võib soovi korral
menetleja nõudmisel teavet avaldada. See soodustab teabevaldaja survestamist ja muudab
kliendisaladuse kaitse sõltuvaks tema teadmistest, valmisolekust ning suutlikkusest menetlejale vastu
seista. Praeguse sõnastuse järgi jääb teabevaldajale sisuliselt võimalus otsustada, kas ta avaldab
ametiprivileegiga hõlmatud teabe menetlejale või mitte. See ei ole kooskõlas KrMS muudatuse
eesmärgiga, mille kohaselt peab kaitstud teabe avaldamine olema välistatud, kui selleks puudub
seaduses sätestatud alus.
Teabevaldaja ei peaks saama sellist teavet edastada omal äranägemisel, vaid üksnes juhul, kui selleks
on nõuetekohane kohtumäärus või kui talle on edastatud selge kinnitus, et privileegi hoidja on teabe
avaldamisega nõus. Kui ametiprivileegiga hõlmatud tõendi kogumine ei ole seaduse järgi lubatud, ei
tohi menetleja sellise teabe avaldamist nõuda ega teabevaldaja seda avaldada. Säte peab seetõttu
väljendama üheselt nii menetleja piirangut kui ka teabevaldaja kohustust kaitstud teavet mitte avaldada.
3. Kavandatav VTMS § 321 muudatus
Kavandatava VTMS §-ga 321 nähakse ette, et advokaadi või kaitsja ametiprivileegiga hõlmatud teavet
sisaldava tõendi kogumise eesmärgil on lubatud menetlustoiminguid teha neis väärteoasjades, mille
esemeks on korruptsiooni- või riigisaladuse kaitse alane väärtegu või mille kohtuväliseks menetlejaks
on Rahapesu Andmebüroo, Andmekaitseinspektsioon, Maksu- ja Tolliamet, Konkurentsiamet,
Finantsinspektsioon või Keskkonnaamet.
Eesti Advokatuur on nii 15.11.2021 ministeeriumile edastatud eelnõus kui ka 30.01.2026 esitatud
arvamuses korduvalt rõhutanud, et VTMS § 321 on eelnõu üks problemaatilisemaid sätteid, kuna
advokaadi ametiprivileegi riivavate menetlustoimingute lubamine väärteomenetluses ei ole
põhjendatud.Advokatuur on seisukohal, et VTMS § 32¹ tuleb eelnõust välja jätta, et tagada
kliendisaladuse ning isikute põhiõiguste, sealhulgas eraelu puutumatuse ja õiglase menetluse kaitse.
Advokaadi kutsetegevusega seotud ruumide ja valduse – sealhulgas advokaadibüroo, eluruumi ja
sõiduki – läbiotsimine ning teabekandjate äravõtmine kujutavad endast intensiivset põhiõiguste riivet,
mis ohustab nii advokaadi (sh menetlusega mitteseotud) klientide õigusi kui ka konfidentsiaalse teabe
kaitset. Advokaadilt teabekandjate äravõtmise näol on samuti tegemist väga olulise põhiõiguse riivega.
Selliste toimingute käigus tekib vältimatu oht tutvuda asjassepuutumatu teabega ning kahjustada
kolmandate isikute õigusi. Nende toimingutega kaasnev põhiõiguste riive ei ole sugugi mitte väiksem
kui on jälitustoimingutega kaasnev riive. Jälitustoimingud on aga väärteomenetluses keelatud – VTMS
§ 32.
VTMS-is tõendite kogumisele kehtestatud erisused lähtuvad asjaolust, et erinevalt kriminaalmenetlusest
ei ole väärteomenetluses põhjendatud isiku põhiõigusi intensiivselt riivavate meetmete, näiteks
jälitustoimingute või vara arestimise, kasutamine. Kuritegudega kahjustatakse märksa olulisemaid
õigushüvesid ning nende menetlemine on reeglina detailsemalt reguleeritud. Seetõttu ei ole
väärteomenetluses menetlejatele selliste õiguste andmine proportsionaalne menetletavate tegude
raskuse ja iseloomuga. Riik on jaganud süüteod kuritegudeks ja väärtegudeks just seetõttu, et väärtegude
ebaõigus on üldjuhul väiksem ning nende menetlemiseks ei peaks seadma ohtu isikute põhiõigusi samas
ulatuses nagu kuritegude puhul. Kui mõni väärtegu on sedavõrd ohtlik, et selle menetlemiseks peetakse
3
vältimatuks advokaadi ametiprivileegi riivavaid läbiotsimisi ja teabekandjate äravõtmist, tuleb kaaluda
teo liigitamist kuriteoks, mitte laiendada väärteomenetluse sunnivahendeid.
