Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

Rahandusministeerium

Meie 06.10.2026 nr 8-1/7243-1

Justiits- ja Digiministeeriumi valitsemisala riigieelarve vahendite arvelt toetuse andmise tingimused ja kord Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks justiits- ja digiministri määruse eelnõu „Justiits- ja Digiministeeriumi valitsemisala riigieelarve vahendite arvelt toetuse andmise tingimused ja kord“. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Lisa: 1. Määruse eelnõu

2. Määruse eelnõu seletuskiri Riina Senipalu 5198 8501 [email protected]

MINISTRI MÄÄRUSE EELNÕU

MINISTRI MÄÄRUS Justiits- ja Digiministeeriumi valitsemisala riigieelarve vahendite arvelt toetuse andmise tingimused ja kord Määrus kehtestatakse riigieelarve seaduse § 531 lõike 1, § 53² lõike 3, § 53³ lõike 3 ja § 551 lõike 2 alusel. § 1. Reguleerimis- ja kohaldamisala (1) Määrusega reguleeritakse Justiits- ja Digiministeeriumi (edaspidi ministeerium) eelarvest riigisisese tegevustoetuse, projektipõhise toetuse ja sotsiaaltoetuse (edaspidi koos toetus) andmise ning kasutamise tingimusi ja korda. (2) Määrust kohaldatakse üksnes § 2 lõike 1 alusel määratud eelarvevahendite kasutamise suhtes. (3) Ministeerium võib volitada valitsemisala asutust täitma toetuse andmisega seotud ülesandeid. Sellisel juhul täidab valitsemisala asutus talle antud volituste piires käesolevas määruses ministeeriumile pandud kohustusi ja kasutab õigusi. Valitsemisala asutus võib kehtestada määrust täpsustava asutusesisese korra. (4) Kui toetuse andmise tingimused ja kord tulenevad muust õigusaktist, lähtutakse toetust andes asjaomasest õigusaktist ning käesolevat määrust kohaldatakse muus õigusaktis reguleerimata küsimustes. § 2. Eelarveaastal toetuse andmiseks ettenähtud vahendite määramine (1) Toetuste andmiseks ettenähtud eelarvevahendid ning nende jaotuse toetusliikide, ministeeriumi arengukava eesmärkide või tegevussuundade või muul asjakohasel põhjendatud alusel määrab käskkirjaga igaks eelarveaastaks valdkonna eest vastutav minister. (2) Toetust ei anta, kui ministeeriumi eelarves puuduvad taotletavaks tegevuseks ettenähtud vabad eelarvevahendid või asjakohase toetuse andmist ei ole eelarveaastal lõike 1 alusel ette nähtud. § 3. Toetuse andja ülesanded Ministeerium toetuse andjana kuulutab välja taotlusvooru, menetleb toetuse taotlusi (edaspidi taotlus), maksab toetuse välja ja kontrollib toetuse sihipärast kasutamist.

§ 4. Riigiabi ja vähese tähtsusega abi Kui määruse alusel antav toetus on riigiabi või vähese tähtsusega abi, juhindutakse abi andmise ja tagasinõudmise korral konkurentsiseaduses ning Euroopa Liidu asjakohastes õigusaktides sätestatud riigiabi ja vähese tähtsusega abi andmise tingimustest.

2

§ 5. Riigisisene projektipõhine toetus (1) Riigisisene projektipõhine toetus on rahastamisliik, millega ministeerium toetab kindla eesmärgi saavutamisele suunatud, ajas ja sisus piiritletud, kindla tulemiga ja eesmärgi täitmise jälgimise mõõdikutega üldjuhul ühekordset tegevust või tegevuste kogumit. Riigisisest projektipõhist toetust saab anda ka investeeringutoetuseks. (2) Riigisisest projektipõhist toetust võib anda nii füüsilisele kui ka juriidilisele isikule, sealhulgas riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutusele. § 6. Strateegiline partnerlus (1) Ministeeriumi valitsemisala strateegilise partnerina käsitatakse üldjuhul mittetulundusühingut või sihtasutust, kellega ministeerium teeb koostööd valitsemisala tulemusvaldkonna eesmärkide elluviimiseks või poliitika kujundamiseks ja elluviimiseks ning kellele ei ole volitatud avaliku halduse ülesannete iseseisvat täitmist. (2) Strateegilise partnerluse raames antakse toetust riigisisese projektipõhise toetusena. (3) Strateegilise partnerluse puhul võib ministeerium ette näha, et toetust antakse mitmel järjestikusel eelarveaastal tingimusel, et rahastamine sõltub riigieelarveliste vahendite olemasolust. § 7. Riigisisene tegevustoetus (1) Riigisisene tegevustoetus on rahastamisliik, millega ministeerium toetab ministeeriumi pädevusvaldkonnas tegutseva, riigieelarve seaduse § 2 lõike 2 punkti 3 tähenduses keskvalitsuse juriidilise isiku tegevust ja arengut, lähtudes selle isiku põhikirjalistest ülesannetest, arengudokumentidest ja ministeeriumi valitsemisala eesmärkidest. (2) Riigisisese tegevustoetuse andmiseks avatud taotlusvooru ei korraldata. Kui samal tegevusalal tegutseb mitu keskvalitsuse juriidilist isikut, lähtutakse tegevustoetust andes järgmistest kriteeriumitest: 1) taotleja kogemused ja suutlikkus kavandatud tegevusi ellu viia; 2) taotluses nimetatud tegevuste prioriteetsus ja eeldatav mõju valitsemisala strateegilistes dokumentides nimetatud eesmärkide saavutamisele; 3) tegevuste vastavus eesmärgile ja teostatavus; 4) taotluses esitatud eelarve põhjendatus, vajalikkus ja rahakasutuse tõhusus. (3) Riigisisene tegevustoetus antakse ministri käskkirjaga. Käskkirjaga määratud toetuse kasutamise tingimuste täpsustamiseks võib toetuse saajaga sõlmida lepingu. (4) Riigisisese tegevustoetuse saajale aruandekohustust ei kohaldata, kui käskkirja või lepinguga ei ole ette nähtud teisiti. (5) Riigisisese tegevustoetuse puhul võib ministeerium ette näha, et toetust antakse mitmel järjestikusel eelarveaastal tingimusel, et rahastamine sõltub riigieelarveliste vahendite olemasolust.

