EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Strasbourg, 15.9.2026 COM(2026) 985 final

2026/0272 (COD)

Proposal for a

REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL

amending Regulation (EU) 2019/1149 establishing a European Labour Authority,

Regulation (EU) 2016/589 on a European network of employment services (EURES),

workers' access to mobility services and the further integration of labour markets and

Regulation (EU) No 1024/2012 on administrative cooperation through the Internal

Market Information System, and repealing Commission Implementing Decisions (EU)

2017/1256, (EU) 2018/170, (EU) 2018/1020 and (EU) 2018/1021

{SEC(2026) 985 final} - {SWD(2026) 985 final} - {SWD(2026) 986 final} -

{SWD(2026) 987 final}

(Text with EEA relevance)

EN 1 EN

EXPLANATORY MEMORANDUM

1. CONTEXT OF THE PROPOSAL

• Reasons for and objectives of the proposal

The free movement of persons is one of the four fundamental freedoms at the heart of the EU

single market and a major achievement of European integration. Labour mobility constitutes

an important element of a well-functioning Union labour market, enabling employers to

address labour and skills shortages by recruiting workers where vacancies cannot be

adequately filled from the domestic workforce, while ensuring that workers can exercise their

right to access employment opportunities across the Union. By facilitating the matching of

labour supply and demand across Member States, labour mobility contributes to a more

efficient allocation of labour, thereby supporting productivity, competitiveness and the

effective functioning of the Union labour market. Beyond its benefits for Europe’s economy,

the free movement of persons expands professional and personal opportunities for individuals,

encourages cultural exchange and a shared sense of community, thereby advancing the

integration of the European Union.

Supporting people, strengthening our societies and our social model is one of the European

Commission’s priorities for the 2024-2029 mandate. Furthermore, the political guidelines for

this mandate highlight that free movement of people and services within the Single Market is

key to the EU’s competitiveness. This orientation is reinforced in the mission letter to

Executive Vice-President Roxana Mînzatu, which prioritises facilitating labour mobility while

ensuring the enforcement of the applicable rules. Against this background, President von der

Leyen announced the Fair Labour Mobility Package in the Commission Work Programme

2026, including a legislative proposal to strengthen the European Labour Authority (ELA).

This package also forms part of the “One Europe, One Market Roadmap”1 of the European

Parliament, the Council of the European Union and the European Commission.

This proposal builds on calls from Enrico Letta’s report on the Future of the Single Market2,

which stresses the need to reinforce ELA’s ability to protect working conditions and to strike

a balance between economic development and social rights. Mario Draghi’s report on EU

competitiveness3 also identifies effective labour mobility as a key enabler to address skills

shortages and thus sustain long-term productivity and growth.

Cross-border labour mobility in the EU benefits individuals, workers, employers, economies

and societies. EU citizens highly value the right to move freely within the EU, and a majority

think that people moving within the EU is positive for the labour market.4 Moreover, intra-EU

mobility plays a significant role in the functioning of the Single Market. Approximately 14

million EU citizens live and/or work in another Member State long term (3.9 % of the EU

labour force), alongside 1.9 million cross-border workers and 3.64 million posted workers.

Cross-border employment, often involving longer-term arrangements, has grown steadily over

the years. Posting also remains a major and widely used form of mobility for the short term.5

1 One Europe, One Market Roadmap of the European Parliament, the Council of the European Union and

the European Commission, 2026. 2 Enrico Letta (2024), Much more than a market, pp. 83, 104. 3 Mario Draghi (2024), The future of European competitiveness - Part B: In-depth analysis and

recommendations, p. 265. 4 Special Eurobarometer 528: Intra-EU labour mobility after the pandemic, 2022, p 89. 5 Annual Report on Intra-EU Labour Mobility: 2025 Edition, 2026, pp. 13, 16.

EN 2 EN

Third-country national workers alleviate labour shortages and contribute to economic growth

in the euro area, particularly in the context of tight labour markets.6 However, the increased

number of third-country nationals working in the EU gives rise to specific enforcement

challenges. Third-country nationals are overrepresented in cases of underpayment, excessive

working hours, illegal deductions, bogus self-employment and some abusive practices in the

area of subcontracting.7 The particular vulnerability of some third-country nationals risks

undermining fair labour mobility in the EU, as their exploitation undermines the level playing

field. Failures in the effective enforcement of applicable Union and national rules may result

in divergent levels of compliance between economic operators and Member States, thereby

creating distortions of competition and undermining the proper functioning of the Single

Market. As the number of third-country national workers in the EU is expected to continue to

grow, so is the need to ensure their protection and enforcement of their rights.

ELA was established in 2019 by Regulation (EU) 2019/11498, with the objective of

supporting Member States and the Commission in effectively applying and enforcing EU

rules on labour mobility and social security coordination. The context in which ELA operates

has continued to evolve since then. Demographic ageing, declining working-age populations,

and skills shortages and mismatches intensify the need for labour mobility as a central policy

to boost competitiveness and support the green and digital transitions.9

The 2025 evaluation of ELA confirms that the Authority addresses a need for operational

support in the implementation of EU policies related to labour mobility. It particularly does so

by centralising cross-border cooperation, supporting concerted and joint inspections, and

facilitating access to information through large-scale campaigns.10 Academic analysis also

notes ELA’s unique role in filling a coordination gap that national inspectorates could not

bridge by themselves.11 However, the evaluation also identified room for improvement within

the framework of the current mandate as well as certain constraints in this mandate that limit

ELA’s ability to carry out its tasks and cannot be resolved without legislative change (see

Section 3).12

In addition, the European Parliament has called in a January 2024 resolution13 for ELA’s

mandate to be strengthened and for ELA to be provided with sufficient resources. The

Parliament envisages an empowered ELA that has a more proactive enforcement role, carries

out operational analyses based on enhanced data processing capacities and can adequately

protect the rights of third-country nationals.

Today, ELA’s enforcement role remains largely reactive. This is compounded by the fact that

the Authority is not in a position to access and process relevant operational information,

6 Oscar Arce et al. (2025), Foreign workers: a lever for economic growth. 7 See for example European Labour Authority (2025), Posting of third-country nationals: contracting

chains, recruitment patterns, and enforcement issues. Insights from case studies; European Labour

Authority (2023), Report on the cooperation practices, possibilities and challenges between Member

States – specifically in relation to the posting of third-country nationals. 8 Regulation (EU) 2019/1149 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 establishing

a European Labour Authority, amending Regulations (EC) No 883/2004, (EU) No 492/2011, and (EU)

2016/589 and repealing Decision (EU) 2016/344, OJ L 186, 11.7.2019, p. 21. 9 Labour Market and Wage Developments in Europe: Annual review 2024, 2024, p 33-34. 10 Commission Staff Working Document accompanying the Report form the Commission to the European

Parliament, the Council and the European Economic and Social Committee: Evaluation of the European

Labour Authority (ELA), SWD(2025) 128 final, p. 63. 11 Jan Cremers (2024), The first term of the European Labour Authority. 12 SWD(2025) 128 final, pp. 64-66. 13 European Parliament resolution of 18 January 2024 on the revision of the European Labour Authority

mandate, P9_TA(2024)0052

EN 3 EN

including personal data, and that its mandate vis-à-vis different categories of third-country

nationals remains uncertain. Moreover, the information provided by ELA about relevant

rights and obligations of individuals and employers in cross-border situations is considered

insufficient and too generic by stakeholders and often fails to reach vulnerable groups,

including third-country nationals working in the EU Member States.

The European network of employment services (EURES) is underperforming. Job placements

through EURES and Member State commitment are both declining. The challenges affecting

the effectiveness of EURES reflect a combination of factors, including competition from

commercial employment platforms, the resources available to the network and changing

labour market conditions. Another important driver of those shortcomings is the

fragmentation of EURES governance between the Commission and ELA.

Finally, ELA’s mediation function remains underexploited, due to its complexity and the

possibility for Member States to opt out at any time.

This proposal therefore aims to provide ELA with the adequate tools to enhance its strategic

and operational capacity to contribute to the enforcement of EU law and improving the

functioning of the internal market. The initiative provides for targeted legal adjustments. It

leaves the Authority’s core objectives and main tasks unchanged. Its specific objectives are as

follows:

• Improving access to, and the quality of, information and support in cross-border

labour mobility situations, ensuring that individuals, intra-EU mobile workers

(including cross-border workers), certain third-country national workers and Union

employers are better able to exercise their rights and fulfil their obligations. Both the

reach of targeted advice and the outcomes for users are to be enhanced.

• Increasing the number of individuals and businesses benefiting from cross-border

mobility support and improving job-matching outcomes by enhancing the efficiency

of governance and operation of the EURES network and portal. A higher number and

share of job placements facilitated by EURES, better CV and job vacancy coverage,

as well as higher user satisfaction with both the EURES portal and governance of the

EURES network are to be achieved.

• Improving the targeting and effectiveness of enforcement actions in cross-border

situations - including in cases involving third-country national workers - by

strengthening ELA’s analytical and operational support for concerted and joint

inspections. EU-level enforcement support is to become more risk-based and

evidence-informed, increasing the number and coverage of concerted and joint

inspections, their targeting through ELA’s analytical work, and satisfaction with the

operational support provided.

• Reducing the number of cross-border disputes by improving the effectiveness and

practical usefulness of ELA’s mediation function, while preserving its cooperative

nature. Uptake, resolution rates and satisfaction with the procedure are to be

enhanced.

In addition, this initiative encompasses targeted adjustments to simplify the EURES

regulatory framework, which currently consists of Regulation (EU) 2016/58914 as well as six

14 Regulation (EU) 2016/589 of the European Parliament and of the Council of 13 April 2016 on a

European network of employment services (EURES), workers' access to mobility services and the

further integration of labour markets, and amending Regulations (EU) No 492/2011 and (EU) No

1296/2013, OJ L 107, 22.4.2016, p. 1.

EN 4 EN

Commission implementing decisions. These amendments aim to reduce the administrative

burden, notably on national administrations.

• Consistency with existing policy provisions in the policy area

Over the past decade, the Commission has delivered on improving the regulatory framework

in the field of labour mobility. Building on the extensive body of legislation regarding the free

movement of workers, the posting of workers and social security coordination, the

Commission’s Fair Labour Mobility Package aims to further facilitate the exercise of the

freedom of movement, by removing obstacles to its effectiveness and by simplifying

legislation and procedures (including through digitalisation) while also maintaining a high

level of protection for people that move across borders.

This proposal for a revision of ELA’s mandate complements the other legislative proposals

included in the Fair Labour Mobility Package, i.e. the proposal for a European Social Security

Pass (ESSPASS) and the proposals under the Skills Portability Initiative. These are similarly

intended to reduce obstacles to mobility, while ensuring compliance with the relevant

applicable rules.

The EURES strategy 2030 adopted in May 2026 addresses the challenges identified in the

operation of EURES to the extent that these do not require legislative adjustments. The

strategy is governance-neutral and addresses operational measures. This proposal reinforces

the strategy through targeted legislative measures, notably as regards the governance of the

network and the clarification of roles between ELA and the Commission. Reassigning system

ownership of the EURES portal to the Commission will make it possible to make the most of

synergies with other Commission-managed IT tools and networks, including Europass, the

European Skills, Competences, Qualifications and Occupations classification (ESCO), the

Public Employment Services Network and the EU Talent Pool. The EURES strategy and this

proposal have a combined aim of creating the conditions for reinstating EURES as a useful

tool for labour mobility within the EU.

The forthcoming Regulation on a public interface connected to the Internal Market

Information System (IMI) for the declaration of posting of workers, provisionally agreed

between co-legislators on 23 June 2026, will facilitate the submission of those declarations in

accordance with the Posting of Workers Directive. Since ELA assists Member States and the

Commission in the application and enforcement of this Directive, the Regulation will also be

included in the scope of its activities.

The forthcoming revision modernising the legal framework for the coordination of social

security systems (Regulations (EC) No 883/200415 and (EC) No 987/200916) will facilitate the

exercise of citizens’ rights, improve legal clarity and make short-term cross-border activities

and business trips easier for businesses and workers. The scope of ELA’s activities already

covers these Regulations, and the same will apply to their amendments. The goal of

continuing to facilitate cross-border mobility is further reinforced by this proposal.

The EU Talent Pool Regulation, which was adopted in April 202617 will facilitate

international recruitment to address labour and skills shortages in the EU. It will also include

specific safeguards to ensure that this recruitment is fair. Clarifying ELA’s role as regards

15 Regulation (EC) No 883/2004 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on the

coordination of social security systems, OJ L 166, 30.4.2004, p. 1. 16 Regulation (EC) No 987/2009 of the European Parliament and of the Council of 16 September 2009

laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of

social security systems, OJ L 284, 30.10.2009, p.1. 17 Regulation (EU) 2026/1047 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2026

establishing an EU Talent Pool, OJ L, 2026/1047, 12.5.2026.

EN 5 EN

certain third-country national workers through this initiative will complement these efforts to

ensure protection of those workers on the EU labour market and maintain a level playing

field.

Ensuring fair labour mobility, including through ELA’s support for proper implementation

and enforcement of the related rules, is also a key component of the European Pillar of Social

Rights Action Plan18. It highlights ELA’s role in supporting national authorities through

capacity building and the provision of information on rights and obligations when working

abroad. This initiative aims to strengthen that role.

In addition, ELA works closely with the other EU decentralised agencies in the area of

employment and social affairs: the European Foundation for the Improvement of Living and

Working Conditions (Eurofound), the European Centre for the Development of Vocational

Training (Cedefop), the European Training Foundation (ETF), and the European Agency for

Safety and Health at Work (EU-OSHA). ELA has established cooperation agreements,

including action plans with concrete activities, with all of these agencies with the aim of

exploiting synergies and avoiding duplications. While ELA’s mandate does not primarily

concern criminal matters, its enforcement support may relate to areas falling under the remit

of criminal law at national level, for instance when it comes to trafficking in human beings for

the purpose of labour exploitation. ELA therefore also cooperates with the European Union

Agency for Law Enforcement Cooperation (Europol) and the European Union Agency for

Criminal Justice Cooperation (Eurojust). This proposal would result in ELA complementing

rather than duplicating the work of other EU decentralised agencies or institutions.

• Consistency with other Union policies

This proposal is consistent with the Single Market strategy19 which aims to create a simple,

seamless and strong European market, working to its full potential. It also explicitly states that

strengthening ELA is one of the actions to achieve this objective. As detailed in Section 3,

this initiative will facilitate cross-border labour mobility and reduce the compliance and

recruitment costs of cross-border operations for companies, particularly SMEs. As part of the

“One Europe, One Market Roadmap”, it is therefore expected to have a marginally positive

impact on the competitiveness of EU businesses, by helping to address labour and skills

shortages by improving access to information and lowering cross-border recruitment costs.

In the area of information provision, the initiative complements existing EU advisory

networks and platforms, such as SOLVIT, Your Europe Advice (YEA) and the Europe Direct

Contact Centre (EDCC). SOLVIT assists individuals and businesses when public authorities

breach their Single Market rights. YEA provides free, personalised legal advice on rights

under EU law. EDCC is the EU’s general helpline. While there may be certain overlaps with

the subject matters under ELA’s remit, none of those initiatives provide individuals and

businesses with the tailored guidance on their rights and obligations, in-person counselling

and outreach to vulnerable groups through local actors experienced in the specific local

context, which ELA would ensure under its renewed mandate. Furthermore, reforming ELA’s

mediation function could complement problem-solving services like SOLVIT, as it could

increase the potential for some cases that remain unresolved through SOLVIT to be sent to

ELA for mediation.

18 https://op.europa.eu/webpub/empl/european-pillar-of-social-rights/en/ 19 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European

Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. The Single Market: our European

home market in an uncertain world. A Strategy for making the Single Market simple, seamless and

strong. COM(2025) 500 final.

EN 6 EN

As regards ELA’s role where its activities involve third-country national workers, the

proposal is complementary to the EU’s migration agenda and policies, notably the European

Asylum and Migration Management strategy20 to the extent it aims at improving labour and

talent mobility to boost competitiveness. The strategy explicitly mentions improving ELA’s

ability to address challenges related to violations of the rights of third-country national

workers and improving enforcement work in this area. The proposal clarifies ELA’s mandate

in view of supporting Member States in the enforcement of specific provisions of Directives

2009/52/EC, 2014/36/EU, (EU) 2024/1233 and Council Directive 2001/55/EC to the extent

that they concern employment and social security rights of third-country national workers,

where this is necessary for achieving the Authority’s objectives. Covering the specific

provisions from the mentioned migration directives will ensure a consistent application of

fundamental rights across different categories of workers. ELA’s activities in relation to those

Directives will therefore be ancillary to those already conducted within the current mandate.

With regard to ELA’s increased capacity to access and process operational information,

including personal data, the proposal remains fully aligned with the EU’s data protection

framework, in particular the Regulation on the protection of personal data by EU institutions,

bodies, offices and agencies21.

The initiative also takes into account the ‘Common Approach’ of the European Parliament,

the Council of the EU and the European Commission on decentralised agencies regarding

aspects such as the voting rules of the Management Board.22

2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY

• Legal basis

The proposal concerns the amendment of Regulations (EU) 2019/1149 and (EU) 2016/589. It

is therefore based on the same legal bases as those Regulations: Articles 46 and 48 of the

Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU). These provide for the free

movement of workers and the coordination of social security systems within the Union, which

is the centre of gravity of this proposal.

• Subsidiarity (for non-exclusive competence)

The subsidiarity principle applies because the proposal does not fall under the EU’s exclusive

competence. The objectives of the proposal cannot be sufficiently achieved by the Member

States at national, regional or local level. They can be better achieved at Union level for the

following reasons:

Member States acting individually cannot sufficiently address issues with a cross-border

dimension, such as those within ELA’s mandate. Specifically:

• the provision of high-quality and up-to-date information and services to the public

regarding their rights and obligations in cross-border situations needs to be

coordinated at Union level to ensure consistent, clear, and efficient messaging;

20 Communication from the Commission to the European Parliament and the Council. European Asylum

and Migration Management Strategy. COM(2026) 45 final. 21 Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on the

protection of natural persons with regard to the processing of personal data by the Union institutions,

bodies, offices and agencies and on the free movement of such data, and repealing Regulation (EC) No

45/2001 and Decision No 1247/2002/EC, OJ L 295, 21.11.2018, p.39. 22 Joint Statement of the European Parliament, the Council of the EU and the European Commission on

decentralised agencies, 2012.

EN 7 EN

• the application of Union law in the fields of cross-border labour mobility and social

security coordination requires cooperation between Member States, meaning that no

Member State can act alone;

• to increase synergies and consistency between Member States in the application and

enforcement of Union law and to ensure legal certainty for administrations and

individuals alike, it is necessary to develop a coordinated and joint approach at

Union level instead of relying on a network of bilateral or multilateral agreements.

Moreover, the identified weaknesses in ELA’s mandate are rooted in regulatory issues at the

EU level. As they stem from structural deficiencies in Regulation (EU) 2019/1149 itself, they

cannot be remedied by Member States alone and require targeted legislative intervention at

the EU level.

The amendments to Regulation (EU) 2016/589, other than those concerning the repartition of

tasks between ELA and the Commission, are intended to simplify the EU-level regulatory

framework concerning the functioning of EURES and cannot be implemented by Member

States individually for that reason.

• Proportionality

The proposal is a proportional targeted response to the need to overcome certain shortcomings

in ELA’s mandate that are currently constraining its ability to support cross-border

enforcement of EU law. It does not go beyond what is necessary to achieve this goal. It does

not impose new legal obligations on individuals or employers, does not transfer enforcement

competence to the Union level or interfere with national decision-making, legislation, or

enforcement activities. Moreover, it leaves wide discretion to Member States in how they

make use of the reinforced support offered by ELA in the application and enforcement of

Union law. It does not confer autonomous inspection or sanctioning powers on the Authority,

as inspections, including those requested by ELA, remain subject to Member States’ consent.

Similarly, participation in mediation is voluntary for Member States.

The initiative draws on the lessons learned from the 2025 evaluation of ELA. It remains

limited to resolving those shortcomings which require targeted legislative changes and cannot

be remedied by ELA within the context of its current legal framework. All the other lessons

learned through the evaluation are being addressed in an action plan endorsed by ELA’s

Management Board in May 2026. The Impact Assessment Report accompanying this proposal

outlines how the proposal achieves an appropriate balance in meeting its various objectives.

This revision is limited to making the necessary mandate adjustments while leaving ELA’s

core objectives and tasks unchanged.

Amendments to Regulation (EU) 2016/589, other than those concerning the repartition of

tasks between ELA and the Commission, do not change any essential elements of the EURES

regulatory framework. They merely remove reporting obligations and administrative burden,

where these are not required for the efficient functioning of the EURES network.

• Choice of the instrument

The proposed instrument is a regulation, amending Regulations (EU) 2019/1149 and (EU)

2016/589. The choice of this instrument is justified by the principle of parallelism of forms

whereby the amending act must be of the same type of act as the act to be amended. This

legislative instrument is considered most suitable because the drivers of the identified

problems are rooted in the current legislation and cannot be resolved through non-legislative

measures alone. An amending regulation provides the legal certainty required to achieve the

objectives of this initiative.

EN 8 EN

3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER

CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS

• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation

This proposal follows up on the 2025 evaluation of ELA, which found that by the end of the

first semester 2023, ELA had started working towards its objectives, addressing a previously

unmet need for operational support in the implementation of EU labour mobility policies.

However, a definitive overall assessment of its performance was made difficult by the

absence of result indicators.23

This initiative seeks to implement the lessons learned in the evaluation which cannot be

addressed through the Authority’s action plan alone but require targeted legislative changes.

In particular, the evaluation highlights certain limitations in the Authority’s mandate that may

be affecting ELA’s potential. These limitations concern, for instance, data handling

competencies, cooperation with Member States around concerted and joint inspections,

increased information provision, the role of ELA in situations involving certain third-country

national workers and its responsibilities regarding EURES.24

This proposal draws on the underlying study25 that supported the evaluation, which provides

an in-depth analysis of the Authority’s efficiency, effectiveness, coherence, EU added value

and relevance.

This proposal also builds on the evidence collected in the context of other relevant

implementation and activity reports, notably the latest EURES biennial report from 202526

and the 2024 implementation report regarding the Posting of Workers Directive27.

Furthermore, where relevant, it takes note of the 2024 joint evaluation of the previously

mentioned four other EU decentralised agencies in the field of employment and social

affairs28.

• Stakeholder consultations

The views of stakeholders have been collected in various formats. As mentioned above, this

proposal for a revision builds on the data collected and analysis carried out in the context of

the 2025 evaluation of ELA and the study supporting that evaluation. In this context,

extensive consultations were carried out through a mix of activities. These included a public

EU survey, a public call for evidence, a survey targeting ELA stakeholders, and a survey

targeting ELA staff and Management Board members, in-depth interviews with key

stakeholders and a workshop with social partners.

To avoid duplication of work, additional consultation activities in the context of the impact

assessment followed a targeted approach that aimed to supplement the findings from the

evaluation and focused on the key issues raised by it. To this end, further feedback from the

members of ELA’s Management Board was collected after the publication of the evaluation.

In addition, a targeted implementation dialogue on fair labour mobility29 with 29 external

23 SWD(2025) 128 final, pp. 60, 63. 24 SWD(2025) 128 final, p. 66. 25 Study supporting the evaluation of the European Labour Authority, 2025. 26 COM(2025) 538 final 27

Monica Andriescu et al. (2024), Study supporting the Monitoring of the Posting of Workers Directive

2018/957/EU and of the Enforcement Directive 2014/67/EU: The situation of temporary cross-border mobile

workers and workers in subcontracting chains. 28 Commission Staff Working Document accompanying the Report form the Commission to the European

Parliament, the Council and the European Economic and Social Committee: Evaluation of EU

Agencies: Eurofound, Cedefop, ETF and EU-OSHA, SWD(2024) 222 final. 29 Implementation Dialogue on fair labour mobility, 16 September 2025

EN 9 EN

stakeholders was held in September 2025. All the participants in the dialogue welcomed the

announcement of the Fair Labour Mobility Package. They highlighted the need for measures

that build on existing tools to make mobility more equitable, safeguard workers’ rights and

support businesses. The participants particularly called for increased powers for ELA to

organise joint inspections, finalise the remuneration calculator for posting of workers,

continue raising awareness about workers’ rights, help harmonise the single national websites

and support quality control on the accuracy of information and process data to effectively

identify cases of labour exploitation.

Following the implementation dialogue, a dedicated hearing with social partners on the Fair

Labour Mobility Package was held in November 2025. 51 different employer and business

membership organisations and trade unions were represented. 10 written contributions were

sent to the Commission following the hearing. While there were different views on the

opportunity and scope of the revision, all social partner organisations identified areas in which

they supported strengthening ELA’s operations.

A public call for evidence on strengthening ELA by reviewing its mandate took place from 5

December 2025 to 2 January 2026. A total of 56 written submissions were received. All the

contributions are publicly available on the official Commission website.30

The details concerning consultation methods and stakeholders’ views can be found in Annex

2 to the Impact Assessment Report. The input that was received was taken into due account in

the preparation of this proposal.

• Collection and use of expertise

The Commission relied on internal as well as external expertise when preparing this proposal

and the accompanying Impact Assessment Report. Several reports and studies commissioned

by the Commission have fed into this initiative. These include the study supporting the

evaluation of ELA, complemented by expert advice from the MoveS network of legal experts

in the field of intra-EU mobility and data collected by the Network Statistics FMSSFE led by

the KU Leuven Research Institute for Work and Society (HIVA). The proposal also takes into

account the resolution of the European Parliament31 of 18 January 2024 on the revision of

ELA’s mandate.

In addition, relevant academic research as well as a wide range of publications by other EU

institutions and agencies (the European Parliament. ELA, Eurofound, Eurojust), dedicated

Commission services (Your Europe Advice, SOLVIT) and international organisations (ILO,

OECD) have informed this proposal. The Impact Assessment Report contains a detailed

overview of the relevant literature that was considered.

• Impact assessment

In line with its Better Regulation policy, the Commission carried out an impact assessment of

policy options in preparation of this initiative. The Impact Assessment Report32 and its

Executive Summary33 are publicly available. This work was supported by structured

consultation within the Commission via an inter-service steering group.

The various policy options that were analysed and evaluated address the problems identified

in relation to four key policy areas: 1) information provision, 2) EURES, 3) cooperation and

enforcement, and 4) mediation. In accordance with the Better Regulation Guidelines, the

30 Call for evidence – Strengthening the European Labour Authority by reviewing its mandate 31 P9_TA(2024)0052 32 SWD(2026) 986 33 SWD(2026) 987

EN 10 EN

policy options’ impacts were assessed against the criteria of effectiveness, efficiency,

coherence and proportionality, relative to the baseline scenario, under which ELA’s mandate

would not be adjusted and challenges would be addressed only through non-legislative

measures, including the above-mentioned action plan. As a result of this analysis, a package

of targeted measures is now being put forward, which addresses the shortcomings identified

in specific areas. The aim is to enhance ELA’s operational capacity, while maintaining its

core objectives and tasks.

In relation to information provision, options included either (i) ELA managing grants to

support personalised information provision and counselling through external organisations, or

(ii) ELA providing this support directly. Managing grants is the most efficient and

proportional choice, given that it leverages existing local and sectoral expertise while

avoiding the high fixed costs associated with ELA building direct advisory capacities.

As regards EURES, the policy alternatives ranged from (i) reassigning the European

Coordination Group chair and IT system ownership of the EURES portal to the Commission

to (ii) transferring all EURES-related tasks entirely to the Commission or (iii) moving all

tasks completely to ELA. The first of these options leverages the strengths of both institutions

and allows for the maximisation of synergies with other IT tools managed by the Commission

as well as other networks managed by ELA. Under this option, the Authority remains in

charge of all other tasks of the European Coordination Office of the EURES network.

In the area of cooperation and enforcement, all considered options involved empowering ELA

to access and process operational information, including personal data and clarify its mandate

to support the protection of employment and social security rights of certain third-country

nationals. However, the options differed with regard to the initiation of inspections, either (i)

maintaining their voluntary nature for Member States combined with a stronger duty to

cooperate or (ii) empowering ELA to impose mandatory inspections. Staffing sub-options

included local contact points, a seconded pool of National Inspection Liaison Officers or

permanent ELA inspectors. Voluntary inspections and a stronger duty to cooperate are

favoured as this option balances effectiveness with national competences. A dedicated pool of

seconded inspectors is the chosen staffing option, because seconded inspectors have the

essential local knowledge and networks needed to provide an operational bridge at a

reasonable cost.

Concerning mediation, options included (i) simplifying the complex procedure to incentivise

its voluntary use or (ii) introducing stricter conditions which require Member States to

provide formal, substantiated justifications for opting out of mediation. The first option of

simplifying the procedure is preferred, because it is expected to reduce administrative friction

without threatening to damage the mutual trust required for voluntary dispute resolution.

This package of targeted measures will improve protection for workers, including third-

country nationals, given that more targeted and effective inspections will aid the enforcement

of compliance with labour standards. Workers and jobseekers will also derive advantages

from smoother cross-border mobility owing to improved information provision, counselling

and job-matching through EURES. Employers will benefit from a reduction in unfair

competition as well as from improved job-matching through EURES, better access to

information and counselling, which will reduce the compliance and recruitment costs

associated with cross-border operations. The 3.6 million SMEs in the EU that are looking to

recruit internationally will be particularly positively impacted, since they are

disproportionately affected by regulatory complexity and uncertainty by comparison with

larger companies, and are more likely to rely on EURES services. National authorities will

benefit from enhanced support for enforcement activities and streamlined mediation

EN 11 EN

procedures that will reduce the administrative costs resulting from unresolved disputes,

notwithstanding national competences.

The initiative does not impose new legal obligations or related compliance costs on citizens or

businesses. National authorities will face opportunity costs due to seconding one additional

staff member per Member State to ELA. However, this cost is expected to be offset by the

benefits gained through better-targeted inspections and enhanced analytical support.

The proposal involves a justifiable budgetary increase, which is quantified in Section 4 below

and in the accompanying Legislative Financial and Digital Statement.

The Impact Assessment Report was presented to and discussed with the Regulatory Scrutiny

Board (RSB). The RSB’s recommendations in its negative opinion of 4 May 2026 have been

addressed. In particular: (i) the findings of the 2025 evaluation of ELA have been accurately

reflected, (ii) the intervention logic has been improved with additional observational data as

regards the problem definition, (iii) the scope of the mandate revision as regards certain third-

country national workers has been clarified, (iv) the rationale for the continuation of certain

ELA activities has been set out, and (v) a performance monitoring system including tentative

key performance indicators has been introduced. Following those adjustments, the RSB issued

a positive opinion with reservations on 3 July 2026. To address the remaining reservations,

the problems identified in the Impact Assessment Report and the analysis of the impacts of

the various options have been further substantiated. Both of the RSB’s opinions34 are publicly

available.

• Regulatory fitness and simplification

The 2025 evaluation of ELA confirmed that Regulation (EU) 2019/1149 does not currently

impose direct obligations on businesses or citizens35. This limits the scope for a reduction of

compliance costs for the private sector. The proposal targets ELA’s operational framework

and its cooperation with Member States. It does not impose any new administrative burden or

reporting obligations on businesses or citizens, which would result in additional compliance

costs.

Conversely, as set out in the preceding subsection, the proposal will generate indirect cost

savings for businesses, particularly SMEs, by reducing the administrative costs of cross-

border operations as well as decreasing economic distortions that result from non-compliance

with labour standards. The initiative will therefore have a positive net impact on the

administrative burden for businesses and citizens. The proposal is also expected to have a

minor net positive impact on the competitiveness of EU businesses, especially SMEs, as it

will contribute to the functioning of the labour dimension of the EU Single Market, helping to

address the risk of labour and skills shortages, improving cross-border recruitment and

potentially encouraging cross-border operations through better information.

Some of the envisaged targeted adjustments will also contribute to simplification for national

authorities as well as the EU institutions and ELA, enhancing administrative efficiency. Key

measures include resolving the fragmented governance of EURES between the Commission

and ELA, and simplifying the complex, multi-stage mediation procedure to reduce procedural

barriers for Member States.

Additionally, the proposed targeted adjustments to Regulation (EU) 2016/589 will simplify

the EURES regulatory framework, reducing the administrative burden on national

administrations as well as on private EURES members and partners. This includes a reduction

34 SEC(2026) 985 35 SWD(2025) 128 final, p. 112.

EN 12 EN

in the frequency of reporting on EURES activity to ensure that this requirement remains

proportionate to the objective to be achieved, as well as the repeal of several implementing

acts.

Specifically, templates and procedures for the exchange of information on the EURES

network national work programmes (EURES programming cycle) are currently provided for

in Commission Implementing Decision (EU) 2017/1256. Similarly, specifications for data

collection and analysis to monitor and evaluate the functioning of the EURES network

(EURES Performance Measurement System) are laid down in Commission Implementing

Decision (EU) 2018/170. In order to reduce the administrative burden on national

administrations as well as private EURES members and partners, while allowing for more

flexibility, it is sufficient to integrate the essential elements of these two implementing acts

directly into Regulation (EU) 2016/589, leaving the details to be defined by the European

Coordination Office of the EURES network.

Furthermore, the Commission has adopted the version of ESCO used in EURES via

Commission Implementing Decision (EU) 2018/1020, which refers to the version of the

European classification published on 28 July 2017. In view of the rapid evolution of the

labour market, Regulation (EU) 2016/589 will be modified to introduce the principle of

automatic implementation by the Commission of the latest version of ESCO, without a need

for the adoption of an implementing act every time a new version is available.

Finally, if Member States decide not to adopt ESCO at the national level, they are currently

obliged to produce and maintain correspondence tables between national classification

systems used to record information on occupations and skills in job vacancies and CVs

transferred to EURES and the applicable version of ESCO. These correspondence tables must

be produced according to technical standards and formats laid down in Commission

Implementing Decision (EU) 2018/1021. With a view to reducing the associated

administrative burden on national authorities, facilitating implementation and enhancing data

quality, the Commission will take over the preparation, maintenance, and implementation of

those correspondence tables from Member States. For this reason, there is no longer any need

to provide for the adoption of technical standards for uniform implementation via an

implementing act.

These amendments will make the Commission Implementing Decisions in question

redundant.

• Fundamental rights

This initiative will strengthen ELA’s capacity to contribute to the enforcement of Union rules

in the area of cross-border labour mobility and social security coordination, and therefore to

the protection of related fundamental rights. These fundamental rights include freedom of

movement and the freedom to choose an occupation and the right to engage in work (Articles

15 and 45 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union, hereafter referred to

as 'the Charter'), the right of access to placement services (Article 29 of the Charter), and the

freedom to conduct a business (Article 16 of the Charter). Through enhanced access to

information and counselling as well as its enforcement role, ELA will also continue

supporting the effective exercise of rights in the field of fair and just working conditions,

social security and health care (Articles 31, 34 and 35 of the Charter) and non-discrimination

(Article 21 of the Charter) as well as workers’ right to information and consultation (Article

27) and the right to an effective remedy (Article 47 of the Charter) in cross-border contexts.

Increased access to and processing of data by ELA would be strictly framed by and

implemented in full compliance with the protection of personal data (Article 8 of the Charter).

EN 13 EN

Appropriate safeguards will ensure that enhanced enforcement capacity does not undermine

the rights of individuals. Regulation (EU) 2018/1725 applies to any processing of personal

data by the Authority.

4. BUDGETARY IMPLICATIONS

This proposal has budgetary implications at the Union level. Reinforcing the Authority’s

operational capacity requires additional human and financial resources. This cost notably

relates to improvements concerning information provision and counselling for individuals and

employers through the provision of grants, increased inspection capacity, the development of

internal data-analysis capacity and the Authority’s complementary responsibilities concerning

third-country nationals. The adjustments in the area of mediation do not have budgetary

implications.

At the same time, the revision should be accompanied by a systematic effort within ELA to

identify possibilities for redeployment of financial and human resources, efficiency gains and

a sharper prioritisation of activities across its existing mandate. This should include a review

of areas where tasks may be streamlined, scaled back or deprioritised, and the identification of

negative priorities in order to ensure that resources are concentrated on activities with the

highest Union added value. In this context, particular attention should be given to EURES-

related expenditure, with a view to identifying savings and efficiency gains that can contribute

to a more effective delivery of the EURES 2030 strategy and the EURES portal strategy. Such

an approach would help contain the overall budgetary impact of the proposal while ensuring

that ELA is able to focus resources on the most relevant and impactful operational objectives.

The detailed financial implications of the proposal are set out in the Legislative Financial and

Digital Statement accompanying the proposal. The estimated financial and staffing

implications for 2028 and beyond are provided for illustrative purposes only and do not pre-

empt decisions on the next multiannual EU budget (2028-2034 multiannual financial

framework). The funding sources and the extent of the EU’s financial commitment beyond

2027 will depend on the outcome of the interinstitutional negotiations on the 2028-2034

multiannual financial framework. Thereafter they must be determined through the annual

budgetary procedure. All appropriations and staffing allocations from 2028 onwards are

therefore indicative.

5. OTHER ELEMENTS

• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements

The monitoring of the new tasks attributed to ELA through this proposal will be part of

ELA’s performance measurement systems, as reformed in line with the above-mentioned

action plan. This covers the setting out of detailed objectives and expected results in the

annual and multi-annual programming, including through redefined SMART objectives and

meaningful key performance indicators.

In particular, the Commission will, in close cooperation with relevant national authorities and

decentralised agencies, monitor the achievement of the specific objectives of this proposal.

Details, including tentative indicators for this purpose, are set out in the Impact Assessment

Report accompanying this proposal, which indicates that the evaluation of the ELA

Regulation will be based on specific indicators measuring the number of individuals and

employers reached and their satisfaction with the information provided; the level of

satisfaction of the EURES Network with its governance, the number and share of job

placements, satisfaction with the EURES portal, and the coverage of CVs and job vacancies

EN 14 EN

on the portal; the number, ratio and coverage of targeted concerted and joint inspections,

satisfaction with ELA’s operational support, and the share of concerted and joint inspections

supported by risk-based analysis; and, for mediation, the number of cases brought to

mediation and resolved, the duration of the procedure and satisfaction with it.

Furthermore, the Commission will continue to evaluate the Authority’s performance in

relation to its objectives, mandate and tasks every five years in accordance with Article 40 of

Regulation (EU) 2019/1149 and in line with the requirements of the Financial Regulation and

Better Regulation Guidelines. The next evaluation will be conducted in 2029 and cover the

period from 2024 to 2028. As part of this evaluation, it will be assessed whether there is a

need to modify the scope of the Authority’s activities, including through a potential

discontinuation of individual tasks such as the coordination of EURES (including the tasks

transferred to the Commission).

• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal

Article 1 of the proposal introduces several amendments to Regulation (EU) 2019/1149.

(1) Article 1(2) is amended, and Article 1(4a) is inserted to clarify ELA’s mandate

where its activities involve certain third-country national workers within the Union.

The Authority is enabled to assist Member States in addressing those workers’

employment and social security rights, as laid down in specific provisions of

Directives 2009/52/EC, 2014/36/EU, (EU) 2024/1233 and Council Directive

2001/55/EC in an ancillary way, i.e. where this is necessary to effectively accomplish

ELA’s tasks. Article 1(4)(j) and (k) is added to include the Regulation on a public

interface connected to IMI for the declaration of posting of workers as well as the

Directive laying down specific rules for posting drivers in the road transport sector in

the scope of the ELA’s activities due to their connection with the application of

Directive 2014/67/EU. Article 1(5) is amended to provide the Authority with an

explicit mandate to address the issue of labour exploitation.

(2) In Article 2, point (a) is amended to reflect the amendment to Article 1 as regards

support in enforcement of rights of certain third-country national workers. Point (b)

is amended to clarify which of ELA’s tasks relate to its objective of facilitating and

enhancing cooperation between Member States. A reference to the application of

Union law is added for consistency with Article 1(2). Point (d) is amended to reflect

ELA’s mandate to address labour exploitation.

(3) Article 3(3) is added to comply with the requirement that the seat of a decentralised

agency is to be provided for in an act adopted by ordinary legislative procedure. This

amendment is also reflected in the article’s heading.

(4) The introductory wording of Article 5 is amended for consistency with the

amendment to Article 1 as regards third-country national workers and to allow for

the provision of more personalised information. Article 5(g) is added, laying down

ELA’s responsibility for promoting awareness-raising campaigns. This is an existing

provision that is moved from Article 11(e), given that it relates to the task of

providing information to individuals and employers rather than to capacity building

for Member States. A new paragraph is added to reflect ELA’s power to provide

grants to beneficiaries as laid down in Article 29, second paragraph, specifically as

regards advice and support to individuals and employers, so as to assist the Authority

in fulfilling its task provided for in Article 5, first paragraph in a more personalised

manner.

EN 15 EN

(5) Article 6 is amended to transfer the system ownership of the EURES portal as well as

the helpdesk function for the staff of the EURES members and partners and national

coordination offices from ELA to the Commission. The heading is amended to better

reflect ELA’s role with respect to EURES.

(6) Article 7(1)(b) and (d) is amended to allow ELA to facilitate cooperation between

Member States on its own initiative. Article 7(2) is amended to clarify that it relates

to all areas within the scope set out in Article 1. Article 7(3) and (4) is amended to

provide ELA with a concrete supportive role as regards the use of electronic tools,

and to explicitly highlight other tools besides IMI that are relevant in this context and

that the Authority already works with.

(7) Article 8(1) is amended to reflect the amendment to Article 1 as regards third-

country nationals and to provide ELA with a more proactive role in initiating

concerted and joint inspections. Article 8(2)(a) is amended to ensure that the

requirement that concerted inspections are simultaneous in nature is not understood

too restrictively. Article 8(3) is amended to require Member States to provide a due

justification when not participating in concerted or joint inspections and to ensure

that the Authority and the National Inspection Liaison Officers from the Member

States concerned are informed at the same time when a Member State consents to an

inspection. Article 8(4) is amended to provide for a deadline within which Member

States are to provide justifications where they do not participate in concerted or joint

inspections. This does not imply a conferral of autonomous inspection powers on the

Authority as such inspections, including those requested by ELA, remain subject to

the consent of the Member States concerned.

(8) Article 9(1) is amended to simplify the administrative requirements leading up to a

concerted or joint inspection. No formal written agreement should need to be

concluded prior to each inspection. Article 9(3) is amended to ensure that inspectors

from other Member States that participate in concerted and joint inspections are

granted certain minimum competences in the Member State where the inspection

takes place as regards access to the premises, documents and records subject to

inspection as well as the gathering of evidence. Article 9(4) is amended to provide

for a link between ELA’s analyses and risk assessments and inspections. Article 9(5)

is amended to provide the National Inspection Liaison Officers from the Member

State where the inspection takes place with the same competences as inspectors from

other participating Member States. Article 9(5a) is inserted to provide for the

necessary exchange of information between Member States and ELA in the context

of inspections. Article 9(6) is amended to ensure that ELA receives preliminary

reports on inspection results earlier than at present, while Member States are given

more time to conclude final reports, and to lay down minimum requirements for the

content of reports. Article 9(6a) is inserted to provide for the case management

system, in which ELA is to store information related to concerted and joint

inspections.

(9) Article 10(1) is amended to reflect the amendment to Article 1 as regards activities

involving third-country national workers, broaden the list of actors with which ELA

is to cooperate, as well as to clarify how information used for analytical work is to be

accessed and processed. Article 10(1a) is inserted to provide for risk analyses of a

more operational nature and their link with concerted and joint inspections. Article

10(3) is amended to ensure that operational risk analyses inform operational

planning. Article 10(4) is amended to clarify that it relates to all areas within the

scope set out in Article 1.

EN 16 EN

(10) The introductory wording of Article 11 is amended to add a reference to the

application of Union law for consistency with Article 1(2) and to clarify that it

relates to all areas within the scope set out in Article 1. Article 11(d) is amended to

clarify the nature of the training programmes developed by ELA or by Member

States with ELA’s support and the different stakeholders that may benefit from them.

Article 11(e) is deleted as its content is moved to Article 5(g).

(11) Article 12(1)(b) is amended to clarify that it relates to all areas within the scope set

out in Article 1 and that ELA is not limited to addressing the cross-border aspects of

undeclared work.

(12) Article 13 is amended to simplify the complex mediation procedure, reducing it to a

single stage and leaving the binding or non-binding nature of the agreement reached

up to the parties involved.

(13) Article 14 is amended to include a reference to the European Union Agency for

Fundamental Rights as well as the European Maritime Safety Agency and to

highlight the possibility for data sharing between agencies.

(14) Articles 19(2), 21(1), 31(4), (5) and (7), and 33(2) are amended and Article 21(1a) is

inserted in order to ensure alignment with the ‘common approach’ on decentralised

agencies and the Framework Financial Regulation for decentralised agencies.

