MÄÄRUS

xx.xx.2026 nr …..

Regionaalministri 31. mai 2024. a määruse nr 35 „Avaliku

teenindamise lepingu alusel teostatava liiniveo kõrgeim

piletihind sõitjateveol Eestisisestel lennuliinidel ja

sõidusoodustused“ muutmine

Määrus kehtestatakse ühistranspordiseaduse § 31 lõike 2 punkti 3 ja § 36 lõike 5 alusel.

§ 1. Regionaalministri 31. mai 2024. a määruse nr 35 „Avaliku teenindamise lepingu alusel

teostatava liiniveo kõrgeim piletihind sõitjateveol Eestisisestel lennuliinidel ja

sõidusoodustused“ muutmine

Regionaalministri 31. mai 2024. a määruses nr 35 „Avaliku teenindamise lepingu alusel

teostatava liiniveo kõrgeim piletihind sõitjateveol Eestisisestel lennuliinidel ja

sõidusoodustused“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 2 lõiked 3–4 tunnistatakse kehtetuks;

2) paragrahvi 2 täiendatakse lõigetega 5–8 järgmises sõnastuses:

„(5) Pileti, mis annab sõitjale võimaluse lennata kolme kalendrikuu jooksul vabade kohtade

olemasolul vabalt valitud ajal 12 korda ühel vabalt valitud suunal, kõrgeim hind avaliku

teenindamise lepingu alusel teostataval sõitjateveol lennuliinide kaupa on järgmine:

1) Tallinna-Kärdla lennuliinil – 30 eurot ühe suuna kohta;

2) Tallinna-Kuressaare lennuliinil – 32 eurot ühe suuna kohta.

(6) Pileti, mis annab sõitjale võimaluse lennata kolme kalendrikuu jooksul vabade kohtade

olemasolul vabalt valitud ajal 12 korda ühel vabalt valitud suunal, võimalusega muuta iga kord

sõitja andmeid, kõrgeim hind avaliku teenindamise lepingu alusel teostataval sõitjateveol

lennuliinide kaupa on järgmine:

1) Tallinna-Kärdla lennuliinil – 32 eurot ühe suuna kohta;

2) Tallinna-Kuressaare lennuliinil – 34 eurot ühe suuna kohta.

(7) Lõigetes 5 ja 6 nimetatud pileti puhul loetakse lennule registreerimise, kuid tegelikult

ilmumata jätmise korral üks lennuvõimalus kasutatuks. Reisijast mittesõltuvate asjaolude

korral, nagu lennu ära jäämine või oluline hilinemine, kui reisija on sunnitud kasutama

asendustransporti, jääb perioodipileti lennuvõimalus kehtima kuni perioodipileti kehtivusaja

lõpuni.

EELNÕU

29.09.2026

2

(8) Lõigetes 5 ja 6 nimetatud pilet kehtib kolm kalendrikuud alates pileti ostmise päevast.“.

§ 2. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. novembril 2026. a.

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Johannes Terras

Regionaal- ja põllumajandusminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Triin Kõrgmaa

Kantsler

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee

Registrikood 70000734

Rahandusministeerium

Kliimaministeerium

(kuupäev digiallkirjas) nr 1.4-3/565

Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks

esitamine

Esitame kooskõlastamiseks regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Regionaalministri

31. mai 2024. a määruse nr 35 „Avaliku teenindamise lepingu alusel teostatava liiniveo kõrgeim

piletihind sõitjateveol Eestisisestel lennuliinidel ja sõidusoodustused“ muutmine“ eelnõu.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Johannes Terras

Regionaal- ja põllumajandusminister

Lisad:

1. Määruse eelnõu

2. Määruse eelnõu seletuskiri

Arvamuse avaldamiseks: Saaremaa Vallavalitsus, Hiiumaa Vallavalitsus, Kihnu Vallavalitsus,

Ruhnu Vallavalitsus, Pärnumaa Ühistranspordikeskus MTÜ, Saaremaa Ettevõtjate Liit MTÜ,

Hiiumaa Ettevõtjate Liit MTÜ, Eesti Puuetega Inimeste Koda MTÜ, AS Tallinna Lennujaam

Jaak Simon

53447675 [email protected]

1

SELETUSKIRI

regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Regionaalministri 31. mai 2024. a määruse

nr 35 „Avaliku teenindamise lepingu alusel teostatava liiniveo kõrgeim piletihind

sõitjateveol Eestisisestel lennuliinidel ja sõidusoodustused“ muutmine“ eelnõu juurde

1. Sissejuhatus

Regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Regionaalministri 31. mai 2024. a määruse nr 35

„Avaliku teenindamise lepingu alusel teostatava liiniveo kõrgeim piletihind sõitjateveol

Eestisisestel lennuliinidel ja sõidusoodustused“ muutmine“ eelnõu (edaspidi eelnõu) on välja

töötatud ühistranspordiseaduse (edaspidi ÜTS) § 31 lõike 2 punkti 3 ja § 36 lõike 5 alusel.