§ 8. Riigisisene sotsiaaltoetus (1) Käesoleva määruse alusel käsitatakse riigisisese sotsiaaltoetusena üksnes stipendiumit tulumaksuseaduse § 19 lõike 7 tähenduses ja preemiat. (2) Riigisisest sotsiaaltoetust võib anda füüsilisele isikule kooskõlas ministeeriumi valitsemisala arengudokumentide ja programmide eesmärkidega. Sotsiaaltoetuse taotlemise ja andmise täpsemad tingimused määratakse konkursi statuudis või muus asjakohases dokumendis. § 9. Toetuse andmise üldpõhimõtted (1) Toetuse saamiseks esitab taotleja taotluse. (2) Toetuse andmine toimub üldjuhul avatud taotlusvooru korras. Riigisisese sotsiaaltoetuse andmise korral võib avatud taotlusvooru asemel korraldada avaliku konkursi.

3

(3) Toetuse andmine muul viisil, näiteks otsustuskorras, saab toimuda vaid erandkorras ministri käskkirjaga, kui selleks esineb avalikust huvist tulenev põhjendatud alus ning see on toetuse eesmärki arvestades otstarbekas. (4) Toetust andes lähtutakse läbipaistvuse, võrdse kohtlemise, sihipärasuse, tulemuslikkuse ja kontrollitavuse põhimõttest ning toetuse seotusest ministeeriumi valitsemisala eesmärkidega. (5) Toetust makstakse ettemaksena või tegelike kulude hüvitamisena. (6) Ministeeriumil on õigus koguda taotleja ja taotluse vastavuse kontrollimiseks, taotluse hindamiseks, esitatud aruande kontrollimiseks ja toetuse tagasinõudmiseks vajalikku teavet. Ministeerium võib vajaliku teabe saamiseks pöörduda riigiasutuste, kohaliku omavalitsuse üksuste, muude avalik-õiguslike juriidiliste isikute, eraõiguslike juriidiliste isikute ja füüsiliste isikute poole. Samuti võib ministeerium teha päringuid teise vastutava töötleja andmekogusse ning koguda infot avalikest allikatest. § 10. Toetuse taotleja (1) Toetuse taotleja peab vastama vähemalt järgmistele tingimustele: 1) ta on esitanud tähtajal majandusaasta aruande või on selle esitamata jätmist mõjuvalt põhjendanud; 2) tal ei ole riiklikku maksuvõlga maksukorralduse seaduse tähenduses või maksu- või sotsiaalkindlustusmaksete võlga õigusaktide kohaselt; 3) ta on varem riigieelarvelistest või muudest Euroopa Liidu või välisvahenditest saadud ja tagasimaksmisele kuulunud summa tagasi maksnud või tasunud toetuse tagasimaksmise ajatamise käigus määratud tagasimaksed ettenähtud summas; 4) ta ei ole pankrotis või likvideerimisel, tema suhtes ei ole algatatud pankroti- või likvideerimismenetlust, tema äritegevus ei ole peatatud, tal ei ole kehtivat äriregistrist kustutamise hoiatust ning ta ei ole õigusaktide kohaselt muus sellesarnases olukorras; 5) ta on nõuetekohaselt täitnud ministeeriumiga varem sõlmitud riigieelarvelise toetuse kasutamise lepingu tingimusi. (2) Taotlusvooru välja kuulutades võib täpsustada nõudeid taotlejale, kui see on toetatava tegevuse eesmärke ja valdkonda arvestades vajalik. (3) Taotlejad võivad esitada ühise taotluse. Iga taotleja võib taotlusvoorus esitada ühe taotluse, kui taotlusvooru välja kuulutades ei ole määratud teisiti. (4) Taotleja võib tegevuse elluviimisse kaasata partneri, jäädes seejuures ministeeriumi ees vastutavaks toetuse kasutamise tingimuste täitmise eest.

§ 11. Nõuded taotlusele (1) Toetuse saamiseks esitatav taotlus peab sisaldama vähemalt järgmist teavet: 1) haldusmenetluse seaduse § 14 lõike 3 punktides 1−4 nimetatud andmed; 2) kinnitus, et taotleja vastab §-s 10 sätestatud nõuetele; 3) taotletava toetuse suurus; 4) kavandatava tegevuse või projekti elluviimise kogumaksumus ning tulemuse saavutamiseks vajalike põhjendatud ja mõistlike kulude eelarve kululiikide kaupa; 5) kavandatava tegevuse või projekti eesmärk, selle üksikasjalik kirjeldus ning elluviimise algus- ja lõpptähtpäev, vajaduse korral ka täpsem ajakava ning oodatava tulemuse kirjeldus koos mõõdikutega; 6) andmed kaasatud partnerite ja nende panuse kohta. (2) Kui taotletav toetus on vähese tähtsusega abi või riigiabi, esitab taotleja lisaks teabe: 1) selle kohta, kas taotleja on autonoomne ettevõtja, partnerettevõtja või seotud ettevõtja; 2) taotleja kontserni liikmete ja taotleja üle lepingu või muul alusel valitsevat mõju omava ettevõtja kohta. § 12. Avatud taotlusvooru korraldamine (1) Avatud taotlusvooru võib korraldada järgmiselt: 1) jooksva taotlemisega – taotlusi saab esitada taotlusvooru avamisest kuni taotlusvooru eelarve ammendumiseni;

4

2) tähtajalise taotlemisega – taotlusi saab esitada taotlusvooru avamisel määratud ajavahemikus.