(15) Chapter IIIa is inserted to provide ELA with a clear mandate to process operational

information, including personal data, and to grant the Authority access to such

information. Article 23a lays down the general information processing mandate,

rules concerning special categories of personal data and the storage duration, as well

as the possibility of bilateral data sharing arrangements. Article 23b concerns ELA’s

access to IMI, including to exchanges between Member States which concern

concerted and joint inspections. Article 23c concerns ELA’s user access to the

European Register of Road Transport Undertakings (ERRU). Article 23d concerns

ELA’s access to data on the use of IMI, ERRU and the Electronic Exchange of

Social Security Information (EESSI), as well as access to the information submitted

to Member States in the posting declarations pursuant to the Regulation on a public

interface connected to IMI for the declaration of posting of workers and pursuant to

the Directive laying down specific rules for posting drivers in the road transport

sector. In addition, it references the possibility for Member States to make specific

exchanges via those information exchange systems, in addition to those concerning

concerted and joint inspections, available to ELA, where all Member States

concerned agree.

(16) In Article 29, a new paragraph is added to empower ELA to award grants in

fulfilment of any of its tasks.

(17) Article 32(2a) is inserted to provide for the secondment of a National Inspection

Liaison Officer, i.e. an inspector from a national enforcement authority, from each

Member State to ELA, in addition to the existing National Liaison Officer.

Consequential amendments are made to Article 32(1) and (2), including to provide

for the respective responsibilities of the two groups of National Liaison Officers. It is

also specified that all National Liaison Officers are to be nominated by Member

States only after their approval and recruitment by ELA.

(18) The Annex to Regulation (EU) 2019/1149 is amended at points (1), (2) and (5) to

add references to undeclared work among third-country nationals in the context of

EN 17 EN

the activities of the European Platform to enhance cooperation in tackling undeclared

work.

Article 2 of the proposal introduces several amendments to Regulation (EU) 2016/589.

(1) Article 3 is amended in order to include in the main text certain definitions that were

previously included in Commission Implementing Decisions 2018/1020 and

2018/1021, and to introduce a definition for the EURES Targeted Mobility Scheme

initiative.

(2) Article 8 is amended to specify the supporting tasks that fall within the remit of the

European Coordination Office (ECO) of EURES. These include programming, data

collection and analysis activities. ECO’s tasks no longer include the system

ownership of the EURES portal or the helpdesk function, which are transferred to the

Commission. ECO is no longer required to develop a cooperation and clearance

structure for apprenticeships and traineeships due to the lack of practical relevance of

this structure.

(3) Article 9 is amended to provide a role to the Commission, as system owner of the

EURES portal, with regard to complaints and job vacancies considered not to comply

with certain standards connected to the EURES portal.

(4) Article 14 is amended to give to the EURES Coordination Group the task of

identifying relevant information from the EURES programming cycle to be fed into

the EURES activity reports.

(5) Article 16 is amended to include a reference to the EURES Targeted Mobility

Scheme initiative in the cooperation measures.

(6) Article 17 is amended to include a reference to workers as direct providers of CVs

and job applications that are made available to the EURES portal.

(7) Article 19 is amended in order to streamline and simplify the procedure for the

implementation of ESCO as the common language for interoperability and

automated matching. The Commission is empowered to regularly update the version

of ESCO implemented in EURES in line with labour market trends. The Commission

becomes responsible for producing and maintaining correspondence tables between

national classification systems used in job vacancies and CVs and ESCO. The

provisions referring to the Commission’s implementing powers for the adoption of

the version of ESCO used in EURES and the technical standards for producing

correspondence tables are consequently deleted.

(8) Article 23 is amended to include a reference to the EURES Targeted Mobility

Scheme initiative among the support services for job seekers.

(9) Article 24 is amended to include a reference to the EURES Targeted Mobility

Scheme initiative among the support services for employers.

(10) Article 25 is amended to include a reference to the EURES Targeted Mobility

Scheme initiative among the post recruitment assistance services.

(11) Article 26 is amended to include disability assessment among the matters regarding

which EURES Members and, where relevant, EURES Partners are to refer requests

for information to the national competent authorities or other appropriate bodies.

(12) Article 27 is amended to further specify certain aspects of the support services in

cross-border regions.

EN 18 EN

(13) Article 30 is amended to further specify the role of EURES NCOs in the review of

the draft annual national work programmes. The article also gives the responsibility

for producing templates for exchange of information between Member States to

ECO.

(14) Article 31 is amended to introduce the obligation for EURES NCOs to report yearly

on the implementation of the national work programmes according to a template

provided by ECO and approved by the European Coordination Group. The

Commission’s empowerment to adopt implementing acts to define such templates is

removed accordingly.

(15) Article 32 is amended to further specify the procedure and content of data collection

activities by Member States and the responsibilities of ECO.

(16) Article 33 is amended to extend the reporting period of EURES activities to five

years.

Article 3 of the proposal introduces a consequential amendment to Regulation (EU)

No 1024/2012. Given that Regulation (EU) 2019/1149 is amended to provide for the

exchange of information via IMI, Regulation (EU) 2019/1149 should be listed in the Annex to

Regulation (EU) No 1024/2012.

Article 4 of the proposal repeals several Commission Implementing Decisions that become

redundant as a result of the amendments to Regulation (EU) 2016/589.

EN 19 EN

2026/0272 (COD)

Proposal for a

REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL

amending Regulation (EU) 2019/1149 establishing a European Labour Authority,

Regulation (EU) 2016/589 on a European network of employment services (EURES),

workers' access to mobility services and the further integration of labour markets and

Regulation (EU) No 1024/2012 on administrative cooperation through the Internal

Market Information System, and repealing Commission Implementing Decisions (EU)

2017/1256, (EU) 2018/170, (EU) 2018/1020 and (EU) 2018/1021

(Text with EEA relevance)

THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular

Articles 46 and 48 thereof,

Having regard to the proposal from the European Commission,

After transmission of the draft legislative act to the national Parliaments,

Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee36,

Having regard to the opinion of the Committee of the Regions37,

Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,

Whereas:

(1) The European Labour Authority (‘the Authority’) was established by Regulation (EU)

2019/1149 of the European Parliament and of the Council38. The Authority’s objective

is to contribute to ensuring fair labour mobility across the Union and to assist Member

States and the Commission in the coordination of social security systems within the

Union. The effective application and enforcement of Union law in those areas is

essential to protect mobile workers, ensure fair competition between undertakings and

maintain trust in the internal market. To achieve its objective, the Authority facilitates

access to information, enhances cooperation between Member States in the

enforcement of relevant Union law, mediates a solution in cases of cross-border

disputes and supports cooperation in tackling undeclared work.

(2) Since the adoption of Regulation (EU) 2019/1149, the context in which the Authority

operates has evolved. Global volatility linked to ongoing geopolitical conflicts as well

as structural changes, such as demographic developments, declining working-age

populations, skills shortages, the accelerating digital transition and the deployment of

36 OJ C [...], [...], p. [...] 37 OJ C [...], [...], p. [...] 38 Regulation (EU) 2019/1149 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 establishing

a European Labour Authority, amending Regulations (EC) No 883/2004, (EU) No 492/2011, and (EU)

2016/589 and repealing Decision (EU) 2016/344 (OJ L 186, 11.7.2019, p. 21,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1149/oj).

EN 20 EN

artificial intelligence intensify the need for labour mobility as a central policy to

safeguard the competitiveness of the internal market.

(3) In accordance with Article 40 of Regulation (EU) 2019/1149, the Commission carried

out a first evaluation of the Authority’s performance, which was published in 2025.

The evaluation confirmed that the Authority has addressed a previously unmet need

for support in the effective implementation of Union labour mobility policies. At the

same time, it identified certain limitations in the Authority’s current mandate.

(4) Targeted modifications to Regulation (EU) 2019/1149 are necessary to enable the

Authority to fully realise its potential. Relevant adjustments identified by the

evaluation include enhanced data handling competencies, improved cooperation with

Member States, including in terms of information provision, the Authority’s role vis-à-

vis in situations involving certain third-country national workers and its

responsibilities in the development of the European network of employment services

(‘EURES’).

(5) Regulation (EU) 2026/XXX of the European Parliament and of the Council39 aims to

reduce administrative obstacles to the freedom to provide services and to simplify

administrative requirements, while improving the effective monitoring of compliance

with and enforcement of Union law aimed at ensuring the protection of posted

workers’ rights, and strengthening the administrative cooperation between competent

authorities of the Member States. Directive (EU) 2020/1057 of the European

Parliament and of the Council40 establishes specific rules as regards the posting of

drivers in the road transport sector. Given that Regulation (EU) 2026/XXX and

Directive (EU) 2020/1057 relate to the application of Directive 2014/67/EU of the

European Parliament and of the Council41, Regulation (EU) 2026/XXX and Directive

(EU) 2020/1057 should be added to the list of Union acts covered by the Authority’s

scope of activities.

(6) Labour mobility across the Union often takes place in complex labour-market settings,

including in high-risk sectors such as construction, transport, agriculture, hospitality

and care. These sectors are particularly exposed to different risks, including trafficking

in human beings for the purpose of labour exploitation. In those settings, Union

mobile workers and posted workers increasingly work side by side with third-country

nationals whose number is growing due to labour and skills shortages in the Union.

(7) Not covering certain categories of third-country nationals by the scope of Authority’s

activities, such as information activities, facilitation of concerted and joint inspections

or risk assessment, could create enforcement gaps, facilitate circumvention and unfair

competition, and contribute to downward pressure on employment and social

standards.

39 Regulation (EU) .../... of the European Parliament and of the Council of ... on ... (OJ ...). 40 Directive (EU) 2020/1057 of the European Parliament and of the Council of 15 July 2020 laying down

specific rules with respect to Directive 96/71/EC and Directive 2014/67/EU for posting drivers in the

road transport sector and amending Directive 2006/22/EC as regards enforcement requirements and

Regulation (EU) No 1024/2012 (OJ L 249, 31.7.2020, p. 49, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dir/2020/1057/oj). 41 Directive 2014/67/EU of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014 on the

enforcement of Directive 96/71/EC concerning the posting of workers in the framework of the

provision of services and amending Regulation (EU) No 1024/2012 on administrative

cooperation through the Internal Market Information System (‘the IMI Regulation’) (OJ L 159,

28.5.2014, p. 11, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/67/oj).

EN 21 EN

(8) Fair labour mobility requires the effective protection of the employment and social

security rights of all persons working within the Union, regardless of their nationality.

It is therefore appropriate to clarify that the Authority may support Member States in

cases involving third-country nationals, insofar as the effective application and

enforcement of third-country nationals' employment and social security rights

contribute to the Authority’s mandate to ensure fair labour mobility and to create a

level playing field across the Union.

(9) The effective enforcement of the employment and social security rights of legally

staying third-country nationals, in particular the equal treatment rights conferred by

Directives 2014/36/EU42 and (EU) 2024/123343 and Regulation (EU) 2024/134744 of

the European Parliament and of the Council, and Council Directive 2001/55/EC45, is

essential to ensuring fair labour mobility. Where those rights are not effectively

enforced, compliant undertakings are placed at a disadvantage, while the workers

concerned risk losing their legal status and being placed in an irregular situation.

Supporting Member States in enforcing those rights therefore helps address labour and

skills shortages in the Union, while it also contributes to the proper functioning of

legal migration pathways.

(10) The employment of illegally staying third-country nationals distorts competition

between undertakings, puts downward pressure on employment and social standards,

and exposes the workers concerned to an increased risk of labour exploitation and

trafficking in human beings. Within its objectives and to the extent necessary for the

performance of its tasks, the Authority should support Member States in applying the

labour-related provisions of Directive 2009/52/EC of the European Parliament and of

the Council46. More effective enforcement in this area is expected to ensure that the

workers concerned are protected against exploitation, while it would also contribute to

reducing the incentives for illegal entry and stay, since the prospect of employment in

the Union has been identified as one of the drivers of illegal migration.

(11) The Authority should not be granted a general mandate in the field of legal migration,

notably conditions for admission, residence, removal or work authorisation of third-

country nationals, and the applicable Union rules or the competences of the Member

States in those areas should not be affected.

42 Directive 2014/36/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on the

conditions of entry and stay of third-country nationals for the purpose of employment as seasonal

workers (OJ L 94, 28.3.2014, p. 375, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/36/oj). 43 Directive (EU) 2024/1233 of the European Parliament and of the Council of 24 April 2024 on a single

application procedure for a single permit for third-country nationals to reside and work in the territory

of a Member State and on a common set of rights for third-country workers legally residing in a

Member State (OJ L, 2024/1233, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1233/oj). 44 Regulation (EU) 2024/1347 of the European Parliament and of the Council of 14 May 2024 on

standards for the qualification of third-country nationals or stateless persons as beneficiaries of

international protection, for a uniform status for refugees or for persons eligible for subsidiary

protection and for the content of the protection granted, amending Council Directive 2003/109/EC and

repealing Directive 2011/95/EU of the European Parliament and of the Council (OJ L, 2024/1347,

22.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1347/oj). 45 Council Directive 2001/55/EC of 20 July 2001 on minimum standards for giving temporary protection

in the event of a mass influx of displaced persons and on measures promoting a balance of efforts

between Member States in receiving such persons and bearing the consequences thereof (OJ L 212,

7.8.2001, p. 12, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2001/55/oj). 46 Directive 2009/52/EC of the European Parliament and of the Council of 18 June 2009 providing for

minimum standards on sanctions and measures against employers of illegally staying third-country

nationals (OJ L 168, 30.6.2009, p. 24, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2009/52/oj).

EN 22 EN

(12) As the Authority should support Member States’ enforcement efforts to address the

risk of labour exploitation, especially in connection with cross-border labour mobility,

the Authority should address this issue within the framework of concerted and joint

inspections as well as through its analytical work and operational risk analyses. It

should, where appropriate, cooperate with other Union bodies, offices or agencies to

ensure a coordinated and effective response.

(13) In accordance with the judgement of the Court of Justice in case C-743/1947, the

decision on the seat of the Authority is to be adopted in accordance with the ordinary

legislative procedure. This should be without prejudice to the possibility for the

Authority to complement its operational activities within its liaison office in Brussels

or to establish other local offices in Member States, as appropriate.

(14) The provision of information on labour mobility by the Authority should be further

improved by better tailoring it to reflect the specific situations and needs of the

individuals and employers concerned, especially small and medium-sized enterprises

(SMEs), so as to enable them to effectively exercise their rights and comply with their

obligations. To this end, the Authority should be empowered to award grants to

beneficiaries at national, regional or cross-border regional level which provide

targeted advice on cross-border labour mobility to individuals and employers.

(15) Lack of knowledge of their rights exposes some third-country nationals to a

heightened risk of labour exploitation, infringements of their employment and social

security rights, and trafficking in human beings for the purpose of labour exploitation.

Where third-country nationals work alongside Union mobile or posted workers, the

Authority should contribute to making available clear and accessible information on

their rights and obligations to those individuals and employers. It is important that

such information is accessible at an early stage to the extent possible, including prior

to entering the Union, which could require cooperation with third countries’ relevant

authorities and Union delegations in third countries. Considering the particular

vulnerabilty of victims of trafficking in human beings, the Authority should take their

situation into account in training programmes or materials it develops for labour

inspectors likely to come into contact with such persons and in the risk analyses it

carries out.

(16) The governance of EURES is divided between the Commission and the Authority,

constraining the efficiency and effectiveness of EURES governance and operation.

Their respective responsibilities should be reallocated with a view to improving

coherence with other activities, thus increasing the efficiency of the management and

operation of EURES. The Commission should assume system ownership of the

European Job Mobility Portal (EURES portal) to maximise synergies with other

Commission-managed IT tools and networks, such as Europass, the European Skills,

Competences, Qualifications and Occupations classification (ESCO), the Public

Employment Services Network and the EU Talent Pool. The Commission should also

take over the provision of the helpdesk function supporting the staff of the EURES

members and partners and national coordination offices. This revised allocation of

responsibilities should be reflected in Regulation (EU) 2016/589 of the European

Parliament and of the Council48.

47 Case C-743/19 European Parliament v Council of the European Union ECLI:EU:C:2022:569. 48 Regulation (EU) 2016/589 of the European Parliament and of the Council of 13 April 2016 on a

European network of employment services (EURES), workers' access to mobility services and the

EN 23 EN

(17) The amendment of Regulation (EU) 2016/589 provides an opportunity to further

streamline the EURES regulatory framework, with a view to reducing the

administrative burden on national administrations as well as private EURES members

and partners and to improve efficiency and effectiveness. Provisions concerning the

programming of activities, data collection and analysis of performance should be

integrated into Regulation (EU) 2016/589. The implementation of ESCO should be

simplified and the Commission should be allowed to implement correspondence tables

between national classification systems and relevant versions of ESCO, in line with

labour market trends. Following the incorporation of relevant provisions in Regulation

(EU) 2016/589, Commission Implementing Decisions (EU) 2017/125649, (EU)

2018/17050, (EU) 2018/102051 and (EU) 2018/102152 should be repealed.

(18) To ensure that reporting requirements remain proportionate and contribute to

simplification and the reduction of administrative burden on national authorities, the

frequency of reporting on EURES activities in accordance with Regulation (EU)

2016/589 should be reduced from every two years to every five years, without

compromising the objectives of the reporting. Regulation (EU) 2016/589 should

therefore be amended accordingly.

(19) To fully realise the potential of concerted and joint inspections, the Authority should

be assigned a more proactive role, including the possibility of more systematic

initiation of targeted inspections on its own initiative. Member States should in

principle participate in concerted and joint inspections proposed by the Authority.

While the organisation of such inspections should remain subject to the consent of the

Member States concerned, their conduct should not be delayed by undue

administrative requirements. To improve the targeting and effectiveness of concerted

and joint inspections, the Authority should further develop its capacity to carry out

operational risk analyses, which should inform data-driven operational planning.

(20) Without prejudice to obligations arising in the context of criminal investigations,

Member States that have carried out a concerted or joint inspection facilitated by the

Authority, should submit timely information on its conduct and outcomes, including

where the investigations at national level cannot yet be completed. While preliminary

reports should be provided to the Authority in a timely manner, the time limit for

submitting final reports should be extended to allow Member States to complete

relevant investigations. Such reports should include the undertakings inspected, the

number of individuals involved and their status under Union law, the number and type

further integration of labour markets, and amending Regulations (EU) No 492/2011 and (EU)

No 1296/2013 (OJ L 107, 22.4.2016, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/589/oj). 49 Commission Implementing Decision (EU) 2017/1256 of 11 July 2017 on templates and procedures for

the exchange of information on the EURES network national work programmes at Union level (OJ L

179, 12.7.2017, p. 24, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2017/1256/oj). 50 Commission Implementing Decision (EU) 2018/170 of 2 February 2018 on uniform detailed

specifications for data collection and analysis to monitor and evaluate the functioning of the EURES

network (OJ L 31, 3.2.2018, p. 104, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2018/170/oj). 51 Commission Implementing Decision (EU) 2018/1020 of 18 July 2018 on the adoption and updating of

the list of skills, competences and occupations of the European classification for the purpose of

automated matching through the EURES common IT platform (OJ L 183, 19.7.2018, p. 17, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2018/1020/oj). 52 Commission Implementing Decision (EU) 2018/1021 of 18 July 2018 on the adoption of technical

standards and formats necessary for the operation of the automated matching through the common IT

platform using the European classification and the interoperability between national systems and the

European classification (OJ L 183, 19.7.2018, p. 20, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2018/1021/oj).

EN 24 EN

of violations identified per undertaking and the fines or other sanctions imposed. The

Authority should operate an electronic case management system to store and organise

systematically information related to concerted and joint inspections. This system

should be used for exchanges of information between the Authority and Member

States only where such exchanges cannot be carried out through the Internal Market

Information System (IMI).

(21) With a view to ensuring fair labour mobility and maintaining a level playing field, the

Authority should support Member States in identifying and addressing cross-border

enforcement challenges, where national workers, intra-EU mobile workers and third-

country national workers coincide in the same worksite, sector, sub-contracting chain

or company, through the coordination and support of concerted and joint inspections,

operational risk analyses and capacity-building measures. The Authority should

cooperate closely with migration services, civil society organisations, social partners

and entities in third countries, as well as other relevant Union and international bodies,

to facilitate access to support for the third-country nationals concerned.

(22) With a view to strengthening the Authority’s capacity to perform its reinforced role

regarding concerted and joint inspections, each Member State should second an expert

from a relevant national enforcement authority as a national inspection liaison officer

to the Authority. When participating in a concerted or joint inspection, such national

inspection liaison officers as well as staff of enforcement authorities from other

participating Member States should be granted certain minimum competences to

enable them to effectively support the inspection.

(23) Within the scope of its mandate, in particular in its analytical work, the Authority

should pay particular attention to the effective application and enforcement of Union

law concerning workers engaged in sectors of a highly cross-border nature, including

maritime transport and seafaring professions, in close cooperation with the relevant

Union agencies, where applicable. This analytical work should take account of

relevant factors such as the place of establishment of the employer and the social

security affiliation of the workers concerned.

(24) Inspections, checks and investigations are essential to ensure compliance with Union

law and to protect the public interest. Their frequency, coordination, timing and

intensity should be proportionate to the risk at stake and to the capacity of the operator

concerned, so as to avoid unnecessary costs and administrative burden, in particular

for micro enterprises and SMEs.

(25) The Authority’s mediation function should be simplified and made more flexible to

increase its efficiency, encourage its use and diminish the number of disputes between

Member States which remain unresolved. Participation in mediation should remain

voluntary.

(26) In order to tackle the abuse of different categories of workers, the European Platform

to enhance cooperation in tackling undeclared work should strengthen its activities in

relation to undeclared work among third-country nationals.

(27) It should be clarified that, except where otherwise expressly provided for in

Regulation (EU) 2019/1149, decisions of the Management Board are to be taken by an

absolute majority of votes, which presupposes the presence or representation at the

meeting of more than half of the members of the Management Board with voting right

for decisions to be validly adopted.

EN 25 EN

(28) The Authority should be able to access the operational information necessary to carry

out its tasks effectively, notably via relevant Union information exchange systems and

databases and the conclusion of data sharing arrangements with Union institution,

bodies, offices and agencies, as well as with public authorities in Member States. Such

operational information may include data relating to both administrative and criminal

investigations. The Authority should be expressly empowered to process personal

data, in full compliance with Union legislation on the protection of such data, notably

Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council53.

(29) The use of IMI is mandatory for administrative cooperation between Member States

under several of the Union acts covered by the Authority’s scope of activities.

Similarly, the European Register of Road Transport Undertakings (ERRU) is used in

the implementation of certain Union acts covered by the Authority’s scope of

activities. For the purpose of, and to the extent necessary for, exercising its mandate of

assisting Member States and the Commission in the effective application and

enforcement of Union acts within its scope of activities, the Authority should thus be

granted access rights as an IMI actor to administrative cooperation procedures in IMI

– including to exchanges between Member States which concern concerted and joint

inspections – and user access to the relevant functions of ERRU, which concern the

application and enforcement of such Union acts, as well as receive aggregated

statistical data on the use of such administrative cooperation procedures and functions.

(30) Data sharing arrangements between the Authority and public authorities in Member

States may relate to information such as data concerning the declaration referred to in

Article 9(1)(a) of Directive 2014/67/EU, data collected pursuant to Article 91 of

Regulation (EC) No 987/2009 of the European Parliament and of the Council54, data

concerning the attestation referred to in Article 19(2) of that Regulation and

aggregated data on infringements of Union acts listed in Article 1(4) of Regulation

(EU) 2019/1149. It should be possible to also grant the Authority access to specific

exchanges between Member States via relevant Union information exchange systems

in addition to those concerning concerted and joint inspections, where such exchanges

fall within the Authority’s mandate and subject to the agreement of all Member States

concerned.

(31) Given that Regulation (EU) 2019/1149 is amended to provide for the exchange of

information via IMI, Regulation (EU) 2019/1149 should be listed in the Annex to

Regulation (EU) No 1024/2012 of the European Parliament and of the Council55.

(32) In line with recommendations by the International Labour Organization56 and the

European Union Agency for Fundamental Rights57, it is important to put in place

53 Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on the

protection of natural persons with regard to the processing of personal data by the Union institutions,

bodies, offices and agencies and on the free movement of such data, and repealing Regulation (EC) No

45/2001 and Decision No 1247/2002/EC (OJ L 295, 21.11.2018, p. 39,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj). 54 Regulation (EC) No 987/2009 of the European Parliament and of the Council of 16 September 2009

laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of

social security systems (OJ L 284, 30.10.2009, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2009/987/oj). 55 Regulation (EU) No 1024/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on

administrative cooperation through the Internal Market Information System and repealing Commission

Decision 2008/49/EC (‘the IMI Regulation’)(OJ L 316, 14.11.2012, p. 1,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2012/1024/oj).

EN 26 EN

mechanisms that separate the enforcement of labour standards from immigration law

enforcement, to ensure all third-country nationals can safely access remedies for

violations of their rights. In its role as data controller, the Authority should only share

personal data, including data of third-country nationals, where such exchange is

necessary for the performance of its tasks, in particular for the protection of the

employment and social security rights. It is important that the Authority also

encourages Member States to establish reporting policies that ensure that all third-

country nationals can engage with enforcement authorities safely.

(33) The European Data Protection Supervisor was consulted in accordance with Article

42(1) of Regulation (EU) 2018/1725 and delivered an opinion on [date].

(34) Regulations (EU) 2019/1149, (EU) 2016/589 and (EU) No 1024/2012 should therefore

be amended accordingly,

HAVE ADOPTED THIS REGULATION:

Article 1

Amendments to Regulation (EU) 2019/1149

Regulation (EU) 2019/1149 is amended as follows:

(1) Article 1 is amended as follows:

(a) paragraph 2 is replaced by the following:

‘2. The Authority shall assist Member States and the Commission in their

effective application and enforcement of Union law related to labour mobility

across the Union and the coordination of social security systems within the

Union. The Authority shall act within the scope of the Union acts listed in

paragraph 4, including all directives, regulations, and decisions based on those

acts, and of any further legally binding Union act which confers tasks on the

Authority. When appropriate to contribute to the effective accomplishment of

its tasks, the Authority may also be required to address the employment and

social security rights of certain third-country national workers. To this end, it

shall act within the scope of the Union acts listed in paragraph 4a.’;

(b) in paragraph 4, the following points (j) and (k) are added:

‘(j) Regulation (EU) 2026/XXX of the European Parliament and of the

Council*;

(k) Directive (EU) 2020/1057 of the European Parliament and of the Council**.

* Regulation (EU) .../... of the European Parliament and of the Council of ... on ... (OJ ...).

** Directive (EU) 2020/1057 of the European Parliament and of the Council of 15 July 2020

laying down specific rules with respect to Directive 96/71/EC and Directive 2014/67/EU for

posting drivers in the road transport sector and amending Directive 2006/22/EC as regards

enforcement requirements and Regulation (EU) No 1024/2012 (OJ L 249, 31.7.2020, p. 49,

ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2020/1057/oj).’;

56 See for example International Labour Organization (2021) ‘Protecting the rights of migrant workers in

irregular situations and addressing irregular labour migration: A compendium’. Available at:

wcms_832915.pdf 57 European Union Agency for Fundamental Rights (2021) ‘Protecting migrants in an irregular situation

from labour exploitation – Role of the Employers Sanctions Directive’. Available at:

https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2021-employers-sanctions-directive-

report_en.pdf

EN 27 EN

(c) the following paragraph 4a is inserted:

‘4a. When appropriate to contribute to the effective accomplishment of the

Authority’s tasks, the scope of activities of the Authority shall also cover the

following provisions of Union acts:

(a) Articles 5, 6, 8, 9, 13 and 14 of Directive 2009/52/EC of the European

Parliament and of the Council*;

(b) Article 11(2), Articles 17 and 20, Article 23(1), points (a), (c), (d), and

(f), and the second subparagraph, and Article 23(2), point (i), and

Articles 24 and 25 of Directive 2014/36/EU of the European Parliament

and of the Council**;

(c) Article 12(1), points (a), (e) and (h), Article 12(2), point (b), and Article

12(4), and Articles 13 and 14 of Directive (EU) 2024/1233 of the

European Parliament and of the Council***;

(d) Article 12 of Council Directive 2001/55/EC****.

* Directive 2009/52/EC of the European Parliament and of the Council of 18 June 2009

providing for minimum standards on sanctions and measures against employers of illegally

staying third-country nationals (OJ L 168, 30.6.2009, p. 24,

ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2009/52/oj).

** Directive 2014/36/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014

on the conditions of entry and stay of third-country nationals for the purpose of employment as

seasonal workers (OJ L 94, 28.3.2014, p. 375, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/36/oj).

*** Directive (EU) 2024/1233 of the European Parliament and of the Council of 24 April 2024

on a single application procedure for a single permit for third-country nationals to reside and

work in the territory of a Member State and on a common set of rights for third-country

workers legally residing in a Member State (OJ L, 2024/1233, 30.4.2024,

ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1233/oj).

**** Council Directive 2001/55/EC of 20 July 2001 on minimum standards for giving

temporary protection in the event of a mass influx of displaced persons and on measures

promoting a balance of efforts between Member States in receiving such persons and bearing

the consequences thereof (OJ L 212, 7.8.2001, p. 12, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dir/2001/55/oj).’;

(d) paragraph 5 is replaced by the following:

‘5. The scope of activities of the Authority shall cover the provisions of this

Regulation related to the cooperation between Member States in order to tackle

undeclared work, as well as support to Member States to prevent and address

labour exploitation, especially in connection with cross-border labour mobility.

Where needed, the Authority shall cooperate with other Union agencies or

services when providing support to the Member States in accordance with this

paragraph.’;

(2) Article 2 is amended as follows:

(a) points (a) and (b) are replaced by the following:

‘(a) facilitate access to information on rights, obligations and opportunities regarding

labour mobility across the Union, including where necessary for the effective

accomplishment of this task, on employment and social security rights of third-

country nationals working within Union Member States, as well as to relevant

services;

EN 28 EN

(b) facilitate and enhance cooperation between Member States in the application and

enforcement of relevant Union law across the Union, including facilitating concerted

and joint inspections, information and data exchange, carrying out analyses and risk

assessment and supporting capacity building;’;

(b) point (d) is replaced by the following:

‘(d) support cooperation between Member States in tackling undeclared work and

labour exploitation.’;

(3) Article 3 is amended as follows:

(a) the heading is replaced by the following:

‘Legal status and seat’;

(b) the following paragraph 3 is added:

‘3. The Authority shall have its seat in Bratislava, Slovakia.’;

(4) Article 5 is amended as follows:

(a) the introductory wording is replaced by the following:

‘The Authority shall improve the availability, quality and accessibility of information

offered to individuals, including to third-country nationals regardless of their legal or

mobility status within the Union, employers and social partner organisations

regarding rights and obligations deriving from the Union acts listed in Article 1(4)

and (4a) to facilitate labour mobility across the Union. To that end, the Authority

shall:’;

(b) the following point (g) is added:

‘(g) promote awareness-raising campaigns, including campaigns to inform

individuals and employers, in particular small and medium-sized enterprises (SMEs),

of their rights and obligations and the opportunities available to them.’;

(c) the following paragraph is added:

‘To assist with the fulfilment of its tasks referred to in the first paragraph and in

accordance with Article 29, second paragraph, the Authority may award grants to

beneficiaries advising and offering dedicated support to individuals, including to

third-country nationals regardless of their legal or mobility status within the Union,

and employers on cross-border labour mobility at national, regional or cross-border

regional level.’;

(5) Article 6 is amended as follows:

(a) the heading is replaced by the following:

‘European Coordination Office of EURES’;

(b) the second paragraph is replaced by the following:

‘The European Coordination Office shall, under the management of the Authority,

fulfil its responsibilities in accordance with Article 8 of Regulation (EU) 2016/589,

while the system ownership of the EURES portal, as well as its technical operation

and development and related IT services, shall be managed by the Commission. The

Commission shall provide a helpdesk function supporting the staff of the EURES

Members and Partners and national coordination offices, in particular staff in direct

contact with workers and employers.’;

EN 29 EN

(6) Article 7 is amended as follows:

(a) in paragraph 1, the second subparagraph is amended as follows:

(i) point (b) is replaced by the following:

‘(b) facilitate the follow-up to requests and information exchanges between national

authorities by providing logistical and technical support, including translation and

interpretation services, and through exchanges on the status of cases;’;

(ii) point (d) is replaced by the following:

‘(d) facilitate and support cross-border enforcement procedures relating to penalties

and fines, within the scope of this Regulation in accordance with Article 1;’;

(b) paragraph 2 is replaced by the following:

‘2. Upon request of one or more Member States and in fulfilling its tasks within the

scope set out in Article 1, the Authority shall provide information to support the

Member State concerned in the effective application of the Union acts that fall within

the Authority’s competence.’;

(c) paragraphs 3 and 4 are replaced by the following:

‘3. The Authority shall promote and support the use of electronic tools and

procedures for message exchange between national authorities, including the Internal

Market Information (IMI), Electronic Exchange of Social Security Information

(EESSI) and European Register of Road Transport Undertakings (ERRU) systems.

4. The Authority shall encourage the use of innovative approaches to effective and

efficient cross-border cooperation, and shall promote and support the potential use of

electronic exchange mechanisms and databases between the Member States to

facilitate the access to data in real time and detection of fraud, and may suggest

possible improvements in the use of those mechanisms and databases. The Authority

shall provide reports to the Commission with a view to the further development of

electronic exchange mechanisms and databases.’;

(7) Article 8 is amended as follows:

(a) in paragraph 1, the first and second subparagraphs are replaced by the

following:

‘At the request of one or more Member States, the Authority shall coordinate and

support concerted or joint inspections in the areas within the scope set out in Article

1, including where necessary employment and social security rights of third-country

nationals. The Authority may also, on its own initiative, request that the authorities

of the Member States concerned carry out a concerted or joint inspection.

Concerted and joint inspections shall be subject to the consent of the Member States

concerned.’;

(b) in paragraph 2, point (a) is replaced by the following:

‘(a) concerted inspections are inspections carried out in two or more Member States,

often simultaneously, regarding related cases, with each national authority operating

in its own territory, and supported, where appropriate, by the staff of the Authority;’;

(c) in paragraph 3, the first and the second subparagraphs are replaced by the

following:

EN 30 EN

‘In accordance with the principle of sincere cooperation, Member States shall

participate in concerted or joint inspections which the Authority facilitates at the

request of one or more other Member States or on its own initiative. Member States

may only decide not to participate in such concerted or joint inspections on duly

justified grounds.

A concerted or joint inspection shall be subject to the prior consent of all

participating Member States, and such consent shall be notified to the Authority, at

the same time informing the National Inspection Liaison Officers from the Member

States concerned designated pursuant to Article 32(2a).’;

(d) in paragraph 4, the second subparagraph is replaced by the following:

‘In such cases, the Member State concerned shall inform the Authority and the other

Member States concerned in writing, including by electronic means, within 10

working days of the request sent by the Authority of the reasons for its decision,

which shall be duly justified, and possibly about the measures it plans to take to

resolve the case, as well as, once known, about the outcomes of such measures. The

Authority may suggest that the Member State which did not participate in a

concerted or joint inspection carry out its own inspection on a voluntary basis.’;

(8) Article 9 is amended as follows:

(a) paragraph 1 is replaced by the following:

‘1. The participating Member States and the Authority shall set out the terms and the

conditions for carrying out a concerted inspection or a joint inspection, including the

scope and purpose of the inspection and, if relevant, any arrangements with regard to

the participation of the staff of the Authority.’;

(b) paragraphs 3, 4 and 5 are replaced by the following:

‘3. Concerted and joint inspections shall take place in an operationally effective

manner. To that end, the participating Member States shall grant staff of enforcement

authorities from another Member State participating in such inspections an

appropriate role and status, in accordance with the law or practice of the Member

State where the inspection is carried out. This shall include at least the following

competences, under conditions equivalent to those applying to staff of enforcement

authorities from the Member State where the inspection takes place:

(a) access to the premises, documents and records subject to inspection;

(b) gathering of evidence.

4. The Authority shall provide conceptual, analytical and risk-assessment, logistical

and technical support, and, where appropriate, legal expertise, if requested by the

Member States concerned, including translation and interpretation services, to

Member States carrying out concerted or joint inspections.

5. Staff of the Authority may attend the inspection as observers, may provide

logistical support, and may participate in a concerted or joint inspection with the

prior consent of the Member State on whose territory they will be providing their

assistance to the inspection in accordance with the Member State’s law or practice.

The National Inspection Liaison Officer from the Member State where the inspection

takes place designated pursuant to Article 32(2a) shall be granted the same

competences as participating staff of enforcement authorities from another Member

State, as referred to in paragraph 3 of this Article.’;

EN 31 EN

(c) the following paragraph 5a is inserted:

‘5a. Upon request from the Authority, and where in line with the terms and

conditions set out in accordance with paragraph 1, the competent authorities of the

Member States shall exchange with the Authority all information necessary for

the initiation, coordination and support of as well as follow-up to the concerted and

joint inspections in accordance with Chapter IIIa.’;

(d) paragraph 6 is replaced by the following:

‘6. The authority of a Member State that carries out a concerted or joint inspection

shall provide a preliminary report to the Authority on the outcome of the inspection

within that Member State and on the overall operational running of the concerted or

joint inspection within 20 working days following the inspection. At the latest nine

months following the inspection, the Member State concerned shall submit a final

report on the outcome of the inspection, which shall contain at least the following

elements: the undertakings inspected, the number of individuals involved and their

status under Union law, the number and type of violations identified per undertaking,

and the fines or other sanctions imposed.’;

(e) the following paragraph 6a is inserted:

‘6a. The Authority shall establish and operate an electronic case management system.

The case management system shall have the following functions:

(a) support the management of concerted and joint inspections supported by the

Authority, in particular by managing information workflows and by supporting

investigative work in cross-border cases;

(b) ensure secure access to information on concerted and joint inspections;

(c) allow for the cross-border referencing of information and the extraction of data

for operational analysis and statistical purposes;

(d) facilitate monitoring to ensure that the processing of personal data complies with

the relevant provisions of Chapter IIIa of this Regulation and of Regulation (EU)

2018/1725.’;

(f) paragraph 7 is replaced by the following:

‘7. It shall be possible to use the information collected during concerted or joint

inspections as evidence in legal proceedings in all Member States concerned, in

accordance with the law or practice of those Member States.’;

(9) Article 10 is amended as follows:

(a) paragraph 1 is replaced by the following:

‘1. The Authority shall, in cooperation with Member States and, where appropriate,

the social partners, assess risks and carry out analyses regarding labour mobility and

social security coordination across the Union, including where necessary

employment and social security rights of third-country nationals, within the scope set

out in Article 1. The analytical work shall address topics such as labour market

imbalances, sector-specific challenges and recurring problems, and the Authority

may also carry out focused in-depth analyses and studies to investigate specific

issues. In carrying out its analytical work, the Authority shall access and process

information, including personal data, in accordance with Chapter IIIa. It shall, to the

extent possible, use relevant and current statistical data available from existing

EN 32 EN

surveys, and ensure complementarity with, and draw on the expertise of Union

agencies or services and of national authorities, agencies or services, civil society

organisations, social partners and entities in third countries, including in the areas of

fraud, labour exploitation, discrimination, skills forecasting, trafficking in human

beings for the purpose of labour exploitation, migration and health and safety at

work.’;

(b) the following paragraph 1a is inserted:

‘1a. To inform the operational planning, including the targeting, preparation, conduct

and follow-up of concerted and joint inspections in accordance with Articles 8 and 9,

upon request of one or more Member States or on its own initiative, the Authority

shall carry out operational risk analyses within the scope set out in Article 1. To this

end, the Authority shall access and process information, including personal data, in

accordance with Chapter IIIa. It can request information from Member States in

accordance with Article 9(5a). The Authority shall share the outcomes of operational

risk analyses with the concerned competent national authorities without undue

delay.’;

(c) paragraphs 3 and 4 are replaced by the following:

‘3. Where an operational risk analysis or any other type of analytical work has been

completed, the Authority shall report its findings to the Commission, as well as to the

Member States concerned directly, outlining possible measures to address identified

weaknesses and the ways in which the analysis informs the Authority’s operational

planning.

The Authority shall also include a summary of its findings in its annual reports to the

European Parliament and to the Commission.

4. The Authority shall, where appropriate, collect statistical data compiled and

provided by Member States in the areas within the scope set out in Article 1. In doing

so, the Authority shall seek to streamline current data collection activities in those

areas to avoid duplication of data collection. Where relevant, Article 15 shall apply.

The Authority shall liaise with the Commission (Eurostat) and share the results of its

data collection activities, where appropriate.’;

(10) Article 11 is amended as follows:

(a) the introductory wording is replaced by the following:

‘The Authority shall support Member States with capacity building aimed at

promoting the consistent application and enforcement of the Union law within the

scope set out in Article 1. The Authority shall, in particular, carry out the following

activities:’;

(b) point (d) is replaced by the following:

‘(d) develop or assist Member States in developing sectoral and cross-sectoral

training programmes, which are predominantly operationally oriented, including for

national administrations, such as labour inspectorates, social security institutions or

other relevant authorities and social partners, and dedicated training material,

including through online learning methods;’;

(c) point (e) is deleted;

(11) in Article 12(1), point (b) is replaced by the following:

EN 33 EN

‘(b) improving the capacity of Member States’ different relevant authorities and

actors to tackle undeclared work within the scope set out in Article 1, including with

regard to its cross-border aspects; and in this way contributing to a level playing

field;’;

(12) Article 13 is amended as follows:

(a) paragraphs 1 and 2 are replaced by the following:

‘1. In the case of a dispute between two or more Member States regarding the

application of Union law in areas covered by this Regulation, the Authority may

perform a mediation role, without prejudice to the powers of the Court of Justice.

The purpose of such mediation shall be to reconcile divergent points of view between

the Member States that are party to the dispute to reach a mutually acceptable

agreement. Such agreements shall reflect the common understanding of the Member

States concerned, without prejudice to their rights and obligations under Union law.

2. Upon request of one or more of the Member States concerned by a dispute, the

Authority shall launch a mediation procedure before its Mediation Board set up for

this purpose in accordance with Article 16(2). The Authority may also launch a

mediation procedure on its own initiative before the Mediation Board. Mediation

shall be conducted only with the agreement of all Member States that are party to the

dispute and in accordance with the principles of neutrality, impartiality and sincere

cooperation.’;

(b) paragraphs 3,4 and 5 are deleted;

(c) paragraphs 6,7 and 8 are replaced by the following:

‘6. The Management Board shall adopt the rules of procedure for mediation,

including working arrangements and the composition of the Mediation Board, the

applicable deadlines, the involvement of experts from the Member States, the

Commission and the Authority, and the possibility of the Mediation Board to sit in

panels composed of several members.

7. Where a Member State decides not to participate in mediation or to withdraw

therefrom, it shall inform the Authority and the other Member States that are party to

the dispute in writing, including by electronic means, of the reasons for its decision

in accordance with and within the period set in the rules of procedure referred to in

paragraph 6.

8. When presenting a case for mediation, Member States shall ensure that all

personal data related to that case is anonymised in such a manner that the data

subject is not or no longer identifiable in accordance with the rules of procedure

referred to in paragraph 6.’;

(d) paragraph 12 is replaced by the following:

‘12. Within three months of the conclusion of the mediation by the Authority, the

Member States that are party to the dispute shall report to the Authority with regard

to the measures that they have taken for the purpose of following up on the mediation

or, where they have not taken measures, with regard to the reasons why they have not

done so.’;

(13) in Article 14, the sole paragraph is replaced by the following:

‘The Authority shall aim in all its activities at ensuring cooperation, avoiding

overlaps, promoting synergies and complementarity with other decentralised Union

EN 34 EN

agencies and specialised bodies, such as the Administrative Commission. To that

end, the Authority may conclude cooperation agreements with relevant Union

agencies, such as Cedefop, Eurofound, EU-OSHA, ETF, the European Maritime

Safety Agency (EMSA), Europol and Eurojust and the European Union Agency for

Fundamental Rights. The cooperation agreements may also provide for the sharing of

data in accordance with Article 23a(2).’;

(14) in Article 19, paragraph 2 is replaced by the following:

‘2. The term of office of the Chairperson and the Deputy Chairperson shall be four

years. Their term of office may be renewed once. Where, however, their membership

of the Management Board ends at any time during their term of office, their term of

office shall automatically expire on that date.’;

(15) Article 21 is amended as follows:

(a) paragraph 1 is replaced by the following:

‘1. Without prejudice to Article 18(1), points (b) and (t), Article 19(1) and Article

31(8), the Management Board shall take decisions by absolute majority of its

members with the right to vote.’;

(b) the following paragraph 1a is inserted:

‘1a. In the event that the Commission raises serious concerns on a draft decision

presented to the Management Board on matters related to Commission Delegated

Regulation (EU) 2019/715* or the Staff, the Management Board shall postpone the

adoption of the decision. Within 15 days, the Management Board shall re-examine

and adopt that decision in second reading either with a two-thirds majority, including

the Commission representatives, or by a four fifths majority of Member States.’;

* Commission Delegated Regulation (EU) 2019/715 of 18 December 2018 on the framework financial

regulation for the bodies set up under the TFEU and Euratom Treaty and referred to in Article 70 of

Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council (OJ L 122,

10.5.2019, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2019/715/oj).