Eelnõu koostamine on tingitud vajadusest pakkuda püsireisijatele soodsamaid tingimusi

Tallinna-Kuressaare ja Tallinna-Kärdla lennuliinidel.

Kuressaare ja Kärdla lennuliinidel tõsteti 2024. aasta juunis ja 2025. aasta veebruaris piletihindu,

et riigieelarve kärpeülesande kontekstis leida reisijate omaosaluse suurendamise näol

lisavahendeid ühistranspordi liiniveotoetuse eelarvelise puudujäägi katmiseks. Piletihinnad olid

muutmata kujul kehtinud alates 2016. aastast. Olukorras, kus lennuteenuse kulu riigieelarves on

pidevalt kasvanud, ei ole realistlik, et reisijate omaosalus jääks jätkuvalt sama väikeseks, nagu

see on ajalooliselt olnud. Lennuki tavapileti hind on tänaseks hinnatõusude tulemusena võrreldes

2016. aastaga kasvanud 38%, samal ajal kui keskmine palk on kasvanud 83%. 2024-2025 oli

kavandatud ka parvlaevapiletite hinnatõus, mis jäi laialdase vastuseisu tõttu realiseerimata.

Lennupiletite hinnatõus ja parvlaevapiletite hinna tõstmata jätmine tõi Tallinna-Kuressaare ja

Tallinna-Kärdla lennuliinidel kaasa olulise reisijate arvu languse. Tuleb siiski mainida, et enne

piletihindade tõstmist viitas Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi (edaspidi ka REM) läbi

viidud hinnaelastsuse analüüs tegelikkusega võrreldavale reisijate arvu langusele. REM kasutas

elastsuskoefitsiendina IATA1 poolt välja pakutud -1,23, mis lihtsustatult tähendab, et piletihinna

tõstmisel 10% võrra väheneb reisijate arv 23% võrra. Prognoositud reisijate arv kõrgema hinnaga

erines tegelikust 2025. aasta suursaarte lennureisijate koondarvust mõnesaja reisija võrra.

Ministeeriumi seisukohalt on reisijate arvu langus olnud paratamatu ning juhul, kui jätta

piletihind näiteks järgnevaks viieks aastaks muutmata, taastub ka endine nõudlus.

Tuleb arvestada ka asjaoluga, et reisijate arvud on olnud pidevas tõusus ning aastate 2023 ja 2024

puhul oli tegemist absoluutsete tippaastatega, kus oldi reisijate arvult tõenäoliselt lähedal

maksimaalsele potentsiaalile.

Kohalikud omavalitsused on korduvalt esitanud taotlusi piletihinna langetamiseks, kuna näevad

reisijate arvu vähenemist otsese hinnanguna teenuse kvaliteedile ning avaldavad muret, et

vähenenud reisijate arv avaldab mõju ka lennuliinide tulevikule. Toimivad lennuliinid on nii

Saaremaa kui Hiiumaa vaates olulised ühenduslülid mandriga. Kvaliteetsed lennuühendused

loovad paremad võimalused saartel elavatele inimestele elada, töötada, õppida ja ettevõtlusega

tegeleda. Lennuliinide olemasolu ja kvaliteet avaldab otsest või kaudset mõju pea kõigile

eluvaldkondadele. Regulaarlendude olemasolu on oluline ka võimalikes kriisioludes - kui

mereühendus peaks katkema, on tegemist ainsa alternatiivse liikumisvõimalusega.

1 International Air Transport Association – suurim lennuettevõtjate katusorganisatsioon.

KAVAND

29.09.2026

2

Lennureiside katkemisel on selged negatiivsed tagajärjed. See toob kaasa rohkem

maanteetransporti ja reisiaegade olulist pikenemist. Väheneb ettevõtete huvi saartel tegutseda,

keerulisem on leida ja kaasata spetsialiste, väiksemaks jääb nii siseturism kui saarte atraktiivsus

välisturistidele. Lõpptulemusena muutuvad saared vähem atraktiivseks nii elu- kui

ärikeskkonnana, suureneb väljaränne ning halveneb ligipääs laiemale tööturule.