(2) Avatud taotlusvooru kuulutab välja minister käskkirjaga ning teade väljakuulutamise kohta avaldatakse vähemalt ministeeriumi kodulehel. (3) Avatud taotlusvooru väljakuulutamise teates määratakse: 1) toetatavad tegevused ja valdkonnad; 2) täpsustatud nõuded taotlejale; 3) ühe taotluse kohta antava toetuse maksimumsumma; 4) taotluse esitamise tähtpäev ja kellaaeg; 5) taotluste hindamise kriteeriumid ja metoodika; 6) toetuse kasutamise täpsemad tingimused; 7) muud toetuse taotlemiseks ja kasutamiseks olulised asjaolud. (3) Avatud taotlusvooru välja kuulutades võib kinnitada taotluse ja aruande vormid. (4) Minister võib volitada kantslerit tegema taotluste rahuldamise, rahuldamata jätmise ja tagasinõudmise otsuseid. § 13. Taotluse menetlemine (1) Taotluse menetlemine koosneb taotluse ja taotleja nõuetele vastavuse kontrollist, taotluse hindamisest ning taotluse rahuldamisest, osalisest või kõrvaltingimustega rahuldamisest või rahuldamata jätmisest. (2) Ministeerium võib taotluse menetlemise käigus nõuda taotlejalt selgitusi ja lisadokumente taotluses esitatud teabe kohta, samuti taotluse täiendamist või muutmist, kui leiab, et taotlus ei ole piisavalt selge või selles esinevad puudused, või teha ettepaneku taotletud toetuse või tegevuste mahtu vähendada, kui toetuse eesmärgid on taotluse osalise rahuldamise korral saavutatavad. (3) Kui taotluses avastatakse puudusi, teatatakse sellest viivitamata taotlejale ja antakse puuduste kõrvaldamiseks üldjuhul kuni kümme tööpäeva, mille võrra pikeneb taotluse menetlemise tähtaeg. (4) Taotluste menetlemisele kohaldatakse haldusmenetluse seaduses sätestatut, arvestades käesoleva määruse täpsustusi. § 14. Taotluse ja taotleja nõuetele vastavuse kontroll (1) Ministeerium kontrollib taotleja ja taotluse vastavust määruses sätestatud nõuetele. (2) Taotlus tunnistatakse nõuetele mittevastavaks, kui esineb vähemalt üks järgmistest asjaoludest: 1) taotleja on esitanud taotluse tähtajast hiljem; 2) taotleja on esitanud taotluse valel taotlusvormil; 3) taotleja ei vasta §-s 10 sätestatud nõuetele; 4) taotlusvorm ei ole täidetud nõuetekohaselt või sisaldab ebatäielikke või ebaõigeid andmeid; 5) toetatav tegevus ei vasta vähemalt ühele toetuse saamiseks esitatud nõudele; 6) taotluses esinenud ebatäpsused ja puudused on etteantud tähtpäevaks kõrvaldamata. (3) Nõuetele mittevastavaks tunnistatud taotluse kohta teeb ministeerium rahuldamata jätmise otsuse. Taotluse rahuldamata jätmise otsus peab sisaldama taotluse rahuldamata jätmise põhjendust.

§ 15. Taotluste hindamine (1) Nõuetele vastavaid taotlusi hindab ministri käskkirjaga moodustatud hindamiskomisjon. Vajaduse korral kaasatakse hindamiskomisjoni teisi eksperte, kes on taotlusi hinnates nõuandvas rollis. (2) Hindamiskomisjoni liikmed kinnitavad oma erapooletust ja sõltumatust hinnatavatest projektidest, taotlejatest ja partneritest. Huvide konflikti korral peab komisjoni liige ennast taotluse hindamisest taandama.