(16) after Article 23, the following Chapter heading is inserted:

‘CHAPTER IIIa

PROCESSING OF OPERATIONAL INFORMATION’;

(17) in Chapter IIIa, the following Articles 23a to 23d are inserted:

‘Article 23a

Access to operational information

1. To carry out the tasks referred to in Articles 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12 and 13 the

Authority may collect, store, process, analyse and exchange operational information,

including personal data. The Authority shall process personal data only for the

specific purposes of its activities within the scope specified in Article 1(2),

1(4), 1(4a) and 1(5).

2. Processing of special categories of personal data as referred to in Article 10 of

Regulation (EU) 2018/1725 shall be allowed only where strictly necessary for

the investigations in concerted and joint inspections supported by the Authority,

subject to appropriate safeguards for the rights and freedoms of the data subject and

only if they supplement other personal data already processed by the Authority. The

Data Protection Officer shall be informed immediately of recourse to this paragraph.

EN 35 EN

3. The Authority shall periodically review the need for the storage of the personal data

processed. Such a review shall be carried out no later than 3 years after the personal

data were first processed and then every 3 years. The reasons for continued storage of

the personal data, where and as long this is necessary to perform the tasks of the

Authority referred to in Articles 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12 and 13, shall be justified and

recorded. If no decision is taken on the continued storage of personal data, those data

shall be deleted automatically.

4. The Authority may conclude dedicated data sharing arrangements with Union

institutions, bodies, offices and agencies, as well as with public authorities in

Member States for the purpose of exchanging information, including personal data,

in the exercise of its tasks referred to in Articles 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12 and 13.

5. The Authority shall exchange operational information through and access data on the

use of relevant Union information exchange systems and databases in accordance

with Articles 23b, 23c and 23d.

Article 23b

Exchange of operational information through the Internal Market Information System

The exchange of information between the Authority and the competent authorities of the

Member States for the purposes of the Authority’s tasks of coordinating and supporting

concerted and joint inspections as well as carrying out analyses and risk assessment pursuant

to Articles 8, 9, and 10, shall also be carried out through the Internal Market Information

System (IMI) established by Regulation (EU) No 1024/2012 of the European Parliament and

of the Council*. To this end, the Authority shall be granted access rights as an IMI actor to the

relevant administrative cooperation procedures in IMI, linked to the Union acts referred to in

Article 1. Where information exchanged between competent authorities of the Member States

via IMI concerns concerted and joint inspections as referred to in Articles 8 and 9, the

Authority shall be granted access to such exchanges in the IMI system.

Article 23c

Access to the European Register of Road Transport Undertakings

The Authority shall be granted user access to the relevant functions of the European Register

of Road Transport Undertakings (ERRU) established by Regulation (EC) No 1071/2009, for

the purposes of the Authority’s tasks of coordinating and supporting concerted and joint

inspections as well as carrying out analyses and risk assessment, as provided for in Articles 8,

9, and 10.

Article 23d

Access to data on the use of information exchange systems

1. Where necessary for the purposes of supporting Member States’ effective compliance with

information and cooperation obligations in accordance with Articles 5 and 7, coordinating and

supporting concerted and joint inspections in accordance with Articles 8 and 9, carrying out

analytical work and operational risk analyses in accordance with Article 10, and identifying

cases in which to launch a mediation procedure in accordance with Article 13, the Authority

shall have access to the following information:

(a) data on the use of administrative cooperation procedures in IMI which cover the exchange

of information concerning the application and enforcement of Union acts referred to in Article

1;

EN 36 EN

(b) the information submitted to Member States in the posting declarations in the public

interface connected to IMI pursuant to Regulation (EU) 2026/XXX and pursuant to Directive

(EU) 2020/1057;

(c) data on the use of the EESSI and ERRU systems.

2. Subject to the agreement of all Member States concerned and where necessary for the

purposes of supporting Member States’ effective compliance with information and

cooperation obligations in accordance with Articles 5 and 7, coordinating and supporting

concerted and joint inspections in accordance with Articles 8 and 9, carrying out analytical

work and operational risk analyses in accordance with Article 10, or identifying cases in

which to launch a mediation procedure in accordance with Article 13, the Authority may be

granted access to specific exchanges between Member States via the information exchange

systems referred to in paragraph 1, points (a) to (c).

3. The access referred to in paragraph 1 shall be granted only to staff authorised by the

Authority, who will be able to act on behalf of the Authority, who hold a personal user

identification for the respective information exchange systems.4. All users shall be bound by

the confidentiality rules applicable to the respective information exchange system.

* Regulation (EU) No 1024/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on

administrative cooperation through the Internal Market Information System and repealing Commission Decision

2008/49/EC (‘the IMI Regulation’) (OJ L 316, 14.11.2012, p. 1,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2012/1024/oj).’;

(18) in Article 29, the following second paragraph is added:

‘The Authority may award grants related to the fulfilment of its tasks as laid

down in Article 4. Article 91 of Commission Delegated Regulation (EU)

2019/715 shall apply to the award of grants by the Authority.’;

(19) Article 31 is amended as follows:

(a) paragraphs 4 and 5 are replaced by the following:

‘4. The term of office of the Executive Director shall be five years. In due time,

before the end of that period, the Commission shall carry out an assessment

that takes into account an evaluation of the Executive Director’s performance

and the Authority’s future tasks and challenges.

5. The Management Board, acting on a proposal from the Commission which

takes into account the assessment referred to in paragraph 4, may extend the

Executive Director’s term of office once by no more than five years.’;

(b) paragraph 7 is replaced by the following:

‘7. The Executive Director may be removed from office only upon a decision

of the Management Board acting on a proposal from the Commission.’;

(20) Article 32 is amended as follows:

(a) paragraphs 1 and 2 are replaced by the following:

‘1. Each Member State shall designate two National Liaison Officers as

seconded national experts to the Authority and to work at its seat, pursuant to

Article 33.

2. The first National Liaison Officer nominated by each Member State

following the approval and recruitment by the Authority, shall contribute to

executing the tasks of the Authority, including by facilitating the cooperation

EN 37 EN

and exchange of information set out in Article 7. They shall also act as national

contact points for questions from their Member States and relating to their

Member States, either by answering those questions directly or by liaising with

their national administrations.’;

(b) the following paragraph 2a is inserted:

‘2a. The second National Liaison Officer nominated by each Member State

following the approval and recruitment by the Authority, shall be a National

Inspection Liaison Officer, seconded from a relevant national enforcement

authority, and shall contribute to executing the Authority’s task of coordinating

and supporting concerted and joint inspections in accordance with Articles 8

and 9, including by participating in such inspections in accordance with Article

9(5).’;

(21) in Article 33, paragraph 2 is replaced by the following:

‘2. The Management Board shall adopt a decision laying down rules on the

secondment of national experts to the Authority, including National Liaison

Officers.’;

(22) in Article 36, paragraph 2 is replaced by the following:

‘2. The Management Board shall adopt internal rules implementing the obligations

laid down in Regulation (EU) 2018/1725, in particular those concerning the

appointment of a Data Protection Officer of the Authority and those relating to the

lawfulness of the processing of data, the security of the processing activities, the

provision of information and the rights of data subjects.’;

(23) the Annex to Regulation (EU) 2019/1149 is amended as follows:

(a) points (1) and (2) are replaced by the following:

‘(1) improve the knowledge of undeclared work, including causes, regional

differences and cross-border aspects thereof as well as its prevalence among

and impact on third-country nationals, by means of shared definitions and

common concepts, evidence-based measurement tools and promotion of

comparative analysis; develop mutual understanding of different systems and

practices to tackle undeclared work and analysing the effectiveness of policy

measures, including preventive measures and penalties;

(2) facilitate and evaluate different forms of cooperation between Member

States, and where relevant third countries with a view to tackling undeclared

work among third-country nationals in the Union, such as the exchange of

staff, use of databases, joint activities and joint trainings, and set up a system of

information exchange for administrative cooperation using a specific module

on undeclared work under the IMI system;’;

(b) point (5) is replaced by the following:

‘(5) exchange national authorities’ experiences in applying Union law relevant

to tackling undeclared work, including as regards third-country nationals.’.

Article 2

Amendments to Regulation (EU) 2016/589

Regulation (EU) 2016/589 is amended as follows:

EN 38 EN

(1) in Article 3, the following points (9) to (13) are added:

‘(9) ‘European classification’ means the latest version of the European Skills,

Competences, Qualifications and Occupations published by the Commission.58 The

list consists of an enumeration of unique identifiers that are representing occupations

or skills and competences, accompanied by metadata;

(10) ‘mapping tables’ means machine-readable correspondence tables that express

how concepts in one classification relate to one or more concepts in another

classification. Mapping tables are used for automatic transcoding of information for

the purpose of automated matching through the common IT platform;

(11) ‘machine-readable’ means that information is presented in a format that can be

easily processed by a computer;

(12) ‘transcoding’ means the process of converting information from one form of

coded representation to another;

(13) ‘EURES Targeted Mobility Scheme’ means a Commission initiative to

effectively address labour shortages, to implement transnational job mobility and

tackle the needs of specific target groups, economic sectors, occupations or

countries.’;

(2) Article 8(1) is amended as follows:

(a) in point (a), point (i) is deleted;

(b) in point (a), point (ii) is replaced by the following:

‘(ii) information activities regarding the EURES network;’;

(c) in point (a), the following point (iia) is inserted:

‘(iia) programming, annual data collection and analysis activities regarding the

EURES network;’;

(d) in point (a), point (iii) is replaced by the following:

‘(iii) a common training programme and continuing professional development

for the staff of the EURES Members and Partners and of the NCOs, as well as

– where a duly justified need is identified – of other entities temporarily

implementing EURES services on a cross-border basis, ensuring the necessary

expertise;’;

(e) in point (a), point (iv) is deleted;

(f) point (c) is deleted;

(3) Article 9 is amended as follows:

(a) paragraph 5 is replaced by the following:

‘5. NCOs shall exchange information on the mechanisms and standards

referred to in Article 17(5) as well as on standards regarding data security and

data protection of relevance for the common IT platform. They shall cooperate

with each other, with the European Coordination Office and with the

Commission, as system owner, in particular with regard to complaints and job

vacancies that are considered not to comply with those standards under

national law.’;

58 https://esco.ec.europa.eu/en

EN 39 EN

(b) paragraph 7 is replaced by the following:

‘7. The NCO shall promote collaboration with stakeholders such as the social

partners, career guidance services, vocational training and higher education

institutions, chambers of commerce, social services and organisations

representing groups in situations of vulnerability on the labour market and

organisations involved in apprenticeships and traineeships schemes.’;

(4) in Article 14, paragraph 2 is replaced by the following:

‘2. The Coordination Group shall support the implementation of this Regulation by

exchanging information and developing guidance. In particular, it shall advise the

Commission and the European Coordination Office on the templates referred to in

Article 11(8) and Article 31(3a), the draft technical standards and formats referred to

in Article 17(8), and the uniform detailed specifications for data collection and

analysis referred to in Article 32(3). The Coordination Group shall decide which

information stemming from the EURES programming cycle is of relevance for and

can be used in the drafting of the reports on EURES activity in application of Article

33.’;

(5) in Article 16, paragraph 6 is replaced by the following:

‘6. Member States shall, together with the Commission and the European

Coordination Office, examine every possibility of giving priority to citizens of the

Union when filling job vacancies, in order to achieve a balance between labour

supply and demand within the Union. Member States may adopt measures necessary

for that purpose, including taking an active role in the EURES Targeted Mobility

Scheme and promoting its services.’;

(6) in Article 17(1), point (b) is replaced by the following:

‘(b) all job applications and CVs available through PES as well as those provided by

the other EURES Members and workers and, where relevant, the EURES Partners, in

accordance with Article 12(3), provided that the workers concerned have consented

to making the information available to the EURES portal under the terms set out in

paragraph 3 of this Article.’;

(7) Article 19 is amended as follows:

(a) paragraph 2 is replaced by the following:

‘2. The Commission shall regularly update the list of skills, competences and

occupations of the European classification to ensure that it is aligned with the

evolution of the labour market. The Commission shall inform Member States

about future updates through the Coordination Group for EURES and the

Member States Working Group on ESCO.’;

(b) paragraph 3 is replaced by the following:

‘3. For the purpose of automated matching through the common IT platform,

the Commission shall in cooperation with Member States, map national,

regional and sectoral classifications to and from the European classification

and, following the update of the list of skills, competences and occupations,

regularly update the mapping tables in line with the evolution of recruitment

services.’;

(c) the following paragraph 3a is inserted:

EN 40 EN

‘3a. The mapping tables referred to in paragraph 3 shall be used for automatic

transcoding of information on job vacancies or job seeker profiles for the

purpose of automated matching through the common IT platform. The

Commission shall support Member States in order to ensure that any codes of

their national, regional and sectoral classifications in job vacancies and job

seeker profiles under Article 17(1) are replaced or complemented by the

corresponding codes of the European classification before making job

vacancies and job seekers profiles available to the EURES portal.’;

(d) paragraph 5 is replaced by the following:

‘5. The Commission shall provide technical support to Member States when

they implement the correspondence tables referred to in paragraph 3 for

automatic transcoding of information on job vacancies or job seeker profiles

and to the Member States which choose to replace national classifications with

the European classification.’;

(e) paragraph 6 is deleted;

(8) Article 23(2) is amended as follows:

(a) point (c) is replaced by the following:

‘(c) where appropriate, providing assistance with the drawing up of job

applications and CVs to ensure conformity with the European technical

standards and formats referred to in Article 17(8), and with the uploading of

such job applications and CVs on the EURES portal;’;

(b) point (e) is replaced by the following:

‘(e) where appropriate, referring the worker to another EURES Member or

Partner or to services offered by the EURES Targeted Mobility Scheme.’;

(9) Article 24(2) is amended as follows:

(a) point (a) is replaced by the following:

‘(a) providing information on specific rules relating to recruitment from

another Member State and on factors which can facilitate such recruitment,

including services provided by the EURES Targeted Mobility Scheme;’;

(b) point (b) is replaced by the following:

‘(b) where appropriate, providing information on and assistance with the

formulation of individual job requirements in a job vacancy and with ensuring

its conformity with the European technical standards and formats referred to in

Article 17(8).’;

(10) in Article 25(1), point (b) is replaced by the following:

‘(b) where possible, the contact details of organisations which offer post-recruitment

assistance, including entities implementing projects under the EURES Targeted

Mobility Scheme.’;

(11) In Article 26, paragraph 1 is replaced by the following:

‘1. Upon the request of a worker or of an employer, the EURES Members and, where

relevant, the EURES Partners shall refer requests for specific information on the

rights relating to social security, active labour market measures, taxation, issues

relating to work contracts, disability assessment, pension entitlement and health

EN 41 EN

insurance to the national competent authorities and, if applicable, other appropriate

bodies at national level supporting workers exercising their rights in the framework

of the freedom of movement, including those referred to in Article 4 of Directive

2014/54/EU.’;

(12) Article 27 is amended as follows:

(a) paragraph 2 is replaced by the following:

‘2. The tasks of the cross-border partnerships shall respond to and follow

trends in the respective cross-border labour markets and may include, but are

not limited to, placement and recruitment services, the coordination of

cooperation between the participating organisations and the carrying out of

activities relevant for cross-border mobility, including information and

guidance to frontier workers, with a specific focus on multilingual services.’;

(b) paragraph 3 is replaced by the following:

‘3. Organisations other than the EURES Members and Partners participating in

structures referred to in paragraph 1 shall not be considered to be part of the

EURES network. Their staff may – for duly justified reasons – access training

activities funded by the European Coordination Office.’;

(13) Article 30 is amended as follows:

(a) in paragraph 1, point (a) is replaced by the following:

‘(a) labour shortages and labour surpluses on national and sectoral labour

markets, paying particular attention to groups in situations of vulnerability in

the labour market and the regions most affected by unemployment;’;

(b) paragraph 2 is replaced by the following:

‘2. The NCOs shall be responsible for sharing the available information within

the EURES network and shall contribute to the joint review of the draft annual

national work programmes referred to in Article 31 (3).’;

(c) paragraph 3 is replaced by the following:

‘3. Member States shall carry out the programming referred to in Article 31,

taking into account the exchange of information and the analysis referred to in

paragraphs 1 and 2 of this Article.’;

(d) paragraph 4 is replaced by the following:

‘4. The European Coordination Office shall make practical arrangements to

facilitate the exchange of information between the NCOs and the development

of commonly used templates for exchanges.’;

(14) Article 31 is amended as follows:

(a) paragraph 3 is replaced by the following:

‘3. The NCOs and the European Coordination Office shall be given the

opportunity to review together all draft national work programmes. Upon

finalisation of that joint review, the national work programmes shall be adopted

by the respective NCOs. The NCOs shall report yearly on the implementation

of the national work programmes, identifying results of the planned activities

based on data collection in accordance with Article 32 and in compliance with

the detailed timeline set out in Annex IA.’;

EN 42 EN

(b) the following paragraph 3a is inserted:

‘3a. The template to be used by the National Coordination Offices for

programming shall be developed by the European Coordination Office and

approved by the Coordination Group.’;

(c) paragraph 4 is replaced by the following:

‘4. The representatives of the social partners at Union level participating in the

Coordination Group shall be given the opportunity to review the draft national

work programmes.’;

(d) paragraph 5 is deleted;

(15) Article 32 is amended as follows:

(a) paragraph 1 is amended as follows:

(i) the introductory wording is replaced by the following:

‘Member States shall ensure that procedures are in place to collect data

relevant for each calendar year on the following areas of EURES activity

carried out at national level:’;

(ii) point (a) is replaced by the following:

‘(a) information and guidance by the EURES network, on the basis of the

number of contacts and number of events that the case handlers of the EURES

Members and Partners have with workers and employers;’;

(iii) point (c) is replaced by the following:

‘(c) customer satisfaction and usage of social media channels with the EURES

network, obtained, inter alia, through the use of surveys;’;

(iv) the following point (d) is added:

‘(d) user statistics and feedback on the services of the single digital gateway in

accordance with Regulation (EU) 2018/1724 of the European Parliament and

of the Council*.

* Regulation (EU) 2018/1724 of the European Parliament and of the Council of 2 October 2018

establishing a single digital gateway to provide access to information, to procedures and to

assistance and problem-solving services and amending Regulation (EU) No 1024/2012 (OJ L

295, 21.11.2018, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1724/oj).’;

(b) paragraph 2 is replaced by the following:

‘2. The European Coordination Office shall be responsible for:

(a) collecting data about the EURES portal and the development of the

cooperation on the clearance under this Regulation;

(b) collecting and transmitting Union level aggregate data in accordance with

Regulation (EU) 2018/1724;

(c) the contribution from EURES to the Commission reports on the functioning

of the Single market.’;

(c) paragraph 3 is replaced by the following:

‘3. On the basis of the information referred to in paragraph 1 and within the

areas of EURES activity specified in that paragraph, the European

EN 43 EN

Coordination Office shall adopt the uniform detailed specifications for annual

data collection and analysis to monitor and evaluate the functioning of the

EURES network in consultation with the Coordination Group.’;

(d) the following paragraphs 3a and 3b are inserted:

‘3a. The collected data and the analysis of it shall be made available to the

National Coordination Offices in a dedicated section on the EURES Portal

Extranet.

3b. Any further dissemination shall be governed by the dissemination approach

agreed by the Coordination Group.’;

(16) in Article 33, the first paragraph is replaced by the following:

‘Taking into account the information gathered as referred to in this Chapter, the

Commission shall, every five years, submit a report on EURES activity to the

European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee

and the Committee of the Regions.’;

(17) the following Annex IA is inserted:

‘ANNEX IA

Timeline for the preparation of the annual national work programme

(1) PREPARATION PHASE

National Coordination Offices shall gather, analyse and share information on labour shortages

and surpluses on national and sectorial labour markets ,paying particular attention to groups in

situations of vulnerability in the labour market and the regions most affected by

unemployment and taking into account data on mobility flows and patterns.

(2) DRAFTING PHASE

By 30 November of the year prior to the entry-into-force year of the work programme, the

National Coordination Offices to draft a first version of national work programme using the

information collected during the preparation phase. The drafts shall be made available in a

dedicated section of the EURES portal Extranet.

(3) JOINT REVIEW PHASE

By 15 January of the entry-into-force year of the work programme, the National Coordination

Offices to jointly review the draft annual national work programmes.

(4) ADOPTION PHASE

By 31 January of year of the entry into force of the work programme, the National

Coordination Offices shall finalise the national work programmes taking into account the

feedback received during the review phase.

(5) IMPLEMENTATION PHASE

From January to December the annual national work programmes shall be implemented.

(6) REPORTING PHASE

By 31 March of year following the implementation of the work programme, the National

Coordination Offices shall collect information on results and report to the European

Coordination Office on the implementation of the national work programme with key

performance indicators. The report shall outline the outcomes of the planned activities,

showcase best practice and draw attention to valuable lessons learned in service delivery.’.

EN 44 EN

Article 3

Amendment to Regulation (EU) No 1024/2012

In the Annex to Regulation (EU) No 1024/2012, the following point is added:

‘16. Regulation (EU) 2019/1149 of the European Parliament and of the Council of 20 June

2019 establishing a European Labour Authority, amending Regulations (EC) No 883/2004,

(EU) No 492/2011, and (EU) 2016/589 and repealing Decision (EU) 2016/344*: Articles 8, 9,

10, 23a, 23b and 23d.

* OJ L 186, 11.7.2019, p. 21, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1149/oj.’.

Article 4

Repeal

Commission Implementing Decisions (EU) 2017/1256, (EU) 2018/170, (EU) 2018/1020 and

(EU) 2018/1021 are repealed.

Article 5

Entry into force

This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in

the Official Journal of the European Union.

This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.

Done at Strasbourg,

For the European Parliament For the Council

The President The President

[...] [...]

EN 45 EN

LEGISLATIVE FINANCIAL AND DIGITAL STATEMENT- AGENCIES1.

FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE

1.1. Title of the proposal/initiative

Draft Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EU)

2019/1149 establishing a European Labour Authority, Regulation (EU) 2016/589 on a

European network of employment services (EURES), workers' access to mobility services and

the further integration of labour markets and Regulation (EU) No 1024/2012 on

administrative cooperation through the Internal Market Information System, and repealing

Commission Implementing Decisions (EU) 2017/1256, (EU) 2018/170, (EU) 2018/1020 and

(EU) 2018/1021

1.2. Policy area(s) concerned

Employment, Social Affairs and Inclusion

European Labour Authority

1.3. Objective(s)

1.3.1. General objective(s)

This initiative aims to enhance ELA’s strategic and operational capacity to assist the Member

States and the Commission in the effective application and enforcement of Union law related

to labour mobility across the Union and the coordination of social security systems within the

Union.

The revision is targeted to necessary legal adjustments identified in the evaluation of ELA

published in 2025.

1.3.2. Specific objective(s)

Specific objective No 1

To improve access to, and quality of, information and support in cross border labour mobility

situations, so that individuals, intra EU mobile workers (including cross border workers),

third country nationals, and employers are better able to exercise their rights and comply with

their obligations.

Specific objective No 2

To increase the number of individuals benefiting from cross-border mobility support and

improve job-matching outcomes by increasing the efficiency of governance and operation of

the EURES network and portal.

Specific objective No 3

To improve the targeting and effectiveness of enforcement actions in cross-border situations,

including cases involving third-country nationals by strengthening ELA’s analytical and

operational support for concerted and joint inspections.

Specific objective No 4

To reduce the number of cross-border disputes by improving the effectiveness of the

mediation function.

1.3.3. Expected result(s) and impact

Specify the effects which the proposal/initiative should have on the beneficiaries/groups targeted.

EN 46 EN

- Improved information provision to individuals and employers supporting fair labour

mobility, preventing labour exploitation and enhancing legal certainty resulting in smoother

labour market functioning

- Strengthening the EU-level oversight of EURES governance and IT operations resulting in

improved strategic coherence and accountability across the EURES network

- Enhanced analytical capacity, collecting and processing (personal) data and access to

relevant databases resulting in improved risk analyses and enhancing the effectiveness of

inspections

- Strengthened ability to trigger CJIs and reinforced cooperation on TCNs helping to prevent

exploitation and reduce gaps in enforcement

- Enhanced legal certainty and simplification of the mediation procedure, reducing procedural

complexity and lowering administrative barriers for Member States making the mechanism

more accessible and practical.

1.3.4. Indicators of performance

Specify the indicators for monitoring progress and achievements.

Detailed objectives and expected results including performance indicators will be established

by the annual work programme, while the multi-annual work programme will set out overall

strategic objectives, specific objectives, expected results and performance indicators.

For the specific tasks and actions presented in the current proposal, the following indicators

are put forward:

– Number of individuals and employers reached

– Number of job placements through EURES

– Number, ratio and coverage of targeted and concerted inspections

– Number of cases brought to, and resolved by, mediation

1.4. The proposal/initiative relates to:

a new action

a new action following a pilot project / preparatory action59

the extension of an existing action

a merger or redirection of one or more actions towards another/a new action

1.5. Grounds for the proposal/initiative

1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for

roll-out of the implementation of the initiative

The proposed initiative is based on Articles 46 and 48 of the Treaty on the Functioning of the

European Union (TFEU), which provides the legal basis for adopting measures to facilitate

the free movement of workers and to ensure coordination of social security systems within the

Union. Pursuant to Article 46 TFEU, the European Parliament and the Council are mandated

to adopt the necessary measures to effectuate the freedom of movement for workers. This

includes, inter alia, the establishment of mechanisms for cooperation between national

employment services and the systematic removal of administrative and legislative obstacles

hindering the search, matching, and take-up of employment across Member States.

59 As referred to in Article 58(2), point (a) or (b) of the Financial Regulation.

EN 47 EN

Complementing this, Article 48 TFEU establishes a specific legal basis for the adoption of

social security coordination measures essential for the practical exercise of such mobility. The

current legal framework for ELA is established by Regulation (EU) 2019/1149, which defines

the Authority’s objectives, tasks, and structure.

In the short term the immediate result is an Authority with an enhanced operational capacity.

In the long run this strengthened capacity and tools to support Member States and the

Commission should lead to more effective enforcement of labour mobility legislation,

resulting in a reduced risk of abuse for individuals and reduced unfair competition for

employers.

In the “One Europe, One Market Roadmap”, adoption of the mandate revision is foreseen for

Q3 2027. It can be implemented immediately from the moment of adoption. Start-up phase

for the implementation is foreseen from 2028-2030

1.5.2. Added value of EU involvement (it may result from different factors, e.g. coordination

gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For the purposes of this

section 'added value of EU involvement' is the value resulting from EU action, that is

additional to the value that would have been otherwise created by Member States alone.

Reasons for action at EU level (ex-ante) [The objectives of the proposal cannot be sufficiently

achieved by the Member States at national, regional or local level, and can be better achieved

at Union level for the following reasons:

a) providing high quality and up-to-date information and services to the public about

their rights and obligations in cross-border situations needs to be coordinated at Union level in

order to ensure consistent, clear, and efficient messaging;

b) the application of Union law in the fields of cross border labour mobility and social

security coordination relies on cooperation between Member States, meaning that no Member

State can act alone;

c) in order to increase synergies and support cooperation between Member States in the

application of Union law and to ensure legal certainty for administrations and individuals

alike, it is necessary to develop a coordinated and joint approach at Union level instead of

relying on what can be a complex network of bilateral or multilateral agreements.]

Expected generated EU added value (ex-post) [The enhanced operational capacity of ELA

will further facilitate the fair and effective application of Union law in the field of labour

mobility. It will improve the more targeted information provision to employers and

individuals, including third-country nationals, it will improve the data collection and handling

capacities of ELA to enable evidence-based and risk-based inspections, and finally, it will

simplify the ELA mediation procedure to resolve disputes on EU labour mobility between

Member States.]

1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past

The proposal builds on the recent ELA evaluation which found that ELA has addressed a

previously unmet need for support in the implementation of EU labour mobility policies and

also identified weaknesses in the current Regulation that can only be addressed with a

revision of the mandate.

The proposal also takes account of the lessons learned from the Posting implementation report

of 2024, as well as from the most recent EURES biennial report published in 2025.

EN 48 EN

Recommendations and lessons learned from the 2024 joint evaluation report of the other four

decentralised agencies in the field of employment and social affairs have also been taken into

account.

1.5.4. Compatibility with the multiannual financial framework and possible synergies with

other appropriate instruments

ELA will be strengthened to improve access to, and quality of, information and support in

cross border labour mobility situations, so that individuals, intra EU mobile workers

(including cross border workers), third country nationals, and employers are better able to

exercise their rights and comply with their obligations. While doing so, the Authority will also

cooperate and promote synergies with other Union services such as the Your Europe portal,

the European Network of Public Employment Services (PES) and Solvit, as well as with

relevant national services such as the bodies to promote equal treatment and to support Union

workers and members of their family, designated by Member States under Directive

2014/54/EU.

With the simplification of its mediation procedure, ELA will aim to reduce the number of

cross-border disputes by improving the effectiveness of the mediation function. ELA will

maintain a strong operational cooperation with the Administrative Commission for the

coordination of social security systems.

ELA will support and where needed seek synergies with other ongoing initiatives in the field

of labour mobility such as the EU Talent Pool for TCNs, and the upcoming ESSPASS

initiative.

Finally, the Authority will, where possible, further intensify the cooperation with other EU

Decentralised Agencies working in related fields, in particular the European Agency for

Safety and Health at Work (EU-OSHA), the European Centre for the Development of

Vocational Training (Cedefop), the European Training Foundation (ETF), the European

Agency for the improvement of living and working conditions (EUROFOUND), European

Union Agency for Law Enforcement Cooperation (Europol), and the European Union Agency

for Criminal Justice Cooperation (Eurojust).

1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for

redeployment

For the additional tasks, additional resources are necessary for the European Labour

Authority, i.e. increasing its subsidy (Title 1 for staff and Title 3 for operational tasks).

EN 49 EN

1.6. Duration of the proposal/initiative and of its financial impact

limited duration

 in effect from [DD/MM]YYYY to [DD/MM]YYYY

 financial impact from YYYY to YYYY for commitment appropriations and from

YYYY to YYYY for payment appropriations.

 unlimited duration

Implementation with a start-up period from 2028 to 2030,

followed by full-scale operation.

1.7. Method(s) of budget implementation planned60

 Direct management by the Commission

by its departments, including by its staff in the Union delegations;

 by the executive agencies

Shared management with the Member States

 Indirect management by entrusting budget implementation tasks to:

 third countries or the bodies they have designated

 international organisations and their agencies (to be specified)

 the European Investment Bank and the European Investment Fund

bodies referred to in Articles 70 and 71 of the Financial Regulation

 public law bodies

 bodies governed by private law with a public service mission to the extent that they are

provided with adequate financial guarantees

 bodies governed by the private law of a Member State that are entrusted with the

implementation of a public-private partnership and that are provided with adequate financial

guarantees

 bodies or persons entrusted with the implementation of specific actions in the common

foreign and security policy pursuant to Title V of the Treaty on European Union, and

identified in the relevant basic act

bodies established in a Member State, governed by the private law of a Member State or

Union law and eligible to be entrusted, in accordance with sector-specific rules, with the

implementation of Union funds or budgetary guarantees, to the extent that such bodies are

controlled by public law bodies or by bodies governed by private law with a public service

mission, and are provided with adequate financial guarantees in the form of joint and several

liability by the controlling bodies or equivalent financial guarantees and which may be, for

each action, limited to the maximum amount of the Union support.

Comments

Direct Management by the Commission is applicable to the tasks related to the

implementation of the EURES portal system ownership including its further development and

60 Details of budget implementation methods and references to the Financial Regulation may be found on

the BUDGpedia site: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-

implementation/Pages/implementation-methods.aspx.

EN 50 EN

management. Indirect management is applicable to all the other tasks and will be

implemented by ELA.

EN 51 EN

2. MANAGEMENT MEASURES

2.1. Monitoring and reporting rules

All Union agencies work under a strict monitoring system involving an internal control

coordinator, the Internal Audit Service of the Commission, the Management Board, the

Commission, the Court of Auditors and the Budgetary Authority. This system is reflected and

laid down in the ELA’s founding Regulation.

In accordance with the Joint Statement on the EU decentralised agencies (the ‘common

approach’) and the framework financial regulation (2019/715), the annual work programme of

the Authority shall comprise detailed objectives and expected results including set up

performance indicators. The Authority will accompany its activities included in its working

programme by key performance indicators. The activities of the Authority will then be

measured against these indicators in the Consolidated Annual Activity Report. The annual

work programme shall be coherent with the multi-annual work programme, and both shall be

included in an annual single programming document (SPD) which shall be submitted to the

European Parliament, the Council and the Commission.

The Management Board of the Authority is responsible for the supervision of the

administrative, operational and budgetary efficient management of the Authority.

Every five years (next evaluation to cover 2024-2028) the Commission shall assess the

Agency's performance in relation to its objectives, mandate and tasks. The evaluation shall, in

particular, address the possible need to modify the mandate of the Agency, and the financial

implications of any such modification. The Commission shall report to the European

Parliament, the Council and the Management Board on the evaluation findings. The findings

of the evaluation shall be made public.

2.2. Management and control system(s)

2.2.1. Justification of the budget implementation method(s), the funding implementation

mechanism(s), the payment modalities and the control strategy proposed

The annual EU subsidy is transferred to the Authority in accordance with its payment needs

and upon its request.

The Authority is subject to administrative controls including budgetary control, internal audit,

annual reports by the European Court of Auditors, the annual discharge for the execution of

the EU budget and possible investigations conducted by OLAF to ensure, in particular, that

the resources allocated to agencies are put to proper use. The activities of the Authority are

also subject to the supervision of the Ombudsman in accordance with Article 228 of the

Treaty. These administrative controls provide a number of procedural safeguards to ensure

that account is taken of the interests of the stakeholders.

2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up to

mitigate them

The main risks relate to under- or non-implementation of the additional tasks foreseen for the

Authority in this proposal. In order to mitigate this, enough resources should be made

available in both financial and staffing terms.

EN 52 EN

2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio between the

control costs and the value of the related funds managed), and assessment of the expected

levels of risk of error (at payment & at closure)

[…]

[…]

2.3. Measures to prevent fraud and irregularities

Anti-fraud measures are foreseen in Article 37 of the founding Regulation of the European

Labour Authority and the Executive Director and the Management Board will take the

appropriate measures in accordance with the Internal Control Principles applied across all EU

institutions. In line with the Common Approach the anti-fraud strategy has been developed

and is applied by the Authority.

In accordance with Regulation (EU) 2017/1939, the European Public Prosecutor's Office

(EPPO) may investigate and prosecute fraud and other illegal activities affecting the financial

interests of the Union as provided for in Directive (EU) 2017/1371.

The ELA’s decisions concerning funding and the implementing agreements and instruments

resulting therefrom shall explicitly stipulate that the Court of Auditors and OLAF may carry

out, if necessary, on-the-spot checks of the recipients of the Authority’s funding and the

agents responsible for allocating it.

If ELA concludes working arrangements with third countries and with international

organisations, grant agreements, grant decisions and contracts, these shall contain provisions

expressly empowering the Court of Auditors, OLAF and EPPO to conduct such audits and

investigations, in accordance with their respective competences.

EN 53 EN

3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE

The estimated impact on expenditure and staffing for 2028 and beyond is added for

illustrative purposes only and does not pre-judge the next Multiannual Financial Framework.

The source of financing and scope of Union financial commitment in the post-2027 period

remain subject to the outcome of interinstitutional negotiations on the MFF 2028-2034 and

thereafter shall be determined through the annual budgetary procedure. All appropriations and

staffing allocations as of 2028 are indicative.

3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget

line(s) affected

Existing budget lines

In order of multiannual financial framework headings and budget lines.

Heading of

multiannual

financial

framework

2028-2034

Budget line Type of

expenditure

Contribution – to be determined at a later stage, upon

adoption of the next MFF 2028-2034

Number

Diff./Non-

diff. 61

from

EFTA

countries 62

from

candidate

countries

and

potential

candidates 63

From

other

third

countries

other assigned

revenue

1

European Labour Authority (successor of

[07 10 09)]

Diff./Non

-diff. YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO

1 EU Facility (successor of [07 02 04)]

Diff./Non

-diff. YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO

61 Diff. = Differentiated appropriations / Non-diff. = Non-differentiated appropriations. 62 EFTA: European Free Trade Association. 63 Candidate countries and, where applicable, potential candidates from the Western Balkans.

EN 54 EN

3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations

3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations

 The proposal/initiative does not require the use of operational appropriations

 The proposal/initiative requires the use of operational appropriations, as explained below

3.2.1.1. Appropriations from voted budget

EUR million (to three decimal places)

Heading of multiannual financial framework Number 1 – Economic, social and territorial cohesion, agriculture, rural and maritime

prosperity and security

DG: EMPL Year Year Year Year Year Year Year TOTAL

MFF

2028-2034 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

Operational appropriations

Budget line: EU Facility (successor of 07 02 04) Commitments (1a)

p.m. p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m. p.m.

Payments (2a) p.m. p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m. p.m.

Administrative appropriations64

Budget line (3) n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 0

TOTAL appropriations Commitments =1a+1b+3

p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.

for DG EMPLPayments =2a+2b+3 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.

EUR million (to three decimal places)

64 Technical and/or administrative assistance and expenditure in support of the implementation of EU programmes and/or actions (former ‘BA’ lines), indirect research, direct research.

EN 55 EN

[Agency]: European Labour Authority Year

2028

Year

2029

Year

2030

Year

2031

Year

2032

Year

2033

Year

2034

TOTAL

MFF 2028-

2034

Budget line: 07 10 09 / EU Budget contribution to the

agency 1.677 3.354 5.920 8.512 8.512 8.512 8.512 44.999

The amount of appropriations to be allocated to the agency in the next MFF is indicative and subject to the agreement on the MFF. It should be

integrated into the Agency’s subsidy due to the permanent nature of the tasks allocated by this proposal and will be compensated, if relevant, by an

equivalent reduction of a relevant programme envelope under the same MFF heading. If a compensatory reduction is needed, the resources allocated to

the Agency may also need to be revised through the annual budgetary procedure.

Year Year Year Year Year Year Year TOTAL

MFF 2028-

2034 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

TOTAL operational

appropriations

(including contribution

to decentralised agency)

Commitments (4)

p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.

Payments (5) p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.

TOTAL appropriations of an administrative

nature financed from the envelope for

specific programmes

(6) 0 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

TOTAL

appropriations under

HEADING 1

Commitments =4+6

p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.

of the multiannual

financial framework Payments =5+6

p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.

EN 56 EN

Heading of multiannual financial framework 4 ‘Administrative expenditure’65

DG: EMPL Year Year Year Year Year Year Year TOTAL

MFF

2028-2034 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

 Human resources p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.

 Other administrative expenditure 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

TOTAL DG

EMPL Appropriations p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.

TOTAL appropriations under HEADING 4 of

the multiannual financial framework

(Total

commitments

= Total

payments)

p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.

65 The necessary appropriations should be determined using the annual average cost figures available on the appropriate BUDGpedia webpage.

EN 57 EN

EUR million (to three decimal places)

Year Year Year Year Year Year Year TOTAL MFF

2028-2034 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

TOTAL appropriations

under HEADINGS 1 to

4

Commitments

p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.

of the multiannual

financial framework Payments

p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.

EN 58 EN

3.2.3. Summary of estimated impact on administrative appropriations

 The proposal/initiative does not require the use of appropriations of an administrative

nature

The proposal/initiative requires the use of appropriations of an administrative nature, as

explained below

3.2.3.1. Appropriations from voted budget

VOTED

APPROPRIATIONS

Year Year Year Year Year Year Year TOTAL

2028 -

2034 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

HEADING 4

Human resources p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.p.m.p.m.p.m.

Other administrative

expenditure 0.000 0.000 0.000 0.000 0.0000.0000.000 0.000

Subtotal HEADING 4 p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.

Outside HEADING 4

Human resources 0.000 0.000 0.000 0.000 0.0000.0000.000 0.000

Other expenditure of an administrative nature

0.000 0.000 0.000 0.000 0.0000.0000.000 0.000

Subtotal outside

HEADING 4 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

TOTAL p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.

EN 59 EN

3.2.3.3. Total appropriations

TOTAL

VOTED

APPROPRIATIONS

+ EXTERNAL

ASSIGNED

REVENUES

Year Year Year Year Year Year Year TOTAL

2028 -

2034 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

HEADING 4

Human resources p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.p.m.p.m.p.m.

Other administrative

expenditure 0.000 0.000 0.000 0.000 0.0000.0000.000 0.000

Subtotal HEADING 4 p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.

Outside HEADING 4

Human resources 0.000 0.000 0.000 0.000 0.0000.0000.000 0.000

Other expenditure of an administrative nature

0.000 0.000 0.000 0.000 0.0000.0000.000 0.000

Subtotal outside

HEADING 4 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

TOTAL p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.

3.2.4. Estimated requirements of human resources

 The proposal/initiative does not require the use of human resources

 The proposal/initiative requires the use of human resources, as explained below

3.2.4.1. Financed from voted budget

Estimate to be expressed in full-time equivalent units (FTEs) 66

VOTED APPROPRIATIONS Year Year Year Year Year Year Year

2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

 Establishment plan posts (officials and temporary staff)

20 01 02 01 (Headquarters and

Commission’s Representation Offices)

p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.

20 01 02 03 (EU Delegations) 0 0 0 0 0 0 0

(Indirect research) 0 0 0 0 0 0 0

(Direct research) 0 0 0 0 0 0 0

Other budget lines (specify) 0 0 0 0 0 0 0

• External staff (in FTEs)

20 02 01 (AC, END from the ‘global envelope’)

0 0 0 0 0 0 0

20 02 03 (AC, AL, END and JPD in the EU Delegations)

0 0 0 0 0 0 0

Admin. Support line

- at Headquarters

0 0 0 0 0 0 0

[XX.01.YY.YY] - in EU

Delegations 0 0 0 0 0 0 0

(AC, END - Indirect research) 0 0 0 0 0 0 0

66 Please specify below the table how many FTEs within the number indicated are already assigned to the

management of the action and/or can be redeployed within your DG and what are your net needs.

EN 60 EN

(AC, END - Direct research) 0 0 0 0 0 0 0

Other budget lines (specify) - Heading 4

0 0 0 0 0 0 0

Other budget lines (specify) -

Outside Heading 4 0 0 0 0 0 0 0

TOTAL p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.

3.2.4.3. Total requirements of human resources

TOTAL VOTED

APPROPRIATIONS +

EXTERNAL ASSIGNED

REVENUES

Year Year Year Year Year Year Year

2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

 Establishment plan posts (officials and temporary staff)

20 01 02 01 (Headquarters and Commission’s Representation

Offices)

p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.

20 01 02 03 (EU Delegations) 0 0 0 0 0 0 0

(Indirect research) 0 0 0 0 0 0 0

(Direct research) 0 0 0 0 0 0 0

Other budget lines (specify) 0 0 0 0 0 0 0

• External staff (in full time equivalent units)

20 02 01 (AC, END from the

‘global envelope’) 0 0 0 0 0 0 0

20 02 03 (AC, AL, END and JPD

in the EU Delegations) 0 0 0 0 0 0 0

Admin. Support

line

- at

Headquarters 0 0 0 0 0 0 0

[XX.01.YY.YY] - in EU

Delegations 0 0 0 0 0 0 0

(AC, END - Indirect research) 0 0 0 0 0 0 0

(AC, END - Direct research) 0 0 0 0 0 0 0

Other budget lines (specify) - Heading 4

0 0 0 0 0 0 0

Other budget lines (specify) -

Outside Heading 4 0 0 0 0 0 0 0

TOTAL p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.

The staff required to implement the proposal (in FTEs):

To be covered by

current staff

available in the

Commission

services

Exceptional additional staff*

To be financed

under Heading 4

To be financed

from BA line

To be financed

from fees

EN 61 EN

Establishment

plan posts

0 p.m. N/A N/A

External staff

(CA, SNEs, INT)

0 N/A N/A N/A

3.2.7. Third-party contributions

The proposal/initiative:

–  does not provide for co-financing by third parties

–  provides for the co-financing by third parties estimated below:

This proposal is EEA relevant and might be open to candidate countries and

potential candidate countries.

Appropriations in EUR million (to three decimal places)

Year Year Year Year Year Year Year Total

2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

Specify the co-

financing body

(EEA EFTA

countries,

(potential)

candidate

countries)

p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.

TOTAL

appropriations

co-financed

p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.