Tabel 1. Reisijate arv 2021-2025

2021 2022 2023 2024 2025

Tallinna-Kuressaare 27 773 36 784 41 237 41 156 34 266

Tallinna-Kärdla 10 552 11 849 16 275 15 332 11 900

20. veebruaril 2026. a esitasid Saaremaa ja Hiiumaa vallavanemad ettepaneku langetada

piletihinnad 2024. aasta juuni tasemele, luua madalama hinnaga edasi-tagasi pilet ning kaotada

nädalavahetustel kehtiv hinnakordaja 1,1.

Ministeerium nõustub vallavanematega, et tänases turuolukorras ei täida nädalavahetuse

hinnakordajad oma eesmärki, sest puudub vajadus tippaegadelt reisijaid ümber suunata.

Käesoleva eelnõuga tunnistatakse hinnakordajat puudutavad määruse sätted kehtetuks. Lausaline

piletihindade langetamine pole siiski mõistlik, sest reisija omaosaluse tõstmine on

möödapääsmatu. Ajutine hindade langetamine lükkaks piletihinna tõstmise lihtsalt edasi ning ei

lahendaks põhimõttelist probleemi, kus regionaalsete lennuliinide puhul on reisijate omaosalus

väga madal, keskmiselt 15% (REM 2025. a andmed).

Lisaks nädalavahetuse hinnakordaja kaotamisele lisandub eelnõukohaselt püsireisijatele

perioodipilet. Püsireisijateks loetakse reisijaid, kes kasutavad liini üle 2 korra kuus, neid on

hinnanguliselt 8%-12% kõigist lendajatest. Püsireisijad on eeldatavalt kas Saaremaa või Hiiumaa

püsielanikud või saartega aktiivseid isiklikke või ärilisi sidemeid omavad isikud. Suvehooajal on

sellisteks reisijateks ka saartel suvemaja omavad või turismiga seotud isikud.

Määrusega kehtestatakse perioodipilet. Perioodipiletiga saab lennata kolme kalendrikuu jooksul

12 korda vabalt valitud ajal. Broneeritud lennule ilmumata jätmisel kaotab üks perioodipileti

kasutuskord kehtivuse. Perioodipilet jaguneb omakorda kaheks: tavaliseks ja paindlikuks.

Tavalise perioodipileti kasutajad on eeldatavalt eelkõige füüsilised isikud. Tavaperioodipilet on

nimeline ning muudatusi piletikasutaja andmetes saab teha vedaja poolt kehtestatud tingimustel

lisatasu eest. Paindlikul perioodipiletil saab igakordselt ilma lisatasuta muuta reisija andmeid.

Paindliku perioodipileti kasutajateks on eeldatavalt eelkõige juriidilised isikud, näiteks

meditsiini- ja haridusasutused ning äriettevõtted.

Eelnõuga kavandatavate muudatustega kaasneb vajadus piletimüügisüsteemi muutmiseks.

Vedaja peab tegema muudatusi piletimüügisüsteemis, et võimaldada perioodipileti müüki. Kuna

vedajal on praegu käimas piletimüügisüsteemi pakkuja vahetus, saab süsteemi ettevalmistamisel

sisse viia vajalikud täiendused ilma oluliste täiendavate investeeringuteta. Eelnõuga ei nähta ette

muudatusi sõidusoodustustes.

Eelnõuga ei kaasne avalikule sektorile halduskoormuse kasvu.

Eelnõu ja seletuskirja koostas Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi ühistranspordiosakonna

nõunik Jaak Simon (5344 7675, [email protected]). Eelnõule tegi juriidilise ekspertiisi

Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna nõunik Elis-Ketter Müürsepp (5304

5154, [email protected]). Eelnõu on keeleliselt toimetanud sama osakonna

peaspetsialist Leeni Kohal (5698 3427, [email protected]).

3

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist.

ÜTS § 31 lõike 2 punkti 3 kohaselt kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega

kõrgeima piletihinna sõitjateveol lennuliikluses. ÜTS § 31 lõike 4 järgi kehtestab kõrgeima hinna

piires piletihinna sõitjateveol valdkonna eest vastutav minister käskkirjaga, arvestades seaduses

sätestatud nõudeid ja riigieelarvest eraldatud vahendeid. Õigusselguse eesmärgil ei kehtestata

piletihindu sõitjateveol ainult regionaalministri määrusega. ÜTS § 31 lõike 2 punkti 3 alusel

kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega kõrgeima sõidukilomeetri hinna, kõrgeima

piletihinna ja sõidusoodustused sõitjateveol bussi-, laeva-, väikelaeva- ja parvlaeva- ning

lennuliikluses nii maakonnaliinidel kui ka kaugliinidel.