5

§ 16. Taotluse rahuldamine ja rahuldamata jätmine (1) Taotluse rahuldamise otsuse teeb minister või ministrilt saadud volituste alusel kantsler käskkirjaga. Nõuetekohased taotlused rahuldatakse hindamiskomisjoni ettepaneku alusel. (2) Taotluse rahuldamise otsuse alusel sõlmitakse toetuse saajaga leping. Kui taotluse rahuldamiseks puuduvad vahendid, jäetakse taotlus rahuldamata. (3) Kui hindamistulemuste alusel välja valitud taotlust ei ole võimalik täies ulatuses rahuldada, sest taotletava toetuse suurus ületab selleks taotlusvooruks või prioriteetse eesmärgi saavutamiseks või tegevussuunda panustamiseks ettenähtud vahendite jääki, võib toetuse summat vähendada tingimusel, et saavutatakse tegevuse eesmärgid. Kui taotleja ei ole nõus toetuse summa vähendamisega, tehakse taotluse rahuldamata jätmise otsus. (4) Taotluse võib rahuldada osaliselt või kõrvaltingimusega, kui taotluse täies ulatuses rahuldamine ei ole võimalik taotlusvooru eelarve ületamise tõttu või kui see ei ole põhjendatud, arvestades taotletud toetuse summat, toetuse eesmärki ja hindamiskriteeriume. (5) Otsus taotluse rahuldamise või rahuldamata jätmise kohta tehakse 30 kalendripäeva jooksul taotluse esitamise tähtajast arvates. § 17. Toetuse kasutamine (1) Toetuse saajaga sõlmitakse toetuse kasutamise leping, kus nähakse ette toetuse kasutamise täpsemad tingimused ja aruandluse kord. Õigus ministeeriumi nimel leping sõlmida on kantsleril. (2) Ministeerium ja toetuse saaja lepivad kokku vähemalt järgmises: 1) toetuse kasutamise eesmärk; 2) tegevuse elluviimise tingimused ja tähtaeg; 3) toetuse maksmise tingimused ja kord; 4) toetuse kasutamise aruande esitamise kord ja vastutus lepingu rikkumise eest; 5) toetuse mittesihipärase kasutamise korral selle tagasimaksmise tingimused ja kord; 6) kasutamata jäänud toetuse osa tagastamise tingimused ja kord. (3) Ministeerium selgitab välja, kas tegemist on riigiabi või vähese tähtsusega abiga ning korraldab vajaduse korral riigiabi ja vähese tähtsusega abi registrisse kandmise. § 18. Kulude abikõlblikkus (1) Abikõlblikud on kulud, mis vastavad taotluse rahuldamise otsusele ning on vajalikud, et viia ellu toetatavad tegevused. (2) Abikõlblikud kululiigid täpsustatakse vajaduse korral taotlusvooru väljakuulutamise teates. § 19. Riigisisese projektipõhise toetuse aruandlus (1) Riigisisese projektipõhise toetuse andmise korral on kohustuslik esitada aruanne. Aruanne peab sisaldama vähemalt ülevaadet projektitegevustest, saavutatud tulemustest, kasutatud toetusest ja tekkinud kuludest. (2) Aruanne esitatakse toetuse kasutamise lepingus sätestatud tähtaegadel ja korras. Kui taotlusvooru välja kuulutades või toetuse kasutamise lepingu lisana on kinnitatud aruande vorm, esitatakse aruanne asjaomasel vormil. (3) Ministeeriumil on õigus küsida aruande kohta selgitusi ja lisadokumente ning määrata tähtaeg aruandes esinevate puuduste kõrvaldamiseks. (4) Kui toetuse saaja ei esita aruannet või ei kõrvalda aruandes esinevaid puudusi määratud tähtpäevaks, võib ministeerium teha toetuse tagasinõudmise otsuse.

(5) Ministeeriumi siseauditi osakonnal on kolme aasta jooksul pärast toetuse kasutamise aruande

esitamist õigus hinnata eraldatud toetuse kasutamist, sealhulgas lepingule ja asjakohastele õigusaktidele vastavust, sihipärasust ja otstarbekust.

6

§ 20. Riigisisese projektipõhise toetuse tagasinõudmine (1) Riigisisese projektipõhise toetuse tagasinõudmine toimub riigieelarve seaduse §-s 551 sätestatud alustel ja korras. (2) Toetuse saaja on kohustatud toetuse tagastama, kui projekti tegelikud kulud on väiksemad, kui algselt kavandati, või toetuse andja nõudel, kui toetust on kasutatud mittesihipäraselt. (3) Riigieelarve seaduse § 551 lõike 3 punktis 3 sätestatud alusel kaalub ministeerium toetuse tagasinõude esitamise või sellest loobumise korral rikkumise laadi ja olulisust, nõude suurust ja proportsiooni eraldatud toetussummast, tagasinõudmisega kaasnevat halduskoormust, nõude sissenõudmise eeldatavaid kulusid ja aega ning tagasinõudmise otstarbekust ja proportsionaalsust. (4) Tagasinõudmise otsus toimetatakse kätte haldusmenetluse seaduses sätestatud korras. (5) Euroopa Liidu riigiabi reeglite kohaselt nõutakse tagasi igasugune riigiabina antav toetus, mis on antud riigiabi reeglite vastaselt või mida on väärkasutatud. Ebaseaduslik või väärkasutatud riigiabi nõutakse tagasi konkurentsiseaduse § 42 alusel ja korras, kui Euroopa Liidu õigusest ei tulene teisiti. Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister

1

XX.XX.2026

Ministri määruse „Justiits- ja Digiministeeriumi valitsemisala riigieelarve vahendite arvelt

toetuse andmise tingimused ja kord“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Ministri määrus kehtestatakse riigieelarve seaduse § 53¹ lõike 1, § 53² lõike 3, § 53³ lõike 3 ja § 55¹

lõike 2 alusel.

Eelnõukohase määrusega sätestatakse Justiits- ja Digiministeeriumi valitsemisalas riigieelarves

riigisiseste toetuste andmiseks ettenähtud vahendite arvelt toetuse andmise ja kasutamise tingimused

ning kord. Eelnõu hõlmab riigisisest projektipõhist toetust, strateegilist partnerlust, riigisisest

tegevustoetust ja riigisisest sotsiaaltoetust ning reguleerib toetuse andmise üldpõhimõtteid,

taotlusvooru korraldamist, taotluste menetlemist ja hindamist, toetuse kasutamist, aruandlust ning

toetuse tagasinõudmist.

Eelnõu on koostatud vajadusest tagada ministeeriumi valitsemisalas taotletavate riigisiseste toetuste

andmisel ja kasutamisel läbipaistvus, ühetaolisus ja kontrollitavus. Määrusega luuakse üldine

raamistik riigieelarves olevatest ministeeriumi valitsemisala sihtotstarbelistest vahenditest toetuste

andmiseks juhul, kui nende vahendite kasutamiseks ei ole kehtestatud eraldi õigusakti või toetuse

andmine ei tulene vahetult seadusest. Seni puudus ministeeriumis ühtne kord, mis reguleeriks

täpsemalt toetuste menetlemist. Eelnõu koostamine suurendab õigusselgust ning muudab toetuse

taotlejate ja saajate jaoks kohaldatavad nõuded paremini leitavaks ja arusaadavaks. Eelnõuga

kavandatavad sätted ei suurenda haldusväliste isikute halduskoormust. Riigieelarve seaduse

muudatuste tulemusena saavad eraõiguslikud isikud edaspidi toetust taotleda projektipõhise

toetusena. Tegemist ei ole kõnesolevast määrusest tuleneva muudatusega. Määrus ühtlustab

projektipõhise toetuse andmise korda ega too toetuse taotlejatele kaasa lisakohustusi võrreldes kehtiva

korraga.