3.2.8. Estimated human resources and the use of appropriations required in a decentralised

agency

Staff requirements (full-time equivalent units)

Agency: ELA Year

2028

Year

2029

Year

2030

Year

2031

Year

2032

Year

2033

Year

2034

Temporary agents

(AD Grades) 1 2 4 8 8 8 8

Temporary agents

(AST grades) 0 0 0 0 0 0 0

Temporary agents

(AD+AST) subtotal 1 2488 8 8

Contract agents 1 2 3 4 4 4 4

Seconded national experts 10 20 27 27 27 27 27

EN 62 EN

Contract agents and

seconded national experts

subtotal

11 22303131 31 31

TOTAL staff 12 24 34 39 39 39 39

Three FTEs (2 AD and 1 AST) are redeployed internally, corresponding to the tasks for which ELA is

no longer reponsible, i.e. the business ownership of EURES (1 AD and 1 AST) and the EURES

helpdesk (1 AD). This is already reflected in the table above.

EN 63 EN

Appropriations covered by the EU budget contribution in EUR million (to three decimal places)

Agency: <…….> Year

2028

Year

2029

Year

2030

Year

2031

Year

2032

Year

2033

Year

2034

TOTAL

2028 -

2034

Title 1: Staff expenditure 1.177 2.354 3.420 4.172 4.172 4.172 4.172 23.639

Title 2: Infrastructure and

operating expenditure 0.000

Title 3: Operational

expenditure 0.500 1.000 2.500 4.340 4.340 4.340 4.340 21.360

TOTAL of appropriations

covered by the EU budget

1.677 3.354 5.920 8.512 8.512 8.512 8.512 44.999

Overview/summary of human resources and appropriations (in EUR million) required by the

proposal/initiative in a decentralised agency

Agency: ELA Year

2028

Year

2029

Year

2030

Year

2031

Year

2032

Year

2033

Year

2034

TOTAL

2028 -

2034

Temporary agents (AD+AST) 1 2 4 8 8 8 8 -

Contract agents 1 2 3 4 4 4 4 -

Seconded national experts 10 20 27 27 27 27 27 -

Total staff 12 24343939 39 39

-

Appropriations covered by the

EU budget

1.677 3.354 5.920 8.512 8.512 8.512 8.512 44.999

Appropriations covered by fees

(if applicable) 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

Appropriations co-financed

(if applicable) 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

TOTAL appropriations 1.677 3.354 5.920 8.512 8.512 8.512 8.512 44.999

EN 64 EN

4. DIGITAL DIMENSIONS

4.1. Requirements of digital relevance

If the policy initiative is assessed as having no requirement of digital relevance:

Justification of why digital means cannot be used to enhance policy implementation and why

the ‘digital by default’ principle is not applicable

Otherwise:

High-level description of the requirements of digital relevance and related categories (data,

process digitalisation & automation, digital solutions and/or digital public services)

In the table below, section “Reference to the requirement”:

• “ELA” refers to Regulation (EU) 2019/1149

• “EURES” refers to Regulation (EU) 2016/589

Reference to the

requirement

Requirement

description

Actors affected or

concerned by the

requirement

High-level

Processes Categories

ELA-Art. 9 (6a)

The European Labour

Authority shall establish

and operate a F system

with the following

functions:

(a) support the

management of concerted

and joint inspections

supported by the

Authority, in particular by

managing information

workflows and by

supporting investigative

work in cross-border

cases;

(b) ensure secure access

to information on

concerted and joint

inspections;

(c) allow for the cross-

border referencing of

information and the

extraction of data for

operational analysis and

statistical purposes;

(d) facilitate monitoring

to ensure that the

processing of personal

data complies with the

relevant provisions of

Chapter IIIa of this

Regulation and of

European Labour

Authority;

participating

Member States;

Case workflow

management;

investigative

support; secure

access;

analytics/statistics;

data-protection

monitoring

Data; Digital

solution; Process

digitalisation;

Digital public

service

EN 65 EN

Reference to the

requirement

Requirement

description

Actors affected or

concerned by the

requirement

High-level

Processes Categories

Regulation (EU)

2018/1725.

ELA-Art. 10 (4)

The Authority shall,

where appropriate, collect

statistical data compiled

and provided by Member

States in the areas within

the scope set out in

Article 1. In doing so, the

Authority shall seek to

streamline current data

collection activities in

those areas to avoid

duplication of data

collection. Where

relevant, Article 15 shall

apply.

Authority; Member

States; Commission

(Eurostat)

Statistical &

operational data

collection;

analytics;

operational risk

analysis; peer

reviews

Data; Process

digitalisation

ELA-Art. 23a

The European Labour

Authority shall be able to

collect, store, process,

analyse and exchange

operational information

(including personal data)

for the tasks defined in

Articles 5, 7, 8, 9, 10, 11,

12 and 13. To this end,

the Authority might

conclude dedicated data-

sharing arrangements, and

connect to relevant Union

information exchange

systems and databases

under the conditions of

Articles 23b, 23c and 23d

European Labour

Authority; Union

institutions/bodies;

Member States

Collection, storage,

processing, analysis

and exchange of

operational

information

Data; Digital

public service

ELA-Art. 23b

The exchange of

information between the

Authority and the

competent authorities of

the Member States for the

purposes of the

Authority’s tasks of

coordinating and

supporting concerted and

joint inspections as well

as carrying out analyses

and risk assessment, shall

also be carried out

through the Internal

Market Information

System (IMI) established

by Regulation (EU) No

1024/2012.

European Labour

Authority; Member

States; European

Commission

Operational

information

exchange via IMI

Digital public

service; Data

EN 66 EN

Reference to the

requirement

Requirement

description

Actors affected or

concerned by the

requirement

High-level

Processes Categories

ELA-Art.23c

The Authority shall be

granted user access to the

relevant functions of the

European Register of

Road Transport

Undertakings (ERRU)

established by Regulation

(EC) No 1071/2009, for

the purposes of the

Authority’s tasks of

coordinating and

supporting concerted and

joint inspections as well

as carrying out analyses

and risk assessment

European Labour

Authority; Member

States; European

Commission

Operational

information

exchange via

ERRU

Digital public

service; Data

ELA-Art. 23d

Where necessary for the

purposes of specific tasks,

the Authority shall have

access to the following

information:

- data on the use of

administrative

cooperation procedures in

IMI which cover the

exchange of information

concerning the

application and

enforcement of Union

acts referred to in Article

1;

- the information

submitted to Member

States in the posting

declarations in the public

interface connected to

IMI pursuant to

Regulation (EU)

2026/XXX and Directive

(EU) 2020/1057;

- data on the use of the

EESSI and ERRU

systems.

European Labour

Authority

(authorised staff);

Member States;

Commission

services

Controlled access

to usage data with

safeguards

Data; Digital

Solution; Process

digitalisation

EURES – Art.

19 (3, 3a)

3. For the purpose of

automated matching

through the common IT

platform, the Commission

shall in cooperation with

Member States, map

national, regional and

sectoral classifications to

and from the European

classification and,

EN 67 EN

Reference to the

requirement

Requirement

description

Actors affected or

concerned by the

requirement

High-level

Processes Categories

following the update of

the list of skills,

competences and

occupations, regularly

update the mapping tables

tin line with the evolution

of recruitment services.

3a. The mapping tables

referred to in paragraph 3

shall be used for

automatic transcoding of

information on job

vacancies or job seeker

profiles for the purpose of

automated matching

through the common IT

platform. The

Commission shall support

Member States in order to

ensure that any codes of

their national, regional

and sectoral

classifications in job

vacancies and job seeker

profiles under Article

17(1) are replaced or

complemented by the

corresponding codes of

the European

classification before

making job vacancies and

job seekers profiles

available to the EURES

portal.

EURES – Art.

19 (2)

The Commission

regularly updates the

European classification

(ESCO) and ensures the

automatic implementation

of its latest version;

ownership of the

correspondence/mapping

tables shifts from the

Member States to the

Commission.

European

Commission;

Member States.

Automatic

implementation of

the latest ESCO

version; centralised

maintenance of

correspondence

tables

Data; Digital

solution; Process

digitalisation;

Digital public

service

EURES – Art.

32

The amended EURES

Article 32 introduces data

collection and reporting

linked to the Single

Digital Gateway

(Regulation (EU)

2018/1724).

European

Commission;

Member States.

Data collection and

reporting linked to

the Single Digital

Gateway

Data; Digital

public service

EN 68 EN

4.2. Data

High-level description of the data in scope

Type of data Reference to the requirement(s) Standard and/or

specification (if

applicable)

Information on

concerted and

joint

inspections

ELA-Art. 9 (6a), ELA-Art. 23b,

ELA-Art. 23c

Case-management data

model; CJI templates

and guidelines; EUDPR

(Reg. (EU) 2018/1725)

Statistical data

within the

scope set out in

Art. 1

ELA-Art. 10

Common statistical

indicators and formats;

coordination with

Eurostat

Operational

information

(including

personal data)

needed for

tasks defined

in Articles 5, 7,

8, 9, 10, 11, 12

and 13.

ELA-Art. 23a

EUDPR (Reg. (EU)

2018/1725); dedicated

data-sharing

arrangements (Art. 23a)

Data for

analysis and

risk assessment

ELA-Art. 23b, ELA-Art. 23cStructured data

exchanged via IMI (Reg.

(EU) 1024/2012) and

ERRU (Reg. (EC) No

1071/2009)

Data on the use

of

administrative

cooperation

procedures in

IMI which

cover the

exchange of

information

concerning the

application and

enforcement of

Union acts

referred to in

Article 1 and

data on the use

of the EESSI

and ERRU

ELA-Art. 23d IMI, EESSI, ERRU

usage data (Reg. (EU)

1024/2012, Reg. (EC)

No 987/2009, Reg. (EC)

No 1071/2009); access

safeguards under Art.

23d

EN 69 EN

systems

Mapping

tables,

mapping

national,

regional and

sectoral

classifications

to and from the

European

classification

(ESCO)

EURES-Art 19(3 and 3a) ESCO; common

technical standards and

formats for mapping

tables

European

classification

(ESCO) latest

version and

correspondence

tables

EURES-Art. 19(2) ESCO; common

technical standards and

formats

EURES data

collection and

reporting

linked to the

Single Digital

Gateway

EURES-Art. 32 Single Digital Gateway

(Reg. (EU) 2018/1724)

reporting

Alignment with the European Data Strategy

Explanation of how the requirement(s) are aligned with the European Data Strategy

The processing of personal data by the Authority must comply with Regulation (EU)

2018/1725 (EUDPR). Article 36(2) establishes the organisational framework for the

compliance with the obligations laid down in that Regulation, in particular the appointment of

a Data Protection Officer for the Authority.

Alignment with the once-only principle

Explanation of how the once-only principle has been considered and how the possibility to

reuse existing data has been explored

Once-only principle is not strictly applicable in this context as most data flows involve

exchanges between public administrations rather than direct citizen/business-to-administration

exchanges. Two flows do involve businesses/individuals - the posting declarations submitted

by undertakings via the public interface connected to IMI (Art. 23d(1)(b)) and the CVs

submitted by EURES workers (EURES Art. 17); as these data flows already exist, they do not

need to be re-assessed against the once-only principle. However, the related reuse principle is

applied: the Authority reuses existing Union systems and data (IMI, ERRU, EESSI) and

existing statistical surveys rather than creating new collections, thereby avoiding duplication

(Art. 10, 23a-23d).

EN 70 EN

Explanation of how newly created data is findable, accessible, interoperable and reusable,

and meets high-quality standards

Some newly created data is foreseen: the case management system (Art. 9(6a)) generates new

workflow, case and inspection-report data, and the EURES correspondence/mapping tables

(Art. 19) are newly created and maintained.

This data is kept findable and accessible to authorised users, interoperable (common data

models; ESCO and common technical standards/formats for the mapping tables) and reusable

within the limits of the applicable data-protection safeguards (EUDPR). Other operational

data is collected and aggregated from existing sources. Data quality, semantic interoperability

(ESCO for the EURES component) and EUDPR/GDPR safeguards apply; personal data are

not made openly findable or reusable beyond the defined purposes.

Data flows

High-level description of the data flows

Type of

data

Reference(s)

to the

requirement

(s)

Actors who

provide the data

Actors who

receive the

data

Trigger for

the data

exchange

Frequen

cy (if

applicabl

e)

Information

on concerted

and joint

inspections

• ELA-Art.

9 (6a),

• ELA-Art.

23b,

• ELA-Art.

23c

Member States ELA Where

relevant in

connection

with the

execution of

inspections

As

inspectio

ns occur

Statistical

data within

the scope set

out in Art. 1

• ELA-Art.

10

Member States ELA Collection of

statistical

data by ELA

Periodic

Operational

information

(including

personal

data) needed

for tasks

defined in

Articles 5, 7,

8, 9, 10, 11,

12 and 13.

• ELA-Art.

23a

Member States ELA Where

relevant and

needed,

during

execution of

tasks defined

in

Articles 5, 7,

8, 9, 10, 11,

12 and 13.

As

needed

Data for

analysis and

risk

assessment

• ELA-Art.

23b,

ELA-Art.

23c

Member States ELA Collection of

data by ELA

for analysis

and risk

Periodic

EN 71 EN

assessment

Data on the

use of IMI,

ERRU,

EESSI

concerning

the

application

and

enforcement

of Union

acts referred

to in Article

1

• ELA-Art.

23d IMI, ERRU,

EESSI

ELA Where

requested by

ELA

On

request

Statistical

data shared

with

Eurostat

• ELA-Art.

10(4) ELA European

Commission

(Eurostat)

Sharing of

data-

collection

results

Periodic

Anonymised

data in the

mediation

procedure

• ELA-Art.

13(8) Member States ELA Presentation

of a

mediation

case

Per case

Data shared

under inter-

agency

cooperation

agreements

• ELA-Art.

14;

23a(2)

Union

agencies/bodies;

ELA

ELA; Union

agencies/bod

ies

Cooperation

agreements

As agreed

Posting

declarations

submitted by

undertakings

(via the

public

interface

connected to

IMI)

• EA-

Art.23d(1

)(b)

Undertakings/Me

mber States

(public interface to

IMI)

ELA Submission

of posting

declaration

Continuo

us

European

classification

(ESCO) and

corresponde

nce tables

• EURES-

Art.19(2) European

Commission

Member

States /

EURES

Portal

Update of

ESCO /

corresponde

nce tables

On

update

4.3. Digital solutions

EN 72 EN

High-level description of digital solutions

Digital

solution

Reference(s)

to the

requirement

(s)

Main

mandated

functionaliti

es

Responsib

le body

How is

accessibility

catered for?

How is

reusability

considered?

Use of AI

technologi

es (if

applicable

)

ELA Case

manageme

nt system

ELA-Art. 9

(6a)

(a) Support

the

management

of concerted

and joint

inspections

supported by

the

Authority, in

particular by

managing

information

workflows

and by

supporting

investigative

work in

cross-border

cases;

(b) Ensure

secure access

to

information

on concerted

and joint

inspections;

(c) Allow for

the cross-

border

referencing

of

information

and the

extraction of

data for

operational

analysis and

statistical

purposes;

(d) Facilitate

monitoring to

ensure that

the

processing of

personal data

complies

with the

ELA Staff-facing

system; web

accessibility

per the

Europa

Web Guide

/ Directive

(EU)

2016/2102

(WCAG),

as far as

applicable;

authenticati

on via EU

Login.

EU Login

will be

reused for

authenticatio

n.

System to

be used for

exchanges

of

information

between

ELA and

Member

States only

where

exchanges

cannot be

carried out

through the

IMI system

No AI

functionalit

y is

foreseen at

this stage;

should AI

be

introduced

(e.g. for

case

analytics),

it would be

assessed

under the

AI Act

with

human

oversight

retained.

EN 73 EN

relevant

provisions of

Chapter IIIa

of this

Regulation

and of

Regulation

(EU)

2018/1725.

EURES EURES-Art

19(3 and 3a)New

functionality

to be added

to existing

EURES

system:

creation,

update and

maintenance

of mapping

tables from

national

classification

systems to

ESCO.

European

Commissi

on

Already

catered in

current

version of

EURES

No changes

from an

accessibility

perspective.

None from

this

change;

any AI

enhanceme

nt of

matching

would fall

under the

AI Act.

EURES

common

IT

platform

(EURES

portal) -

system

ownership

transferred

to the

Commissi

on

ELA-Art. 6 Operation of

the EURES

portal and

automated

matching;

automatic

implementati

on of the

latest ESCO

version;

centralised

maintenance

of

corresponden

ce tables

European

Commissi

on

Existing

accessible

EU platform

Reuses the

existing

EURES

portal and

ESCO

Automated

matching

(rule-

based);

Any AI

enhanceme

nt would

fall under

the AI Act

For each digital solution, explanation of how the digital solution complies with applicable

digital policies and legislative enactments

ELA Case management system

Digital and/or sectorial policy

(when these are applicable)

Explanation on how it aligns

AI Act No use of AI foreseen.

EU Cybersecurity framework The system must comply with Commission IT-

EN 74 EN

security standards and ELA security rules (Art. 38);

authentication via EU Login. The case management

system processes personal data, including data on

administrative/criminal investigations and third-

country nationals; it must therefore align with the EU

cybersecurity framework - the NIS2 Directive (EU)

2022/2555 and the Cybersecurity Act (Reg. (EU)

2019/881) as applicable - and with the Commission's

IT-security rules, in coordination with DG CNECT.

Security-by-design, encryption, access control,

logging and vulnerability management apply.

eIDAS Alignment with eIDAS regulation will be relevant in

the context of digital signatures to be applied to CJI

agreements.

Single Digital Gateway and IMI ELA could use IMI, as indicated in Art. 23b, to

exchange data relevant to concerted and joint

inspections with Member States.

Others EUDPR (Reg. (EU) 2018/1725) with Data Protection

Officer oversight (Art. 36(2)); Interoperable Europe /

EIF & EIRA (Art. 15); Web Accessibility Directive

(EU) 2016/2102; EU Login for authentication.

EURES

Digital and/or sectorial policy

(when these are applicable)

Explanation on how it aligns

AI Act Use of AI not foreseen.

EU Cybersecurity framework The changes to EURES will not have an impact from

a cybersecurity perspective.

eIDAS No changes are foreseen in this regard.

Single Digital Gateway and IMI Not applicable to the EURES change (mapping

tables). The amended EURES Art. 32 introduces data

collection and reporting linked to the Single Digital

Gateway (Reg. (EU) 2018/1724); EURES relies on its

own common IT platform and single coordinated

channel.

Others GDPR (Reg. (EU) 2016/679) for EURES personal

data; ESCO and technical standards/formats (Art.

17(8)); Web Accessibility Directive (EU) 2016/2102

EN 75 EN

4.4. Interoperability assessment

High-level description of the digital public service(s) affected by the requirements

Digital public

service or

category of

digital public

services

Description Reference(s)

to the

requirement(s)

Interoperable

Europe

Solution(s)

Other

interoperability

solution(s)

Case

management

for concerted

and joint

inspection

service

Service to

support the

management and

follow-up of

cross-border

concerted and

joint inspections.

It will be

implemented

through the case

management

solution.

• ELA-Art. 9

(6a) EU Login;

eSignature /

eIDAS

building block;

(potential)

European

Interoperability

Architecture

Reference

(EIRA).

• EU login for

authentication

Data collection

and processing

service

Service to collect

data from

existing

information

systems and/or

databases in the

Member States to

support the tasks

of ELA

• ELA-Art.

10

• ELA-Art.

23a

• ELA-Art.

23b

• ELA-

Art.23c

• ELA-Art.

23d

IMI; EESSI;

ERRU;

Interoperable

Europe / EIRA

(Decision (EU)

2015/2240)

• IMI and ERRU

might be used

to exchange

information

with Member

States in this

context

Automated job

matching

service

Service to match

jobseekers’

profiles with job

vacancies.

• EURES –

Art. 19 (3

and 3a)

ESCO;

EURES portal;

EU Login

• The service is

offered by the

EURES

system.

EURES cross-

border

matching/portal

service

Service

providing the

EURES portal

and single

coordinated

channel, with

automated

matching using

ESCO; System

ownership

transferred to the

Commission

• ELA-Art.

6; EURES-

Art. 19

ESCO;

EURES portal

• EU Login;

Single

Coordinated

Channel

EN 76 EN

Impact of the requirement(s) as per digital public service on cross-border interoperability

Case management for concerted and joint inspection service

Assessment Measure(s) Potential remaining barriers (if

applicable)

Alignment with

existing digital and

sectorial policies

Please list the

applicable digital and

sectorial policies

identified

• The system will support

the digital signature of

CJI agreements.

Alignment with eIDAS

regulation will need to

be analysed in this

context.

Organisational

measures for a smooth

cross-border digital

public services

delivery

Please list the

governance measures

foreseen

• ELA is the owner of the

system. ELA will be

responsible for its

development (using

contractors). ELA is and

will continue consulting

MSs via WG Inspections

on the development of

the system.

• MSs will decide which

authorities/persons will

have access to the

system; ELA will have

to always approve it.

Measures taken to

ensure a shared

understanding of the

data

Please list such

measures

• The service will be

based on the CJI process

(and templates) as

stipulated in the CJI

Guidelines. It is destined

to ensure sharing

information/documents

between ELA and

specific MSs that are

involved in a specific

case (CJI).

Use of commonly

agreed open technical

specifications and

standards

Please list such

measures

• As mentioned in ELA-

Art.23b, IMI can be used

to exchange data

between ELA and

competent authorities in

the MSs, for tasks

related to joint

inspections, data

analysis and risk

assessment. Case

management system to

EN 77 EN

be used for exchanges

only where they cannot

be carried out through

the IMI system. EU

Login is reused for user

authentication.

Data collection and processing service

Assessment Measure(s) Potential remaining barriers (if

applicable)

Alignment with

existing digital and

sectorial policies

Please list the

applicable digital and

sectorial policies

identified

• As personal data is

concerned, the data

shared by Member

States with ELA will fall

into the scope of

Regulation (EU)

2018/1725 (EUDPR)

-

Organisational

measures for a smooth

cross-border digital

public services

delivery

Please list the

governance measures

foreseen

• As mentioned in

different articles, the

regulation sets the legal

base to ensure that ELA

has access to the

information needed to

fulfil its tasks (e.g. in

relevant Union

information exchange

systems, in IMI, etc.).

-

Measures taken to

ensure a shared

understanding of the

data

Please list such

measures

Common data models

for operational data;

EESSI structured

electronic documents;

ESCO for classification

where relevant.

-

Use of commonly

agreed open technical

specifications and

standards

Please list such

measures

• As mentioned in ELA-

Art.23b, IMI can be used

to exchange data

between ELA and

competent authorities in

the MSs, for tasks

related to joint

inspections, data

analysis and risk

assessment.

-

Automated job matching service

EN 78 EN

Assessment Measure(s) Potential remaining barriers (if

applicable)

Alignment with

existing digital and

sectorial policies

Please list the

applicable digital and

sectorial policies

identified

ESCO and EURES

technical standards and

formats (Art. 17(8),);

Interoperable Europe /

EIF; automatic

implementation of the

latest ESCO version

(Art. 19(2)).

-

Organisational

measures for a smooth

cross-border digital

public services

delivery

Please list the

governance measures

foreseen

• As mentioned in Article

19, the Commission

should work in

cooperation with

Member States in

defining the mapping

tables from national,

regional and sectoral

classification to ESCO.

• As mentioned in Art. 19,

“the Commission shall

support Member States

in order to ensure that

any codes of their

national, regional and

sectoral classifications

in job vacancies and job

seeker profiles under

Article17(1) are

replaced or

complemented by the

corresponding codes of

the European

classification before

making job vacancies

and job seekers profiles

available to the EURES

portal”.

-

Measures taken to

ensure a shared

understanding of the

data

Please list such

measures

• Creation of mapping

tables in accordance

with common technical

standards and formats.

These standards and

formats will cover the

information to be

included in the mapping

tables and a syntax to

express this set of

information.

-

EN 79 EN

Use of commonly

agreed open technical

specifications and

standards

Please list such

measures

• As mentioned above,

standards and technical

specifications will be

created for the mapping

tables.

-

EN 80 EN

4.5. Measures to support digital implementation

High-level description of measures supporting digital implementation

Description of the

measure

Reference(s) to

the

requirement(s)

Commission

role

(if

applicable)

Actors to be

involved

(if applicable)

Expected

timeline

(if applicable)

Data-sharing

arrangements under

Chapter IIIa

ELA-Art. 23a ELA;

Member

States; Union

bodies

As needed

Designation of the ELA

Data Protection Officer

and EUDPR-

compliance measures

ELA-Art. 36(2) Management

Board; ELA

DPO

Upon entry

into

application

ICT procurement for

the case management

system and EURES

portal adaptations

ELA-Art. 6, 9(6a);

EURES-Art. 19

Procurement/

supervisory

Commission;

ELA;

contractors

Stakeholder

engagement and

capacity building (WG

Inspections; EURES

Coordination Group;

Member States

Working Group on

ESCO)

ELA-Art.8, 9;

EURES-Art.14, 19

Facilitation Commission;

ELA;

Member

States

Ongoing

Policy-implementation

pilots, sandboxing and

feedback mechanisms

for the digital tools

ELA-Art. 9(6a);

EURES-Art. 19

Support Commission;

ELA;

Member

States

During

delivery

phases

Awareness-raising

campaigns and work-

programme integration

(ELA multiannual work

programme; EURES

strategy 2030)

ELA-Art. 24;

EURES

Support Commission;

ELA;

Member

States;

Annual/multi-

annual

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Strasbourg, 15.9.2026 COM(2026) 985 final

2026/0272 (COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,

millega muudetakse määrust (EL) 2019/1149, millega asutatakse Euroopa Tööjõuamet,

määrust (EL) 2016/589, milles käsitletakse Euroopa tööturuasutuste võrgustikku

(EURESe võrgustik), töötajate juurdepääsu liikuvusteenustele ja tööturgude edasist

integratsiooni, ning määrust (EL) nr 1024/2012, mis käsitleb siseturu infosüsteemi

kaudu tehtavat halduskoostööd, ning tunnistatakse kehtetuks komisjoni

rakendusotsused (EL) 2017/1256, (EL) 2018/170, (EL) 2018/1020 ja (EL) 2018/1021

{SEC(2026) 985 final} - {SWD(2026) 985 final} - {SWD(2026) 986 final} -

{SWD(2026) 987 final}

(EMPs kohaldatav tekst)

ET 1 ET

SELETUSKIRI

1. ETTEPANEKU TAUST

• Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Isikute vaba liikumine on üks neljast põhivabadusest, mis on ELi ühtse turu keskmes ja

Euroopa integratsiooni oluline saavutus. Tööjõu liikuvus on hästi toimiva liidu tööturu

lahutamatu osa, mis võimaldab tööandjatel leevendada tööjõu ja oskuste nappust, värvates

töötajaid juhul, kui vabu töökohti ei ole võimalik riigisisesest tööjõust piisavalt täita, ning

tagab samal ajal, et töötajad saavad kasutada oma õigust pääseda juurde töövõimalustele kogu

liidus. Hõlbustades tööjõu pakkumise ja nõudluse ühitamist liikmesriikides, aitab tööjõu

liikuvus kaasa tööjõu tõhusamale jaotusele, toetades seeläbi tootlikkust, konkurentsivõimet ja

liidu tööturu tõhusat toimimist. Lisaks sellele, et isikute vaba liikumine toob kasu Euroopa

majandusele, laiendab see üksikisikute kutsealaseid ja isiklikke võimalusi, soodustab

kultuurivahetust ja ühist kogukonnatunnet, edendades seeläbi Euroopa Liidu integratsiooni.

Inimeste toetamine ning ühiskonna ja sotsiaalse mudeli tugevdamine on üks Euroopa

Komisjoni 2024.–2029. aasta ametiaja prioriteete. Lisaks rõhutatakse selle ametiaja

poliitilistes suunistes, et inimeste ja teenuste vaba liikumine ühtsel turul on ELi

konkurentsivõime seisukohast keskse tähtsusega. Seda suunda kinnitatakse ka juhtivale

asepresidendile Roxana Mînzatule saadetud missioonikirjas, milles peetakse esmatähtsaks

tööjõu liikuvuse hõlbustamist, tagades samal ajal kohaldatavate normide täitmise. Seda

arvesse võttes kuulutas president von der Leyen komisjoni 2026. aasta tööprogrammis välja

tööjõu õiglase liikuvuse paketi, sealhulgas seadusandliku ettepaneku Euroopa Tööjõuameti

tugevdamiseks. See pakett on ühtlasi osa Euroopa Parlamendi, Euroopa Liidu Nõukogu ja

Euroopa Komisjoni tegevuskavast „Üks Euroopa, üks turg“1.

Käesolev ettepanek tugineb üleskutsetele, mis on esitatud Enrico Letta aruandes ühtse turu

tuleviku kohta2. Aruandes rõhutatakse vajadust tugevdada Euroopa Tööjõuameti suutlikkust

kaitsta töötingimusi ning saavutada tasakaal majandusarengu ja sotsiaalsete õiguste vahel.

Mario Draghi aruandes ELi konkurentsivõime kohta3 märgitakse samuti, et tõhus tööjõu

liikuvus on peamine tegur, mis võimaldab tegeleda oskuste nappusega ning seega säilitada

pikaajalist tootlikkust ja majanduskasvu.

Tööjõu piiriülene liikuvus ELis toob kasu üksikisikutele, töötajatele, tööandjatele,

majandusele ja ühiskonnale. ELi kodanikud hindavad kõrgelt õigust ELis vabalt liikuda ja

enamik neist leiab, et inimeste liikumine ELis avaldab tööturule positiivset mõju4. Lisaks on

ELi-sisesel liikuvusel oluline roll ühtse turu toimimises. Ligikaudu 14 miljonit ELi kodanikku

elab ja/või töötab pikaajaliselt teises liikmesriigis (3,9 % ELi tööjõust), neile lisandub 1,9

miljonit piiriülest töötajat ja 3,64 miljonit lähetatud töötajat. Piiriülene tööhõive, mis sageli

hõlmab pikemaajalisi kokkuleppeid, on aastate jooksul pidevalt kasvanud. Ka lähetamine on

endiselt oluline ja laialdaselt kasutatav lühiajalise liikuvuse vorm5.

1 Euroopa Parlamendi, Euroopa Liidu Nõukogu ja Euroopa Komisjoni tegevuskava „One Europe, One

Market Roadmap“ (Üks Euroopa, üks turg), 2026. 2 Enrico Letta (2024), „Much more than a market“ (Palju enamat kui turg), lk 83 ja 104. 3 Mario Draghi (2024), „The future of European competitiveness - Part B:In-depth analysis and

recommendations“ (Euroopa konkurentsivõime tulevik – B osa. Põhjalik analüüs ja soovitused), lk 265. 4 Eurobaromeetri eriuuring nr 528: „Intra-EU labour mobility after the pandemic“ (ELi-sisene tööjõu

liikuvus pärast pandeemiat), 2022, lk 89. 5 „Annual Report on Intra-EU Labour Mobility:2025 Edition“ (Aastaaruanne ELi-sisese tööjõu liikuvuse

kohta: 2025. aasta väljaanne), 2026, lk 13 ja 16.

ET 2 ET

Kolmanda riigi kodanikest töötajad leevendavad tööjõupuudust ja toetavad euroala

majanduskasvu, eelkõige pingeliste tööturgude tingimustes6. ELis töötavate kolmanda riigi

kodanike arvu suurenemine tekitab aga spetsiifilisi probleeme õigusnormide täitmise

tagamisel. Kolmanda riigi kodanikud on ebaproportsionaalselt sageli seotud juhtumitega, mis

hõlmavad alatasustamist, liigset tööaega, ebaseaduslikke kinnipidamisi, fiktiivset iseenda

tööandjana tegutsemist ja teatavaid kuritarvitusi alltöövõtu valdkonnas7. Mõne kolmanda riigi

kodaniku eriline haavatavus võib kahjustada tööjõu õiglast liikuvust ELis, kuna nende

tööalane ärakasutamine õõnestab võrdseid tingimusi. Suutmatus tagada kohaldatavate liidu ja

liikmesriikide õigusnormide tulemuslikku täitmist võib kaasa tuua nõuete erineva täitmise

ettevõtjate ja liikmesriikide vahel, tekitades seeläbi konkurentsimoonutusi ja kahjustades

ühtse turu nõuetekohast toimimist. Kuna kolmanda riigi kodanikest töötajate arv ELis

eeldatavasti kasvab, on vaja tagada ka nende õiguste kaitse ja jõustamine.

Euroopa Tööjõuamet loodi 2019. aastal määrusega (EL) 2019/11498, et toetada liikmesriike ja

komisjoni tööjõu liikuvust ning sotsiaalkindlustuse koordineerimist käsitlevate ELi normide

tulemuslikul kohaldamisel ja täitmise tagamisel. Euroopa Tööjõuameti tegutsemiskeskkond

on sellest ajast alates pidevalt muutunud. Rahvastiku vananemine, tööealise elanikkonna

vähenemine ning oskuste nappus ja mittevastavus suurendavad vajadust tööjõu liikuvuse kui

keskse poliitikavahendi järele, et suurendada konkurentsivõimet ning toetada rohe- ja

digipööret9.

Euroopa Tööjõuameti 2025. aasta hindamine kinnitab, et amet pakub vajalikku operatiivtuge

tööjõu liikuvusega seotud ELi poliitika rakendamisel. Seda tehakse eelkõige piiriülese

koostöö koondamise, kooskõlastatud ja ühiskontrollide toetamise ning ulatuslike kampaaniate

kaudu teabele juurdepääsu hõlbustamise abil10. Akadeemilistes analüüsides on samuti esile

toodud Euroopa Tööjõuameti ainulaadset rolli koordineerimislünga täitmisel, mida riiklikud

tööinspektsioonid üksi ei suudaks täita11. Hindamise käigus leiti siiski ka võimalusi praeguste

volituste raames tegevust parandada ja tuvastati teatavad volitustest tulenevad piirangud, mis

takistavad Euroopa Tööjõuametil oma ülesandeid täiel määral täita ja mida ei saa lahendada

ilma seadusandlike muudatusteta (vt punkt 3)12.

Lisaks kutsus Euroopa Parlament 2024. aasta jaanuari resolutsioonis13 üles tugevdama

Euroopa Tööjõuameti volitusi ja tagama ametile piisavad vahendid. Parlament näeb ette

6 Oscar Arce jt. (2025), „Foreign workers: a lever for economic growth“ (Välistöötajad: majanduskasvu

hoob). 7 Vt nt Euroopa Tööjõuamet (2025), „Posting of third-country nationals: contracting chains, recruitment

patterns, and enforcement issues. Insights from case studies“ (Kolmanda riigi kodanike lähetamine:

allhankeahelad, värbamismudelid ja täitmise tagamisega seotud probleemid. Juhtumiuuringutest saadud

teave); Euroopa Tööjõuamet (2023) „Report on the cooperation practices, possibilities and challenges

between Member States – specifically in relation to the posting of third-country nationals“ (Aruanne

liikmesriikidevahelise koostöö tavade, võimaluste ja probleemide kohta, eelkõige seoses kolmanda riigi

kodanike lähetamisega). 8 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. juuni 2019. aasta määrus (EL) 2019/1149, millega asutatakse

Euroopa Tööjõuamet, muudetakse määrusi (EÜ) nr 883/2004, (EL) nr 492/2011 ja (EL) 2016/589 ning

tunnistatakse kehtetuks otsus (EL) 2016/344 (ELT L 186, 11.7.2019, lk 21). 9 „Labour Market and Wage Developments in Europe: Annual review 2024“ (Tööturu- ja

palgasuundumused Euroopas: 2024. aasta ülevaade), lk 33–34. 10 Komisjoni talituste töödokument, mis on lisatud komisjoni aruandele Euroopa Parlamendile, nõukogule

ning Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele „Euroopa Tööjõuameti hindamine“, SWD(2025) 128

final, lk 63. 11 Jan Cremers (2024), „The first term of the European Labour Authority“ (Euroopa Tööjõuameti esimene

ametiaeg). 12 SWD(2025) 128 final, lk 64–66. 13 Euroopa Parlamendi 18. jaanuari 2024. aasta resolutsioon Euroopa Tööjõuameti volituste läbivaatamise

kohta, P9_TA(2024)0052.

ET 3 ET

suuremate volitustega Euroopa Tööjõuametit, millel oleks normide täitmise tagamisel

ennetavam roll, mis teeks suuremal andmetöötlussuutlikkusel põhinevaid operatiivanalüüse ja

suudaks piisavalt kaitsta kolmanda riigi kodanike õigusi.

Praegu on Euroopa Tööjõuameti roll eeskirjade täitmise tagamisel suures osas reageeriv.

Probleemi süvendab asjaolu, et ametil puudub võimalus saada juurdepääs asjakohasele

operatiivteabele, sealhulgas isikuandmetele, ja seda töödelda ning et ameti volitused eri

kategooriatesse kuuluvate kolmanda riigi kodanike suhtes on endiselt ebakindlad. Lisaks

peavad sidusrühmad Euroopa Tööjõuameti antud teavet üksikisikute ja tööandjate asjaomaste

õiguste ja kohustuste kohta piiriülestes olukordades ebapiisavaks ja liiga üldiseks ning sageli

ei jõua see haavatavate rühmadeni, sealhulgas ELi liikmesriikides töötavate kolmanda riigi

kodanikeni.

Euroopa tööturuasutuste võrgustik (EURES) ei toimi piisavalt tulemuslikult. Nii EURESe

kaudu töö leidmine kui ka liikmesriikide panus on vähenemas. EURESe tulemuslikkust

mõjutavad probleemid tulenevad mitme teguri koosmõjust, sealhulgas konkurents

kaubanduslike tööhõiveplatvormidega, võrgustikule kättesaadavad ressursid ja muutuvad

tööturutingimused. Nende puuduste teine oluline põhjus on EURESe juhtimise killustatus

komisjoni ja Euroopa Tööjõuameti vahel.

Lisaks ei kasutata endiselt piisavalt Euroopa Tööjõuameti vahendusfunktsiooni, kuna see on

keerukas ja liikmesriikidel on võimalus sellest igal ajal loobuda.

Seepärast on käesoleva ettepaneku eesmärk anda Euroopa Tööjõuametile asjakohased

vahendid, et suurendada tema strateegilist ja operatiivset suutlikkust aidata kaasa ELi õiguse

täitmise tagamisele ja parandada siseturu toimimist. Algatusega nähakse ette sihipärased

õiguslikud kohandused. Ameti põhieesmärgid ja peamised ülesanded jäävad muutmata.

Konkreetsed eesmärgid on järgmised:

• parandada tööjõu piiriülese liikuvuse olukordades teabe ja toe kättesaadavust ning

kvaliteeti, tagades, et üksikisikud, ELi-sisesed liikuvad töötajad (sealhulgas

piiriülesed töötajad), teatavad kolmanda riigi kodanikest töötajad ja liidu tööandjad

saavad paremini kasutada oma õigusi ja täita oma kohustusi. Parandada tuleb nii

sihipärase nõustamise ulatust kui ka tulemusi kasutajate jaoks;

• suurendada nende üksikisikute ja ettevõtjate arvu, kes saavad kasu piiriülese

liikuvuse toest, ning parandada töökohale sobitamise tulemusi, tõhustades EURESe

võrgustiku ja portaali juhtimist ning toimimist. Eesmärk on suurendada EURESe

kaudu töö leidnud inimeste arvu ja osakaalu, parandada CVde ja vabade töökohtade

hõlmatust ning suurendada kasutajate rahulolu nii EURESe portaali kui ka EURESe

võrgustiku juhtimisega;

• parandada piiriülestes olukordades, sealhulgas kolmanda riigi kodanikest töötajatega

seotud juhtudel, täitmise tagamise meetmete suunamist ja tulemuslikkust, tugevdades

Euroopa Tööjõuameti analüütilist ja operatiivtuge kooskõlastatud ja ühiskontrollide

jaoks. ELi tasandi täitmise tagamise tugi peab muutuma rohkem riskipõhiseks ja

tõenditel põhinevaks, suurendades kooskõlastatud ja ühiskontrollide arvu ja ulatust,

suunates neid ELA analüütilise töö põhjal paremini ja suurendades rahulolu pakutava

operatiivtoega;

• vähendada piiriüleste vaidluste arvu, parandades Euroopa Tööjõuameti

vahendusfunktsiooni tulemuslikkust ja praktilist kasulikkust, säilitades samal ajal

selle koostööpõhise olemuse. Suurendada tuleb menetluse kasutamist, lahendatud

juhtumite osakaalu ja rahulolu menetlusega.

ET 4 ET

Lisaks hõlmab käesolev algatus sihipäraseid kohandusi, et lihtsustada EURESe

õigusraamistikku, mis praegu koosneb määrusest (EL) 2016/58914 ja kuuest komisjoni

rakendusotsusest. Muudatuste eesmärk on vähendada halduskoormust, eelkõige riiklike

haldusasutuste jaoks.

• Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Viimase kümne aasta jooksul on komisjon parandanud tööjõu liikuvuse valdkonna

õigusraamistikku. Tuginedes ulatuslikule õigusaktide kogumile, mis käsitleb töötajate vaba

liikumist, töötajate lähetamist ja sotsiaalkindlustuse koordineerimist, on komisjoni tööjõu

õiglase liikuvuse paketi eesmärk veelgi hõlbustada liikumisvabaduse kasutamist, kõrvaldades

selle tõhusust mõjutavad takistused ning lihtsustades õigusakte ja menetlusi (sealhulgas

digiteerimise kaudu), säilitades samal ajal piiriüleselt liikuvate inimeste kõrgetasemelise

kaitse.

Käesolev ettepanek Euroopa Tööjõuameti volituste läbivaatamiseks täiendab teisi tööjõu

õiglase liikuvuse paketti kuuluvaid seadusandlikke ettepanekuid, st ettepanekut Euroopa

sotsiaalkindlustuspassi (ESSPASS) kohta ja oskuste ülekantavuse algatuse raames esitatud

ettepanekuid. Ka nende eesmärk on vähendada liikuvust mõjutavaid takistusi, tagades samal

ajal asjakohaste kohaldatavate normide järgimise.

2026. aasta mais vastu võetud EURESe strateegias aastani 2030 käsitletakse EURESe

toimimises kindlaks tehtud probleeme niivõrd, kuivõrd need ei nõua seadusandlikke

kohandusi. Strateegia on juhtimiskorralduse suhtes neutraalne ja keskendub

operatiivmeetmetele. Käesoleva ettepanekuga tugevdatakse strateegiat sihipäraste

seadusandlike meetmete abil, eelkõige seoses võrgustiku juhtimisega ning Euroopa

Tööjõuameti ja komisjoni rollide selgitamisega. EURESe portaali süsteemi omaniku rolli

üleandmine komisjonile võimaldab maksimaalselt ära kasutada koostoimet muude komisjoni

hallatavate IT-vahendite ja -võrgustikega, sealhulgas Europassi, oskuste, kompetentside,

kvalifikatsioonide ja ametite Euroopa klassifikaatori (ESCO), avalike tööturuasutuste

võrgustiku ja ELi talendireserviga. EURESe strateegia ja käesoleva ettepaneku ühine eesmärk

on luua tingimused, et EURES saaks olla taas kasulik vahend tööjõu liikuvuse toetamiseks

ELis.

Tulevane määrus, milles käsitletakse siseturu infosüsteemiga (IMI) ühendatud avalikku liidest

töötajate lähetamise deklareerimiseks ja milles kaasseadusandjad leppisid esialgselt kokku 23.

juunil 2026, hõlbustab nende deklaratsioonide esitamist kooskõlas töötajate lähetamise

direktiiviga. Kuna Euroopa Tööjõuamet abistab liikmesriike ja komisjoni selle direktiivi

kohaldamisel ja selle täitmise tagamisel, kuulub edaspidi ameti tegevuse ulatusse ka

kõnealune määrus.

Sotsiaalkindlustussüsteemide koordineerimise õigusraamistikku ajakohastav eelseisev

läbivaatamine (määrused (EÜ) nr 883/200415 ja (EÜ) nr 987/200916) hõlbustab kodanike

õiguste kasutamist, suurendab õigusselgust ning muudab lühiajalise piiriülese tegevuse ja

ärireisid ettevõtjate ja töötajate jaoks lihtsamaks. Euroopa Tööjõuameti tegevuse ulatus

14 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. aprilli 2016. aasta määrus (EL) 2016/589, milles käsitletakse

Euroopa tööturuasutuste võrgustikku (EURESe võrgustik), töötajate juurdepääsu liikuvusteenustele ja

tööturgude edasist integratsiooni ning millega muudetakse määruseid (EL) nr 492/2011 ja (EL)

nr 1296/2013 (ELT L 107, 22.4.2016, lk 1). 15 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2004. aasta määrus (EÜ) nr 883/2004

sotsiaalkindlustussüsteemide koordineerimise kohta (ELT L 166, 30.4.2004, lk 1). 16 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. septembri 2009. aasta määrus (EÜ) nr 987/2009, milles

sätestatakse määruse (EÜ) nr 883/2004 (sotsiaalkindlustussüsteemide koordineerimise kohta)

rakendamise kord (ELT L 284, 30.10.2009, lk 1).

