Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.fin.ee

Registrikood 70000272

proua Pakosta

Justiits- ja Digiministeerium

[email protected]

Suur-Ameerika 1

10122, Tallinn

Teie 16.09.2026 nr 8-1/6636-1;

JDM/26-1018/-1K

Meie 30.09.2026 nr 1.1-11/3746-2

Riigi Digikeskuse Nõukogu loomine

Lugupeetud proua Pakosta

Rahandusministeerium kooskõlastab Vabariigi Valitsuse korralduse „Riigi Digikeskuse

nõukoda“ järgmiste märkustega.

Põhimõttelised märkused

1. Vabariigi Valitsuse seaduse (edaspidi VVS) §-de 43 ja 49 järgi kuuluvad hallatava riigiasutuse

tegevuse korraldamine, eelarve kinnitamine ning tegevuse seaduslikkuse ja otstarbekuse üle

valvamine ministri pädevusse. Valitsuskomisjoni üldine moodustamise volitus VVS §-s 21 ei

anna iseseisvat alust nende volituste komisjonile üleandmiseks. See puudutab eriti

ressursijaotust ja eelarvet, mille puhul korraldusega ei saa muuta seadusest ega põhimäärusest

tulenevat vastutust. Põhiseaduse § 3 lõike 1 seaduslikkuse põhimõte nõuab riigivõimu

teostamiseks põhiseaduslikku või seaduslikku alust ning põhiseaduse § 94 järgi juhib minister

ministeeriumi ja korraldab oma valitsemisala küsimusi.

Vabariigi Valitsuse 13. jaanuari 2011. a määruse nr 10 „Vabariigi Valitsuse reglement“

(edaspidi VV reglement) § 23 lõike 1 kohaselt moodustatakse valitsuskomisjon Vabariigi

Valitsuse pädevuses olevate küsimuste läbitöötamiseks. Seega piiritleb VV reglement

komisjoni nii esemeliselt kui ka funktsionaalselt: tegemist peab olema valitsuse pädevuses

oleva küsimusega ja komisjoni roll on selle läbitöötamine, mitte teise haldusorgani seadusjärgse

otsustuspädevuse ülevõtmine. VV reglemendi § 23 lõike 2 järgi lõpevad valitsuskomisjonid uue

valitsuse ametisse astumisel, kui valitsus ei otsusta kolme kuu jooksul teisiti. Ka komisjoni

ajutine, valitsuse koosseisuga seotud olemus ei sobitu hästi hallatava riigiasutuse püsiva

juhtimisorgani funktsiooniga.

Eelnõu punktid 4.1–4.4 ja 5.6 lähevad tavapärasest läbitöötavast või koordineerivast rollist

kaugemale. Nende järgi kooskõlastab nõukogu teenuste portfelli, kinnitab asutuseülesed

arendusprioriteedid, otsustab valitsemisalade vahelisi prioriteedi- ja ressursijaotuse küsimusi

ning nõukogu otsused on Riigi Digikeskusele kohustuslikud. Need on sisult juhtimis- ja

otsustamisvolitused, mitte üksnes ettepanekute tegemine või valitsuse pädevusse kuuluva

küsimuse ettevalmistamine.

2

Komisjoni ülesanded ei ole kooskõlas ka eelnõuga koos kooskõlastamiseks esitatud Riigi

Digikeskuse põhimääruses kavandatud juhtimismudeliga, kuivõrd selle kohaselt on keskus

Justiits- ja Digiministeeriumi hallatav riigiasutus, aruandekohustuslik ministri ees ning seda

juhib direktor. Direktor planeerib ja juhib keskuse tegevust, vastutab ülesannete täitmise ning

eelarvevahendite sihipärase kasutamise eest ja sõlmib teenindatavate asutustega koostöölepped.

Keskuse eelarve kinnitab ja seda muudab minister või tema volitatud isik.

2. Valitsemisalade vaheliste erimeelsuste lahendamine ei saa olla nõukogu lõplik pädevus,

kuivõrd VVS § 49 lõike 2 järgi esitatakse ministrite kokkuleppe puudumisel küsimus Vabariigi

Valitsusele. VV reglemendi § 8 lõiked 2 ja 3 näevad ette, et ministeeriumide vahelisi

eriarvamusi püüavad esmalt lahendada kantslerid, seejärel ministrid ning ministrite kokkuleppe

puudumisel esitatakse eriarvamus Vabariigi Valitsusele. Nõukogu võib selles menetluses

seisukohti koondada ja lahendust ette valmistada, kuid ei saa asendada ministreid ega Vabariigi

Valitsust.

3. Me ei nõustu Justiits- ja Digiministeeriumi valdava praktikaga eirata VV reglemendis toodud

eelnõude kooskõlastamiseks ette nähtud tähtaegu. Ei ole mitte ühtegi põhjendust, miks antud

eelnõu kooskõlastamiseks on antud üksnes kolm tööpäeva, kuivõrd korraldus jõustuks 1.

jaanuaril 2027. a.

Tehnilised märkused

1. Eelnõu punkti 4.4 sõnastusest ei selgu piisavalt täpselt, milliste prioriteetide ja ressursside

jaotamise üle nõukogu otsustab. Arvestades, et valitsemisalad määravad ise oma

arendusvajadused, sisulised prioriteedid jms teeme ettepaneku punk 4.4 sõnastada järgmiselt:

4.4. otsustada valitsemisalade vahelise erimeelsuse korral Riigi Digikeskuses tehtavate

arendustööde järjekord ja keskuse arendusvõimekuse jaotus.

2. Põhimääruse § 7 lõikes 2 kasutatakse mõistet „teenindatavad asutused“, kuid korralduse

punktis 4.5 mõistet „klientasutused“. Palume kasutada punktis 4.5 samuti mõistet

„teenindatavad asutused“. Mõistet „valitsemisala“ tuleks kasutada juhul, kui ministeeriumi

esindaja esindab nõukogus oma valitsemisala tervikuna, ning mõistet „teenindatav asutus“

konkreetse Riigi Digikeskuselt teenuseid saava asutuse kohta. Ühtlasi vajab selgust, kas

klientasutuste hulka loetakse ka Justiits- ja Digiministeeriumi.

3. Palume nõukogu koosseisu kirjeldus seletuskirjas viia vastavusse korralduse punktiga 2.

Seletuskirjast puuduvad Rahandusministeeriumi ja Kultuuriministeeriumi esindajad.

4. Seletuskirja järgi võib kirjaliku otsuse projekti saata kas nõukogu esimees või Riigi

Digikeskuse direktor. Parandada punkti 5.5 sõnastus ja viia seletuskirjaga vastavusse.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

Virge Aasa 5885 1493

3

[email protected]