1.2. Eelnõu ettevalmistajad

Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiits- ja Digiministeeriumi eelarve- ja strateegiatalitus

ning Rahandusministeeriumi ühisosakonna õigustalitus. Eelnõu ja seletuskirja on toimetanud Justiits-

ja Digiministeeriumi õigusloome korralduse talituse toimetaja Inge Mehide

([email protected]).

1.3. Eelnõu eesmärk

Eelnõu eesmärk on kehtestada ministeeriumi valitsemisalas riigisiseste toetuste andmiseks selge ja

terviklik menetlusraamistik. Eelnõuga soovitakse tagada, et toetuste andmine oleks kooskõlas

riigieelarves ette nähtud vahendite kasutamise eesmärgiga ning vastaks hea halduse, võrdse

kohtlemise, läbipaistvuse, tulemuslikkuse ja eelarvevahendite säästliku kasutamise põhimõtetele.

Eelnõuga kavandatakse vähendada õiguslikku ebaselgust toetuste andmise korraldamisel, määrates

kindlaks toetuse liigid, toetuse andja ülesanded, taotlejale ja taotlusele esitatavad nõuded, taotluste

menetlemise ja otsustamise korra, toetuse kasutamise üldised tingimused ning aruandluse ja

tagasinõudmise alused.

2

1.4. Märkused

Tegemist on uue määruse eelnõuga, mistõttu puudub sellel varasem redaktsioon. Määrus on otseselt

seotud riigieelarve seaduse muudatustega, millega sätestati seaduse tasandil riigisiseste toetuste

liigitus ning toetuste andmise, kasutamise, aruandluse ja tagasinõudmise õiguslikud alused.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Määruse eelnõu koosneb 20 paragrahvist.

Eelnõu §-s 1 nähakse ette määruse reguleerimisala.

Määrus reguleerib Justiits- ja Digiministeeriumi eelarvest riigisisese tegevustoetuse, projektipõhise

toetuse ja sotsiaaltoetuse andmise ning kasutamise tingimusi ja korda. Määrust kohaldatakse üksnes

nendele vahenditele, mis määratakse toetuste andmiseks konkreetsel eelarveaastal. Selline lahendus

seob toetuste andmise otseselt eelarveaasta võimaluste ja ministeeriumi valitsemisala eesmärkidega.

Ministeerium võib volitada valitsemisala asutust täitma toetuse andmisega seotud ülesandeid, millisel

juhul täidab asutus talle antud volituste piires määruses ministeeriumile pandud kohustusi ja kasutab

ministeeriumile antud õigusi. Valitsemisala asutused võivad kehtestada määruse rakendamiseks

vajaliku asutusesisese töökorra. Toetustele, mis tulenevad muust õigusaktist, kohaldatakse vastavat

eriregulatsiooni, mistõttu nähakse lõikes 4 ette välistus määruse kohaldamiseks, välja arvatud muus

õigusaktis reguleerimata küsimustes. Toetuse andmise menetluse läbiviimisel ning toetuse kasutamise

kontrollimisel on vastutavaks töötlejaks ministeerium või ministeeriumi valitsemisala asutus vastavalt

volituses määratud ulatusele. Teabe küsimine, andmete töötlemine ning vajaduse korral

andmekogudesse päringute tegemine toimub üksnes riigieelarve seaduse §-s 55² sätestatud ülesannete

täitmiseks vajalikus ulatuses.

Eelnõu §-s 2 nähakse ette toetuse andmise vahendid ja nende jaotus eelarveaastal.

Paragrahvis nähakse ette, et valdkonna eest vastutav minister määrab igaks eelarveaastaks käskkirjaga

toetuste andmise vahendid ja nende jaotuse. Jaotuse võib teha toetuse liikide, arengukava eesmärkide,

tegevussuundade või muu asjakohase ja põhjendatud aluse järgi. Toetust ei anta, kui ministeeriumi

eelarves puuduvad selleks vabad vahendid või kui vastava abi andmist ei ole eelarveaastal ette nähtud.

Eelnõu §-s 3 nähakse ette, kes täidab toetuse andmisega seotud ülesandeid.

Paragrahvis määratakse toetuse andjaks ministeerium. Ministeeriumi ülesanded hõlmavad

taotlusvooru väljakuulutamist, taotluste menetlemist, toetuse väljamaksmist ja toetuse sihipärase

kasutamise kontrollimist. Toetuste andmise näol on tegemist poliitika kujundamise ühe vahendiga,

mistõttu on olulisim otsustustasand ministeerium kui valdkonna eest vastutaja.

Eelnõu §-s 4 viidatakse riigiabile ja vähese tähtsusega abile.

Paragrahv sätestab, et kui määruse alusel antav toetus on riigiabi või vähese tähtsusega abi, tuleb abi

andmise ja tagasinõudmise korral lähtuda konkurentsiseadusest ning Euroopa Liidu asjakohastest

õigusaktidest. Säte on vajalik, et tagada toetuste kooskõla Euroopa Liidu riigiabi reeglitega ning

vältida lubamatu riigiabi andmist.

3

Eelnõu §-de 5–8 esimestes lõigetes määratletakse riigisisese toetuse liigid.