ET 5 ET

hõlmab juba praegu nimetatud määrusi ja sama kehtib ka nende muudatuste kohta. Käesolev

ettepanek toetab veelgi eesmärki jätkata piiriülese liikuvuse hõlbustamist.

2026. aasta aprillis vastu võetud ELi talendireservi määrus17 hõlbustab rahvusvahelist

värbamist, et leevendada tööjõu ja oskuste nappust ELis. Samuti sisaldab see konkreetseid

kaitsemeetmeid, et tagada õiglane värbamine. Käesoleva algatusega täpsustatakse Euroopa

Tööjõuameti rolli teatavate kolmanda riigi kodanikest töötajate puhul, et toetada nende

töötajate kaitset ELi tööturul ja säilitada võrdsed tingimused.

Tööjõu õiglase liikuvuse tagamine, sealhulgas Euroopa Tööjõuameti toe kaudu asjaomaste

normide nõuetekohaseks kohaldamiseks ja täitmise tagamiseks, on ka Euroopa sotsiaalõiguste

samba tegevuskava18 oluline osa. Selles rõhutatakse Euroopa Tööjõuameti rolli liikmesriikide

ametiasutuste toetamisel suutlikkuse suurendamise ning välismaal töötajate õigusi ja

kohustusi käsitleva teabe andmise kaudu. Käesoleva algatuse eesmärk on seda rolli

tugevdada.

Lisaks teeb Euroopa Tööjõuamet tööhõive ja sotsiaalküsimuste valdkonnas tihedat koostööd

teiste ELi detsentraliseeritud asutustega: Euroopa Elu- ja Töötingimuste Parandamise

Sihtasutuse (Eurofound), Euroopa Kutseõppe Arenduskeskuse (Cedefop), Euroopa

Koolitusfondi (ETF) ning Euroopa Tööohutuse ja Töötervishoiu Ametiga (EU-OSHA).

Euroopa Tööjõuamet on sõlminud kõigi nende asutustega koostöölepingud, sealhulgas

konkreetseid tegevusi sisaldavad tegevuskavad, et kasutada ära koostoimet ja vältida

dubleerimist. Kuigi Euroopa Tööjõuameti volitused ei puuduta eeskätt kriminaalasju, võib

ameti tugi nõuete täitmise tagamisel olla seotud valdkondadega, mis kuuluvad riigi tasandil

kriminaalõiguse kohaldamisalasse, näiteks tööalase ärakasutamise eesmärgil toimuva

inimkaubanduse korral. Seetõttu teeb Euroopa Tööjõuamet koostööd ka Euroopa Liidu

Õiguskaitsekoostöö Ameti (Europol) ja Euroopa Liidu Kriminaalõigusalase Koostöö Ametiga

(Eurojust). Käesoleva ettepaneku tulemusel täiendaks Euroopa Tööjõuamet teiste ELi

detsentraliseeritud asutuste või institutsioonide tööd, mitte ei dubleeriks seda.

• Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Käesolev ettepanek on kooskõlas ühtse turu strateegiaga19, mille eesmärk on luua lihtne,

sujuvalt toimiv ja tugev Euroopa turg, mis kasutab ära kogu oma potentsiaali. Strateegias on

ka sõnaselgelt märgitud, et Euroopa Tööjõuameti tugevdamine on üks selle eesmärgi

saavutamiseks kavandatud meetmetest. Nagu on üksikasjalikumalt kirjeldatud punktis 3,

hõlbustab käesolev algatus tööjõu piiriülest liikuvust ning vähendab ettevõtjate, eelkõige

VKEde jaoks piiriülese tegevusega seotud nõuete täitmise ja värbamisega seotud kulusid.

Tegevuskava „Üks Euroopa, üks turg“ osana peaks algatus ELi ettevõtjate konkurentsivõimet

veidi parandama, aidates leevendada tööjõu- ja oskuste puudust, parandades juurdepääsu

teabele ja vähendades piiriülese värbamise kulusid.

Teabe esitamise valdkonnas täiendab algatus olemasolevaid ELi nõustamisvõrgustikke ja -

platvorme, nagu siseturu probleemide lahendamise võrgustik (SOLVIT), Your Europe -

Nõuanne ja Europe Directi kontaktkeskus. SOLVIT abistab üksikisikuid ja ettevõtjaid, kui

avaliku sektori asutused rikuvad nende ühtse turu õigusi. Your Europe - Nõuanne pakub

tasuta personaalset õigusnõustamist ELi õigusest tulenevate õiguste kohta. Europe Directi

kontaktkeskus on ELi üldine abiliin. Kuigi nende teenuste ja Euroopa Tööjõuameti

17 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2026. aasta määrus (EL) 2026/1047, millega luuakse ELi

talendireserv (ELT L, 2026/1047, 12.5.2026). 18 https://op.europa.eu/webpub/empl/european-pillar-of-social-rights/et/. 19 Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning

Regioonide Komiteele „Ühtne turg: meie Euroopa koduturg ebakindlas maailmas. Ühtse turu

lihtsamaks, sujuvamaks ja tugevamaks muutmise strateegia“. COM(2025) 500 final.

ET 6 ET

tegevusvaldkonnad võivad osaliselt kattuda, ei paku ükski neist üksikisikutele ega

ettevõtjatele nende õigusi ja kohustusi käsitlevaid kohandatud suuniseid, vahetut nõustamist

ega võimalust jõuda haavatavate rühmadeni konkreetset kohalikku olukorda tundvate

kohalike osalejate kaudu, nagu Euroopa Tööjõuamet seda oma uuendatud volituste alusel

saaks teha. Lisaks võiks Euroopa Tööjõuameti vahendusfunktsiooni reformimine täiendada

probleemide lahendamise teenuseid, nagu SOLVIT, kuna see võib suurendada võimalust, et

mõni SOLVITi kaudu lahendamata juhtum saadetakse Euroopa Tööjõuametile

vahendamiseks.

Mis puudutab Euroopa Tööjõuameti rolli olukordades, kus tema tegevus hõlmab kolmanda

riigi kodanikest töötajaid, täiendab ettepanek ELi rände tegevuskava ja poliitikat, eelkõige

Euroopa varjupaiga- ja rändehaldusstrateegiat20, niivõrd kui selle eesmärk on parandada

tööjõu ja talentide liikuvust, et suurendada konkurentsivõimet. Strateegias mainitakse

sõnaselgelt vajadust parandada Euroopa Tööjõuameti suutlikkust tegeleda probleemidega, mis

on seotud kolmanda riigi kodanikest töötajate õiguste rikkumisega, ja tõhustada selles

valdkonnas nõuete täitmise tagamist. Ettepanekuga täpsustatakse Euroopa Tööjõuameti

volitusi, et toetada liikmesriike direktiivide 2009/52/EÜ, 2014/36/EL ja (EL) 2024/1233 ning

nõukogu direktiivi 2001/55/EÜ konkreetsete sätete täitmise tagamisel ulatuses, milles need

käsitlevad kolmanda riigi kodanikest töötajate töö- ja sotsiaalkindlustusõigusi, kui see on

vajalik ameti eesmärkide saavutamiseks. Nimetatud rändedirektiivide konkreetsete sätete

hõlmamine tagab põhiõiguste järjepideva kohaldamise töötajate eri kategooriates. Seega

täiendab Euroopa Tööjõuameti tegevus nende direktiivide puhul tegevust, mida amet juba

oma praeguste volituste alusel teeb.

Seoses Euroopa Tööjõuameti suurema suutlikkusega saada juurdepääs operatiivteabele,

sealhulgas isikuandmetele, ja seda töödelda on ettepanek endiselt täielikult kooskõlas ELi

andmekaitseraamistikuga, eelkõige määrusega, mis käsitleb isikuandmete kaitset ELi

institutsioonides, organites ja asutustes21.

Algatuses võetakse arvesse ka Euroopa Parlamendi, Euroopa Liidu Nõukogu ja Euroopa

Komisjoni ühisavaldust ja ühist lähenemisviisi detsentraliseeritud asutuste kohta, sealhulgas

selliseid küsimusi nagu haldusnõukogu hääletuskord22.

2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

• Õiguslik alus

Ettepanek käsitleb määruste (EL) 2019/1149 ja (EL) 2016/589 muutmist. Seetõttu põhineb

see nende määrustega samadel õiguslikel alustel: Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklid 46

ja 48. Need käsitlevad töötajate vaba liikumist ja sotsiaalkindlustussüsteemide

koordineerimist liidus, mis on käesoleva ettepaneku keskmes.

• Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Kohaldatakse subsidiaarsuse põhimõtet, sest ettepanek ei kuulu ELi ainupädevusse.

Liikmesriikidel ei ole võimalik ettepaneku eesmärke riiklikul, piirkondlikul või kohalikul

20 Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile ja nõukogule. Euroopa varjupaiga- ja rändehaldusstrateegia.

COM(2026) 45 final. 21 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. oktoobri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1725, mis käsitleb

füüsiliste isikute kaitset isikuandmete töötlemisel liidu institutsioonides, organites ja asutustes ning

isikuandmete vaba liikumist, ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 45/2001 ja otsus

nr 1247/2002/EÜ (ELT L 295, 21.11.2018, lk 39). 22 Euroopa Parlamendi, Euroopa Liidu Nõukogu ja Euroopa Komisjoni ühisavaldus ja ühine lähenemisviis

detsentraliseeritud asutuste kohta, 2012.

ET 7 ET

tasandil piisaval määral saavutada. Neid saab paremini saavutada ELi tasandil järgmistel

põhjustel.

Eraldi tegutsedes ei suuda liikmesriigid piisavalt lahendada piiriülese mõõtmega küsimusi,

näiteks neid, mis kuuluvad Euroopa Tööjõuameti pädevusse. Täpsemalt:

• kvaliteetse ja ajakohase teabe pakkumist ja teenuste osutamist avalikkusele nende

õiguste ja kohustuste kohta piiriülestes olukordades tuleb kooskõlastada liidu

tasandil, et tagada ühtne, selge ja tõhus lähenemisviis;

• liidu õiguse kohaldamine tööjõu piiriülese liikuvuse ja sotsiaalkindlustuse

koordineerimise valdkonnas nõuab liikmesriikide koostööd, mis tähendab, et ükski

liikmesriik ei saa tegutseda üksi;

• selleks et suurendada liidu õiguse kohaldamisel ja täitmise tagamisel liikmesriikide

vahelist koostoimet ja järjepidevust ning tagada õiguskindlus nii haldusasutustele kui

ka üksikisikutele, on vaja välja töötada koordineeritud ja ühine lähenemisviis liidu

tasandil, selle asemel et tugineda kahe- või mitmepoolsete lepingute võrgustikule.

Lisaks tulenevad Euroopa Tööjõuameti volitustes tuvastatud puudused ELi tasandi

regulatiivsetest probleemidest. Kuna nende põhjuseks on määruse (EL) 2019/1149 enda

struktuursed puudused, ei saa liikmesriigid neid üksinda kõrvaldada ning vaja on sihipärast

seadusandlikku sekkumist ELi tasandil.

Määruse (EL) 2016/589 muudatuste (välja arvatud need, mis käsitlevad ülesannete jaotust

Euroopa Tööjõuameti ja komisjoni vahel) eesmärk on lihtsustada EURESe toimimist

reguleerivat ELi tasandi õigusraamistikku ning seetõttu ei saa liikmesriigid neid muudatusi

eraldi rakendada.

• Proportsionaalsus

Ettepanek on proportsionaalne sihipärane vastus vajadusele kõrvaldada teatavad puudused

Euroopa Tööjõuameti volitustes, mis praegu piiravad tema suutlikkust toetada ELi õiguse

täitmise tagamist piiriülestes olukordades. Ettepanek ei lähe kaugemale sellest, mis on vajalik

kõnealuse eesmärgi saavutamiseks. Sellega ei kehtestata üksikisikutele ega tööandjatele uusi

õiguslikke kohustusi, ei anta täitmise tagamise pädevust üle liidu tasandile ega sekkuta

liikmesriikide otsustusprotsessidesse, õigusloomesse ega täitmise tagamise tegevusse. Lisaks

jääb liikmesriikidele ulatuslik kaalutlusõigus selle üle, kuidas nad Euroopa Tööjõuameti

pakutavat tugevdatud tuge liidu õiguse kohaldamisel ja täitmise tagamisel kasutavad. Ametile

ei anta iseseisvat kontrolli- ega sanktsioneerimisvolitusi, kuna kontrollide, sealhulgas Euroopa

Tööjõuameti taotletud kontrollide puhul on endiselt vaja liikmesriikide nõusolekut. Samuti on

vahendusmenetluses osalemine liikmesriikidele vabatahtlik.

Algatuses võetakse arvesse Euroopa Tööjõuameti 2025. aasta hindamisest saadud õppetunde.

Algatus piirdub nende puuduste kõrvaldamisega, mis nõuavad sihipäraseid seadusandlikke

muudatusi ja mida Euroopa Tööjõuamet ei saa oma kehtiva õigusraamistiku alusel ise

kõrvaldada. Kõiki muid hindamise käigus saadud õppetunde käsitletakse tegevuskavas, mille

Euroopa Tööjõuameti haldusnõukogu kiitis heaks 2026. aasta mais. Käesolevale ettepanekule

lisatud mõju hindamise aruandes kirjeldatakse, kuidas ettepanekuga saavutatakse selle eri

eesmärkide saavutamisel sobiv tasakaal. Läbivaatamine piirdub Euroopa Tööjõuameti

volituste vajaliku kohandamisega, jättes samal ajal ameti põhieesmärgid ja peamised

ülesanded muutmata.

Määruse (EL) 2016/589 muudatused, välja arvatud need, mis käsitlevad ülesannete jaotust

Euroopa Tööjõuameti ja komisjoni vahel, ei muuda EURESe õigusraamistiku olulisi

elemente. Nendega üksnes kõrvaldatakse aruandluskohustused ja vähendatakse

ET 8 ET

halduskoormust juhtudel, kus need ei ole EURESe võrgustiku tõhusaks toimimiseks

vajalikud.

• Vahendi valik

Kavandatav õigusakt on määrus, millega muudetakse määrusi (EL) 2019/1149 ja (EL)

2016/589. Selle vahendi valikut põhjendab vormide paralleelsuse põhimõte, mille kohaselt

peab muutmisakt olema sama liiki kui muudetav õigusakt. Seda seadusandlikku vahendit

peetakse kõige sobivamaks, sest tuvastatud probleemide põhjused tulenevad kehtivatest

õigusaktidest ja neid ei ole võimalik lahendada üksnes mitteseadusandlike meetmetega.

Muutmismäärusega tagatakse käesoleva algatuse eesmärkide saavutamiseks vajalik

õiguskindlus.

3. JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU

HINDAMISE TULEMUSED

• Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

Käesolev ettepanek on jätk Euroopa Tööjõuameti 2025. aasta hindamisele, mille käigus leiti,

et 2023. aasta esimese poolaasta lõpuks oli amet alustanud tööd oma eesmärkide

saavutamiseks ning täitnud seni katmata vajadust operatiivtoe järele ELi tööjõu liikuvuse

poliitika rakendamisel. Tulemusnäitajate puudumine raskendas aga selle tulemuslikkuse

lõplikku üldist hindamist23.

Käesoleva algatuse eesmärk on rakendada hindamisel saadud õppetunde, mida ei saa käsitleda

üksnes ameti tegevuskava kaudu, vaid mis nõuavad sihipäraseid seadusandlikke muudatusi.

Eelkõige tuuakse hindamisel esile teatavad ameti volituste piirangud, mis võivad mõjutada

Euroopa Tööjõuameti potentsiaali. Need puudutavad näiteks andmete töötlemise pädevust,

koostööd liikmesriikidega kooskõlastatud ja ühiskontrollide valdkonnas, teabe paremat

esitamist, Euroopa Tööjõuameti rolli olukordades, mis hõlmavad teatavaid kolmanda riigi

kodanikke, ja ameti kohustusi seoses EURESega24.

Ettepanek tugineb ka hindamise aluseks olnud uuringule25, milles analüüsitakse põhjalikult

ameti tõhusust, tulemuslikkust, sidusust, ELi lisaväärtust ja asjakohasust.

Samuti tugineb ettepanek muude asjakohaste rakendus- ja tegevusaruannete raames kogutud

tõenditele, eelkõige EURESe viimasele, 2025. aasta iga kahe aasta tagant esitatavale

aruandele26 ja töötajate lähetamise direktiivi 2024. aasta rakendusaruandele27. Lisaks võetakse

asjakohasel juhul arvesse 2024. aasta ühishindamist, milles on vaadeldud eespool nimetatud

nelja muud tööhõive- ja sotsiaalvaldkonna ELi detsentraliseeritud asutust28.

23 SWD(2025) 128 final, lk 60, 63. 24 SWD(2025) 128 final, lk 66. 25 Study supporting the evaluation of the European Labour Authority (Euroopa Tööjõuameti hindamist

toetav uuring), 2025. 26 COM(2025) 538 final. 27 Monica Andriescu jt. (2024), „Study supporting the Monitoring of the Posting of Workers Directive

2018/957/EU and of the Enforcement Directive 2014/67/EU: The situation of temporary cross-border

mobile workers and workers in subcontracting chains“ (Töötajate lähetamise direktiivi 2018/957/EL ja

jõustamisdirektiivi 2014/67/EL seiret toetav uuring: piiriüleselt liikuvate ajutiste töötajate ja töötajate

olukord alltöövõtuahelas). 28 Komisjoni talituste töödokument, mis on lisatud komisjoni aruandele Euroopa Parlamendile, nõukogule

ning Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele „ELi asutuste hindamine: Eurofound, Cedefop, ETF ja

EU-OSHA“, SWD(2024) 222 final.

ET 9 ET

• Konsulteerimine sidusrühmadega

Sidusrühmade arvamusi on kogutud eri vormides. Nagu eespool märgitud, tugineb käesolev

läbivaatamisettepanek Euroopa Tööjõuameti 2025. aasta hindamise ja seda hindamist toetava

uuringu raames kogutud andmetele ja tehtud analüüsile. Sellega seoses korraldati erinevate

tegevuste kaudu ulatuslikke konsultatsioone. Need hõlmasid avalikku ELi küsitlust, avalikku

tagasisidekorjet, Euroopa Tööjõuameti sidusrühmadele suunatud küsitlust ning Euroopa

Tööjõuameti töötajatele ja haldusnõukogu liikmetele suunatud küsitlust, peamiste

sidusrühmadega tehtud põhjalikke intervjuusid ja sotsiaalpartneritega korraldatud seminari.

Töö dubleerimise vältimiseks järgiti mõjuhinnangu raames toimunud täiendavate

konsultatsioonide käigus sihipärast lähenemisviisi, mille eesmärk oli täiendada hindamise

tulemusi ja keskenduda selles tõstatatud põhiküsimustele. Selleks koguti pärast hindamise

avaldamist Euroopa Tööjõuameti haldusnõukogu liikmetelt täiendavat tagasisidet. Lisaks

peeti 2025. aasta septembris 29 välise sidusrühmaga sihipärane rakendusdialoog tööjõu

õiglase liikuvuse teemal29. Kõik dialoogis osalejad väljendasid heameelt tööjõu õiglase

liikuvuse paketi väljakuulutamise üle. Nad rõhutasid vajadust meetmete järele, mis tugineksid

olemasolevatele vahenditele, aitaksid muuta liikuvuse õiglasemaks, kaitseksid töötajate õigusi

ja toetaksid ettevõtjaid. Osalejad kutsusid eelkõige üles suurendama Euroopa Tööjõuameti

volitusi ühiskontrollide korraldamisel, viima lõpule lähetatud töötajate tasu kalkulaatori

väljatöötamise, jätkama töötajate õiguste alase teadlikkuse suurendamist, aitama ühtlustada

ühtseid riiklikke veebisaite ning toetama teabe täpsuse kvaliteedikontrolli ja töötlema

andmeid, et teha tõhusalt kindlaks tööalase ärakasutamise juhtumid.

Pärast rakendusdialoogi korraldati 2025. aasta novembris sihtotstarbeline ärakuulamine

sotsiaalpartneritega tööjõu õiglase liikuvuse paketi teemal. Esindatud olid 51 erinevat

tööandjate ja ettevõtjate organisatsiooni ning ametiühingut. Pärast ärakuulamist saadeti

komisjonile 10 kirjalikku seisukohta. Kuigi läbivaatamise vajalikkuse ja ulatuse suhtes oli

erinevaid arvamusi, tõid kõik sotsiaalpartnerite organisatsioonid esile valdkondi, milles nad

toetasid Euroopa Tööjõuameti tegevuse tugevdamist.

5. detsembrist 2025 kuni 2. jaanuarini 2026 toimus avalik tagasisidekorje, milles uuriti

Euroopa Tööjõuameti tugevdamise võimalusi selle volituste läbivaatamise kaudu. Kokku

saadi 56 kirjalikku vastust. Kõik vastused on avalikult kättesaadavad komisjoni ametlikul

veebisaidil30.

Konsultatsioonimeetodite ja sidusrühmade seisukohtade üksikasjad on esitatud mõju

hindamise aruande lisas 2. Saadud seisukohti võeti käesoleva ettepaneku koostamisel

nõuetekohaselt arvesse.

• Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Komisjon tugines käesoleva ettepaneku ja sellele lisatud mõju hindamise aruande koostamisel

nii sise- kui ka välisekspertide teadmistele. Algatuses on arvesse võetud mitut komisjoni

tellitud aruannet ja uuringut. Nende hulka kuulub Euroopa Tööjõuameti hindamist toetav

uuring, mida täiendavad ELi-sisese liikuvuse valdkonna õigusekspertide võrgustiku MoveS

eksperdiarvamused ning Leuveni Katoliikliku Ülikooli töö- ja ühiskonnauuringute instituudi

(HIVA) juhitud Network Statistics FMSSFE kogutud andmed. Ettepanekus võetakse arvesse

ka Euroopa Parlamendi 18. jaanuari 2024. aasta resolutsiooni31 Euroopa Tööjõuameti

volituste läbivaatamise kohta.

29 „Implementation Dialogue on fair labour mobility“ (Dialoog tööjõu õiglase liikuvuse rakendamise üle),

16. september 2025. 30 Tagasiside andmise kutse – Euroopa Tööjõuameti tugevdamine, vaadates läbi selle volitused. 31 P9_TA(2024)0052.

ET 10 ET

Lisaks on ettepaneku koostamisel arvesse võetud asjakohaseid teadusuuringuid ja

mitmesuguseid väljaandeid teistelt ELi institutsioonidelt ja asutustelt (Euroopa Parlament,

Euroopa Tööjõuamet, Eurofound, Eurojust), komisjoni asjaomastelt talitustelt (Your Europe -

Nõuanne, SOLVIT) ja rahvusvahelistelt organisatsioonidelt (ILO, OECD). Mõju hindamise

aruanne sisaldab üksikasjalikku ülevaadet arvesse võetud asjakohasest kirjandusest.

• Mõjuhinnang

Kooskõlas parema õigusloome poliitikaga tegi komisjon käesoleva algatuse ettevalmistamisel

poliitikavariantide mõjuhinnangu. Mõju hindamise aruanne32 ja selle kommenteeritud

kokkuvõte33 on avalikult kättesaadavad. Seda tööd toetas komisjonisisene struktureeritud

konsultatsioon talitustevahelise juhtrühma kaudu.

Analüüsitud ja hinnatud poliitikavariandid käsitlevad tuvastatud probleeme neljas peamises

poliitikavaldkonnas: 1) teabe andmine, 2) EURES, 3) koostöö ja nõuete täitmise tagamine

ning 4) vahendamine. Kooskõlas parema õigusloome suunistega hinnati poliitikavariantide

mõju tulemuslikkuse, tõhususe, sidususe ja proportsionaalsuse kriteeriumide alusel võrreldes

lähtestsenaariumiga, mille puhul Euroopa Tööjõuameti volitusi ei muudeta ning probleeme

püütakse lahendada üksnes muude mitteseadusandlike meetmetega, sealhulgas eespool

nimetatud tegevuskava kaudu. Analüüsi tulemusena esitatakse nüüd sihipäraste meetmete

pakett, millega kõrvaldatakse konkreetsetes valdkondades tuvastatud puudused. Eesmärk on

suurendada Euroopa Tööjõuameti operatiivset suutlikkust, jättes ameti põhieesmärgid ja

peamised ülesanded muutmata.

Seoses teabe esitamisega olid variandid järgmised: i) Euroopa Tööjõuamet haldab toetusi,

millega toetatakse väliste organisatsioonide kaudu individuaalse teabe andmist ja nõustamist,

või ii) Euroopa Tööjõuamet pakub seda tuge otse. Toetuste haldamine on kõige tõhusam ja

proportsionaalsem valik, kuna see võimaldab kasutada olemasolevaid kohalikke ja

valdkondlikke eksperditeadmisi, vältides samal ajal suuri püsikulusid, mis kaasneksid

Euroopa Tööjõuametis oma nõustamissuutlikkuse väljaarendamisega.

EURESe puhul olid poliitikavariandid järgmised: i) EURESe Euroopa koordinatsioonirühma

eesistumise ja EURESe portaali IT-süsteemi omaniku rolli üleandmine komisjonile, ii) kõigi

EURESega seotud ülesannete täielik üleandmine komisjonile või iii) kõigi ülesannete täielik

üleandmine Euroopa Tööjõuametile. Esimene variant võimaldab kasutada mõlema

institutsiooni tugevaid külgi ja maksimeerida koostoimet muude komisjoni hallatavate IT-

vahendite ning Euroopa Tööjõuameti hallatavate muude võrgustikega. Selle variandi puhul

vastutab Euroopa Tööjõuamet endiselt EURESe Euroopa koordinatsiooniameti kõigi muude

ülesannete eest.

Koostöö ja nõuete täitmise tagamise valdkonnas nägid kõik kaalutud variandid ette, et

Euroopa Tööjõuametile antakse volitused pääseda juurde operatiivteabele, sealhulgas

isikuandmetele, ja seda töödelda ning täpsustatakse ameti volitusi teatavate kolmanda riigi

kodanike töö- ja sotsiaalkindlustusõiguste kaitse toetamisel. Kontrollide algatamise poolest

olid variandid siiski erinevad: i) kas säilitada liikmesriikide jaoks nende vabatahtlikkus koos

suurema koostöökohustusega või ii) anda Euroopa Tööjõuametile volitused kohustuslike

kontrollide kehtestamiseks. Personaliga seotud variandid hõlmasid kohalikke kontaktpunkte,

lähetatud riikliku inspektsiooni kontaktametnike reservi või Euroopa Tööjõuameti alalisi

inspektoreid. Eelistatakse vabatahtlikke kontrolle ja tugevamat koostöökohustust, kuna see

variant tasakaalustab tulemuslikkuse ja liikmesriikide pädevuse. Personalivariandiks valiti

32 SWD(2026) 986 33 SWD(2026) 987

ET 11 ET

lähetatud inspektorite eraldi reserv, sest neil on vajalikud kohalikud teadmised ja võrgustikud,

et täita mõistlike kuludega operatiivse ühenduslüli rolli.

Vahenduse puhul hõlmasid variandid i) keeruka menetluse lihtsustamist, et soodustada selle

vabatahtlikku kasutamist, või ii) rangemate tingimuste kehtestamist, mille kohaselt peavad

liikmesriigid vahendusest loobumist ametlikult ja põhjendatult selgitama. Eelistatakse esimest

varianti ehk menetluse lihtsustamist, sest see peaks vähendama halduslikke takistusi, ilma et

see ohustaks vastastikust usaldust, mida on vaja vaidluste vabatahtlikuks lahendamiseks.

Sihipäraste meetmete pakett parandab töötajate, sealhulgas kolmanda riigi kodanike kaitset,

sest sihipärasemad ja tõhusamad kontrollid aitavad tagada tööstandardite järgimise. Töötajad

ja tööotsijad saavad kasu ka sujuvamast piiriülesest liikuvusest tänu paremale teabe

andmisele, nõustamisele ja EURESe kaudu töökoha leidmise toetamisele. Tööandjad saavad

kasu ebaausa konkurentsi vähenemisest, samuti töökohtade ja tööotsijate paremast

sobitamisest EURESe kaudu ning paremast juurdepääsust teabele ja nõustamisele, mis

vähendab piiriülese tegevusega seotud nõuete täitmise ja värbamise kulusid. Eriti positiivne

mõju avaldub 3,6 miljonile ELi VKE-le, kes soovivad värvata töötajaid rahvusvaheliselt, sest

võrreldes suuremate ettevõtetega mõjutavad regulatiivne keerukus ja ebakindlus neid

ebaproportsionaalselt ning nad sõltuvad suurema tõenäosusega EURESe teenustest.

Liikmesriikide ametiasutused saavad kasu tõhusamast toest nõuete täitmise tagamisel ja

lihtsustatud vahendusmenetlustest, mis vähendavad lahendamata vaidlustest tulenevaid

halduskulusid, ilma et see piiraks liikmesriikide pädevust.

Algatusega ei kehtestata kodanikele ega ettevõtjatele uusi õiguslikke kohustusi ega nendega

seotud nõuete täitmise kulusid. Liikmesriikide ametiasutustele tekivad alternatiivkulud, kuna

igast liikmesriigist lähetatakse Euroopa Tööjõuametisse üks täiendav töötaja. Seda kulu peaks

siiski tasakaalustama kasu, mis saadakse sihipärasematest kontrollidest ja tõhusamast

analüütilisest toest.

Ettepanekuga kaasneb eelarve põhjendatud suurendamine, mille suurus on esitatud allpool

punktis 4 ning ettepanekule lisatud finants- ja digiselgituses.

Mõju hindamise aruanne esitati arutamiseks õiguskontrollikomiteele. Õiguskontrollikomitee

4. mai 2026. aasta negatiivses arvamuses esitatud soovitusi on arvesse võetud. Eelkõige: i)

Euroopa Tööjõuameti 2025. aasta hindamise tulemusi on täpselt kajastatud, ii)

sekkumisloogikat on täiustatud, lisades probleemi määratluse toetuseks täiendavaid

vaatlusandmeid, iii) teatavate kolmanda riigi kodanikest töötajate puhul on täpsustatud

volituste läbivaatamise ulatust, iv) esitatud on Euroopa Tööjõuameti teatavate tegevuste

jätkamise põhjendused ning v) kasutusele on võetud tulemuslikkuse järelevalve süsteem, mis

sisaldab esialgseid peamisi tulemusnäitajaid. Pärast neid muudatusi esitas

õiguskontrollikomitee 3. juulil 2026 reservatsioonidega positiivse arvamuse. Ülejäänud

reservatsioonide lahendamiseks on mõju hindamise aruandes tuvastatud probleeme ja eri

variantide mõju analüüsi täiendavalt põhjendatud. Mõlemad õiguskontrollikomitee

arvamused34 on avalikult kättesaadavad.

• Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine

Euroopa Tööjõuameti 2025. aasta hindamine kinnitas, et määrusega (EL) 2019/1149 ei

kehtestata praegu ettevõtjatele ega kodanikele otseseid kohustusi35. Seetõttu on piiratud ka

erasektori võimalused vähendada nõuete täitmisega seotud kulusid. Ettepanek keskendub

Euroopa Tööjõuameti tegevusraamistikule ja koostööle liikmesriikidega. Sellega ei kaasne

34 SEC(2026) 985 35 SWD(2025) 128 final, lk 112.

ET 12 ET

ettevõtjatele ega kodanikele uut halduskoormust ega aruandluskohustust, millega kaasneksid

nõuete täitmisega seotud lisakulud.

Seevastu toob ettepanek, nagu on märgitud eelmises alapunktis, ettevõtjatele, eelkõige

VKEdele, kaasa kaudsete kulude kokkuhoiu, vähendades piiriülese tegevuse halduskulusid ja

tööstandardite järgimata jätmisest tulenevaid majanduslikke moonutusi. Seega on algatusel

positiivne netomõju ettevõtjate ja kodanike halduskoormusele. Samuti avaldab ettepanek

eeldatavasti vähest positiivset netomõju ka ELi ettevõtjate, eriti VKEde konkurentsivõimele,

kuna see aitab kaasa ELi ühtse turu tööjõudimensiooni toimimisele, aidates leevendada

tööjõu- ja oskuste puuduse riski, parandades piiriülest värbamist ning soodustades parema

teabe kaudu potentsiaalselt piiriülest tegevust.

Mõned kavandatud sihipärased muudatused aitavad lihtsustada liikmesriikide ametiasutuste

ning ELi institutsioonide ja Euroopa Tööjõuameti tööd, suurendades haldustõhusust.

Peamised meetmed hõlmavad EURESe killustunud juhtimisstruktuuri korrastamist komisjoni

ja Euroopa Tööjõuameti vahel ning keeruka, mitmeetapilise vahendusmenetluse lihtsustamist,

et vähendada liikmesriikide jaoks menetluslikke takistusi.

Lisaks lihtsustatakse määruse (EL) 2016/589 kavandatud sihipäraste muudatustega EURESe

õigusraamistikku, vähendades riiklike haldusasutuste ning EURESe erasektori liikmete ja

partnerite halduskoormust. See hõlmab EURESe tegevusest teatamise sageduse vähendamist,

et tagada selle nõude proportsionaalsus saavutatava eesmärgiga, ja mitme rakendusakti

kehtetuks tunnistamist.

Konkreetselt on praegu komisjoni rakendusotsuses (EL) 2017/1256 sätestatud EURESe

võrgustiku riiklikke tööprogramme (EURESe programmitöö tsüklit) käsitleva teabe

vahetamise vormid ja menetlused. Samuti on komisjoni rakendusotsuses (EL) 2018/170

sätestatud spetsifikatsioonid andmete kogumiseks ja analüüsimiseks, et jälgida ja hinnata

EURESe võrgustiku (EURESe tulemuslikkuse mõõtmise süsteem) toimimist. Selleks, et

vähendada riiklike haldusasutuste ning EURESe erasektori liikmete ja partnerite

halduskoormust, võimaldades samal ajal suuremat paindlikkust, piisab nende kahe

rakendusakti oluliste elementide integreerimisest otse määrusesse (EL) 2016/589, jättes

üksikasjad EURESe Euroopa koordinatsiooniameti määrata.

Lisaks võttis komisjon oma rakendusotsusega (EL) 2018/1020 vastu EURESes kasutatava

ESCO versiooni, milles viidatakse 28. juulil 2017 avaldatud Euroopa klassifikatsiooni

versioonile. Võttes arvesse tööturu kiiret arengut, muudetakse määrust (EL) 2016/589 nii, et

selles sätestatakse põhimõte, mille kohaselt võtab komisjon ESCO viimase versiooni

automaatselt kasutusele, ilma et iga uue versiooni puhul oleks vaja vastu võtta rakendusakt.

Kui liikmesriigid otsustavad ESCOt riigi tasandil mitte vastu võtta, on nad praegu kohustatud

koostama ja ajakohastama vastavustabeleid riiklike klassifikatsioonisüsteemide, mida

kasutatakse EURESele edastatavates tööpakkumistes ja CVdes ametite ja oskuste kohta teabe

registreerimiseks, ja kohaldatava ESCO versiooni vahel. Need vastavustabelid tuleb koostada

vastavalt komisjoni rakendusotsuses (EL) 2018/1021 sätestatud tehnilistele standarditele ja

vormingutele. Selleks, et vähendada liikmesriikide ametiasutuste halduskoormust, hõlbustada

rakendamist ja parandada andmete kvaliteeti, võtab komisjon kõnealuste vastavustabelite

koostamise, haldamise ja rakendamise liikmesriikidelt üle. Seetõttu ei ole enam vaja ette näha

ühtse rakendamise tehniliste standardite vastuvõtmist rakendusaktiga.

Nende muudatuste tulemusel muutuvad kõnealused komisjoni rakendusotsused ülearuseks.

• Põhiõigused

Algatus tugevdab Euroopa Tööjõuameti suutlikkust aidata kaasa liidu õigusnormide täitmise

tagamisele tööjõu piiriülese liikuvuse ja sotsiaalkindlustuse koordineerimise valdkonnas ning

ET 13 ET

sel viisil ka asjaomaste põhiõiguste kaitsele. Nende põhiõiguste hulka kuuluvad

liikumisvabadus, kutsevabadus ja õigus teha tööd (Euroopa Liidu põhiõiguste harta (edaspidi

„harta“) artiklid 15 ja 45), õigus kasutada tööhõiveteenuseid (harta artikkel 29) ja

ettevõtlusvabadus (harta artikkel 16). Parema juurdepääsu kaudu teabele ja nõustamisele ning

täitmise tagamise rolli kaudu toetab Euroopa Tööjõuamet jätkuvalt piiriülestes olukordades

heade ja õiglaste töötingimuste, sotsiaalkindlustuse ja tervishoiuga seotud õiguste (harta

artiklid 31, 34 ja 35), diskrimineerimiskeeluga seotud õiguste (harta artikkel 21), töötajate

õiguse olla informeeritud ja ära kuulatud (artikkel 27) ning õiguse tõhusale

õiguskaitsevahendile (harta artikkel 47) tõhusat kasutamist.

Euroopa Tööjõuameti suurem juurdepääs andmetele ja nende töötlemine oleks rangelt

piiritletud ja seda rakendataks täielikus kooskõlas isikuandmete kaitse nõuetega (harta artikkel

8). Asjakohaste kaitsemeetmetega tagatakse, et tugevam suutlikkus nõuete täitmist tagada ei

kahjusta üksikisikute õigusi. Ameti igasuguse isikuandmete töötlemise suhtes kohaldatakse

määrust (EL) 2018/1725.

4. MÕJU EELARVELE

Käesolev ettepanek mõjutab liidu tasandi eelarvet. Ameti tegevussuutlikkuse suurendamiseks

on vaja täiendavaid inimressursse ja rahalisi vahendeid. Need kulud on eelkõige seotud

üksikisikute ja tööandjate teavitamise ja nõustamise parandamisega toetuste andmise,

suurema kontrollisuutlikkuse, asutusesisese andmeanalüüsisuutlikkuse arendamise ja ameti

täiendavate kohustuste kaudu seoses kolmandate riikide kodanikega. Vahenduse valdkonnas

kavandatavad muudatused eelarvet ei mõjuta.

Samal ajal peaksid läbivaatamisega kaasnema süstemaatilised jõupingutused Euroopa

Tööjõuametis, et teha kindlaks võimalused rahaliste ja inimressursside ümberpaigutamiseks,

tõhususe suurendamiseks ja tegevuste täpsemaks prioriseerimiseks ameti olemasolevate

volituste piires. See peaks hõlmama nende valdkondade läbivaatamist, kus ülesandeid võib

ühtlustada, vähendada või mitte tähtsustada, ning negatiivsete prioriteetide

kindlaksmääramist, et tagada vahendite koondamine suurima liidu lisaväärtusega tegevustele.

Sellega seoses tuleks erilist tähelepanu pöörata EURESega seotud kulutustele, et teha

kindlaks kokkuhoiu ja tõhususe suurendamise võimalused, mis võivad aidata kaasa strateegia

„EURES 2030“ ja EURESe portaali strateegia tõhusamale elluviimisele. Selline lähenemisviis

aitaks piirata ettepaneku üldist mõju eelarvele, tagades samal ajal, et Euroopa Tööjõuamet

suudab suunata vahendid kõige asjakohasematele ja mõjusamatele tegevuseesmärkidele.

Ettepaneku üksikasjalik finantsmõju on esitatud ettepanekule lisatud finants- ja digiselgituses.

Hinnang 2028. aasta ja sellele järgnevate aastate finantsmõju ning personalile avalduva mõju

kohta on esitatud üksnes näitlikustamise eesmärgil ega mõjuta otsuseid ELi järgmise

mitmeaastase eelarve (mitmeaastane finantsraamistik 2028–2034) kohta. Rahastamisallikad ja

ELi rahaliste kohustuste ulatus 2027. aasta järgsel perioodil sõltuvad mitmeaastase

finantsraamistiku 2028–2034 üle peetavate institutsioonidevaheliste läbirääkimiste

tulemustest. Seejärel tuleb need kindlaks määrata iga-aastase eelarvemenetluse käigus. Kõik

assigneeringud ja töötajate arv alates 2028. aastast on soovituslikud.

5. MUU TEAVE

• Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

Käesoleva ettepanekuga Euroopa Tööjõuametile antud uute ülesannete täitmist hakatakse

jälgima ameti tulemuslikkuse mõõtmise süsteemide raames, mida reformitakse kooskõlas

eespool nimetatud tegevuskavaga. See hõlmab üksikasjalike eesmärkide ja oodatavate

ET 14 ET

tulemuste kindlaksmääramist iga-aastases ja mitmeaastases programmitöös, sealhulgas uuesti

määratletud SMART-eesmärkide ja sisukate peamiste tulemusnäitajate kaudu.

Eelkõige jälgib komisjon tihedas koostöös asjaomaste liikmesriikide ametiasutuste ja

detsentraliseeritud asutustega käesoleva ettepaneku konkreetsete eesmärkide saavutamist.

Üksikasjad, sealhulgas selleks kavandatud esialgsed näitajad, on esitatud ettepanekule lisatud

mõju hindamise aruandes, mille kohaselt põhineb Euroopa Tööjõuameti määruse hindamine

konkreetsetel näitajatel, mille hulka kuuluvad muu hulgas teavet saanud üksikisikute ja

tööandjate arv ning nende rahulolu saadud teabega; EURESe võrgustiku rahulolu selle

juhtimisega, töö leidnute arv ja osakaal, rahulolu EURESe portaaliga ning CVde ja

töökohtade hõlmatus portaalis; sihipäraste kooskõlastatud ja ühiskontrollide arv, suhtarv ja

ulatus, rahulolu Euroopa Tööjõuameti operatiivtoega ning riskianalüüsil põhinevate toetatud

kooskõlastatud ja ühiskontrollide osakaal ning vahendusmenetluse puhul vahendamisele

esitatud ja lahendatud juhtumite arv, menetluse kestus ning rahulolu sellega.

Lisaks jätkab komisjon kooskõlas määruse (EL) 2019/1149 artikliga 40 ning finantsmääruse

ja parema õigusloome suuniste nõuetega iga viie aasta järel ameti tulemuslikkuse hindamist

seoses ameti eesmärkide, volituste ja ülesannetega. Järgmine hindamine toimub 2029. aastal

ja hõlmab ajavahemikku 2024–2028. Hindamise käigus hinnatakse, kas ameti tegevuse ulatust

on vaja muuta, sealhulgas üksikute ülesannete, näiteks EURESe koordineerimise (sealhulgas

komisjonile üle antud ülesannete) võimaliku lõpetamise kaudu.

• Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

Ettepaneku artikliga 1 tehakse määrusesse (EL) 2019/1149 mitu muudatust.

(1) Artikli 1 lõiget 2 muudetakse ja lisatakse artikli 1 lõige 4a, et täpsustada Euroopa

Tööjõuameti volitusi, kui selle tegevus hõlmab teatavaid kolmanda riigi kodanikest

töötajaid liidus. Ametile antakse võimalus abistada liikmesriike nende töötajate töö-

ja sotsiaalkindlustusõiguste kaitsel, nagu on sätestatud direktiivide 2009/52/EÜ,

2014/36/EL ja (EL) 2024/1233 ning nõukogu direktiivi 2001/55/EÜ teatavates

sätetes, tehes seda täiendavalt ehk juhul, kui see on vajalik Euroopa Tööjõuameti

ülesannete tulemuslikuks täitmiseks. Artikli 1 lõikesse 4 lisatakse punktid j ja k, et

kaasata Euroopa Tööjõuameti tegevuse ulatusse määrus, mis käsitleb IMIga

ühendatud avalikku liidest töötajate lähetamise deklareerimiseks, ning direktiiv,

millega kehtestatakse sõidukijuhtide lähetamist autovedude sektoris reguleerivad

erinormid, kuna need on seotud direktiivi 2014/67/EL kohaldamisega. Artikli 1

lõiget 5 muudetakse, et anda ametile sõnaselged volitused tegeleda tööalase

ärakasutamise probleemiga.

(2) Artikli 2 punkti a muudetakse, et kajastada artikli 1 muudatust seoses teatavate

kolmanda riigi kodanikest töötajate õiguste täitmise tagamise toetamisega. Punkti b

muudetakse, et täpsustada, millised Euroopa Tööjõuameti ülesanded on seotud tema

eesmärgiga hõlbustada ja tõhustada liikmesriikide koostööd. Kooskõlas artikli 1

lõikega 2 lisatakse viide liidu õiguse kohaldamisele. Punkti d muudetakse, et

kajastada Euroopa Tööjõuameti volitusi tööalase ärakasutamisega tegelemisel.