Eelnõu §-ga 1 muudetakse „Regionaalministri 31. mai 2024. a määrust nr 35 „Avaliku

teenindamise lepingu alusel teostatava liiniveo kõrgeim piletihind sõitjateveol Eestisisestel

lennuliinidel ja sõidusoodustused“.

Eelnõu § 1 punktiga 1 tunnistatakse kehtetuks määruse § 2 lõigetes 3 ja 4 sätestatud dünaamilise

hinnastamine põhimõte Tallinna-Kärdla ja Tallinna-Kuressaare liinidel.

Eelnõu § 1 punktiga 2 täiendatakse määruse § 2 lõigetega 5–8. Lisanduvad eelkõige

püsilendajate (lendavad keskmiselt üle 2 korra kuus) kasutusmugavuse tõstmisele suunatud

perioodipiletid. Samuti kehtestatakse ühe lennu piirhind perioodipiletitele piletitüübi lõikes.

Lisatava lõikega 5 luuakse nn perioodipilet. Lisatava sätte kohaselt on pileti, mis annab võimaluse

lennata kolme kalendrikuu jooksul vabade kohtade olemasolul vabalt valitud ajal 12 korda ühel

vabalt valitud suunal, kõrgeim hind avaliku teenindamise lepingu alusel teostataval sõitjateveol

lennuliinide kaupa järgmine:

1) Tallinna-Kärdla lennuliinil – 30 eurot ühe suuna kohta;

2) Tallinna-Kuressaare lennuliinil – 32 eurot ühe suuna kohta.

Uue § 2 lõikega 6 kehtestatakse kõrgeim hind paindlikele piletitele Tallinna-Kärdla ja Tallinna-

Kuressaare lennuliinidel. Paindlik pilet on sõidupilet, mis annab võimaluse muuta lisatasuta reisi

toimumise aega, reisija andmeid jms lennuettevõtja tingimuste kohaselt, mistõttu on paindliku

pileti hind tavapileti hinnast kõrgem. Uue lõike 6 kohaselt on pileti, mis annab võimaluse lennata

kolme kalendrikuu jooksul vabade kohtade olemasolul vabalt valitud ajal 12 korda ühel vabalt

valitud suunal, võimalusega muuta iga kord sõitja andmeid, kõrgeim hind avaliku teenindamise

lepingu alusel teostataval sõitjateveol lennuliinide kaupa järgmine:

1) Tallinna-Kärdla lennuliinil – 32 eurot ühe suuna kohta;

2) Tallinna-Kuressaare lennuliinil – 34 eurot ühe suuna kohta.

Eelnõuga täiendatakse määrust § 2 lõikega 7, mille kohaselt loetakse perioodipileti puhul üks

lennuvõimalus kasutatuks juhul, kui sõitja registreerib end lennule, kuid ei ilmu lennule.

Muudatuse eesmärk on tagada perioodipileti kasutamise selged tingimused ning vähendada

olukordi, kus sõitja broneerib või registreerib end lennule, kuid jätab lennule ilmumata, mistõttu

jääb istekoht teistele sõitjatele kasutamata. Reisijast mittesõltuvate asjaolude korral, nagu lennu

ära jäämine või oluline hilinemine, kui reisija on sunnitud kasutama sihtkohta jõudmiseks

asendustransporti, jääb perioodipileti lennuvõimalus kehtima kuni perioodipileti kehtivusaja

lõpuni.

Lennule registreerimisega arvestatakse sõitja osalemisega konkreetsel lennul ning vedaja

reserveerib talle istekoha. Kui sõitja lennule ei ilmu, võib see piirata teiste sõitjate võimalust lendu

kasutada, eelkõige juhul, kui lennule on suur nõudlus või kohtade arv on piiratud. Seetõttu on

4

põhjendatud, et sellisel juhul arvatakse üks perioodipiletiga ette nähtud lennuvõimalus

kasutatuks.

Eelnõukohase § 2 lõike 8 kohaselt kehtib perioodipilet kolm kalendrikuud alates pileti ostmise

päevast.

Eelnõu §-ga 2 sätestatakse määruse jõustumine, mille kohaselt kehtestatakse määruse

jõustumisajaks 1. november 2026. a. Jõustumise kuupäeva kehtestamisel on lähtutud määrusega

ette nähtud muudatuste ellu viimise võimalustest. Lennuvedaja on kavandanud

piletimüügisüsteemi vahetuse novembri algusest, mis võimaldab muudatuste efektiivse ja oluliste

täiendavate kuludeta rakendamise.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõuga kavandatud muudatused ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega.

