ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee

Registrikood 70004235

Lp Jelena Kalames

haridusjuht

Valga Vallavalitsus

[email protected]

Teie 17.09.2026 Meie 02.10.2026 nr 2.3-8/26/3699-2

Vastus selgitustaotlusele

Saime Teie pöördumise, milles küsite Andmekaitse Inspektsioonilt (AKI) nõu seoses sellega, kui

volikogu liige või volikogu komisjon küsib juurdepääsupiiranguga dokumente vallavalitsuse

hallatavalt asutuselt. Soovite AKI arvamust, kuidas peaksid vallavalitsus ja hallatav asutus sellises

olukorras toimima.

Selgitame, et volikogu liikmena, sh komisjoni liikmena vallavalitsusele, sh hallatavale asutusele

esitatud pöördumistele ei kohaldu avaliku teabe seadus (AvTS). Kui isik küsib kohaliku

omavalitsuse ametiasutuselt teavet sama omavalitsusüksuse volikogu liikmena, ei saa seda

käsitleda teabenõudena AvTS-i tähenduses. Volikogu liiget ei saa sellises olukorras pidada

igaüheks AvTS § 1 mõttes, kellele tuleb selle seaduse alusel tagada juurdepääs üldiseks

kasutamiseks mõeldud teabele ja luua võimalus kontrolliks avalike ülesannete täitmise üle.

Kohaliku omavalitsuse volikogu liikmel on seadusest tulenevad õigused ja kohustused, mille

täitmist reguleerib kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 26. Selle sätte alusel on

volikogu liikmele ette nähtud juurdepääs teabele kohaliku omavalitsuse asutustes. Märgitud

seisukohale on asunud ka Riigikohus asjas 3-3-1-55-04 (p 13). Sama otsuse punktis 14 on

Riigikohus leidnud, et suhted, mis tekivad kohaliku omavalitsuse volikogu liikme ja kohaliku

omavalitsuse organi vahel teabe taotlemisel, ei ole oma iseloomult haldusõiguslikud, vaid tegemist

on omavalitsuse sisesuhtega.

KOKS § 26 lõike 1 alusel on kohaliku omavalitsuse volikogu liikmel seadusest tulenevate õigusete

ja kohustuste täitmiseks juurdepääs ainult sellele teabele/dokumentidele, mida ta vajab oma

tööülesannete täitmiseks. Eelnevast tulenevalt ei ole seadusandja ette näinud, et volikogu liikmel,

sh volikogu komisjoni liikmel, on oma tööülesannete täitmiseks piiramatu juurdepääs

vallavalitsuse valduses olevale teabele ja dokumentidele. Küll aga kindla tööülesande täitmiseks

võib volikogu liikmel olla õigus saada ka juurdepääsupiiranguga teavet. Mis aga tähendab, et

volikogu liikmel ei ole õigust kolmandatele isikutele avaldada tööülesannete täitmisel saadud

piiranguga teavet (isikuandmed, ärisaladus jms). Vajadusel tuleb seda volikogu liikmetele

selgitada.

Kuna volikogu liikme pöördumine vallavalitsuse hallatava asutuse poole seoses oma

tööülesannete täitmisega ei ole teabenõue AvTS-i mõttes, siis ei saa AKI öelda, kuidas

vallavalitsus ja hallatav asutus sellises olukorras peavad tegutsema. Volikogu liikme ja kohaliku

omavalitsuse ametiasutuse vahelise teabe jagamise puhul on tegemist omavalitsuse sisesuhtega,

seega on kohaliku omavalitsuse otsustada, kas, mil viisil ja millises ulatuses saab volikogu liige

2 (2)

juurdepääsu tööülesannete täitmiseks vajalikule teabele, sh juurdepääsupiiranguga teabele.

Loodetavasti saime Teile selgitustega abiks olla.

Lugupidamisega

Karin Uuselu

jurist

peadirektori volitusel