(3) Lisatakse artikli 3 lõige 3, et täita nõuet, mille kohaselt tuleb detsentraliseeritud

asutuse asukoht sätestada seadusandliku tavamenetluse kohaselt vastu võetud

õigusaktis. See muudatusettepanek kajastub ka artikli pealkirjas.

(4) Artikli 5 sissejuhatavat osa muudetakse, et see oleks kooskõlas artikli 1

muudatusega, mis käsitleb kolmanda riigi kodanikest töötajaid, ning selleks, et

võimaldada pakkuda individuaalset teavet. Lisatakse artikli 5 punkt g, milles

sätestatakse Euroopa Tööjõuameti vastutus teadlikkuse suurendamise kampaaniate

ET 15 ET

edendamisel. See on olemasolev säte, mis on toodud üle artikli 11 punktist e, kuna

see on seotud pigem üksikisikutele ja tööandjatele teabe andmise ülesandega kui

liikmesriikide suutlikkuse suurendamisega. Samuti lisatakse uus lõige, mis kajastab

Euroopa Tööjõuameti õigust anda toetusesaajatele toetusi, nagu on sätestatud artikli

29 teises lõigus, eelkõige seoses üksikisikute ja tööandjate nõustamise ja

toetamisega, et aidata ametil täita artikli 5 esimeses lõigus sätestatud ülesandeid

individuaalsemalt.

(5) Artiklit 6 muudetakse, et anda EURESe portaali süsteemi omanikuõigus ning

EURESe liikmete ja partnerite töötajatele ja riiklikele koordinatsioonibüroodele

mõeldud kasutajatoe funktsioon Euroopa Tööjõuametilt üle komisjonile. Pealkirja

muudetakse, et see kajastaks paremini Euroopa Tööjõuameti rolli seoses EURESega.

(6) Artikli 7 lõike 1 punkte b ja d muudetakse, et Euroopa Tööjõuamet saaks omal

algatusel hõlbustada liikmesriikide koostööd. Artikli 7 lõiget 2 muudetakse

täpsustamaks, et see on seotud kõigi artiklis 1 sätestatud kohaldamisalasse kuuluvate

valdkondadega. Artikli 7 lõikeid 3 ja 4 muudetakse, et anda Euroopa Tööjõuametile

konkreetne toetav roll seoses elektrooniliste vahendite kasutamisega ning tuua

sõnaselgelt esile muud selles kontekstis asjakohased vahendid peale IMI, millega

amet juba töötab.

(7) Artikli 8 lõiget 1 muudetakse, et kajastada artikli 1 muudatust seoses kolmanda riigi

kodanikega ja anda Euroopa Tööjõuametile ennetavam roll kooskõlastatud ja

ühiskontrollide algatamisel. Artikli 8 lõike 2 punkti a muudetakse tagamaks, et

nõuet, mille kohaselt peavad kooskõlastatud kontrollid toimuma samal ajal, ei

mõistetaks liiga kitsalt. Artikli 8 lõiget 3 muudetakse, et nõuda liikmesriikidelt

nõuetekohast põhjendust, kui nad ei osale kooskõlastatud või ühiskontrollides, ja

tagada, et liikmesriigi nõusolekust kontrollis osaleda teavitatakse samal ajal nii

ametit kui ka asjaomaste liikmesriikide riikliku inspektsiooni kontaktametnikke.

Artikli 8 lõiget 4 muudetakse, et kehtestada tähtaeg, mille jooksul liikmesriigid

peavad esitama põhjendused, kui nad ei osale kooskõlastatud või ühiskontrollides.

See ei tähenda ametile iseseisvate kontrollivolituste andmist, kuna sellised kontrollid,

sealhulgas Euroopa Tööjõuameti taotletud kontrollid, eeldavad jätkuvalt asjaomaste

liikmesriikide nõusolekut.

(8) Artikli 9 lõiget 1 muudetakse, et lihtsustada kooskõlastatud või ühiskontrollile

eelnevaid haldusnõudeid. Enne igat kontrolli ei ole vaja enam sõlmida ametlikku

kirjalikku kokkulepet. Artikli 9 lõiget 3 muudetakse tagamaks, et teiste liikmesriikide

inspektoritele, kes osalevad kooskõlastatud ja ühiskontrollides, antakse liikmesriigis,

kus kontroll toimub, teatavad minimaalsed volitused seoses juurdepääsuga

kontrollitavatele ruumidele, dokumentidele ja andmetele ning tõendite kogumisega.

Artikli 9 lõiget 4 muudetakse, et luua seos Euroopa Tööjõuameti analüüside ja

riskihindamiste ning kontrollide vahel. Artikli 9 lõiget 5 muudetakse, et anda selle

liikmesriigi riikliku inspektsiooni kontaktametnikele, kus kontroll toimub, samad

volitused kui teiste osalevate liikmesriikide inspektoritele. Lisatakse artikli 9 lõige

5a, et tagada kontrollide raames vajalik teabevahetus liikmesriikide ja Euroopa

Tööjõuameti vahel. Artikli 9 lõiget 6 muudetakse, et Euroopa Tööjõuamet saaks

esialgsed aruanded kontrollitulemuste kohta varem kui praegu, samas kui

liikmesriikidele antakse rohkem aega lõpparuannete koostamiseks, ning et sätestada

aruannete sisu miinimumnõuded. Lisatakse artikli 9 lõige 6a, millega nähakse ette

juhtumite haldamise süsteem, kus Euroopa Tööjõuamet säilitab kooskõlastatud ja

ühiskontrollidega seotud teavet.

ET 16 ET

(9) Artikli 10 lõiget 1 muudetakse, et kajastada artikli 1 muudatust seoses tegevustega,

mis hõlmavad kolmanda riigi kodanikest töötajaid, laiendada nende osalejate ringi,

kellega Euroopa Tööjõuamet peab koostööd tegema, ning täpsustada, kuidas

saadakse juurdepääs analüütiliseks tööks kasutatavale teabele ja kuidas seda

töödeldakse. Lisatakse artikli 10 lõige 1a, et näha ette operatiivsemat laadi

riskianalüüsid ja nende seos kooskõlastatud ja ühiskontrollidega. Artikli 10 lõiget 3

muudetakse tagamaks, et operatiivsel planeerimisel võetakse arvesse operatiivseid

riskianalüüse. Artikli 10 lõiget 4 muudetakse täpsustamaks, et see on seotud kõigi

artiklis 1 sätestatud kohaldamisalasse kuuluvate valdkondadega.

(10) Artikli 11 sissejuhatavat osa muudetakse, et lisada viide liidu õiguse kohaldamisele,

et tagada kooskõla artikli 1 lõikega 2, ning täpsustada, et see on seotud kõigi artiklis

1 sätestatud kohaldamisalasse kuuluvate valdkondadega. Artikli 11 punkti d

muudetakse, et täpsustada Euroopa Tööjõuameti või liikmesriikide poolt ameti toel

välja töötatud koolitusprogrammide laadi ja erinevaid sidusrühmi, kes võivad neist

kasu saada. Artikli 11 punkt e jäetakse välja, kuna selle sisu viiakse üle artikli 5

punkti g.

(11) Artikli 12 lõike 1 punkti b muudetakse täpsustamaks, et see on seotud kõigi artiklis 1

sätestatud kohaldamisalasse kuuluvate valdkondadega ning et Euroopa Tööjõuamet

ei piirdu deklareerimata töö piiriüleste aspektide käsitlemisega.

(12) Artiklit 13 muudetakse, et lihtsustada keerukat vahendusmenetlust, taandades selle

üheks etapiks ja jättes saavutatud kokkuleppe siduva või mittesiduva laadi

asjaomaste poolte otsustada.

(13) Artiklit 14 muudetakse, et lisada viide Euroopa Liidu Põhiõiguste Ametile ja

Euroopa Meresõiduohutuse Ametile ning rõhutada ametitevahelise andmete jagamise

võimalust.

(14) Artikli 19 lõiget 2, artikli 21 lõiget 1, artikli 31 lõikeid 4, 5 ja 7 ning artikli 33 lõiget

2 muudetakse ning lisatakse artikli 21 lõige 1a, et tagada kooskõla detsentraliseeritud

asutusi käsitleva ühise lähenemisviisi ja detsentraliseeritud asutuste

raamfinantsmäärusega.

(15) Lisatakse IIIa peatükk, et anda Euroopa Tööjõuametile selged volitused

operatiivteabe, sealhulgas isikuandmete töötlemiseks ning anda ametile juurdepääs

sellisele teabele. Artikliga 23a sätestatakse üldised volitused teabe töötlemiseks,

isikuandmete erikategooriaid ja nende säilitamise tähtaegu käsitlevad normid, samuti

kahepoolsete andmevahetuskokkulepete sõlmimise võimalus. Artikkel 23b käsitleb

Euroopa Tööjõuameti juurdepääsu siseturu infosüsteemile, sealhulgas

liikmesriikidevahelisele teabevahetusele seoses kooskõlastatud ja ühiskontrollidega.

Artiklis 23c käsitletakse Euroopa Tööjõuameti kasutajate juurdepääsu Euroopa

autoveo-ettevõtjate registrile (ERRU). Artiklis 23d käsitletakse Euroopa

Tööjõuameti juurdepääsu andmetele, mis puudutavad IMI, ERRU ja

sotsiaalkindlustusteabe elektroonilise vahetamise süsteemi (EESSI) kasutamist,

samuti juurdepääsu teabele, mis esitatakse liikmesriikidele töötajate

lähetusdeklaratsioonides kooskõlas määrusega, milles käsitletakse IMIga ühendatud

avalikku liidest töötajate lähetamise deklareerimiseks, ning direktiiviga, millega

kehtestatakse sõidukijuhtide lähetamist autovedude sektoris reguleerivad erinormid.

Lisaks viidatakse võimalusele, et liikmesriigid võivad teha Euroopa Tööjõuametile

kättesaadavaks ka muud nende teabevahetussüsteemide kaudu toimuvad konkreetsed

teabevahetused peale kooskõlastatud ja ühiskontrolle käsitlevate teabevahetuste, kui

kõik asjaomased liikmesriigid on sellega nõus.

ET 17 ET

(16) Artiklisse 29 lisatakse uus lõige, millega antakse Euroopa Tööjõuametile volitus

anda toetusi mis tahes enda ülesande täitmiseks.

(17) Lisatakse artikli 32 lõige 2a, millega nähakse ette, et lisaks olemasolevale riiklikule

kontaktametnikule lähetab iga liikmesriik Euroopa Tööjõuametisse ka riikliku

inspektsiooni kontaktametniku, st riikliku järelevalveasutuse inspektori. Sellest

tulenevalt muudetakse ka artikli 32 lõikeid 1 ja 2, sealhulgas selleks, et sätestada

kahe riiklike kontaktametnike rühma vastavad ülesanded. Samuti täpsustatakse, et

liikmesriigid nimetavad kõik riiklikud kontaktametnikud alles pärast seda, kui

Euroopa Tööjõuamet on nad heaks kiitnud ja tööle võtnud.

(18) Määruse (EL) 2019/1149 lisa punkte 1, 2 ja 5 muudetakse, et lisada viited kolmanda

riigi kodanike deklareerimata tööle Euroopa deklareerimata töö vastase koostöö

platvormi tegevuses.

Ettepaneku artikliga 2 tehakse määrusesse (EL) 2016/589 mitu muudatust.

(1) Artiklit 3 muudetakse, et lisada põhiteksti teatavad mõisted, mis olid varem

sätestatud komisjoni rakendusotsustes 2018/1020 ja 2018/1021, ning lisada EURESe

sihtliikuvuskava määratlus.

(2) Artiklit 8 muudetakse, et täpsustada Euroopa Koordinatsiooniameti pädevusse

kuuluvaid ülesandeid EURESe tegevuse toetamisel. Need hõlmavad programmitööd,

andmete kogumist ja analüüsi. Euroopa Koordinatsiooniameti ülesannete hulka ei

kuulu enam EURESe portaali süsteemi omaniku roll ega kasutajatoe funktsioon, mis

antakse üle komisjonile. Samuti ei pea Euroopa Koordinatsiooniameti välja töötama

koostöö- ja vahendamisstruktuuri õpipoisiõppe ja praktikakohtade jaoks, kuna sellel

struktuuril puudub praktiline vajadus.

(3) Artiklit 9 muudetakse, et anda komisjonile EURESe portaali süsteemi omanikuna

roll seoses kaebuste ja vabade töökohtadega, mis ei vasta teatavatele EURESe

portaaliga seotud standarditele.

(4) Artiklit 14 muudetakse, et anda EURESe Euroopa koordinatsioonirühmale ülesanne

teha kindlaks EURESe programmitöö tsüklist pärit asjakohane teave, mis lisatakse

EURESe tegevusaruannetesse.

(5) Artiklit 16 muudetakse, et lisada koostöömeetmete hulka viide EURESe

sihtliikuvuskavale.

(6) Artiklit 17 muudetakse, et lisada viide töötajatele kui EURESe portaalis avaldatavate

CVde ja töökohataotluste otsestele esitajatele.

(7) Artiklit 19 muudetakse, et ühtlustada ja lihtsustada ESCO rakendamise menetlust

selle kasutamiseks koostalitlusvõime ja andmete automaatse kokkuviimise ühise

alusena. Komisjonile antakse volitus ajakohastada korrapäraselt EURESes

rakendatavat ESCO versiooni vastavalt tööturu suundumustele. Komisjon hakkab

vastutama vabade töökohtade ja CVde ning ESCO puhul kasutatavate riiklike

klassifikatsioonisüsteemide vastavustabelite koostamise ja haldamise eest. Sellest

tulenevalt jäetakse välja sätted, milles osutatakse komisjoni rakendusvolitustele võtta

vastu EURESes kasutatav ESCO versioon ning vastavustabelite koostamise

tehnilised standardid.

(8) Artiklit 23 muudetakse, et lisada tööotsijatele pakutavate tugiteenuste hulka viide

EURESe sihtliikuvuskavale.

ET 18 ET

(9) Artiklit 24 muudetakse, et lisada tööandjatele pakutavate tugiteenuste hulka viide

EURESe sihtliikuvuskavale.

(10) Artiklit 25 muudetakse, et lisada värbamisjärgsete tugiteenuste hulka viide EURESe

sihtliikuvuskavale.

(11) Artiklit 26 muudetakse, et lisada puude hindamine nende küsimuste hulka, mille

puhul EURESe liikmed ja vajaduse korral EURESe partnerid suunavad

teabetaotlused riiklikele pädevatele asutustele või muudele asjakohastele organitele.

(12) Artiklit 27 muudetakse, et täpsustada veelgi piiriülestes piirkondades osutatavate

tugiteenuste teatavaid aspekte.

(13) Artiklit 30 muudetakse, et täpsustada EURESe riiklike koordinatsioonibüroode rolli

iga-aastaste riiklike tööprogrammide kavandite läbivaatamisel. Artikliga antakse

Euroopa Koordinatsiooniametile ka vastutus koostada liikmesriikidevahelise

teabevahetuse vormid.

(14) Artiklit 31 muudetakse, et kehtestada EURESe riiklikele koordinatsioonibüroodele

kohustus esitada igal aastal aruanne riiklike tööprogrammide rakendamise kohta

vastavalt vormile, mille on koostanud Euroopa Koordinatsiooniamet ja heaks kiitnud

EURESe Euroopa koordinatsioonirühm. Sellest tulenevalt jäetakse välja komisjoni

volitus võtta selliste vormide määratlemiseks vastu rakendusakte.

(15) Artiklit 32 muudetakse, et täpsustada veelgi liikmesriikide andmekogumistegevuse

menetlust ja sisu ning Euroopa Koordinatsiooniameti ülesandeid.

(16) Artiklit 33 muudetakse, et pikendada EURESe tegevuse aruandlusperioodi viiele

aastale.

Ettepaneku artikliga 3 tehakse sellest tulenev muudatus määrusesse (EL) nr 1024/2012. Kuna

määrust (EL) 2019/1149 muudetakse, et näha ette teabevahetus IMI kaudu, tuleks määruse

(EL) nr 1024/2012 lisas loetleda määrus (EL) 2019/1149.

Ettepaneku artikliga 4 tunnistatakse kehtetuks mitu komisjoni rakendusotsust, mis muutuvad

määruse (EL) 2016/589 muudatuste tõttu ülearuseks.

ET 19 ET

2026/0272 (COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,

millega muudetakse määrust (EL) 2019/1149, millega asutatakse Euroopa Tööjõuamet,

määrust (EL) 2016/589, milles käsitletakse Euroopa tööturuasutuste võrgustikku

(EURESe võrgustik), töötajate juurdepääsu liikuvusteenustele ja tööturgude edasist

integratsiooni, ning määrust (EL) nr 1024/2012, mis käsitleb siseturu infosüsteemi

kaudu tehtavat halduskoostööd, ning tunnistatakse kehtetuks komisjoni

rakendusotsused (EL) 2017/1256, (EL) 2018/170, (EL) 2018/1020 ja (EL) 2018/1021

(EMPs kohaldatav tekst)

EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikleid 46 ja 48,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,

võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust36,

võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust37,

toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt

ning arvestades järgmist:

(1) Euroopa Tööjõuamet (edaspidi „amet“) on asutatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määrusega (EL) 2019/114938. Ameti eesmärk on aidata kaasa tööjõu õiglase liikuvuse

tagamisele kogu liidus ning abistada liikmesriike ja komisjoni

sotsiaalkindlustussüsteemide koordineerimisel liidus. Liidu õiguse tõhus kohaldamine

ja selle täitmise tagamine nendes valdkondades on oluline, et kaitsta liikuvaid

töötajaid, tagada aus konkurents ettevõtjate vahel ja säilitada usaldus siseturu vastu.

Oma eesmärgi saavutamiseks hõlbustab amet juurdepääsu teabele, tõhustab

liikmesriikide koostööd asjaomase liidu õiguse täitmise tagamisel, vahendab

piiriüleste vaidluste lahendamist ja toetab koostööd deklareerimata töö vastu

võitlemisel.

(2) Alates määruse (EL) 2019/1149 vastuvõtmisest on ameti tegevuskeskkond muutunud.

Käimasolevate geopoliitiliste konfliktidega seotud üleilmne volatiilsus ja struktuursed

muutused, nagu demograafilised suundumused, tööealise elanikkonna vähenemine,

oskuste nappus, kiirenev digipööre ja tehisintellekti kasutuselevõtt, suurendavad

36 ELT C [...], [...], lk [...]. 37 ELT C [...], [...], lk [...]. 38 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. juuni 2019. aasta määrus (EL) 2019/1149, millega asutatakse

Euroopa Tööjõuamet, muudetakse määrusi (EÜ) nr 883/2004, (EL) nr 492/2011 ja (EL) 2016/589 ning

tunnistatakse kehtetuks otsus (EL) 2016/344 (ELT L 186, 11.7.2019, lk 21,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1149/oj).

ET 20 ET

vajadust tööjõu liikuvuse kui keskse poliitikameetme järele, et kaitsta siseturu

konkurentsivõimet.

(3) Kooskõlas määruse (EL) 2019/1149 artikliga 40 viis komisjon läbi ameti

tulemuslikkuse esimese hindamise, mis avaldati 2025. aastal. Hindamine kinnitas, et

amet on aidanud täita varem rahuldamata vajadust toetuse järele liidu tööjõu liikuvuse

poliitika tõhusal rakendamisel. Samal ajal tehti kindlaks teatavad piirangud ameti

praegustes volitustes.

(4) Selleks et amet saaks oma potentsiaali täielikult ära kasutada, on vaja määrust (EL)

2019/1149 sihipäraselt muuta. Hindamise käigus kindlaks tehtud asjakohased

muudatused hõlmavad suuremat pädevust andmete töötlemisel, paremat koostööd

liikmesriikidega, sealhulgas seoses teabe esitamisega, ameti rolli teatavate kolmanda

riigi kodanikega seotud olukordades ning ameti ülesandeid Euroopa tööturuasutuste

võrgustiku (EURES) arendamisel.

(5) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2026/XXX39 eesmärk on vähendada

teenuste osutamise vabadust piiravaid haldustakistusi ja lihtsustada haldusnõudeid,

parandades samal ajal lähetatud töötajate õiguste kaitse tagamiseks kehtestatud liidu

õiguse järgimise tõhusat järelevalvet ja täitmise tagamist ning tugevdades

liikmesriikide pädevate asutuste vahelist halduskoostööd. Euroopa Parlamendi ja

nõukogu direktiiviga (EL) 2020/105740 kehtestatakse erinormid maanteeveosektoris

autojuhtide lähetamiseks. Kuna määrus (EL) 2026/XXX ja direktiiv (EL) 2020/1057

on seotud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/67/EL41 kohaldamisega,

tuleks määrus (EL) 2026/XXX ja direktiiv (EL) 2020/1057 lisada nende liidu

õigusaktide loetellu, mis kuuluvad ameti tegevusvaldkonda.

(6) Tööjõu liikuvus kogu liidus toimub sageli keerukates tööturutingimustes, sealhulgas

suure riskiga sektorites, nagu ehitus, transport, põllumajandus, majutus ja hooldus.

Nendes sektorites esineb eriti palju eri riske, sealhulgas inimkaubandust tööalase

ärakasutamise eesmärgil. Nendes tingimustes töötavad liidus liikuvad töötajad ja

lähetatud töötajad üha sagedamini kõrvuti kolmanda riigi kodanikega, kelle arv

suureneb liidus tööjõu- ja oskuste nappuse tõttu.

(7) Kui ameti tegevus, näiteks teavitustegevus, kooskõlastatud ja ühiskontrollide

hõlbustamine või riskihindamine, ei hõlma teatavaid kolmanda riigi kodanike

kategooriaid, võib see tekitada lünki nõuete täitmise tagamisel, soodustada nõuetest

kõrvalehoidmist ja kõlvatut konkurentsi ning avaldada survet tööhõive- ja sotsiaalsete

standardite alandamiseks.

(8) Õiglane tööjõu liikuvus eeldab kõigi liidus töötavate isikute tööhõive- ja

sotsiaalkindlustusõiguste tõhusat kaitset, olenemata nende kodakondsusest. Seetõttu

on asjakohane täpsustada, et amet võib toetada liikmesriike kolmanda riigi kodanikega

seotud juhtumites niivõrd, kuivõrd kolmanda riigi kodanike tööhõive- ja

39 Euroopa Parlamendi ja nõukogu [kuupäev] määrus (EL) …/… [pealkiri] (ELT…). 40 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. juuli 2020. aasta direktiiv (EL) 2020/1057, millega kehtestatakse

seoses direktiividega 96/71/EÜ ja 2014/67/EL sõidukijuhtide lähetamist autovedude sektoris

reguleerivad erinormid ning muudetakse direktiivi 2006/22/EÜ seoses täitmise tagamise nõuetega ja

määrust (EL) nr 1024/2012 (ELT L 249, 31.7.2020, lk 49, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dir/2020/1057/oj). 41 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2014/67/EL, 15. mai 2014, mis käsitleb direktiivi 96/71/EÜ

(töötajate lähetamise kohta seoses teenuste osutamisega) jõustamist ning millega muudetakse määrust

(EL) nr 1024/2012, mis käsitleb siseturu infosüsteemi kaudu tehtavat halduskoostööd („IMI määrus“)

(ELT L 159, 28.5.2014, lk 11, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/67/oj).

ET 21 ET

sotsiaalkindlustusõiguste tõhus kohaldamine ja täitmise tagamine aitab täita ameti

volitusi tagada õiglane tööjõu liikuvus ja luua kogu liidus võrdsed võimalused.

(9) Seaduslikult riigis viibivate kolmandate riikide kodanike töö- ja

sotsiaalkindlustusõiguste, eelkõige direktiividega 2014/36/EL42 ja (EL) 2024/123343

ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2024/134744 ja nõukogu

direktiiviga 2001/55/EÜ45 antud võrdse kohtlemise õiguste tulemuslik jõustamine on

oluline tööjõu õiglase liikuvuse tagamiseks. Kui neid õigusi ei rakendata tõhusalt,

satuvad nõudeid järgivad ettevõtjad ebasoodsasse olukorda, samas kui asjaomased

töötajad võivad kaotada oma õigusliku seisundi ja sattuda eeskirjadevastasesse

olukorda. Liikmesriikide toetamine nende õiguste jõustamisel aitab seega vähendada

tööjõu ja oskuste nappust liidus ning ühtlasi aitab kaasa seadusliku rände võimaluste

nõuetekohasele toimimisele.

(10) Ebaseaduslikult riigis viibivate kolmandate riikide kodanike töölevõtmine moonutab

ettevõtjatevahelist konkurentsi, avaldab survet tööhõive- ja sotsiaalsete standardite

alandamiseks ning seab asjaomased töötajad suuremasse tööalase ärakasutamise ja

inimkaubanduse ohtu. Amet peaks oma eesmärkide raames ja enda ülesannete

täitmiseks vajalikus ulatuses toetama liikmesriike Euroopa Parlamendi ja nõukogu

direktiivi 2009/52/EÜ46 tööalaste sätete kohaldamisel. Tõhusam jõustamine selles

valdkonnas peaks tagama asjaomaste töötajate kaitse ärakasutamise eest, aidates samal

ajal vähendada stiimuleid ebaseaduslikuks riiki sisenemiseks ja seal viibimiseks, kuna

on kindlaks tehtud, et liidus töötamise väljavaade on üks ebaseadusliku rände

liikumapanevaid jõude.

(11) Ametile ei tohiks anda üldiseid volitusi seadusliku rände valdkonnas, eelkõige seoses

kolmanda riigi kodanike riiki lubamise, riigis viibimise, riigist väljasaatmise või tööloa

saamise tingimustega, ning see ei tohiks mõjutada kohaldatavaid liidu õigusnorme ega

liikmesriikide pädevust nendes valdkondades.

(12) Kuna amet peaks toetama liikmesriikide jõupingutusi nõuete täitmise tagamisel, et

vähendada tööjõu ärakasutamise riski, eriti seoses tööjõu piiriülese liikuvusega, peaks

amet käsitlema seda küsimust nii kooskõlastatud ja ühiskontrollide raames kui ka oma

analüütilise töö ja operatiivsete riskianalüüside kaudu. Vajaduse korral peaks amet

42 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. veebruari 2014. aasta direktiiv 2014/36/EL kolmanda riigi

kodanike hooajatöötajatena riiki sisenemise ja seal viibimise tingimuste kohta (ELT L 94, 28.3.2014,

lk 375, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/36/oj). 43 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24. aprilli 2024. aasta direktiiv (EL) 2024/1233, mis käsitleb kolmanda

riigi kodanikele liikmesriigis elamist ja töötamist võimaldava ühtse loa ühtse taotluse menetlust ning

liikmesriigis seaduslikult elavate kolmandast riigist pärit töötajate ühetaolisi õigusi (ELT L, 2024/1233,

30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1233/oj). 44 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. mai 2024. aasta määrus (EL) 2024/1347, mis käsitleb nõudeid,

millele kolmandate riikide kodanikud ja kodakondsuseta isikud peavad vastama, et kvalifitseeruda

rahvusvahelise kaitse saajaks, ning nõudeid pagulaste või täiendava kaitse saamise kriteeriumidele

vastavate isikute ühetaolisele seisundile ja antava kaitse sisule ning millega muudetakse nõukogu

direktiivi 2003/109/EÜ ja tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2011/95/EL (ELT L, 2024/1347, 22.5.2024,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1347/oj). 45 Nõukogu 20. juuli 2001. aasta direktiiv 2001/55/EÜ miinimumnõuete kohta ajutise kaitse andmiseks

ümberasustatud isikute massilise sissevoolu korral ning meetmete kohta liikmesriikide jõupingutuste

tasakaalustamiseks nende isikute vastuvõtmisel ning selle tagajärgede kandmisel (EÜT L 212, 7.8.2001,

lk 12, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2001/55/oj). 46 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. juuni 2009. aasta direktiiv 2009/52/EÜ, millega sätestatakse

ebaseaduslikult riigis viibivate kolmandate riikide kodanike tööandjatele kohaldatavate karistuste ja

meetmete miinimumnõuded (ELT L 168, 30.6.2009, lk 24,

ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2009/52/oj).

ET 22 ET

tegema koostööd teiste liidu organite ja asutustega, et tagada koordineeritud ja

tulemuslik reageerimine.

(13) Vastavalt Euroopa Kohtu otsusele kohtuasjas C‑743/1947 tuleb otsus ameti asukoha

kohta vastu võtta seadusandliku tavamenetluse kohaselt. See ei tohiks piirata ameti

võimalust täiendada oma operatiivtegevust Brüsselis asuvas kontaktbüroos ega asutada

vajaduse korral liikmesriikides muid kohalikke büroosid.

(14) Ameti antavat teavet tööjõu liikuvuse kohta tuleks veelgi parandada, kohandades seda

paremini asjaomaste üksikisikute ja tööandjate, eelkõige väikeste ja keskmise

suurusega ettevõtjate (VKEde) konkreetsete olukordade ja vajadustega, et nad saaksid

tõhusalt kasutada oma õigusi ja täita oma kohustusi. Selleks tuleks ametile anda

volitus anda toetusi riiklikul, piirkondlikul või piiriülesel piirkondlikul tasandil

tegutsevatele toetusesaajatele, kes pakuvad üksikisikutele ja tööandjatele sihipärast

nõu tööjõu piiriülese liikuvuse kohta.

(15) Teadmiste puudumine oma õiguste kohta seab mõned kolmanda riigi kodanikud

suuremasse tööalase ärakasutamise, nende töö- ja sotsiaalkindlustusõiguste rikkumise

ning tööalase ärakasutamise eesmärgil toimuva inimkaubanduse ohtu. Kui kolmanda

riigi kodanikud töötavad koos liidu liikuvate või lähetatud töötajatega, peaks amet

aitama teha kõnealustele üksikisikutele ja tööandjatele kättesaadavaks selge ja

arusaadava teabe nende õiguste ja kohustuste kohta. On oluline, et selline teave oleks

võimalikult varakult kättesaadav, sealhulgas enne liitu sisenemist, mis võib nõuda

koostööd kolmandate riikide asjaomaste asutuste ja kolmandates riikides asuvate liidu

delegatsioonidega. Võttes arvesse inimkaubanduse ohvrite erilist haavatavust, peaks

amet võtma nende olukorda arvesse koolitusprogrammides või -materjalides, mille ta

töötab välja tööinspektoritele, kes selliste isikutega tõenäoliselt kokku puutuvad, ning

oma riskianalüüsides.

(16) EURESe juhtimine on jagatud komisjoni ja ameti vahel, mis piirab EURESe juhtimise

ja toimimise tõhusust ja tulemuslikkust. Nende vastavad kohustused tuleks ümber

jaotada, et parandada sidusust muude tegevustega, suurendades seeläbi EURESe

juhtimise ja toimimise tõhusust. Komisjon peaks võtma endale Euroopa tööalase

liikuvuse portaali (EURESe portaal) süsteemi omaniku rolli, et maksimeerida

koostoimet muude komisjoni hallatavate IT-vahendite ja -võrgustikega, nagu

Europass, oskuste, kompetentside, kvalifikatsioonide ja ametite Euroopa klassifikaator

(ESCO), avalike tööturuasutuste võrgustik ja ELi talendireserv. Komisjon peaks üle

võtma ka kasutajatoe funktsiooni, et toetada EURESe liikmete ja partnerite töötajaid

ning EURESe riiklikke koordinatsioonibüroosid. Selline ülesannete uus jaotus peaks

kajastuma Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2016/58948.

(17) Määruse (EL) 2016/589 muutmine võimaldab EURESe õigusraamistikku veelgi

lihtsustada, et vähendada riiklike haldusasutuste ning erasektorisse kuuluvate EURESe

liikmete ja partnerite halduskoormust ning parandada tõhusust ja tulemuslikkust.

Määrusesse (EL) 2016/589 tuleks lisada sätted, mis käsitlevad tegevuse

programmitööd, andmete kogumist ja tulemuslikkuse analüüsi. ESCO rakendamist

tuleks lihtsustada ning komisjonil peaks olema lubatud rakendada vastavustabeleid

riiklike klassifikatsioonisüsteemide ja ESCO asjaomaste versioonide vahel kooskõlas

47 Kohtuotsus, Euroopa Parlament vs. Euroopa Liidu Nõukogu, C‑743/19, ECLI:EU:C:2022:569. 48 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. aprilli 2016. aasta määrus (EL) 2016/589, milles käsitletakse

Euroopa tööturuasutuste võrgustikku (EURESe võrgustik), töötajate juurdepääsu liikuvusteenustele ja

tööturgude edasist integratsiooni ning millega muudetakse määruseid (EL) nr 492/2011 ja (EL) nr

1296/2013 (ELT L 107, 22.4.2016, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/589/oj).

ET 23 ET

tööturu suundumustega. Pärast asjaomaste sätete lisamist määrusesse (EL) 2016/589

tuleks komisjoni rakendusotsused (EL) 2017/125649, (EL) 2018/17050, (EL)

2018/102051 ja (EL) 2018/102152 kehtetuks tunnistada.

(18) Selleks et aruandlusnõuded jääksid proportsionaalseks ning aitaksid kaasa

lihtsustamisele ja liikmesriikide ametiasutuste halduskoormuse vähendamisele, tuleks

vähendada määruse (EL) 2016/589 kohast EURESe tegevust käsitlevate aruannete

esitamise sagedust iga kahe aasta järel esitamiselt iga viie aasta järel esitamisele,

seadmata ohtu aruandluse eesmärke. Seepärast tuleks määrust (EL) 2016/589 vastavalt

muuta.

(19) Kooskõlastatud ja ühiskontrollide potentsiaali täielikuks ärakasutamiseks tuleks

ametile anda ennetavam roll, sealhulgas võimalus sihipäraseid kontrolle

süstemaatilisemalt omal algatusel algatada. Liikmesriigid peaksid põhimõtteliselt

osalema ameti kavandatud kooskõlastatud ja ühiskontrollides. Kuigi selliste

kontrollide korraldamine peaks endiselt sõltuma asjaomaste liikmesriikide

nõusolekust, ei tohiks nende tegemist põhjendamatute haldusnõuete tõttu edasi lükata.

Selleks et parandada kooskõlastatud ja ühiskontrollide sihipärasust ja tõhusust, peaks

amet veelgi suurendama oma suutlikkust teha operatiivseid riskianalüüse, mille

tulemusi tuleks kasutada andmepõhise operatiivse planeerimise alusena.

(20) Ilma et see piiraks kriminaaluurimistega seotud kohustusi, peaksid liikmesriigid, kes

on teinud ameti kaasabil kooskõlastatud või ühiskontrolli, esitama õigel ajal teabe selle

läbiviimise ja tulemuste kohta, sealhulgas juhul, kui riigi tasandi uurimisi ei ole veel

võimalik lõpule viia. Kuigi esialgsed aruanded tuleks ametile esitada õigel ajal, kuid

lõpparuannete esitamise tähtaega tuleks pikendada, et liikmesriigid saaksid

asjaomased uurimised lõpule viia. Sellised aruanded peaksid sisaldama kontrollitud

ettevõtjaid, asjaomaste isikute arvu ja nende staatust liidu õiguse alusel, tuvastatud

rikkumiste arvu ja liiki ettevõtja kohta ning määratud trahve või muid karistusi. Amet

peaks kasutama elektroonilist juhtumite haldamise süsteemi, et kooskõlastatud ja

ühiskontrollidega seotud teavet süstemaatiliselt säilitada ja korraldada. Seda süsteemi

tuleks kasutada ameti ja liikmesriikide vaheliseks teabevahetuseks üksnes juhul, kui

sellist teabevahetust ei saa teostada siseturu infosüsteemi (IMI) kaudu.

(21) Tööjõu õiglase liikuvuse tagamiseks ja võrdsete tingimuste säilitamiseks peaks amet

toetama liikmesriike piiriüleste nõuete täitmise tagamisega seotud probleemide

kindlakstegemisel ja lahendamisel olukordades, kus samal töökohal, samas sektoris,

alltöövõtuahelas või ettevõttes töötavad koos riigisisesed töötajad, ELi-siseselt

liikuvad töötajad ja kolmanda riigi kodanikest töötajad, koordineerides ja toetades

49 Komisjoni 11. juuli 2017. aasta rakendusotsus (EL) 2017/1256, milles käsitletakse EURESe võrgustiku

riiklike tööprogrammide kohta liidu tasandil teabe vahetamise vorme ja menetlusi (ELT L 179,

12.7.2017, lk 24, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2017/1256/oj). 50 Komisjoni 2. veebruari 2018. aasta rakendusotsus (EL) 2018/170 ühiste üksikasjalike

spetsifikatsioonide kohta andmete kogumiseks ja analüüsimiseks, et jälgida ja hinnata EURESe

võrgustiku toimimist (ELT L 31, 3.2.2018, lk 104, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2018/170/oj). 51 Komisjoni 18. juuli 2018. aasta rakendusotsus (EL) 2018/1020, millega võetakse vastu ja

ajakohastatakse oskuste, kompetentside ja ametite Euroopa klassifikaatori loetelu automaatseks

sobitamiseks EURESe ühise IT-platvormi kaudu (ELT L 183, 19.7.2018, lk 17, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2018/1020/oj). 52 Komisjoni 18. juuli 2018. aasta rakendusotsus (EL) 2018/1021, millega võetakse vastu tehnilised

standardid ja vormingud, mis on vajalikud automaatse sobitamise toimimiseks Euroopa klassifikaatoril

põhineva ühise IT-platvormi kaudu, ning riiklike süsteemide ja Euroopa klassifikaatori

koostalitlusvõime tagamiseks (ELT L 183, 19.7.2018, lk 20, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2018/1021/oj).

ET 24 ET

kooskõlastatud ja ühiskontrolle, tehes operatiivseid riskianalüüse ning rakendades

suutlikkuse suurendamise meetmeid. Amet peaks tegema tihedat koostööd kolmandate

riikide rändeteenistuste, kodanikuühiskonna organisatsioonide, sotsiaalpartnerite ja

üksustega ning muude asjaomaste liidu ja rahvusvaheliste organitega, et hõlbustada

asjaomaste kolmanda riigi kodanike juurdepääsu toetusele.

(22) Selleks et tugevdada ameti suutlikkust täita kooskõlastatud ja ühiskontrollide

valdkonnas oma tugevdatud rolli, peaks iga liikmesriik lähetama riikliku inspektsiooni

kontaktametnikuna eksperdi asjaomasest riiklikust järelevalveasutusest.

Kooskõlastatud või ühiskontrollis osaledes tuleks sellistele riikliku inspektsiooni

kontaktametnikele ning teiste osalevate liikmesriikide järelevalveasutuste töötajatele

anda teatavad miinimumpädevused, et nad saaksid kontrolli tõhusalt toetada.

(23) Amet peaks oma volituste piires, eelkõige enda analüütilises töös, pöörama erilist

tähelepanu liidu õiguse tõhusale kohaldamisele ja täitmise tagamisele nende töötajate

puhul, kes töötavad väga piiriülese iseloomuga sektorites, sealhulgas meretranspordi ja

-sõiduga seotud kutsealadel, tehes vajaduse korral tihedat koostööd asjaomaste liidu

ametitega. Selles analüütilises töös tuleks arvesse võtta asjakohaseid tegureid, nagu

tööandja asukoht ja asjaomaste töötajate sotsiaalkindlustuskaitse.

(24) Kontrollid ja uurimised on olulised, et tagada liidu õiguse järgimine ning kaitsta

avalikke huve. Nende sagedus, koordineerimine, ajastus ja intensiivsus peaksid olema

proportsionaalsed asjaomase riski ja ettevõtja suutlikkusega, et vältida tarbetuid

kulusid ja halduskoormust, eelkõige mikroettevõtjate ja VKEde jaoks.

(25) Ameti vahendusfunktsiooni tuleks lihtsustada ja paindlikumaks muuta, et suurendada

selle tõhusust, soodustada selle kasutamist ning vähendada liikmesriikide vaheliste

lahendamata vaidluste arvu. Vahendusmenetluses osalemine peaks jääma

vabatahtlikuks.

(26) Selleks et võidelda töötajate eri kategooriate kuritarvitamise vastu, peaks Euroopa

platvorm deklareerimata töö vastase tegevuse alase koostöö edendamiseks tugevdama

oma tegevust seoses kolmanda riigi kodanike deklareerimata tööga.

(27) Tuleks täpsustada, et kui määruses (EL) 2019/1149 ei ole sõnaselgelt sätestatud teisiti,

võetakse haldusnõukogu otsused vastu absoluutse häälteenamusega, mis tähendab, et

otsuse kehtivaks vastuvõtmiseks peab koosolekul viibima või olema esindatud üle

poole haldusnõukogu hääleõiguslikest liikmetest.

(28) Ametil peaks olema juurdepääs oma ülesannete tulemuslikuks täitmiseks vajalikule

operatiivteabele, eelkõige asjakohaste liidu teabevahetussüsteemide ja andmebaaside

kaudu ning liidu institutsioonide, organite ja asutuste ning liikmesriikide

ametiasutustega andmevahetuskokkulepete sõlmimise kaudu. Selline operatiivteave

võib hõlmata nii haldus- kui ka kriminaaluurimisega seotud andmeid. Ametile tuleks

anda sõnaselge volitus töödelda isikuandmeid täielikus kooskõlas selliste andmete

kaitset käsitlevate liidu õigusaktidega, eelkõige Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määrusega (EL) 2018/172553.

(29) IMI kasutamine on liikmesriikidevahelises halduskoostöös kohustuslik mitme liidu

õigusakti alusel, mis kuuluvad ameti tegevuse ulatusse. Samuti kasutatakse ameti

tegevuse ulatusse kuuluvate teatavate liidu õigusaktide rakendamisel Euroopa

53 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. oktoobri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1725, mis käsitleb

füüsiliste isikute kaitset isikuandmete töötlemisel liidu institutsioonides, organites ja asutustes ning

isikuandmete vaba liikumist, ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 45/2001 ja otsus nr

1247/2002/EÜ (ELT L 295, 21.11.2018, lk 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).

ET 25 ET

autoveo-ettevõtjate registrit (ERRU). Selleks, et amet saaks täita oma volitusi aidata

liikmesriikidel ja komisjonil tõhusalt kohaldada ameti tegevusvaldkonda kuuluvaid

liidu õigusakte ja tagada nende täitmist, tuleks ametile anda IMI osalisena

juurdepääsuõigus IMI halduskoostöö menetlustele (sealhulgas liikmesriikidevahelisele

teabevahetusele kooskõlastatud ja ühiskontrollide teemal) ja kasutajapääs ERRU

asjaomastele funktsioonidele, mis on seotud kõnealuste liidu õigusaktide kohaldamise

ja täitmise tagamisega, samuti volitus saada nende halduskoostöö menetluste ja

funktsioonide kasutamise kohta koondstatistikat.

(30) Ameti ja liikmesriikide ametiasutuste vahelised andmevahetuskokkulepped võivad

hõlmata muu hulgas andmeid, mis käsitlevad direktiivi 2014/67/EL artikli 9 lõike 1

punktis a osutatud deklaratsiooni, Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr

987/200954 artikli 91 kohaselt kogutud andmeid, kõnealuse määruse artikli 19 lõikes 2

osutatud tõendit käsitlevaid andmeid ning koondandmeid määruse (EL) 2019/1149

artikli 1 lõikes 4 loetletud liidu õigusaktide rikkumiste kohta. Ametile peaks olema

võimalik anda asjaomaste liidu teabevahetussüsteemide kaudu juurdepääs ka

konkreetsele liikmesriikidevahelisele teabevahetusele lisaks kooskõlastatud ja

ühiskontrolle käsitlevale teabevahetusele, kui selline teabevahetus kuulub ameti

volituste alla ja tingimusel, et kõik asjaomased liikmesriigid on sellega nõus.

(31) Kuna määrust (EL) 2019/1149 muudetakse, et näha ette teabevahetus IMI kaudu,

tuleks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1024/201255 lisas loetleda

määrus (EL) 2019/1149.

(32) Kooskõlas Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni56 ja Euroopa Liidu Põhiõiguste Ameti57

soovitustega on oluline kehtestada mehhanismid, millega eristatakse tööstandardite

täitmise tagamine sisserändeõiguse täitmise tagamisest, et tagada kõigile kolmanda

riigi kodanikele nende õiguste rikkumise korral turvaline juurdepääs

õiguskaitsevahenditele. Vastutava töötlejana peaks amet jagama isikuandmeid,

sealhulgas kolmanda riigi kodanike andmeid, üksnes juhul, kui selline andmevahetus

on vajalik tema ülesannete täitmiseks, eelkõige töö- ja sotsiaalkindlustusõiguste

kaitsmiseks. Samuti on oluline, et amet julgustaks liikmesriike kehtestama

rikkumistest teatamise põhimõtted, millega tagatakse, et kõik kolmanda riigi

kodanikud saavad järelevalveasutustega turvaliselt suhelda.

(33) Euroopa Andmekaitseinspektoriga konsulteeriti kooskõlas määruse (EL) 2018/1725

artikli 42 lõikega 1 ning ta esitas arvamuse [kuupäev].