Eelnõu §-s 5 nähakse ette riigisisese projektipõhise toetuse nõuded.

Paragrahvis määratletakse, et riigisisene projektipõhine toetus on rahastamisliik, millega rahastatakse

kindla eesmärgi saavutamisele suunatud, ajaliselt ja sisuliselt piiritletud ning kindla tulemiga tegevust

või tegevuste kogumit. Projektipõhist toetust võib anda ka investeeringutoetusena. Projektipõhist

toetust võib anda nii füüsilisele isikule kui ka juriidilisele isikule, sealhulgas riigi- ja kohaliku

omavalitsuse asutusele. Säte rõhutab, et toetuse andmisel tuleb määrata eesmärk, tähtajad, mõõdikud

ja toetuse kasutamise tingimused.

Eelnõu §-s 6 nähakse ette strateegilise partnerluse nõuded.

Strateegilise partnerluse eesmärk on toetada ministeeriumi valitsemisala eesmärkide saavutamist

püsivama koostöö kaudu võrreldes ühekordsete projektidega. Seetõttu võimaldatakse strateegilise

partnerluse puhul ette näha toetuse andmist mitmel aastal, kui koostöö eesmärkide saavutamine eeldab

pikemaajalist planeerimist või järjepidevaid tegevusi. Sätte kohaselt võib strateegilise partnerluse

raames anda toetust partnerile, kelle tegevus, kogemus ja suutlikkus aitavad kaasa ministeeriumi

arengukava või muu strateegilise dokumendi eesmärkide elluviimisele.

Strateegilisele partnerlusele kohaldatakse riigisisese projektipõhise toetuse regulatsiooni. See tagab,

et toetuse andmine on seotud kindlaksmääratud eesmärkide, tegevuste ja tulemustega.

Eelnõu §-s 7 nähakse ette riigisisese tegevustoetuse nõuded.

Paragrahvis reguleeritakse riigisisest tegevustoetust. Tegevustoetus on mõeldud ministeeriumi

pädevusvaldkonnas tegutseva keskvalitsuse juriidilisele isikule riigieelarve seaduse § 2 lõike 2 punkti

3 tähenduses tema tegevuse ja arengu toetamiseks. Toetuse andmisel lähtutakse toetuse saaja

ülesannetest, arengudokumentidest ja ministeeriumi valitsemisala eesmärkidest. Paragrahvis on

nimetatud kriteeriumid, millest lähtutakse tegevustoetuse andmise korral juhul, kui samal tegevusalal

tegutseb mitu potentsiaalset toetusesaajat. Tegevustoetus antakse ministri käskkirjaga ning vajaduse

korral täpsustatakse tingimusi lepingus. Üldjuhul riigisisese tegevustoetuse puhul ei kohaldata toetuse

saajale aruandekohustust ja toetuse kasutamist kontrollitakse juhtimismeetmega. Määrusega nähakse

ette, et vajaduse korral saab aruande esitamise kohustuse toetuse andmise käskkirjas või toetuse

kasutamist reguleerivas lepingus siiski ette näha. Lisaks võimaldatakse anda riigisisest tegevustoetust

mitmel aastal. See on põhjendatud eelkõige juhul, kui toetatav tegevus on püsiva või järjepideva

iseloomuga ning toetuse eesmärgi saavutamine eeldab pikemaajalist planeerimist. Mitmel aastal

toetuse andmine ei tekita toetuse saajale õigustatud ootust saada toetust kogu perioodi jooksul, vaid

sõltub riigieelarveliste vahendite olemasolust.

Eelnõu §-s 8 nähakse ette riigisisese sotsiaaltoetuse nõuded.

Riigisisese sotsiaaltoetusena käsitatakse üksnes stipendiumi tulumaksuseaduse § 19 lõike 7

tähenduses ja preemiat. Sellega välistatakse määruse kohaldamine muudele füüsilistele isikutele

tehtavatele väljamaksetele, mille andmine võib eeldada eraldi õiguslikku alust või teistsugust

menetluskorda. Riigisisest sotsiaaltoetust võib anda füüsilisele isikule üksnes juhul, kui see on

kooskõlas ministeeriumi valitsemisala arengudokumentide ja programmide eesmärkidega. Toetuse

taotlemise ja andmise täpsemad tingimused määratakse konkursi statuudis või muus asjakohases

dokumendis, mis tehakse avalikult kättesaadavaks.

Eelnõu §-s 9 nähakse ette toetuse andmise üldpõhimõtted.

4

Paragrahvis määratakse toetuse andmise üldised alused. Toetuse saamiseks tuleb esitada taotlus. Selle

alusel hinnatakse taotleja ja kavandatava tegevuse vastavust toetuse andmise tingimustele ja toetuse

eesmärgile. Toetuse andmine toimub üldjuhul avatud taotlusvooru korras. Avatud taotlusvoor tagab

toetuse andmise läbipaistvuse, taotlejate võrdse kohtlemise ning võimaluse võrrelda taotlusi kindlaks

määratud tingimuste ja hindamiskriteeriumide alusel ja lähtudes taotluse seotusest ministeeriumi

valitsemisala eesmärkidega. Riigisisese sotsiaaltoetuse puhul võib avatud taotlusvooru asemel

korraldada avaliku konkursi, mis sobib eelkõige stipendiumi või preemia andmise korral. Toetuse

andmine muul viisil, sealhulgas otsustuskorras, on lubatud üksnes erandkorras ministri käskkirjaga.