4. Määruse mõjud

Kavandatud muudatustega ei kaasne otseseid ega olulisi mõjusid loodus- ja elukeskkonnale, riigi

julgeolekule, kohaliku omavalitsuse korraldusele, ja siseturvalisusele. Muudatusel on väike

positiivne mõju elanikkonna tervisele, tervishoiukorraldusele, inimeste heaolule ja õigustele,

sotsiaalsele kaitsele, tööturule, demograafiale, rahvastiku arengule, soolisele võrdõiguslikkusele

ja võrdsetele võimalustele. Kohalike omavalitsuste hinnangul on lisaks füüsilistest isikutest

püsireisijatele perioodipileti potentsiaalseteks kasutajateks kohalikud ettevõtjad ning avaliku

sektori asutused. Nii Saaremaa kui Hiiumaa tervishoiuasutused sõltuvad olulisel määral arstidest,

kes igapäevaselt praktiseerivad Tallinnas. Samuti on teenus vajalik saartel asuvatele

haridusasutustele ning koolitusteenuse pakkujatele, kes kutsuvad regulaarselt õppejõude ning

koolitajaid mandrilt.

Eelnõuga kavandatud muudatused parandavad siseriiklike lennuühenduste tegelikku

kättesaadavust, eelkõige püsireisijate vaates, toetades seeläbi regionaalset sidusust ja omades

mõõdukat positiivset mõju regionaalarengule. Mõõdukalt positiivne mõju regionaalarengule

avaldub eelkõige nendele suursaarte elanikele ja ettevõtjatele, kes kasutavad lennuliini

regulaarselt töö-, haridus- ja tervishoiuteenuste või ettevõtlusega seotud liikumisteks.

Vähendades mõnevõrra saarelisusest tulenevat transpordi lisakulu loob eelnõu paremad eeldused

saarte elanikele ja ettevõtjate ligipääsuks teenustele, partneritele ja tööalastele võimalustele.

Vähesel määral võib perioodipileti soetamisel üksiklennu soodsamal hinnal olla positiivne mõju

ka saarte turismi- ja puhkemajandusettevõtete külastustele ja tuludele ning kaudsemalt muudele

turiste ja külastajaid teenindavatele teenindus- ja jaemüügi ettevõtetele.

Määruse rakendamisega kaasneb mõningane positiivne mõju saarte majandusele, kuna

perioodipileti kehtestamine leevendab osaliselt piletihindade tõusu mõju püsiklientidele, kelleks

on eelkõige saartega pidevalt seotud inimesed ning kohalikud ettevõtted ja ametiasutused.

Eelnõuga kavandatavad muudatused aitavad jätkuvalt tagada kvaliteetse ja toimiva

lennuühenduse saartega.

Ebasoovitavate mõjude risk on eeldatavasti väike. Muudatuse tulemusena on prognoositud

Tallinna-Kuressaare ja Tallinna-Kärdla lennuliinide peale kokku ca 1 500 lisanduvat reisijat.

Sellise lisanduva reisijate arvu juures jääb ka madalamate hindade juures piletitulu laekumine

senisesse suurusjärku. REM jälgib lennuvedaja aruandluse põhjal lisanduvate piletitüüpide

populaarsust ning tehtavate meetmete mõju reisijate arvule ja laekunud piletitulule. Arvestades

lennuühenduste sesoonset iseloomu, antakse hinnang tehtud muudatuste mõjule aasta möödudes

määruse kehtestamisest arvates.

5

Kuna määruse rakendamisega ei kaasne olulisi mõjusid, ei ole vaja koostada Vabariigi Valitsuse

22. detsembri 2011. a määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri” § 65 lõike 2

kohast mõjude analüüsi aruannet.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse

rakendamise eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega ei kaasne märkimisväärseid lisategevusi riigiasutustele ega erasektorile.

Määruse rakendamisega ei kaasne kulu kohaliku omavalitsuse üksuste eelarvetest.

Rakendamiseks on vajalikud ümberkorraldused lennuettevõtja piletimüügisüsteemis, millega

seotud kulud on lennuettevõtja piletimüügisüsteemi arendamise kavas juba arvesse võetud.

Erakorraliselt tekkivad määruse rakendamiseks vajalikud kulud kaetakse Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi eelarves olemasolevatest vahenditest.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. novembril 2026. a.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile

ja Kliimaministeeriumile.

Eelnõu esitatakse arvamuse avaldamiseks Saaremaa vallale, Hiiumaa vallale, Saaremaa

Ettevõtjate Liit MTÜle, Hiiumaa Ettevõtjate Liit MTÜle, Eesti Puuetega Inimeste Koda MTÜle

ja AS-ile Tallinna Lennujaam.