54 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. septembri 2009. aasta määrus (EÜ) nr 987/2009, milles

sätestatakse määruse (EÜ) nr 883/2004 (sotsiaalkindlustussüsteemide koordineerimise kohta)

rakendamise kord (ELT L 284, 30.10.2009, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2009/987/oj). 55 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrus (EL) nr 1024/2012, mis käsitleb

siseturu infosüsteemi kaudu tehtavat halduskoostööd ning millega tunnistatakse kehtetuks komisjoni

otsus 2008/49/EÜ (IMI määrus) (ELT L 316, 14.11.2012, lk 1,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2012/1024/oj). 56 Vt näiteks Rahvusvaheline Tööorganisatsioon (2021), „Protecting the rights of migrant workers in

irregular situations and addressing irregular labour migration: A compendium.“ (Ebaseaduslikest

rändajast töötajate õiguste kaitse ja ebaseadusliku töörände probleemiga tegelemine. Kokkuvõte).

Kättesaadav järgmisel aadressil: wcms_832915.pdf 57 Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet (2021), „Protecting migrants in an irregular situation from labour

exploitation – Role of the Employers Sanctions Directive“ (Ebaseaduslike rändajate kaitsmine tööalase

ärakasutamise eest: tööandjate karistuste direktiivi roll). Kättesaadav järgmisel aadressil:

https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2021-employers-sanctions-directive-

report_en.pdf.

ET 26 ET

(34) Seepärast tuleks määrusi (EL) 2019/1149, (EL) 2016/589 ja (EL) 1024/2012 vastavalt

muuta,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

Artikkel 1

Määruse (EL) 2019/1149 muutmine

Määrust (EL) 2019/1149 muudetakse järgmiselt:

(1) Artiklit 1 muudetakse järgmiselt:

a) lõige 2 asendatakse järgmisega:

„2. Amet abistab liikmesriike ja komisjoni nende liidu õigusaktide tõhusal

kohaldamisel ja täitmise tagamisel, mis on seotud töötajate liikuvusega kogu

liidus, ja sotsiaalkindlustussüsteemide koordineerimisel liidus. Ameti tegevuse

ulatus on piiratud lõikes 4 loetletud liidu õigusaktide kohaldamisalaga,

sealhulgas kõigi nendel õigusaktidel põhinevate direktiivide, määruste ja

otsustega ja tulevaste õiguslikult siduvate liidu õigusaktidega, millega ametile

ülesandeid antakse. Kui see on sobiv, et panustada ameti ülesannete tõhusasse

täitmisse, võib ametilt nõuda ka teatavate kolmanda riigi kodanikest töötajate

töö- ja sotsiaalkindlustusõiguste käsitlemist. Selleks tegutseb amet lõikes 4a

loetletud liidu õigusaktide kohaldamisala piires.“;

b) lõikesse 4 lisatakse punktid j ja k:

„j) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2026/XXX*;

k) Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2020/1057**.

* Euroopa Parlamendi ja nõukogu [kuupäev] määrus (EL) …/… [pealkiri] (ELT…).

** Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. juuli 2020. aasta direktiiv (EL) 2020/1057, millega

kehtestatakse seoses direktiividega 96/71/EÜ ja 2014/67/EL sõidukijuhtide lähetamist

autovedude sektoris reguleerivad erinormid ning muudetakse direktiivi 2006/22/EÜ seoses

täitmise tagamise nõuetega ja määrust (EL) nr 1024/2012 (ELT 249, 31.7.2020, lk 49,

ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2020/1057/oj).“;

c) lisatakse lõige 4a:

„4a. Kui see on sobilik, et panustada ameti ülesannete tõhusasse täitmisse,

hõlmab ameti tegevuse ulatus ka järgmisi liidu õigusaktide sätteid:

a) Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2009/52/EÜ* artiklid 5, 6, 8, 9,

13 ja 14;

b) Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/36/EL** artikli 11 lõige

2, artiklid 17 ja 20, artikli 23 lõike 1 punktid a, c, d ja f ning teine lõik,

artikli 23 lõike 2 punkt i ning artiklid 24 ja 25;

c) Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2024/1233*** artikli 12

lõike 1 punktid a, e ja h, artikli 12 lõike 2 punkt b ja artikli 12 lõige 4

ning artiklid 13 ja 14.

(a) d) Nõukogu direktiivi 2001/55/EÜ artikkel 12****.

* Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. juuni 2009. aasta direktiiv 2009/52/EÜ, millega

sätestatakse ebaseaduslikult riigis viibivate kolmanda riigi kodanike tööandjatele kohaldatavate

karistuste ja meetmete miinimumnõuded (ELT L 168, 30.6.2009, lk 24,

ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2009/52/oj).

ET 27 ET

** Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. veebruari 2014. aasta direktiiv 2014/36/EL kolmanda

riigi kodanike hooajatöötajatena riiki sisenemise ja seal viibimise tingimuste kohta (ELT L 94,

28.3.2014, lk 375, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/36/oj).

*** Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24. aprilli 2024. aasta direktiiv (EL) 2024/1233, mis

käsitleb kolmanda riigi kodanikele liikmesriigis elamist ja töötamist võimaldava ühtse loa

ühtse taotluse menetlust ning liikmesriigis seaduslikult elavate kolmandast riigist pärit töötajate

ühetaolisi õigusi (ELT L, 2024/1233, 30.4.2024,

ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1233/oj).

**** Nõukogu 20. juuli 2001. aasta direktiiv 2001/55/EÜ miinimumnõuete kohta ajutise kaitse

andmiseks ümberasustatud isikute massilise sissevoolu korral ning meetmete kohta

liikmesriikide jõupingutuste tasakaalustamiseks nende isikute vastuvõtmisel ning selle

tagajärgede kandmisel (EÜT L 212, 7.8.2001, lk 12, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dir/2001/55/oj).“;

d) lõige 5 asendatakse järgmisega:

„5. Ameti tegevuse ulatus hõlmab käesoleva määruse sätteid, mis on seotud

liikmesriikide vahelise koostööga deklareerimata tööga tegelemise valdkonnas,

samuti toetust liikmesriikidele tööjõu ärakasutamise ennetamiseks ja

käsitlemiseks, eelkõige seoses tööjõu piiriülese liikuvusega. Vajaduse korral

teeb amet liikmesriikidele käesoleva lõike kohaselt toe pakkumisel koostööd

teiste liidu ametite või teenistustega.“.

(2) Artiklit 2 muudetakse järgmiselt:

a) punktid a ja b asendatakse järgmisega:

„a) hõlbustab juurdepääsu teabele õiguste, kohustuste ja võimaluste kohta, mis on

seotud tööjõu liikuvusega kogu liidus, sealhulgas (kui see on vajalik selle ülesande

tõhusaks täitmiseks) teabele liidu liikmesriikides töötavate kolmanda riigi kodanike

töö- ja sotsiaalkindlustusõiguste kohta, ning juurdepääsu asjaomastele teenustele;

b) hõlbustab ja tõhustab liikmesriikide koostööd liidu asjaomaste õigusaktide

kohaldamisel ja täitmise tagamisel kogu liidus, sealhulgas hõlbustab kooskõlastatud

ja ühiskontrolle ning teabe- ja andmevahetust, tehes analüüse ja riskihindamisi ning

toetades suutlikkuse suurendamist;“;

b) punkt d asendatakse järgmisega:

„d) toetab liikmesriikidevahelist koostööd deklareerimata töö ja tööalase

ärakasutamisega tegelemisel.“.

(3) Artiklit 3 muudetakse järgmiselt:

a) pealkiri asendatakse järgmisega:

„Õiguslik seisund ja asukoht“;

b) lisatakse lõige 3:

„3. Ameti asukoht on Bratislava (Slovakkia).“.

(4) Artiklit 5 muudetakse järgmiselt:

a) sissejuhatav osa asendatakse järgmisega:

„Amet parandab üksikisikutele, sealhulgas kolmanda riigi kodanikele, olenemata

nende õiguslikust seisundist või liikuvusstaatusest liidus, tööandjatele ja

sotsiaalpartnerite organisatsioonidele pakutava teabe, mis puudutab nende artikli 1

lõigetes 4 ja 4a loetletud liidu õigusaktidest tulenevaid õigusi ja kohustusi,

ET 28 ET

kättesaadavust, kvaliteeti ja juurdepääsetavust, et hõlbustada tööjõu liikuvust kogu

liidus. Selleks teeb amet järgmist:“;

b) lisatakse punkt g:

„g) edendab teadlikkuse suurendamise kampaaniaid, sealhulgas kampaaniaid

üksikisikute ja tööandjate, eelkõige väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete

(VKEd) teavitamiseks nende õigustest ja kohustustest ning nende jaoks

kättesaadavatest võimalustest.“;

c) lisatakse järgmine lõik:

„Esimeses lõigus osutatud ülesannete täitmise toetamiseks võib amet kooskõlas

artikli 29 teise lõiguga anda toetusi toetusesaajatele, kes nõustavad üksikisikuid,

sealhulgas kolmanda riigi kodanikke, olenemata nende õiguslikust seisundist või

liikuvusstaatusest liidus, ja tööandjaid piiriülese tööjõu liikuvuse küsimustes ning

pakuvad neile selleks sihipärast tuge riiklikul, piirkondlikul või piiriülesel

piirkondlikul tasandil.“.

(5) Artiklit 6 muudetakse järgmiselt:

a) pealkiri asendatakse järgmisega:

„EURESe Euroopa koordinatsiooniamet“;

b) teine lõik asendatakse järgmisega:

„EURESe Euroopa koordinatsiooniamet täidab ameti juhtimisel oma ülesandeid

kooskõlas määruse (EL) 2016/589 artikliga 8, samal ajal kui EURESe portaali

süsteemi omaniku ülesandeid ning tehnilist käitamist ja arendamist ning nendega

seotud IT-teenuseid korraldab komisjon. Komisjon tagab kasutajatoe funktsiooni,

mis toetab EURESe liikmete ja partnerite ning riiklike koordinatsioonibüroode

töötajaid, eelkõige neid töötajaid, kes suhtlevad vahetult töötajate ja tööandjatega.“.

(6) Artiklit 7 muudetakse järgmiselt:

a) lõike 1 teist lõiku muudetakse järgmiselt:

i) punkt b asendatakse järgmisega:

„b) hõlbustab liikmesriikide ametiasutuste vahel taotlusi ja teabevahetust käsitlevate

järelmeetmete võtmist, pakkudes logistilist ja tehnilist tuge, sealhulgas kirjaliku ja

suulise tõlke teenuseid, ning vahetades teavet juhtumite staatuse kohta;“;

ii) punkt d asendatakse järgmisega:

„d) hõlbustab ja toetab, kui see on kohane, karistuste ja trahvide piiriüleste

menetluste täitmise tagamist käesoleva määruse artikli 1 kohases kohaldamisalas;“;

b) lõige 2 asendatakse järgmisega:

„2. Ühe või mitme liikmesriigi taotluse alusel ja artiklis 1 sätestatud kohaldamisalas

oma ülesannete täitmisel annab amet teavet, et toetada asjaomast liikmesriiki ameti

pädevusse kuuluvate liidu õigusaktide tõhusal kohaldamisel.“;

c) lõiked 3 ja 4 asendatakse järgmistega:

„3. Amet edendab ja toetab elektrooniliste vahendite ja menetluste kasutamist

sõnumite vahetamiseks liikmesriikide ametiasutuste vahel, sealhulgas siseturu

infosüsteemi (IMI), sotsiaalkindlustusteabe elektroonilise vahetamise süsteemi

(EESSI) ja Euroopa autoveo-ettevõtjate registri (ERRU) kasutamist.

ET 29 ET

4. Amet soodustab uuenduslikke lähenemisviise tõhusaks ja tulemuslikuks

piiriüleseks koostööks, ning edendab ja toetab liikmesriikide vahel elektroonilise

teabevahetuse mehhanismide ja andmebaaside kasutamise võimalust, et hõlbustada

andmetele juurdepääsu reaalajas ja pettuste avastamist, ning võib anda soovitusi

nende mehhanismide ja andmebaaside kasutamise parandamiseks. Amet esitab

komisjonile aruanded elektrooniliste mehhanismide ja andmebaaside edasiseks

arendamiseks.“.

(7) Artiklit 8 muudetakse järgmiselt:

a) lõike 1 esimene ja teine lõik asendatakse järgmisega:

„Ühe või mitme liikmesriigi taotluse alusel koordineerib ja toetab amet artiklis 1

sätestatud kohaldamisalasse kuuluvates valdkondades kooskõlastatud kontrolle või

ühiskontrolle, sealhulgas vajaduse korral kolmanda riigi kodanike töö- ja

sotsiaalkindlustusõigusi. Samuti võib amet omal algatusel nõuda asjaomaste

liikmesriikide ametiasutustelt, et nad teeksid kooskõlastatud või ühiskontrolli.

Kooskõlastatud kontrollide ja ühiskontrollide tegemiseks on vaja asjaomaste

liikmesriikide nõusolekut.“;

b) lõike 2 punkt a asendatakse järgmisega:

„a) „kooskõlastatud kontrollid“ – kahes või enamas liikmesriigis, sageli samaaegselt

omavahel seotud juhtumite kohta tehtavad kontrollid, mille puhul iga liikmesriigi

ametiasutus tegutseb oma territooriumil ja asjakohasel juhul toetavad teda ameti

töötajad;“;

c) lõike 3 esimene ja teine lõik asendatakse järgmisega:

„Kooskõlas lojaalse koostöö põhimõttega osalevad liikmesriigid kooskõlastatud või

ühiskontrollides, mida amet hõlbustab ühe või mitme teise liikmesriigi taotlusel või

omal algatusel. Liikmesriigid võivad otsustada sellistes kooskõlastatud või

ühiskontrollides mitte osaleda üksnes nõuetekohaselt põhjendatud alustel.

Kooskõlastatud või ühiskontrolli tegemiseks on vaja kõigi osalevate liikmesriikide

eelnevat nõusolekut, millest teatatakse ametile ja samal ajal ka artikli 32 lõike 2a

kohaselt määratud riikliku inspektsiooni kontaktametnikele.“;

d) lõike 4 teine lõik asendatakse järgmisega:

„Sellisel juhul teatab asjaomane liikmesriik ameti saadetud taotluse saamisest alates

10 tööpäeva jooksul ametile ja teistele asjaomastele liikmesriikidele kirjalikult, muu

hulgas elektroonilisel teel, oma otsuse põhjustest, mida tuleb nõuetekohaselt

põhjendada, ning võimalusel meetmetest, mida ta kavatseb juhtumi lahendamiseks

võtta, ning selliste meetmete tulemustest, siis kui need selguvad. Amet võib teha

ettepaneku, et liikmesriik, kes ei osalenud kooskõlastatud või ühiskontrollis, teeb

vabatahtlikult ise kontrolli.“.

(8) Artiklit 9 muudetakse järgmiselt:

a) lõige 1 asendatakse järgmisega:

„1. Osalevad liikmesriigid ja amet sätestavad kooskõlastatud või ühiskontrolli

tegemise tingimused, sealhulgas kontrolli ulatuse ja eesmärgi ning kui see on kohane,

ameti töötajate kontrollis osalemise korra.“;

b) lõiked 3, 4 ja 5 asendatakse järgmisega:

ET 30 ET

„3. Kooskõlastatud ja ühiskontrollid toimuvad operatiivselt. Selleks annavad

osalevad liikmesriigid sellistes kontrollides osalevatele teise liikmesriigi

järelevalveasutuste töötajatele asjakohase rolli ja staatuse vastavalt selle liikmesriigi

õigusele või tavale, kus kontrolli tehakse. See hõlmab vähemalt järgmisi pädevusi

tingimustel, mis on samaväärsed kontrolli toimumise liikmesriigi järelevalveasutuste

töötajate suhtes kohaldatavate tingimustega:

a) juurdepääs kontrollitavatele ruumidele, dokumentidele ja registritele;

b) tõendite kogumine.

4. Kui asjaomased liikmesriigid seda taotlevad, pakub amet kooskõlastatud või

ühiskontrolle tegevatele liikmesriikidele kavandamisega seotud, analüütilist,

riskihindamisega seotud, logistilist ja tehnilist tuge ning asjakohasel juhul õigusalast

eksperdiabi, sealhulgas kirjaliku ja suulise tõlke teenuseid.

5. Ameti töötajad võivad osaleda kontrollis vaatlejana, pakkuda logistilist tuge ning

osaleda kooskõlastatud või ühiskontrollis selle liikmesriigi eelneval nõusolekul, kelle

territooriumil nad kontrolli läbiviimist toetavad, kooskõlas asjaomase liikmesriigi

õiguse või tavaga. Artikli 32 lõike 2a kohaselt määratud selle liikmesriigi riikliku

inspektsiooni kontaktametnikule, kus kontroll toimub, antakse samad pädevused

nagu teise liikmesriigi osalevatele järelevalveasutuste töötajatele, nagu on osutatud

käesoleva artikli lõikes 3.“;

c) lisatakse lõige 5a:

„5a. Ameti taotlusel ja juhul, kui see on kooskõlas lõike 1 kohaselt kindlaks määratud

tingimustega, vahetavad liikmesriikide pädevad asutused ametiga kogu teavet, mis

on vajalik kooskõlastatud ja ühiskontrollide algatamiseks, koordineerimiseks ja

toetamiseks ning järelmeetmete võtmiseks kooskõlas IIIa peatükiga.“;

d) lõige 6 asendatakse järgmisega:

„6. Kooskõlastatud või ühiskontrolli tegeva liikmesriigi ametiasutus esitab ametile

esialgse aruande kontrolli tulemuste kohta oma liikmesriigis ning kooskõlastatud või

ühiskontrolli üldise toimumise kohta 20 tööpäeva jooksul pärast kontrolli

lõpuleviimist. Hiljemalt üheksa kuud pärast kontrolli esitab asjaomane liikmesriik

kontrolli tulemuste kohta lõpparuande, mis sisaldab vähemalt järgmisi andmeid:

kontrollitud ettevõtjad, asjaomaste isikute arv ja nende staatus liidu õiguse alusel,

tuvastatud rikkumiste arv ja liik ettevõtja kohta ning määratud trahvid või muud

karistused.“;

e) lisatakse lõige 6a:

„6a. Amet loob elektroonilise juhtumite haldamise süsteemi ja haldab seda.

Juhtumite haldamise süsteemil on järgmised funktsioonid:

a) toetada ameti toetatavate kooskõlastatud ja ühiskontrollide haldamist, eelkõige

teabevoogude haldamise ja piiriüleste juhtumite uurimise toetamise kaudu;

b) tagada turvaline juurdepääs kooskõlastatud ja ühiskontrolle käsitlevale teabele;

c) võimaldada teabe piiriülest võrdlemist ja andmetest väljavõtete tegemist tegevuse

analüüsimise ja statistikaga seotud eesmärkidel;

d) hõlbustada järelevalvet, et tagada isikuandmete töötlemise vastavus käesoleva

määruse IIIa peatüki ja määruse (EL) 2018/1725 asjakohastele sätetele.“;

f) lõige 7 asendatakse järgmisega:

ET 31 ET

„7. Kooskõlastatud või ühiskontrollide käigus kogutud teavet on võimalik kõigis

asjaomastes liikmesriikides kohtumenetluses tõendina kasutada vastavalt asjaomaste

liikmesriikide õigusele või tavale.“.

(9) Artiklit 10 muudetakse järgmiselt:

a) lõige 1 asendatakse järgmisega:

„1. Amet hindab koostöös liikmesriikide ja, kui see on kohane, sotsiaalpartneritega

riske ning analüüsib tööjõu liikuvust ja sotsiaalkindlustuse koordineerimist liidus,

sealhulgas vajaduse korral kolmanda riigi kodanike töö- ja sotsiaalkindlustusõigusi,

artiklis 1 sätestatud kohaldamisala piires. Analüütilises töös käsitletakse selliseid

teemasid nagu tööturu tasakaalustamatus, sektoripõhised probleemid ja korduvad

probleemid ning amet võib läbi viia ka sihipäraseid süvaanalüüse ja uuringuid

konkreetsete küsimuste käsitlemiseks. Analüütilise töö tegemiseks saab amet

kooskõlas IIIa peatükiga juurdepääsu teabele, sealhulgas isikuandmetele, ja töötleb

seda. Amet kasutab nii palju kui võimalik olemasolevatest uuringutest kättesaadavaid

asjakohaseid ja ajakohaseid statistilisi andmeid ning tagab vastastikuse täiendavuse

liidu ametite või talituste ja liikmesriikide ametiasutuste, ametite või talituste,

kodanikuühiskonna organisatsioonide, sotsiaalpartnerite ja kolmandates riikides

tegutsevate üksuste eksperditeadmistega, sealhulgas pettuste, tööalase ärakasutamise,

diskrimineerimise, oskuste prognoosimise, tööalase ärakasutamise eesmärgil toimuva

inimkaubanduse, rände ning töötervishoiu ja tööohutuse valdkonnas, ning lähtub

nendest.“;

b) lisatakse lõige 1a:

„1a. Operatiivse planeerimise toetamiseks, sealhulgas artiklite 8 ja 9 kohaste

kooskõlastatud ja ühiskontrollide suunamiseks, ettevalmistamiseks, läbiviimiseks ja

järelmeetmeteks, teeb amet ühe või mitme liikmesriigi taotlusel või omal algatusel

artiklis 1 sätestatud kohaldamisala piires operatiivseid riskianalüüse. Selleks saab

amet kooskõlas IIIa peatükiga juurdepääsu teabele, sealhulgas isikuandmetele, ja

töötleb seda. Amet võib nõuda liikmesriikidelt teavet kooskõlas artikli 9 lõikega

5a. Amet jagab operatiivsete riskianalüüside tulemusi põhjendamatu viivituseta

asjaomaste pädevate riiklike asutustega.“;

c) lõiked 3 ja 4 asendatakse järgmistega:

„3. Kui operatiivne analüüs või muu analüüs on lõpule viidud, teavitab amet oma

hindamise tulemustest komisjoni ja liikmesriike, keda see otseselt puudutab, ning

esitab ettepanekud võimalike meetmete kohta kindlaks tehtud kitsaskohtade

kõrvaldamiseks ning viisid, kuidas analüüs mõjutab ameti operatiivset planeerimist.

Amet lisab oma hindamise tulemuste kokkuvõtte ka Euroopa Parlamendile ja

komisjonile esitatavatesse aastaaruannetesse.

4. Kui see on kohane, kogub amet artiklis 1 sätestatud kohaldamisala piires liidu

õiguse valdkondades liikmesriikide koostatud ja esitatud statistilisi andmeid. Seda

tehes püüab amet ühtlustada praegust andmekogumist nendes valdkondades, et

vältida andmete kogumise dubleerimist. Vajaduse korral kohaldatakse artiklit 15.

Amet peab ühendust komisjoniga (Eurostat) ja asjakohasel juhul jagab oma

andmekogumisel saadud tulemusi.“.

(10) Artiklit 11 muudetakse järgmiselt:

a) sissejuhatav osa asendatakse järgmisega:

ET 32 ET

Amet toetab liikmesriike suutlikkuse suurendamisel, et edendada artiklis 1 sätestatud

kohaldamisalasse kuuluva liidu õiguse järjepidevat kohaldamist ja täitmise tagamist.

Amet teeb eelkõige järgmist:“;

b) punkt d asendatakse järgmisega:

„d) töötab välja või aitab liikmesriikidel välja töötada sektoripõhised ja sektoriülesed

koolitusprogrammid, mis on peamiselt praktilise suunitlusega, sealhulgas riiklike

haldusasutuste, nagu tööinspektsioonide, sotsiaalkindlustusasutuste või muude

asjaomaste asutuste ja sotsiaalpartnerite jaoks, ning spetsiaalsed koolitusmaterjalid,

muu hulgas veebipõhiste õppemeetodite kaudu;“;

c) punkt e jäetakse välja.

(11) Artikli 12 lõike 1 punkt b asendatakse järgmisega:

„b) parandades liikmesriikide erinevate asjaomaste ametiasutuste ja osaliste

suutlikkust artiklis 1 sätestatud kohaldamisalasse kuuluva deklareerimata töö

piiriüleste aspektidega tegelemisel ning aidates seeläbi kaasa võrdsete tingimuste

loomisele;“.

(12) Artiklit 13 muudetakse järgmiselt:

a) lõiked 1 ja 2 asendatakse järgmistega:

„1. Kui kahe või enama liikmesriigi vahel tekib vaidlus liidu õiguse kohaldamise üle

käesoleva määrusega hõlmatud valdkondades, võib amet täita vahendaja rolli, ilma et

see piiraks Euroopa Kohtu õigusi. Vahendamise eesmärk on lähendada vaidluse

osapoolteks olevate liikmesriikide erinevaid seisukohti, et jõuda vastastikku

vastuvõetavale kokkuleppele. Selline kokkulepe kajastab asjaomaste liikmesriikide

ühist arusaama, ilma et see piiraks nende liidu õigusest tulenevaid õigusi ja

kohustusi.

2. Ühe või mitme asjaomase liikmesriigi taotlusel algatab amet selleks vastavalt

artikli 16 lõikele 2 loodud vahendajate kojas vahendusmenetluse. Amet võib algatada

vahendusmenetluse vahendajate kojas ka omal algatusel. Vahendamine toimub

üksnes kõigi vaidluse osapoolteks olevate liikmesriikide nõusolekul ning kooskõlas

neutraalsuse, erapooletuse ja lojaalse koostöö põhimõtetega.“;

b) lõiked 3, 4 ja 5 jäetakse välja;

c) lõiked 6, 7 ja 8 asendatakse järgmistega:

„6. Haldusnõukogu võtab vastu vahendamise töökorra, mis hõlmab töökorraldust ja

vahendajate koja koosseisu määramist, kohaldatavaid tähtaegu, liikmesriikide,

komisjoni ja ameti ekspertide kaasamist ning vahendajate koja võimalust osaleda

eksperdirühmades, millesse kuuluvad eksperdid mitmest liikmesriigist.

7. Kui liikmesriik otsustab vahendusmenetluses mitte osaleda või sellest taganeda,

teavitab ta ametit ja teisi vaidluse osapoolteks olevaid liikmesriike kooskõlas lõikega

6 ja selles osutatud töökorras kehtestatud ajavahemiku jooksul kirjalikult, sh

elektrooniliselt, oma otsuse põhjustest.

8. Vahendamisjuhtumi esitamisel peavad liikmesriigid tagama, et kõik kõnealuse

juhtumiga seotud isikuandmed on muudetud anonüümseks, nii et andmesubjekti ei

ole võimalik tuvastada või ei ole enam võimalik tuvastada, kooskõlas lõikes 6

osutatud töökorraga.“;

d) lõige 12 asendatakse järgmisega:

ET 33 ET

„12. Kolme kuu jooksul pärast ameti vahendusmenetluse lõppu esitavad vaidluse

osapoolteks olevad liikmesriigid ametile aruande vahenduse järgimiseks võetud

järelmeetmete kohta või kui meetmeid ei võetud, põhjendused selle kohta, miks neid

ei ole võetud.“.

(13) Artikli 14 ainus lõik asendatakse järgmisega:

„Amet püüab kõigis oma tegevustes tagada koostöö muude liidu detsentraliseeritud

asutuste ja eriasutustega, näiteks halduskomisjoniga, hoides ära tegevuse kattumise,

edendades koostoimet ja vastastikust täiendavust. Selleks võib amet sõlmida

koostöölepinguid asjaomaste liidu asutustega, nagu Cedefop, Eurofound, EU-OSHA,

Euroopa Meresõiduohutuse Amet (EMSA), ETF, Europol ja Eurojust ning Euroopa

Liidu Põhiõiguste Amet. Koostöölepingutega võib ette näha ka andmete jagamise

kooskõlas artikli 23a lõikega 2.“.

(14) Artikli 19 lõige 2 asendatakse järgmisega:

„2. Esimehe ja aseesimehe ametiaeg on neli aastat. Nende ametiaega võib pikendada

ühe korra. Kui nende liikmesus haldusnõukogus lõpeb nende ametiaja jooksul, lõpeb

nende ametiaeg automaatselt samal päeval.“.

(15) Artiklit 21 muudetakse järgmiselt:

a) lõige 1 asendatakse järgmisega:

„1. Ilma et see piiraks artikli 18 lõike 1 punktide b ja t, artikli 19 lõike 1 ning

artikli 31 lõike 8 kohaldamist, võetakse haldusnõukogu otsused vastu kõigi

hääleõiguslike liikmete absoluutse häälteenamusega.“;

b) lisatakse lõige 1a:

„1a. Kui komisjon väljendab tõsist muret haldusnõukogule esitatud otsuse eelnõu

pärast küsimustes, mis on seotud komisjoni delegeeritud määrusega (EL) 2019/715*

või töötajatega, lükkab haldusnõukogu otsuse vastuvõtmise edasi. Haldusnõukogu

vaatab selle otsuse 15 päeva jooksul uuesti läbi ja võtab selle teisel lugemisel vastu

kas kahekolmandikulise häälteenamusega, kaasa arvatud komisjoni esindajad, või

liikmesriikide neljaviiendikulise häälteenamusega.“.

* Komisjoni 18. detsembri 2018. aasta delegeeritud määrus (EL) 2019/715 raamfinantsmääruse kohta

asutustele, mis on asutatud Euroopa Liidu toimimise lepingu ja Euroopa Aatomienergiaühenduse

asutamislepingu alusel ning millele osutatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL,

Euratom) 2018/1046 artiklis 70 (ELT L 122, 10.5.2019, lk 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg_del/2019/715/oj).

(16) Artikli 23 järele lisatakse järgmine peatüki pealkiri:

„IIIa PEATÜKK

OPERATIIVTEABE TÖÖTLEMINE“;

(17) IIIa peatükki lisatakse artiklid 23a–23d:

„Artikkel 23a

Juurdepääs operatiivteabele

1. Artiklites 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12 ja 13 osutatud ülesannete täitmiseks võib amet

koguda, säilitada, töödelda, analüüsida ja vahetada operatiivteavet, sealhulgas

isikuandmeid. Amet töötleb isikuandmeid ainult artikli 1 lõigetes 2, 4, 4a ja 5

sätestatud kohaldamisalasse kuuluva tegevuse konkreetsetel eesmärkidel.

ET 34 ET

2. Määruse (EL) 2018/1725 artiklis 10 osutatud isikuandmete erikategooriate

töötlemine on lubatud üksnes juhul, kui see on rangelt vajalik ameti toetatavate

kooskõlastatud ja ühiskontrollidega seotud uurimiste jaoks, tingimusel et

andmesubjekti õiguste ja vabaduste kaitseks on kehtestatud asjakohased

kaitsemeetmed, ning ainult juhul, kui need andmed täiendavad muid isikuandmeid,

mida amet juba töötleb. Andmekaitseametnikku teavitatakse põhjendamatu

viivituseta käesoleva lõike kohaldamisest.

3. Amet vaatab töödeldavate isikuandmete säilitamise vajaduse korrapäraselt

läbi. Läbivaatamine toimub hiljemalt kolme aasta möödumisel isikuandmete

esmakordsest töötlemisest ja seejärel iga kolme aasta järel. Põhjused isikuandmete

säilitamise jätkamiseks peavad olema põhjendatud ja dokumenteeritud, kui ja niikaua

kui see on vajalik ameti artiklites 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12 ja 13 osutatud ülesannete

täitmiseks. Kui isikuandmete säilitamise jätkamise kohta otsust ei tehta, kustutatakse

need andmed automaatselt.

4. Amet võib liidu institutsioonide, organite ja asutustega ning liikmesriikide

ametiasutustega sõlmida artiklites 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12 ja 13 osutatud ülesannete

täitmisel teabe, sealhulgas isikuandmete vahetamiseks spetsiaalseid

andmevahetuskokkuleppeid.

5. Amet vahetab operatiivteavet asjaomaste liidu teabevahetussüsteemide kaudu ning

saab juurdepääsu andmetele nende süsteemide ja andmebaaside kasutamise kohta

kooskõlas artiklitega 23b, 23c ja 23d.

Artikkel 23b

Operatiivteabe vahetamine siseturu infosüsteemi kaudu

Ameti ja liikmesriikide pädevate asutuste vaheline teabevahetus, mis on seotud ameti

ülesannetega koordineerida ja toetada kooskõlastatud ja ühiskontrolle ning teha analüüse ja

riskihindamisi vastavalt artiklitele 8, 9 ja 10, toimub ka Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määrusega (EL) nr 1024/2012* loodud siseturu infosüsteemi (IMI) kaudu. Selleks antakse

ametile IMI osalisena juurdepääsuõigused asjaomastele IMIs toimuvatele

halduskoostöömenetlustele, mis on seotud artiklis 1 osutatud liidu õigusaktidega. Kui

liikmesriikide pädevate asutuste vahel IMI kaudu vahetatav teave käsitleb artiklites 8 ja 9

osutatud kooskõlastatud ja ühiskontrolle, antakse ametile IMIs juurdepääs sellisele

teabevahetusele.

Artikkel 23c

Juurdepääs Euroopa autoveo-ettevõtjate registrile

Ametile antakse kasutajapääs määrusega (EÜ) nr 1071/2009 loodud Euroopa autoveo-

ettevõtjate registri (ERRU) asjaomastele funktsioonidele, et täita ameti ülesandeid

koordineerida ja toetada kooskõlastatud ja ühiskontrolle ning teha analüüse ja riskihindamist,

nagu on sätestatud artiklites 8, 9 ja 10.

Artikkel 23d

Juurdepääs teabevahetussüsteemide kasutamist käsitlevatele andmetele

1. Kui see on vajalik selleks, et toetada liikmesriike artiklite 5 ja 7 kohaste teabe- ja

koostöökohustuste tulemuslikul täitmisel, koordineerida ja toetada kooskõlastatud ja

ühiskontrolle vastavalt artiklitele 8 ja 9, teha analüütilist tööd ja operatiivseid riskianalüüse

vastavalt artiklile 10 ning teha kindlaks juhtumid, mille puhul algatada artikli 13 kohane

vahendusmenetlus, on ametil juurdepääs järgmisele teabele:

ET 35 ET

a) andmed IMIs toimuvate halduskoostöömenetluste kasutamise kohta, mis hõlmavad

teabevahetust artiklis 1 osutatud liidu õigusaktide kohaldamise ja täitmise tagamise kohta;

b) teave, mis esitatakse liikmesriikidele töötajate lähetusdeklaratsioonides IMIga ühendatud

avaliku liidese kaudu vastavalt määrusele (EL) 2026/XXX ja direktiivile (EL) 2020/1057;

c) andmed EESSI ja ERRU süsteemide kasutamise kohta.

2. Kõigi asjaomaste liikmesriikide nõusolekul ja kui see on vajalik selleks, et toetada

liikmesriike artiklite 5 ja 7 kohaste teabe- ja koostöökohustuste tulemuslikul täitmisel,

koordineerida ja toetada kooskõlastatud ja ühiskontrolle kooskõlas artiklitega 8 ja 9, teha

analüütilist tööd ja operatiivseid riskianalüüse kooskõlas artikliga 10 või teha kindlaks

juhtumid, mille puhul algatada artikli 13 kohane vahendusmenetlus, võib ametile anda lõike 1

punktides a–c osutatud teabevahetussüsteemide kaudu juurdepääsu konkreetsele

liikmesriikidevahelisele teabevahetusele.

3. Lõikes 1 osutatud juurdepääs antakse üksnes ameti volitatud töötajatele, kellel on õigus

tegutseda ameti nimel ja kellel on asjaomase teabevahetussüsteemi isiklik kasutajatunnus. 4.

Kõik kasutajad peavad järgima asjaomase teabevahetussüsteemi suhtes kohaldatavaid

konfidentsiaalsusnõudeid.

* Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrus (EL) nr 1024/2012, mis käsitleb siseturu

infosüsteemi kaudu tehtavat halduskoostööd ning millega tunnistatakse kehtetuks komisjoni otsus 2008/49/EÜ

(IMI määrus) (ELT L 316, 14.11.2012, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2012/1024/oj).“;

(18) Artiklile 29 lisatakse teine lõik:

„Amet võib anda artiklis 4 sätestatud ülesannete täitmisega seotud toetusi.

Ameti toetuste andmise suhtes kohaldatakse komisjoni delegeeritud määruse

(EL) 2019/715 artiklit 91.“.

(19) Artiklit 31 muudetakse järgmiselt:

a) lõiked 4 ja 5 asendatakse järgmistega:

„4. Tegevdirektori ametiaeg on viis aastat. Mõistliku aja jooksul enne

tegevdirektori ametiaja lõppu koostab komisjon hinnangu, milles võetakse

arvesse tegevdirektori tegevuse tulemuslikkuse hindamist ning ameti edasisi

ülesandeid ja eesmärke.

5. Komisjoni ettepanekul, milles võetakse arvesse lõikes 4 osutatud hinnangut,

võib haldusnõukogu pikendada tegevdirektori ametiaega üks kord

maksimaalselt kuni viis aastat.“;

b) lõige 7 asendatakse järgmisega:

„7. Tegevdirektori võib ametist tagandada üksnes otsusega, mille

haldusnõukogu teeb komisjoni ettepaneku alusel.“.

(20) Artiklit 32 muudetakse järgmiselt:

a) lõiked 1 ja 2 asendatakse järgmistega:

„1. Iga liikmesriik määrab kaks riiklikku kontaktametnikku, kes lähetatakse

riiklike ekspertidena ametisse tööle selle tegevuskohas vastavalt artiklile 33.

2. Esimene riiklik kontaktametnik, kelle iga liikmesriik nimetab ametisse

pärast seda, kui amet on ta heaks kiitnud ja tööle võtnud, aitab täita ameti

ülesandeid, sealhulgas hõlbustades artiklis 7 sätestatud koostööd ja

teabevahetust. Nad tegelevad riiklike kontaktpunktidena ka oma liikmesriigi

ET 36 ET

küsimuste või riiki puudutavate küsimustega, vastates kõnealustele küsimustele

kas otse või riiklike ametiasutuste vahendusel.“;

b) lisatakse lõige 2a:

„2a. Teine riiklik kontaktametnik, kelle iga liikmesriik nimetab ametisse pärast

seda, kui amet on ta heaks kiitnud ja tööle võtnud, on riikliku inspektsiooni

kontaktametnik, kes lähetatakse asjaomasest riiklikust järelevalveasutusest

ning kes aitab täita ameti ülesannet koordineerida ja toetada artiklite 8 ja 9

kohaseid kooskõlastatud ja ühiskontrolle, sealhulgas osaledes sellistes

kontrollides kooskõlas artikli 9 lõikega 5.“.

(21) Artikli 33 lõige 2 asendatakse järgmisega:

„2. Haldusnõukogu võtab vastu otsuse, milles sätestatakse riiklike ekspertide,

sealhulgas kontaktametnike ametisse lähetamise reeglid.

(22) Artikli 36 lõige 2 asendatakse järgmisega:

„2. Haldusnõukogu kehtestab sise-eeskirjad määruses (EL) 2018/1725 sätestatud

kohustuste täitmiseks, eelkõige seoses ameti andmekaitseametniku ametisse

nimetamisega ja seoses andmete töötlemise seaduslikkuse ja turvalisusega,

teavitamisega ning andmesubjektide õigustega.“.

(23) Määruse (EL) 2019/1149 lisa muudetakse järgmiselt:

a) punktid 1 ja 2 asendatakse järgmisega:

„1) parandada teadmisi deklareerimata töö alal, sh selle põhjuste, piirkondlike

erinevuste ja piiriüleste aspektide kohta, samuti selle levimuse ja mõju kohta

kolmanda riigi kodanike seas, kasutades ühiseid määratlusi ja ühiseid mõisteid,

tõenduspõhiseid mõõtmisvahendeid ja edendades võrdlevat analüüsi; jõuda

vastastikuse arusaamiseni eri süsteemidest ja tavadest, et tegelda

deklareerimata tööga ja analüüsida poliitikameetmete, sh ennetavate meetmete

ja karistuste tõhusust;

2) hõlbustada ja hinnata liikmesriikide ja vajaduse korral kolmandate riikide

vahelise koostöö eri vorme eesmärgiga tegeleda kolmanda riigi kodanike

deklareerimata tööga liidus, nagu töötajate vahetus, andmebaaside kasutamine,

ühistegevused ja ühiskoolitused, ning luua halduskoostöö teabevahetuse

süsteem, kasutades siseturu infosüsteemi konkreetset deklareerimata töö

moodulit;“;

b) punkt 5 asendatakse järgmisega:

„5) vahetada liikmesriikide ametiasutuste kogemusi liidu õiguse kohaldamisel

seoses deklareerimata tööga tegelemisega, sealhulgas seoses kolmanda riigi

kodanikega.“.

Artikkel 2

Määruse (EL) 2016/589 muutmine

Määrust (EL) 2016/589 muudetakse järgmiselt:

(1) Artiklile 3 lisatakse punktid 9–13:

ET 37 ET

„9) „Euroopa klassifikaator“ – komisjoni avaldatud Euroopa oskuste, kompetentside,

kvalifikatsioonide ja ametite Euroopa klassifikaatori uusim versioon58. Loetelu

koosneb sellistest kordumatutest tunnustest, mis kirjeldavad ameteid või oskusi ja

kompetentse ja millele on lisatud metaandmed;

10) „vastavustabelid“ – masinloetavad võrdlustabelid, milles selgitatakse, kuidas ühe

klassifikaatori mõisted on seotud ühe või mitme muu klassifikaatori mõistetega.

Vastavustabeleid kasutatakse andmete automaatseks transkodeerimiseks, et kõnealust

teavet ühise IT-platvormi kaudu automaatselt kokku viia;

11) „masinloetav“ – teabe esitusviis sellises vormingus, mida saab arvutiga lihtsalt

töödelda;

12) „transkodeerimine“ – teabe ühest kodeeritud vormingust teise konvertimise

protsess;

13) „EURESe sihtliikuvuskava“ – komisjoni algatus, mille eesmärk on tõhusalt

leevendada tööjõupuudust, rakendada riikidevahelist tööalast liikuvust ning tegeleda

konkreetsete sihtrühmade, majandussektorite, ametialade või riikide vajadustega.“.

(2) Artikli 8 lõiget 1 muudetakse järgmiselt:

a) punkti a alapunkt i kustutatakse;

b) punkti a alapunkt ii asendatakse järgmisega:

„ii) EURESe võrgustikuga seotud teavitustegevus;“;

c) punkti a lisatakse järgmine alapunkt iia:

„iia) EURESe võrgustikuga seotud programmitöö ning iga-aastane andmete

kogumine ja analüüs;“;

d) punkti a alapunkt iii asendatakse järgmisega:

iii) EURESe liikmete ja partnerite ning riiklike koordinatsioonibüroode

töötajate ühine koolitusprogramm ja jätkuv ametialane koolitamine ning – kui

on kindlaks tehtud nõuetekohaselt põhjendatud vajadus – ka muude üksuste

töötajate koolitamine, kes osutavad ajutiselt EURESe teenuseid piiriüleselt, mis

tagab vajalikud eriteadmised;“;

e) punkti a alapunkt iv jäetakse välja;

f) punkt c jäetakse välja;

(3) Artiklit 9 muudetakse järgmiselt:

a) lõige 5 asendatakse järgmisega:

„5. Riiklikud koordinatsioonibürood vahetavad teavet artikli 17 lõikes 5

osutatud mehhanismide ja standardite kohta ning ühise IT-platvormi jaoks

oluliste andmeturbe- ja andmekaitsestandardite kohta. Nad teevad omavahel

ning Euroopa Koordinatsiooniametiga ja komisjoni kui süsteemi omanikuga

koostööd, eriti seoses kaebustega ja juhul, kui vabade töökohtadega seotud

andmeid ei peeta liikmesriigi õiguse kohastele standarditele vastavaks.

b) lõige 7 asendatakse järgmisega:

58 https://esco.ec.europa.eu/et.

ET 38 ET

„7. Riiklik koordinatsioonibüroo edendab koostööd sidusrühmadega, näiteks

sotsiaalpartnerite, karjäärinõustamisteenistuste, kutseõppe- ja

kõrgharidusasutuste, kaubanduskodade, sotsiaalametite ja tööturul haavatavas

olukorras olevaid rühmi esindavate organisatsioonide ning õpipoisiõppe- ja

praktikaprogrammides osalevate organisatsioonidega.“.

(4) Artikli 14 lõige 2 asendatakse järgmisega:

„2. Koordinatsioonirühm toetab käesoleva määruse rakendamist teabevahetuse ja

suuniste väljatöötamise kaudu. Eelkõige nõustab rühm komisjoni ja Euroopa

Koordinatsiooniametit artikli 11 lõikes 8 ja artikli 31 lõikes 3a osutatud vormide,

artikli 17 lõikes 8 osutatud tehniliste standardite ja vormingute kavandite ning artikli

32 lõikes 3 osutatud andmete kogumist ja analüüsi käsitlevate ühiste üksikasjalike

spetsifikatsioonide osas. Koordinatsioonirühm otsustab, milline EURESe

programmitöö tsüklist tulenev teave on oluline ja millist teavet võib kasutada artikli

33 kohaste EURESe tegevust käsitlevate aruannete koostamisel.“.