Seda seisukohta toetab ka asjaolu, et seadusandja on määratlenud väärteod madalama raskusastmega
rikkumistena, kehtestanud nende menetlemisele leebemad nõuded ning välistanud reeglina
väärteomenetluses jälitustoimingute kasutamise tõendite kogumiseks. Seetõttu ei ole põhjendatud
lubada selles menetluses muid meetmeid, mis riivavad põhiõigusi sedavõrd ulatuslikult. Mida väiksema
raskusega on menetletav tegu, seda vähem saab olla õigustatud menetlustoiming, mis loob võimaluse
ulatuslikuks kliendisaladuse rikkumiseks. Selline riive võib olla lubatav üksnes äärmiselt erandlikel
juhtudel, selgelt seaduses sätestatud alusel ning tingimusel, et selle vältimatu vajadus on konkreetselt ja
kaalukalt põhjendatud.
Seejuures ei piirdu kavandatav VTMS § 321 muudatus konkreetselt määratletud väärteokoosseisudega,
vaid seob ametiprivileegi riivamise võimaluse ka kohtuvälise menetleja isikuga. Osaliselt sõltub seega
ametiprivileegi riivamise võimalus kõnesoleva sätte puhul sellest, milline asutus on kohtuväline
menetleja. Loetletud asutuste (Rahapesu Andmebüroo, Andmekaitseinspektsioon, Maksu- ja Tolliamet,
Konkurentsiamet, Finantsinspektsioon või Keskkonnaamet) pädevusse võivad kuuluda väga erineva
raskuse ja tagajärgedega väärteod, mistõttu kujuneb sätte kohaldamisala põhjendamatult laiaks. Sätte
ülesehitus on ebaõnnestunud, sest intensiivse põhiõiguste riive lubatavus seotakse üksnes
menetlusasutuse nime, mitte nt konkreetse väärteo raskusega. Näiteks Keskkonnaametil on võimalus
selliseid toiminguid teha kogu oma väärteopädevuse ulatuses, samal ajal kui PPA puhul oleks võimalus
seotud üksnes korruptsiooni- või riigisaladuse kaitse alaste väärtegudega.
Advokatuuri hinnangul on problemaatiline läbiotsimise lubamine väärteomenetluses ka seetõttu, et
kohtuväline menetleja tegutseb läbi konkreetse ametniku, kellel on suur iseseisvus menetlustoimingute
läbiviimisel, kuid puudub kriminaalmenetlusele sarnane järelevalve, mistõttu on menetluspraktika
ebaühtlasem. Seetõttu on suurem oht, et kaitstud teabega tutvutakse enne selle lubatavuse üle otsustamist
ning rikkumist ei ole võimalik hiljem heastada.
Ministeeriumi poolt (31.08.2026) kooskõlastustabelis (p 25) toodud vastus VTMS § 321 kohta lähtub
ekslikust eeldusest, nagu taotleks advokatuur advokaadibüroole absoluutset puutumatust. Advokatuur
ei nõua tõendite kogumise täielikku välistamist, vaid seda, et juurdepääs ametiprivileegiga kaitstud
teabele oleks lubatud üksnes selgelt piiritletud erandjuhtudel (kuritegu) ning sõltumatu eelkontrolli ja
tõhusate menetluslike tagatiste olemasolul. Kehtiva VTMS §-st 35 ei saa vaikimisi järeldada, et
advokaadibüroo läbiotsimine on ilma selliste tagatisteta põhjendatud või põhiseaduspärane.
Advokaadibüroo läbiotsimise välistus on läbi väärteomenetluse seadustiku kehtimise ajaloo (alates
01.09.2001) toiminud läbi praktika. Kavandatava muudatusega luuakse uus norm, mis loob otsese ning
varasemast palju avarama võimaluse advokaadibüroo läbiotsimiseks ning kliendisaladuse riiveks.
Advokaadi ja kaitsja ametiprivileeg on sedavõrd oluline õiglase menetluse garantii, et selle riivamine ei
ole väärteoasjades õigustatud.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Imbi Jürgen
Esimees
Gerli Võimre 697 9253
4