Sellisel juhul peab esinema avalikust huvist tulenev põhjendatud alus ning toetuse andmine muul viisil

peab olema toetuse eesmärki arvestades otstarbekas. Otsustuskorras toetust andes tuleb põhjendada,

miks on avatud taotlusvoorust või avalikust konkursist erineva menetluse kasutamine konkreetsel

juhul vajalik. Avatud taotlusvoorust kõrvalekaldumine on lubatud üksnes erandlikel ja objektiivselt

põhjendatud juhtudel. Erandit ei saa põhjendada üksnes menetluse lihtsuse, ajalise kokkuhoiu, toetuse

väikese summa ega varasema koostöösuhtega. Otsustuskorras toetuse andmine võib olla põhjendatud

eelkõige siis, kui toetatavat tegevust saab ellu viia ainult üks isik, kui esineb ettenägematu ja

ülekaalukas kiireloomuline avalik huvi või kui toetuse saaja tuleneb vahetult õigusaktist,

rahvusvahelisest kohustusest või riiklikust piisavalt konkreetsest strateegilisest otsusest.

Enne erandi kohaldamist peab ministeerium välja selgitama, kas valdkonnas tegutseb teisi isikuid, kes

oleksid võimelised sama tegevust ellu viima. Ministri käskkirjas tuleb põhjendada erandi kohaldamist

ja toetuse saaja valikut.

Toetust võib maksta ettemaksena või tegelike kulude hüvitamisena, see määratakse toetuse andmise

tingimustes või muus asjakohases dokumendis.

Ministeeriumil on õigus koguda taotleja ja taotluse vastavuse kontrollimiseks, taotluse hindamiseks,

esitatud aruande kontrollimiseks ja toetuse tagasinõudmiseks vajalikku teavet. Ministeerium võib

vajaliku teabe saamiseks pöörduda riigiasutuste, kohaliku omavalitsuse üksuste, muude avalik-

õiguslike juriidiliste isikute, eraõiguslike juriidiliste isikute ja füüsiliste isikute poole. Samuti võib

ministeerium teha päringuid teise vastutava töötleja andmekogusse ning koguda infot avalikest

allikatest. Kontrollimise käigus küsib ja töötleb ministeerium üksnes selliseid isikuandmeid, mis on

vajalikud toetuse sihipärase kasutamise, kulude abikõlblikkuse, toetatud tegevuste elluviimise,

tulemuste saavutamise või toetuse tagasinõudmise aluste kontrollimiseks.

Eelnõu §-s 10 nähakse ette nõuded toetuse taotlejale.

Paragrahvis määratakse toetuse taotlejale esitatavad üldised nõuded. Nõuete eesmärk on tagada, et

toetust antakse taotlejale, kes on võimeline toetatavat tegevust ellu viima ning kelle varasem

käitumine toetuste kasutamisel ja avalik-õiguslike kohustuste täitmisel ei anna alust kahelda toetuse

sihipärases ja nõuetekohases kasutamises. Taotlusvooru välja kuulutades võib taotlejale esitatavaid

nõudeid täpsustada, kui see on toetatava tegevuse eesmärki ja valdkonda arvestades vajalik. Taotlejad

võivad esitada ühise taotluse, kui toetatava tegevuse elluviimine eeldab mitme isiku koostööd või võib

taotleja tegevuse elluviimisse kaasata partneri. Partneri kaasamine ei vabasta taotlejat vastutusest

ministeeriumi ees. Toetuse kasutamise tingimuste täitmise, toetatava tegevuse elluviimise, kulude

abikõlblikkuse, aruandluse ja muude toetuse saamisega seotud kohustuste eest vastutab ministeeriumi

ees toetuse saaja ehk taotleja. Üldreeglina võib iga taotleja esitada taotlusvoorus ühe taotluse, kui

taotlusvooru välja kuulutades ei ole määratud teisiti.

5

Eelnõu §-s 11 nähakse ette nõuded taotlusele.

Paragrahvis määratakse taotluse sisunõuded. Taotluses tuleb esitada andmed taotleja, tegevuse

eesmärgi, kavandatud tegevuste, ajakava, tulemuste, eelarve ja muu toetuse andmiseks vajaliku kohta.

Taotluse nõuete eesmärk on võimaldada toetuse andjal hinnata, kas kavandatav tegevus vastab

taotlusvooru eesmärgile, kas eelarve on põhjendatud ning kas toetuse kasutamine on kontrollitav.

Juhul kui taotletav toetus on vähese tähtsusega abi või riigiabi, peab taotleja esitama lisaks teabe selle

kohta, kas taotleja on autonoomne ettevõtja, partnerettevõtja või seotud ettevõtja ning teabe taotleja

kontserni liikmete ja taotleja üle lepingu või muul alusel valitsevat mõju omava ettevõtja kohta.

Eelnõu §-s 12 nähakse ette avatud taotlusvooru korraldamise nõuded.

Taotlusvooru võib korraldada jooksva või tähtajalise taotlemisega. Jooksva taotlemise korral saab

taotlusi esitada alates taotlusvooru avamisest kuni taotlusvooru rahalise mahu ammendumiseni.

Tähtajalise taotlemise korral saab taotlusi esitada taotlusvooru avamisel määratud ajavahemikus.

Avatud taotlusvooru kuulutab välja minister käskkirjaga ning teade taotlusvooru väljakuulutamise

kohta avaldatakse vähemalt ministeeriumi veebilehel. Teate avaldamine tagab taotlusvooru

läbipaistvuse ja võimalikele taotlejatele võrdse juurdepääsu toetuse taotlemise teabele. Taotlusvooru

väljakuulutamise teates määratakse toetatavad tegevused ja valdkonnad, täpsustatud nõuded

taotlejale, toetuse piirsumma ehk ühe taotluse kohta antava toetuse maksimaalne suurus, taotluse

esitamise tähtaeg, taotluse hindamise kriteeriumid ja metoodika, toetuse kasutamise täpsemad

tingimused ning muud toetuse taotlemiseks ja kasutamiseks olulised asjaolud. Nimetatud teave

võimaldab taotlejal hinnata enda ning kavandatava tegevuse vastavust ja sobivust toetuse eesmärgiga.