(5) Artikli 16 lõige 6 asendatakse järgmisega:

„6. Liikmesriigid uurivad koos komisjoni ja Euroopa Koordinatsiooniametiga kõiki

võimalusi, et anda vabade töökohtade täitmisel eesõigus liidu kodanikele ning

saavutada liidu piires tööjõu pakkumise ja nõudluse vaheline tasakaal. Liikmesriigid

võivad selleks vastu võtta vajalikud meetmed, sealhulgas osaleda aktiivselt EURESe

sihtliikuvuskavas ja edendada selle teenuseid.“.

(6) Artikli 17 lõikes 1 asendatakse punkt b järgmisega:

„b) kõik riiklike tööturuasutuste kaudu kättesaadavad ning muude EURESe liikmete

ja töötajate ning, kui see on asjakohane, EURESe partnerite kaudu kooskõlas artikli

12 lõikega 3 edastatavad töökohataotlused ja CVd, kui asjaomased töötajad on

andnud käesoleva artikli lõikes 3 sätestatud tingimustel nõusoleku teha nimetatud

teave kättesaadavaks EURESe portaalis.“.

(7) Artiklit 19 muudetakse järgmiselt:

a) lõige 2 asendatakse järgmisega:

„2. Komisjon ajakohastab korrapäraselt oskuste, kompetentside ja ametite

Euroopa klassifikaatori loetelu, et tagada selle kooskõla tööturu arenguga.

Komisjon teavitab liikmesriike tulevastest ajakohastustest EURESe Euroopa

koordinatsioonirühma ja liikmesriikide ESCO töörühma kaudu.“;

b) lõige 3 asendatakse järgmisega:

„3. Selleks, et ühise IT-platvormi kaudu andmeid automaatselt kokku viia, viib

komisjon koostöös liikmesriikidega riiklikud, piirkondlikud ja sektoripõhised

klassifikatsioonid vastavusse Euroopa klassifikaatoriga ning kooskõlas

värbamisteenuste arenguga ajakohastab pärast oskuste, pädevuste ja ametite

loetelu ajakohastamist korrapäraselt vastavustabeleid.“;

c) lisatakse lõige 3a:

„3a. Lõikes 3 osutatud vastavustabeleid kasutatakse vabu töökohti või

tööotsijate profiile käsitleva teabe automaatseks transkodeerimiseks, et

kõnealuseid andmeid ühise IT-platvormi kaudu automaatselt kokku viia.

Komisjon toetab liikmesriike selle tagamisel, et kõik artikli 17 lõikes 1

osutatud vabade töökohtade ja tööotsijate profiilide suhtes kohaldatavad

riiklike, piirkondlike või valdkondlike klassifikaatorite koodid asendatakse või

ET 39 ET

neid täiendatakse enne vabade töökohtade ja tööotsijate profiilide EURESe

portaalis kättesaadavaks tegemist vastava Euroopa klassifikaatori koodiga.“;

d) lõige 5 asendatakse järgmisega:

„5. Komisjon pakub tehnilist toetust liikmesriikidele, kui nad rakendavad

lõikes 3 osutatud vastavustabeleid vabu töökohti või tööotsijate profiile

käsitleva teabe automaatseks transkodeerimiseks, ning liikmesriikidele, kes

otsustavad asendada riiklikud klassifikaatorid Euroopa klassifikaatoriga.“;

e) lõige 6 jäetakse välja.

(8) Artikli 23 lõiget 2 muudetakse järgmiselt:

a) punkt c asendatakse järgmisega:

„c) vajaduse korral abi töökohataotluste ja CVde koostamisel, et tagada

vastavus artikli 17 lõikes 8 osutatud Euroopa tehnilistele standarditele ja

vormingutele, ning töökohataotluste ja CVde üleslaadimisel EURESe

portaali;“;

b) punkt e asendatakse järgmisega:

„ e) vajaduse korral töötaja suunamine teise EURESe liikme või partneri juurde

või EURESe sihtliikuvuskava raames osutatavate teenuste juurde.“.

(9) Artikli 24 lõiget 2 muudetakse järgmiselt:

a) punkt a asendatakse järgmisega:

„a) teave erinormide kohta, mis on seotud teisest liikmesriigist värbamisega, ja

tegurite kohta, mis võivad sellist värbamist hõlbustada, sealhulgas EURESe

sihtliikuvuskava raames osutatavate teenuste kohta;“;

b) punkt b asendatakse järgmisega:

„b) vajaduse korral teave ja abi konkreetse vaba töökohaga seotud tööalaste

nõudmiste sõnastamiseks ning selle vastavuse tagamiseks artikli 17 lõikes 8

osutatud Euroopa tehnilistele standarditele ja vormingutele.“.

(10) Artikli 25 lõikes 1 asendatakse punkt b järgmisega:

„b) võimaluse korral selliste organisatsioonide kontaktandmed, kes saavad pakkuda

värbamisjärgset abi, sealhulgas EURESe sihtliikuvuskava raames projekte elluviivate

üksuste kontaktandmed.“.

(11) Artikli 26 lõige 1 asendatakse järgmisega:

„1. Töötaja või tööandja taotluse alusel suunavad EURESe liikmed ja, kui see on

asjakohane, EURESe partnerid taotlused sotsiaalkindlustuse, aktiivsete

tööturumeetmete, maksustamise, töölepinguga seotud küsimuste, puude hindamise,

pensioniõiguste ja tervisekindlustusega seotud spetsiifilise teabe saamiseks riigi

pädevatele asutustele ja vajaduse korral teistele asjaomastele riigi tasandi asutustele,

kes toetavad töötajaid nende õiguste kasutamisel liikumisvabaduse raames, kaasa

arvatud direktiivi 2014/54/EL artiklis 4 osutatud asutustele.“.

(12) Artiklit 27 muudetakse järgmiselt:

a) lõige 2 asendatakse järgmisega:

„2. Piiriüleste partnerluste ülesanded peavad vastama asjaomaste piiriüleste

tööturgude vajadustele ja järgima nende suundumusi ning võivad muu hulgas

ET 40 ET

hõlmata töölesuunamis- ja värbamisteenuseid, osalevate organisatsioonide

koostöö koordineerimist ja piiriülese liikuvusega seotud tegevuste läbiviimist,

sealhulgas piirialatöötajate teavitamist ja suunamist, pannes erilist rõhku

mitmekeelsetele teenustele.“;

b) lõige 3 asendatakse järgmisega:

„3. Organisatsioone, mis ei ole EURESe liikmed ega partnerid, kuid mis

osalevad lõikes 1 osutatud struktuurides, ei loeta EURESe võrgustiku osaks.

Nende töötajad võivad nõuetekohaselt põhjendatud juhtudel osaleda Euroopa

Koordinatsiooniameti rahastatavates koolitustegevustes.“.

(13) Artiklit 30 muudetakse järgmiselt:

a) lõike 1 punkt a asendatakse järgmisega:

„a) tööjõu puudu- ja ülejäägid riigi ja valdkondade tööturgudel, pöörates erilist

tähelepanu tööturul haavatavas olukorras olevatele rühmadele ja kõige suurema

tööpuudusega piirkondadele;“;

b) lõige 2 asendatakse järgmisega:

„2. Riiklike koordinatsioonibüroode ülesanne on jagada kättesaadavat teavet

EURESe võrgustikus ning aidata kaasa artikli 31 lõikes 3 osutatud iga-aastaste

riiklike tööprogrammide kavandite ühisele läbivaatamisele.“;

c) lõige 3 asendatakse järgmisega:

„3. Liikmesriigid teevad artiklis 31 osutatud programmitööd, võttes arvesse

käesoleva artikli lõigetes 1 ja 2 osutatud teabevahetust ja analüüsi.“;

d) lõige 4 asendatakse järgmisega:

„4. Euroopa Koordinatsiooniamet seab sisse praktilise korra, et hõlbustada

riiklike koordinatsioonibüroode vahelist teabevahetust ja ühiste

teabevahetusmallide väljatöötamist.“.

(14) Artiklit 31 muudetakse järgmiselt:

a) lõige 3 asendatakse järgmisega:

„3. Riiklikele koordinatsioonibüroodele ja Euroopa Koordinatsiooniametile

antakse võimalus vaadata ühiselt läbi kõik riiklike tööprogrammide kavandid.

Pärast ühise läbivaatamise lõpuleviimist võtavad asjaomased riiklikud

koordinatsioonibürood riiklikud tööprogrammid vastu. Riiklikud

koordinatsioonibürood esitavad riiklike tööprogrammide rakendamise kohta

kord aastas aruande, määrates artikli 32 kohase andmekogumise põhjal

kindlaks kavandatud tegevuse tulemused ning järgides IA lisas sätestatud

üksikasjalikku ajakava.“

b) lisatakse lõige 3a:

„3a. Riiklike koordinatsioonibüroode programmitööks kasutatava vormi töötab

välja Euroopa Koordinatsiooniamet ja selle kiidab heaks

koordinatsioonirühm.“;

c) lõige 4 asendatakse järgmisega:

„4. Koordinatsioonirühmas osalevate sotsiaalpartnerite liidu tasandi

esindajatele antakse võimalus vaadata läbi riiklike tööprogrammide kavandid.“;

ET 41 ET

d) lõige 5 jäetakse välja.

(15) Artiklit 32 muudetakse järgmiselt:

a) lõiget 1 muudetakse järgmiselt:

i) sissejuhatav osa asendatakse järgmisega:

„Liikmesriigid tagavad, et iga kalendriaasta kohta oleksid kehtestatud

menetlused asjakohaste andmete kogumiseks järgmiste riigi tasandil

elluviidavate EURESe tegevusvaldkondade kohta:“;

ii) punkt a asendatakse järgmisega:

„a) EURESe võrgustiku pakutav teave ja suunised, võttes aluseks EURESe

liikmete ja partnerite juhtumikäsitlejate kontaktide ja sündmuste arvu töötajate

ja tööandjatega;“;

iii) punkt c asendatakse järgmisega:

„c) klientide rahulolu EURESe võrgustikuga ja selle sotsiaalmeedia kanalite

kasutamine, mille kohta saadakse andmeid muu hulgas küsitluste teel.“;

iv) lisatakse järgmine punkt d:

„d) kasutajastatistika ja tagasiside ühtse digivärava teenuste kohta kooskõlas

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2018/1724*.

* Euroopa Parlamendi ja nõukogu 2. oktoobri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1724, millega

luuakse ühtne digivärav teabele ja menetlustele ning abi- ja probleemilahendamisteenustele

juurdepääsu pakkumiseks ning millega muudetakse määrust (EL) nr 1024/2012 (ELT L 295,

21.11.2018, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1724/oj).“;

b) lõige 2 asendatakse järgmisega:

„2. Euroopa Koordinatsiooniamet vastutab:

a) EURESe portaali kohta andmete kogumise eest ning vahendamisega seotud

koostöö arendamise eest käesoleva määruse alusel;

b) liidu tasandi koondandmete kogumise ja edastamise eest kooskõlas

määrusega (EL) 2018/1724;

c) EURESe panuse eest komisjoni aruannetesse ühtse turu toimimise kohta.“;

c) lõige 3 asendatakse järgmisega:

„3. Lõikes 1 osutatud teabe põhjal ning kõnealuses lõikes kindlaks määratud

EURESe tegevusvaldkondades võtab Euroopa Koordinatsiooniamet vastu iga-

aastast andmete kogumist ja analüüsi käsitlevad ühised üksikasjalikud

spetsifikatsioonid EURESe võrgustiku toimimise jälgimiseks ja hindamiseks,

konsulteerides selleks koordinatsioonirühmaga.“;

d) lisatakse lõiked 3a ja 3b:

„3a. Kogutud andmed ja nende analüüs tehakse riiklikele

koordinatsioonibüroodele kättesaadavaks EURESe portaali eraldi alljaotises

Extranet.

3b. Edasise levitamise suhtes rakendatakse koordinatsioonirühmaga

kokkulepitud lähenemisviisi.“.

(16) Artikli 33 esimene lõik asendatakse järgmisega:

ET 42 ET

„Võttes arvesse käesoleva peatüki kohaselt kogutud teavet, esitab komisjon iga viie

aasta järel Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja

Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele EURESe tegevust käsitleva aruande.“.

(17) Lisatakse järgmine IA lisa:

„IA LISA

Iga-aastase riikliku tööprogrammi koostamise ajakava

(1) ETTEVALMISTUSETAPP

Riiklikud koordinatsioonibürood koguvad, analüüsivad ja jagavad riigi ning valdkondlikel

tööturgudel valitsevat tööjõu puudu- ja ülejääki käsitlevat teavet, pöörates erilist tähelepanu

tööturu kõige haavatavamas olukorras olevatele rühmadele ja kõige suurema tööpuudusega

piirkondadele ning võttes arvesse andmeid liikuvusvoogude ja -mustrite kohta.

(2) KOOSTAMISETAPP

Riiklikud koordinatsioonibürood koostavad tööprogrammi jõustumise aastale eelneva aasta

30. novembriks riikliku tööprogrammi esimese versiooni, kasutades ettevalmistusetapis

kogutud teavet. Programmi kavandid tehakse kättesaadavaks EURESe portaali Extraneti

spetsiaalses alljaotises.

(3) ÜHISE LÄBIVAATAMISE ETAPP

Riiklikud koordinatsioonibürood vaatavad iga-aastaste riiklike tööprogrammide kavandid

ühiselt läbi tööprogrammi jõustumise aasta 15. jaanuariks.

(4) VASTUVÕTMISETAPP

Riiklikud koordinatsioonibürood annavad riiklikele tööprogrammidele tööprogrammi

jõustumise aasta 31. jaanuariks lõpliku kuju, võttes arvesse läbivaatamisetapis saadud

tagasisidet.

(5) RAKENDAMISETAPP

Iga-aastaseid riiklikke tööprogramme rakendatakse jaanuarist detsembrini.

(6) ARUANDLUSETAPP

Riiklikud koordinatsioonibürood koguvad teavet tulemuste kohta ja esitavad Euroopa

Koordinatsiooniametile aruande riikliku tööprogrammi rakendamise kohta koos peamiste

tulemusnäitajatega tööprogrammi rakendamise aastale järgneva aasta 31. märtsiks. Aruandes

esitatakse kavandatud tegevuse tulemused, tuuakse esile parimad tavad ja juhitakse

tähelepanu teenuste osutamisel saadud väärtuslikele kogemustele.“.

Artikkel 3

Määruse (EL) nr 1024/2012 muutmine

Määruse (EL) nr 1024/2012 lisale lisatakse järgmine punkt:

„16. Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. juuni 2019. aasta määrus (EL) 2019/1149, millega

asutatakse Euroopa Tööjõuamet, muudetakse määrusi (EÜ) nr 883/2004, (EL) nr 492/2011 ja

(EL) 2016/589 ning tunnistatakse kehtetuks otsus (EL) 2016/344*: artiklid 8, 9, 10, 23a, 23b

ja 23d.

* ELT L 186, 11.7.2019, lk 21, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1149/oj.“.

ET 43 ET

Artikkel 4

Kehtetuks tunnistamine

Komisjoni rakendusotsused (EL) 2017/1256, (EL) 2018/170, (EL) 2018/1020 ja (EL)

2018/1021 tunnistatakse kehtetuks.

Artikkel 5

Jõustumine

Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu

Teatajas.

Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.

Strasbourg,

Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel

president eesistuja

[...] [...]

ET 44 ET

FINANTS- JA DIGISELGITUS – ASUTUSED

1. ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK

1.1. Ettepaneku/algatuse nimetus

Eelnõu: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EL)

2019/1149, millega asutatakse Euroopa Tööjõuamet, määrust (EL) 2016/589, milles

käsitletakse Euroopa tööturuasutuste võrgustikku (EURESe võrgustik), töötajate juurdepääsu

liikuvusteenustele ja tööturgude edasist integratsiooni, ning määrust (EL) nr 1024/2012, mis

käsitleb siseturu infosüsteemi kaudu tehtavat halduskoostööd, ning tunnistatakse kehtetuks

komisjoni rakendusotsused (EL) 2017/1256, (EL) 2018/170, (EL) 2018/1020 ja (EL)

2018/1021

1.2. Asjaomased poliitikavaldkonnad

Tööhõive, sotsiaalküsimused ja sotsiaalne kaasatus

Euroopa Tööjõuamet

1.3. Eesmärgid

1.3.1. Üldeesmärgid

Käesoleva algatuse eesmärk on suurendada Euroopa Tööjõuameti strateegilist ja

operatiivsuutlikkust, et abistada liikmesriike ja komisjoni kogu liidu tööjõu liikuvust ja liidu

sotsiaalkindlustussüsteemide koordineerimist käsitleva liidu õiguse tõhusal kohaldamisel ja

täitmise tagamisel.

Läbivaatamine piirdub vajalike õiguslike kohandustega, mis tehti kindlaks Euroopa

Tööjõuameti 2025. aastal avaldatud hindamisel.

1.3.2. Erieesmärgid

Erieesmärk nr 1

Parandada teabe ja toe kättesaadavust ja kvaliteeti tööjõu piiriülese liikuvuse olukordades, et

üksikisikud, ELi-sisesed liikuvad töötajad (sealhulgas piiriülesed töötajad), kolmanda riigi

kodanikud ja tööandjad saaksid paremini kasutada oma õigusi ja täita oma kohustusi.

Erieesmärk nr 2

Suurendada nende üksikisikute arvu, kes saavad kasu piiriülese liikuvuse toetusest, ja

parandada töökohale sobitamise tulemusi, tõhustades EURESe võrgustiku ja portaali juhtimist

ja toimimist.

Erieesmärk nr 3

Parandada piiriülestes olukordades, sealhulgas kolmanda riigi kodanikega seotud juhtudel

täitmise tagamise meetmete suunamist ja tulemuslikkust, tugevdades Euroopa Tööjõuameti

analüütilist ja operatiivtuge kooskõlastatud ja ühiskontrollide jaoks.

Erieesmärk nr 4

Vähendada piiriüleste vaidluste arvu, parandades vahendusfunktsiooni tõhusust.

1.3.3. Oodatavad tulemused ja mõju

Märkige, milline peaks olema ettepaneku/algatuse oodatav mõju toetusesaajatele/sihtrühmale.

ET 45 ET

- Üksikisikutele ja tööandjatele teabe andmise parandamine, mis toetab tööjõu õiglast

liikuvust, ennetab tööalast ärakasutamist ja suurendab õiguskindlust, mille tulemusena toimib

tööturg sujuvamalt.

- ELi tasandi järelevalve tugevdamine EURESe juhtimise ja IT-toimingute üle, mille

tulemusena paraneb EURESe võrgustiku strateegiline sidusus ja vastutus.

- Analüütilise suutlikkuse suurendamine, (isiku)andmete kogumine ja töötlemine ning

juurdepääs asjakohastele andmebaasidele, mille tulemusena paranevad riskianalüüsid ja

suureneb kontrollide tulemuslikkus.

- Kooskõlastatud ja ühiskontrollide algatamise suutlikkuse tugevdamine ning koostöö

tõhustamine kolmanda riigi kodanikega seotud küsimustes, mis aitab ennetada ärakasutamist

ja vähendada lünki nõuete täitmise tagamisel.

- Suurem õiguskindlus ja vahendusmenetluse lihtsustamine, mis vähendab menetluse

keerukust ja haldustõkkeid liikmesriikide jaoks, muutes mehhanismi kättesaadavamaks ja

praktilisemaks.

1.3.4. Tulemusnäitajad

Märkige, milliste näitajate abil jälgitakse edusamme ja saavutusi.

Üksikasjalikud eesmärgid ja oodatavad tulemused, sealhulgas tulemusnäitajad, kehtestatakse

iga-aastases tööprogrammis, samal ajal kui mitmeaastases tööprogrammis sätestatakse üldised

strateegilised eesmärgid, erieesmärgid, oodatavad tulemused ja tulemusnäitajad.

Käesolevas ettepanekus esitatud konkreetsete ülesannete ja meetmete kohta esitatakse

järgmised näitajad:

– nende üksikisikute ja tööandjate arv, kelleni jõuti;

– EURESe kaudu töö leidnud inimeste arv;

– sihipäraste ja kooskõlastatud kontrollide arv, osakaal ja ulatus;

– vahendamisele esitatud ja selle kaudu lahendatud juhtumite arv.

1.4. Ettepanek/algatus käsitleb

uut meedet

uut meedet, mis tuleneb katseprojektist / ettevalmistavast meetmest59

olemasoleva meetme pikendamist

ühe või mitme meetme ümbersuunamist teise või uude meetmesse või ühendamist teise või

uue meetmega

1.5. Ettepaneku/algatuse põhjendused

1.5.1. Lühi- või pikaajalises perspektiivis täidetavad vajadused, sealhulgas algatuse

rakendamise üksikasjalik ajakava

Kavandatav algatus põhineb Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklitel 46 ja 48, mis

moodustavad õigusliku aluse meetmete vastuvõtmiseks, et hõlbustada töötajate vaba liikumist

ja tagada sotsiaalkindlustussüsteemide koordineerimine liidus. ELi toimimise lepingu artikli

46 kohaselt on Euroopa Parlament ja nõukogu volitatud võtma vajalikke meetmeid töötajate

liikumisvabaduse rakendamiseks. See hõlmab muu hulgas riiklike tööturuasutuste

koostöömehhanismide loomist ning selliste haldus- ja õiguslike takistuste süstemaatilist

59 Vastavalt finantsmääruse artikli 58 lõike 2 punktile a või b.

ET 46 ET

kõrvaldamist, mis raskendavad töö otsimist, töökohale sobitamist ning tööle asumist eri

liikmesriikides. Lisaks sätestatakse ELi toimimise lepingu artiklis 48 konkreetne õiguslik alus

selliste sotsiaalkindlustuse koordineerimise meetmete vastuvõtmiseks, mis on vajalikud

sellise liikuvuse praktiliseks teostamiseks. Euroopa Tööjõuameti praegune õigusraamistik on

kehtestatud määrusega (EL) 2019/1149, milles on määratletud ameti eesmärgid, ülesanded ja

struktuur.

Lühiajalises perspektiivis on vahetu tulemus suurema operatiivse suutlikkusega amet. Pikas

perspektiivis peaksid suurem suutlikkus ja vahendid liikmesriikide ja komisjoni toetamiseks

aitama tagada tööjõu liikuvust käsitlevate õigusaktide tõhusama täitmise, mille tulemusena

väheneb üksikisikute jaoks kuritarvitamise oht ja tööandjate jaoks ebaausa konkurentsi oht.

Tegevuskava „Üks Euroopa, üks turg“ kohaselt on volituste läbivaatamine kavas vastu võtta

2027. aasta kolmandas kvartalis. Seda saab hakata rakendama kohe pärast vastuvõtmist.

Rakendamise käivitusetapp on kavandatud aastateks 2028–2030.

1.5.2. ELi meetme lisaväärtus (see võib tuleneda eri teguritest, nagu kooskõlastamisest

saadav kasu, õiguskindlus, suurem tõhusus või vastastikune täiendavus). Käesoleva punkti

kohaldamisel tähendab „ELi meetme lisaväärtus“ väärtust, mis tuleneb liidu sekkumisest ja

lisandub väärtusele, mille liikmesriigid oleksid muidu üksi loonud.

ELi tasandi meetme põhjused (ex-ante) [Liikmesriikidel ei ole võimalik ettepaneku eesmärke

riiklikul, piirkondlikul või kohalikul tasandil piisaval määral saavutada ning neid saab

paremini saavutada liidu tasandil järgmistel põhjustel:

a) kvaliteetse ja ajakohase teabe pakkumist ja teenuste osutamist avalikkusele nende

õiguste ja kohustuste kohta piiriülestes olukordades tuleb kooskõlastada liidu tasandil, et

tagada ühtne, selge ja tõhus lähenemisviis;

b) liidu õiguse kohaldamine tööjõu piiriülese liikuvuse ja sotsiaalkindlustuse

koordineerimise valdkonnas tugineb liikmesriikide koostööle, mis tähendab, et ükski

liikmesriik ei saa tegutseda üksi;

c) selleks et suurendada koostoimet ja toetada liikmesriikidevahelist koostööd liidu

õiguse kohaldamisel ning tagada õiguskindlus nii haldusasutustele kui ka üksikisikutele, on

vaja välja töötada koordineeritud ja ühine lähenemisviis liidu tasandil, selle asemel et

tugineda kahe- või mitmepoolsete lepingute keerukale võrgustikule.]

Oodatav tekkiv ELi lisaväärtus (ex-post) [Euroopa Tööjõuameti suurem operatiivne

suutlikkus hõlbustab veelgi liidu õiguse õiglast ja tulemuslikku kohaldamist tööjõu liikuvuse

valdkonnas. See võimaldab anda tööandjatele ja üksikisikutele, sealhulgas kolmanda riigi

kodanikele, paremini suunatud teavet, parandab Euroopa Tööjõuameti suutlikkust koguda ja

töödelda andmeid, et võimaldada tõenditel ja riskidel põhinevaid kontrolle, ning lihtsustab

Euroopa Tööjõuameti vahendusmenetlust, et lahendada liikmesriikidevahelisi vaidlusi ELi

tööjõu liikuvuse üle.]

1.5.3. Samalaadsetest kogemustest saadud õppetunnid

Ettepanek tugineb Euroopa Tööjõuameti hiljutisele hindamisele, milles leiti, et amet on

tegelenud varem rahuldamata vajadusega toetada ELi tööjõu liikuvuse poliitika rakendamist,

ning tehti kindlaks ka kehtiva määruse puudused, mida saab kõrvaldada üksnes volituste

läbivaatamisega.

Ettepanekus võetakse arvesse ka kogemusi, mis on saadud 2024. aasta lähetamise

rakendusaruandest ja viimasest EURESe iga kahe aasta tagant esitatavast aruandest, mis

avaldati 2025. aastal.

ET 47 ET

Arvesse on võetud ka ülejäänud nelja tööhõive ja sotsiaalküsimuste valdkonna

detsentraliseeritud asutuse 2024. aasta ühisest hindamisaruandest saadud soovitusi ja

õppetunde.

1.5.4. Kooskõla mitmeaastase finantsraamistikuga ja võimalik koostoime muude asjakohaste

vahenditega

Euroopa Tööjõuametit tugevdatakse, et parandada teabe ja toe kättesaadavust ja kvaliteeti

tööjõu piiriülese liikuvuse olukordades, et üksikisikud, ELi-sisesed liikuvad töötajad

(sealhulgas piiriülesed töötajad), kolmanda riigi kodanikud ja tööandjad saaksid paremini

kasutada oma õigusi ja täita oma kohustusi. Seda tehes teeb amet koostööd ja edendab

koostoimet ka muude liidu talitustega, nagu portaal „Teie Euroopa“, avalike tööturuasutuste

võrgustik ja SOLVIT, ning asjaomaste riiklike teenistustega, näiteks võrdse kohtlemise

edendamiseks ning liidu töötajate ja nende pereliikmete toetamiseks loodud asutustega, mille

liikmesriigid on määranud direktiivi 2014/54/EL alusel.

Vahendusmenetluse lihtsustamisega püüab Euroopa Tööjõuamet vähendada piiriüleste

vaidluste arvu, parandades vahendusfunktsiooni tõhusust. Euroopa Tööjõuamet jätkab tihedat

operatiivkoostööd sotsiaalkindlustussüsteemide koordineerimise halduskomisjoniga.

Euroopa Tööjõuamet toetab muid tööjõu liikuvuse valdkonnas käimasolevaid algatusi, nagu

kolmanda riigi kodanikele mõeldud ELi talendireserv ja tulevane Euroopa

sotsiaalkindlustuspassi algatus, ning püüab vajaduse korral saavutada nendega koostoimet.

Lõpuks tihendab amet võimaluse korral veelgi koostööd teiste seotud valdkondades

tegutsevate ELi detsentraliseeritud asutustega, eelkõige Euroopa Tööohutuse ja Töötervishoiu

Ameti (EU-OSHA), Euroopa Kutseõppe Arenduskeskuse (Cedefop), Euroopa Koolitusfondi

(ETF), Euroopa Elu- ja Töötingimuste Parandamise Sihtasutuse (Eurofound), Euroopa Liidu

Õiguskaitsekoostöö Ameti (Europol) ja Euroopa Liidu Kriminaalõigusalase Koostöö Ametiga

(Eurojust).

1.5.5. Erinevate kasutada olevate rahastamisvõimaluste, sealhulgas vahendite

ümberpaigutamise võimaluste hinnang

Lisaülesannete täitmiseks on Euroopa Tööjõuametil vaja lisavahendeid, mistõttu tuleb

suurendada ameti toetust (jaotis 1 töötajatega seotud kulude jaoks ja jaotis 3

operatiivülesannete jaoks).

ET 48 ET

1.6. Ettepaneku/algatuse ja selle finantsmõju kestus

Piiratud kestusega

 hõlmab ajavahemikku [PP/KK]AAAA–[PP/KK]AAAA

 finantsmõju kulukohustuste assigneeringutele avaldub ajavahemikul AAAA–AAAA

ja maksete assigneeringutele ajavahemikul AAAA–AAAA.

 Piiramatu kestusega

Rakendamise käivitumisperiood hõlmab ajavahemikku 2028–2030,

millele järgneb täieulatuslik rakendamine.

1.7. Kavandatud eelarve täitmise viis(id)60

 Eelarve otsene täitmine komisjoni poolt

tema talituste kaudu, sealhulgas kasutades liidu delegatsioonides töötavat komisjoni

personali;

 rakendusametite kaudu

Eelarve jagatud täitmine koostöös liikmesriikidega

 Kaudne eelarve täitmine, mille puhul eelarve täitmise ülesanded on delegeeritud:

 kolmandatele riikidele või nende määratud asutustele;

 rahvusvahelistele organisatsioonidele ja nende allasutustele (nimetage);

 Euroopa Investeerimispangale ja Euroopa Investeerimisfondile;

finantsmääruse artiklites 70 ja 71 osutatud asutustele;

 avalik-õiguslikele asutustele;

 avalikke teenuseid osutavatele eraõiguslikele asutustele, sel määral, mil neile antakse

piisavad finantstagatised;

 liikmesriigi eraõigusega reguleeritud asutustele, kellele on delegeeritud avaliku ja

erasektori partnerluse rakendamine ja kellele antakse piisavad finantstagatised;

 asutustele või isikutele, kellele on delegeeritud Euroopa Liidu lepingu V jaotise kohaste

ühise välis- ja julgeolekupoliitika erimeetmete rakendamine ja kes on kindlaks määratud

asjaomases alusaktis;

liikmesriigis asutatud asutustele, kelle suhtes kohaldatakse liikmesriigi eraõigust või liidu

õigust ja kellele võib kooskõlas valdkondlike normidega usaldada liidu rahaliste vahendite või

eelarveliste tagatiste haldamise niivõrd, kuivõrd selliseid asutusi kontrollivad avalik-

õiguslikud asutused või avalikke teenuseid osutavad eraõiguslikud asutused ja kontrollivad

organid annavad neile solidaarvastutuse vormis piisavad finantstagatised või samaväärsed

finantstagatised, mis võivad iga meetme puhul piirduda liidu toetuse maksimumsummaga.

Märkused

Komisjoni otsest eelarve täitmist kohaldatakse ülesannete suhtes, mis on seotud EURESe

portaali süsteemi omaniku rolli rakendamisega, sealhulgas selle edasise arendamise ja

60 Eelarve täitmise viise koos viidetega finantsmäärusele on selgitatud BUDGpedia veebisaidil:

https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-

implementation/Pages/implementation-methods.aspx.

ET 49 ET

haldamisega. Kõigi muude ülesannete suhtes kohaldatakse kaudset eelarve täitmist ja neid

ülesandeid täidab Euroopa Tööjõuamet.

ET 50 ET

2. HALDUSMEETMED

2.1. Järelevalve ja aruandluse reeglid

Kõik ELi asutused töötavad range järelevalve süsteemis, mis hõlmab sisekontrolli

koordinaatorit, komisjoni siseauditi talitust, juhatust, komisjoni, kontrollikoda ja

eelarvepädevaid institutsioone. Seda süsteemi on kirjeldatud ja see on sätestatud Euroopa

Tööjõuameti asutamismääruses.

Kooskõlas ühisavaldusega ELi detsentraliseeritud asutuste kohta (edaspidi „ühine

lähenemisviis“) ja raamfinantsmäärusega (määrus (EL) 2019/715) sisaldab ameti iga-aastane

tööprogramm üksikasjalikke eesmärke ja oodatavaid tulemusi, sealhulgas kehtestatud

tulemusnäitajaid. Amet lisab oma tööprogrammis sisalduvatele tegevusvaldkondadele

peamised tulemusnäitajad. Seejärel hinnatakse iga-aastases konsolideeritud tegevusaruandes

ameti tegevust, võrreldes seda kõnealuste näitajatega. Iga-aastane tööprogramm on kooskõlas

mitmeaastase tööprogrammiga ning mõlemad lisatakse ühtsesse programmdokumenti, mis

esitatakse Euroopa Parlamendile, nõukogule ja komisjonile.

Ameti haldusnõukogu vastutab ameti haldus- ja operatiivjuhtimise ning eelarve tõhusa

täitmise kontrollimise eest.

Iga viie aasta tagant (järgmine hindamine hõlmab perioodi 2024–2028) hindab komisjon

ameti tegevust selle eesmärkide saavutamisel, volituste kasutamisel ja ülesannete täitmisel.

Hindamise raames käsitletakse eelkõige võimalikku vajadust muuta ameti volitusi ja

võimaliku muutmise finantsmõju. Komisjon esitab hindamistulemused Euroopa Parlamendile,

nõukogule ja haldusnõukogule. Hindamistulemused avalikustatakse.

2.2. Haldus- ja kontrollisüsteem(id)

2.2.1. Eelarve täitmise viisi(de), rahastuse rakendamise mehhanismi(de), maksete tegemise

korra ja kavandatava kontrollistrateegia selgitus

ELi iga-aastane toetus kantakse ametile üle ameti maksevajaduste kohaselt ja ameti taotluse

korral.

Ameti suhtes kohaldatakse halduskontrolli, mis hõlmab eelarvekontrolli, siseauditit, Euroopa

Kontrollikoja aastaaruandeid ja iga-aastast ELi eelarve täitmisele heakskiidu andmise

menetlust ning võimalikke juurdlusi, mida viib läbi OLAF, eelkõige selleks, et tagada ametile

eraldatud vahendite nõuetekohane kasutamine. Ameti tegevust kontrollib aluslepingu

artikli 228 kohaselt ka Euroopa Ombudsman. Kõnealused halduskontrollid pakuvad mitut

menetluslikku kaitsemeedet, millega tagatakse sidusrühmade huvide arvessevõtmine.

2.2.2. Teave kindlakstehtud riskide ja nende vähendamiseks kasutusele võetud

sisekontrollisüsteemi(de) kohta

Peamised riskid on seotud käesolevas ettepanekus ametile kavandatud lisaülesannete

ebapiisava täitmise või täitmata jätmisega. Selle riski vähendamiseks tuleks võimaldada

piisavalt rahalisi vahendeid ja töötajaid.

2.2.3. Kontrollimeetmete hinnanguline kulutõhusus (kontrollikulude suhe hallatavate

vahendite väärtusse), selle põhjendus ja oodatav veariski tase (maksete tegemise ja sulgemise

ajal)

[…]

[…]

ET 51 ET

2.3. Pettuste ja õigusnormide rikkumise ärahoidmise meetmed

Pettusevastased meetmed on ette nähtud Euroopa Tööjõuameti asutamismääruse artiklis 37

ning tegevdirektor ja haldusnõukogu võtavad asjakohased meetmed kooskõlas kõigis ELi

institutsioonides kohaldatavate sisekontrolli põhimõtetega. Kooskõlas ühise lähenemisviisiga

on välja töötatud pettusevastane strateegia ja amet kohaldab seda.

Vastavalt määrusele (EL) 2017/1939 võib Euroopa Prokuratuur uurida direktiivis

(EL) 2017/1371 määratletud liidu finantshuve kahjustavaid pettusi ja muud ebaseaduslikku

tegevust ning esitada nende kohta süüdistusi.

Euroopa Tööjõuameti rahastamisotsustes ning neist tulenevates rakenduskokkulepetes ja

vahendites sätestatakse selgelt, et kontrollikoda ja OLAF võivad vajaduse korral ametilt raha

saajaid ning selle jaotamise eest vastutajaid kohapeal kontrollida.

Kui Euroopa Tööjõuamet sõlmib ameti ja kolmandate riikide ning ameti ja rahvusvaheliste

organisatsioonide vahelisi töökordi, toetuslepinguid, väljastab toetuse määramise otsuseid ja

teeb kokkuleppeid, peavad need sisaldama sätteid, mis annavad kontrollikojale, OLAFile ja

Euroopa Prokuratuurile sõnaselgelt õiguse korraldada oma vastava pädevuse piires sellist

auditeerimist ja uurimist.

ET 52 ET

3. ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE FINANTSMÕJU

Hinnang alates 2028. aastast kuludele ja personalile avalduva mõju kohta on lisatud

näitlikustamise eesmärgil ega mõjuta järgmist mitmeaastast finantsraamistikku.

Rahastamisallikas ja liidu rahaliste kohustuste ulatus 2027. aasta järgsel perioodil sõltuvad

mitmeaastase finantsraamistiku 2028–2034 üle peetavate institutsioonidevaheliste

läbirääkimiste tulemustest ning seejärel määratakse need kindlaks iga-aastase

eelarvemenetluse kaudu. Kõik assigneeringud ja töötajate arv alates 2028. aastast on

soovituslikud.

3.1. Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju

avaldub

Olemasolevad eelarveread

Järjestage mitmeaastase finantsraamistiku rubriigiti ja iga rubriigi sees eelarveridade kaupa

Mitmeaasta

se

finantsraam

istiku

rubriik

2028–2034

Eelarverida Kulu liik

Rahaline osalus – määratakse kindlaks hilisemas

etapis, kui võetakse vastu järgmine mitmeaastane

finantsraamistik 2028–2034

Nr

Liigendatud

/liigendama

ta 61

EFTA

riigid 62

Kandidaatri

igid ja

potentsiaals

ed

kandidaadi

d 63

Muud

kolmanda

d riigid

Muu

sihtotstarbeline

tulu

1

Euroopa Tööjõuamet ([07 10 09] järglane)

Liigendat

ud/Liigen

damata JAH/EI JAH/EI JAH/EI JAH/EI

1 ELi rahastu ([07 02 04] järglane)

Liigendat

ud/Liigen

damata JAH/EI JAH/EI JAH/EI JAH/EI

61 Liigendatud = liigendatud assigneeringud / liigendamata = liigendamata assigneeringud. 62 EFTA: Euroopa Vabakaubanduse Assotsiatsioon. 63 Kandidaatriigid ja vajaduse korral Lääne-Balkani potentsiaalsed kandidaadid.

ET 53 ET

3.2. Ettepaneku hinnanguline finantsmõju assigneeringutele

3.2.1. Hinnanguline mõju tegevusassigneeringutele – ülevaade

 Ettepanek/algatus ei nõua tegevusassigneeringute kasutamist

 Ettepanek/algatus nõuab tegevusassigneeringute kasutamist, mis toimub järgmiselt:

3.2.1,1. Heakskiidetud eelarvest saadavad assigneeringud

miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)

Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik Nr 1 – Majanduslik, sotsiaalne ja territoriaalne ühtekuuluvus, põllumajandus, maaelu ja

merendus, heaolu ja julgeolek

DG: EMPL

Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Mitmeaastane

finantsraamisti

k 2028–2034

KOKKU 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

Tegevusassigneeringud

Eelarverida ELi rahastu (07 02 04

järglane)

Kulukohustuse

d (1a

)

p.m. p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m. p.m.

Maksed (2a

) p.m. p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m. p.m.

Haldusassigneeringud64

Eelarverida (3)

ei

kohaldata

ei

kohaldat

a

ei

kohaldata

ei

kohaldat

a

ei

kohaldata

ei

kohaldata

ei

kohaldata

0

DG EMPLile Kulukohustuse

d

=

1a

+

1b

+ 3

p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.

Assigneeringud KOKKU Maksed

=

2a

+

2b

+ 3

p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.

64 Tehniline ja/või haldusabi ning ELi programmide ja/või meetmete rakendamiseks antava toetusega seotud kulud (endised BA read), kaudne teadustegevus, otsene teadustegevus.

ET 54 ET

miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)

[Asutus]: Euroopa Tööjõuamet Aasta

2028

Aasta

2029

Aasta

2030

Aasta

2031

Aasta

2032

Aasta

2033

Aasta

2034

Mitmeaast

ane

finantsraa

mistik

2028–2034

KOKKU

Eelarverida 07 10 09 / ELi eelarvest asutusele antav

toetus 1,677 3,354 5,920 8,512 8,512 8,512 8,512 44,999

Ametile järgmises mitmeaastases finantsraamistikus eraldatavate assigneeringute summa on esialgne ja sõltub mitmeaastast finantsraamistikku

käsitlevast kokkuleppest. See tuleks lisada ametile ettenähtud toetusse, kuna käesoleva ettepanekuga määratud ülesanded on alalised, ning vajaduse

korral kompenseeritakse see mitmeaastase finantsraamistiku sama rubriigi asjaomase programmi rahastamispaketi samaväärse vähendamisega. Kui

hüvitav vähendamine on vajalik, siis võib tekkida vajadus vaadata ametile eraldatud vahendid läbi iga-aastase eelarvemenetluse raames.

Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Mitmeaastane

finantsraamistik

2028–2034

KOKKU 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

Tegevusassigneeringud

KOKKU (sealhulgas

detsentraliseeritud

asutusele ette nähtud

toetus)

Kulukohustused (4)

p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.

Maksed (5) p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.

Eriprogrammide vahenditest rahastatavad

haldusassigneeringud KOKKU (6) 0 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

Mitmeaastase

finantsraamistiku Kulukohustused = 4 + 6

p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.

ET 55 ET

RUBRIIGI 1

assigneeringud

KOKKU

Maksed = 5 + 6

p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.

Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik 4 „Halduskulud“65

DG: EMPL Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Mitmeaastane

finantsraamistik

2028–2034

KOKKU 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

 Personalikulud p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.

 Muud halduskulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

DG EMPL

KOKKU Assigneeringud p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.

Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGI

4 assigneeringud KOKKU

(Kulukohustuste

kogusumma =

maksete

kogusumma)

p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.

65 Vajalike assigneeringute kindlaksmääramiseks tuleks kasutada aastaseid keskmisi kulunäitajaid, mis on kättesaadavad BUDGpedia veebilehel..

ET 56 ET

miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)

Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Mitmeaastane

finantsraamistik

2028–2034

KOKKU 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

Mitmeaastase

finantsraamistikuKulukohustused

p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.

RUBRIIKIDE 1–4

assigneeringud

KOKKU

Maksed

p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.

ET 57 ET

3.2.3. Hinnanguline mõju haldusassigneeringutele – ülevaade

 Ettepanek/algatus ei nõua haldusassigneeringute kasutamist

Ettepanek/algatus hõlmab haldusassigneeringute kasutamist, mis toimub järgmiselt:

3.2.3.1. Heakskiidetud eelarvest saadavad assigneeringud

HEAKSKIIDETUD

EELARVE

Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta 2028–

2034

KOKKU 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

RUBRIIK 4

Personalikulud p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.p.m.p.m.p.m.

Muud halduskulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,0000,0000,000 0,000

RUBRIIK 4 kokku p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.

RUBRIIGIST 4 välja jäävad kulud

Personalikulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,0000,0000,000 0,000

Muud halduskulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,0000,0000,000 0,000

RUBRIIGIST 4 välja

jäävad kulud kokku 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

KOKKU p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.

ET 58 ET

3.2.3.3. Assigneeringud kokku

KOKKU HEAKSKIIDETUD

EELARVE +

SIHTOTSTARBELINE

VÄLISTULU

Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta Aasta 2028–

2034

KOKKU 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

RUBRIIK 4

Personalikulud p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.p.m.p.m.p.m.

Muud halduskulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,0000,0000,000 0,000

RUBRIIK 4 kokku p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.

RUBRIIGIST 4 välja jäävad kulud

Personalikulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,0000,0000,000 0,000

Muud halduskulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,0000,0000,000 0,000

RUBRIIGIST 4 välja

jäävad kulud kokku 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

KOKKU p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.p.m.

3.2.4. Hinnanguline personalivajadus

 Ettepanek/algatus ei nõua personali kasutamist

 Ettepanek/algatus nõuab personali kasutamist, mis toimub järgmiselt:

3.2.4,1. Rahastatakse heakskiidetud eelarvest

Hinnanguline väärtus täistööaja ekvivalendina 66

HEAKSKIIDETUD

EELARVE