Taotlusvooru väljakuulutamise korral võib kinnitada taotluse ja aruande vormid. Minister võib

volitada kantslerit tegema taotluste rahuldamise, rahuldamata jätmise ja tagasinõudmise otsuseid.

Eelnõu §-s 13 reguleeritakse taotluse menetlemise korda.

Taotluse menetlemine koosneb taotluse ja taotleja nõuetele vastavuse kontrollist, vastavaks

tunnistatud taotluste hindamisest ning taotluse rahuldamise või rahuldamata jätmise otsustamisest.

Ministeeriumil on taotluse menetlemise käigus õigus nõuda taotlejalt selgitusi, lisadokumente ning

taotluse täiendamist või muutmist, kui taotluses esitatud teave ei ole piisavalt selge või taotluses

esinevad puudused. Selgitusi, lisadokumente ja -andmeid küsitakse üksnes ulatuses, mis on vajalik

konkreetse taotluse menetlemiseks, taotleja või toetatava tegevuse nõuetele vastavuse

kontrollimiseks, toetuse andmise otsuse tegemiseks või toetuse kasutamise kontrollimiseks. Andmete

küsimisel ja töötlemisel järgitakse andmete minimaalsuse põhimõtet ning kogutakse üksnes neid

andmeid, mis on konkreetse menetlustoimingu tegemiseks vältimatult vajalikud.

Ministeerium võib teha ettepaneku vähendada taotletava toetuse või tegevuste mahtu, kui toetuse

eesmärgid on saavutatavad ka taotluse osalise rahuldamise korral. Kui taotluses avastatakse puudusi,

teavitatakse sellest taotlejat viivitamata ning antakse puuduste kõrvaldamiseks üldjuhul kuni kümme

tööpäeva. Puuduste kõrvaldamiseks antud tähtaja võrra pikeneb taotluse menetlemise tähtaeg.

Taotluste menetlemisele kohaldatakse haldusmenetluse seadust, arvestades määruses sätestatud

täpsustusi.

Eelnõu §-s 14 nähakse ette taotluse ja taotleja nõuetele vastavuse kontrollimise kord.

Vastavuse kontrolli eesmärk on teha enne taotluse sisulist hindamist kindlaks, kas taotlus on esitatud

tähtaegselt, õigel vormil ja nõuetekohaselt täidetuna ning kas taotleja ja toetatav tegevus vastavad

määruses ja taotlusvooru tingimustes sätestatud nõuetele. Taotlus tunnistatakse nõuetele

mittevastavaks, kui see on esitatud pärast tähtaega, valel taotlusvormil, vorm ei ole täidetud

nõuetekohaselt või sisaldab ebatäielikke või ebaõigeid andmeid, toetatav tegevus ei vasta toetuse

6

saamiseks esitatud nõuetele või taotluses esinenud ebatäpsused ja puudused on määratud tähtajaks

kõrvaldamata.

Taotluse mittevastavaks tunnistamist peab põhjendama, et selgitada taotlejale, millise nõude täitmata

jätmise tõttu taotlust ei rahuldatud, et tagada otsuse kontrollitavus. Nõuetele mittevastavaks

tunnistatud taotluse kohta teeb ministeerium rahuldamata jätmise otsuse, mis peab sisaldama taotluse

rahuldamata jätmise põhjendust.

Eelnõu §-s 15 määratakse taotluste hindamise kord.

Nõuetele vastavaid taotlusi hindab ministri käskkirjaga moodustatud hindamiskomisjon, kuhu võib

vajaduse korral kaasata teisi eksperte, kes on nõuandvas rollis. Ausa menetluse tagamiseks peavad

hindamiskomisjoni liikmed kinnitama oma erapooletust. Hindamiskomisjoni ülesanne on hinnata

taotlusi taotlusvooru tingimuste ja hindamiskriteeriumide alusel ning teha toetuse andmise otsuse

ettepanek. Seetõttu täidab hindamiskomisjon toetuse andmise menetluses avalikku ülesannet.

Hindamiskomisjoni võivad kuuluda ministeeriumi teenistujad ning vajaduse korral valdkondliku

pädevuse ja eksperditeadmistega isikud väljastpoolt ministeeriumi, sealhulgas avaliku sektori,

eraõiguslike juriidiliste isikute või kolmanda sektori organisatsioonide esindajad. Hindamiskomisjoni

liikmetele võimaldatakse juurdepääs üksnes nende ülesannete täitmiseks vajalikule teabele ja

dokumentidele. Teabele juurdepääsu võimaldamisel lähtutakse avaliku teabe seadusest, isikuandmete

kaitse nõuetest ning teistest asjakohastest õigusaktidest.

Eelnõu §-s 16 nähakse ette nõuded taotluse rahuldamise ja rahuldamata jätmise kohta.

Taotluse rahuldamise otsuse teeb minister või ministrilt saadud volituste alusel kantsler käskkirjaga.

Nõuetele vastavale taotlusele tehakse toetuse määramise otsus hindamiskomisjoni ettepaneku alusel.

Taotluse rahuldamise otsusega määratakse toetuse saaja, kellega sõlmitakse toetuse kasutamise

leping. Kui taotluse rahuldamiseks vahendid puuduvad, jäetakse taotlus rahuldamata. Kui

hindamistulemuste alusel väljavalitud taotlust ei ole võimalik täies ulatuses rahuldada, sest taotletava

toetuse suurus ületab selleks taotlusvooruks või prioriteetse eesmärgi saavutamiseks või

tegevussuunda panustamiseks ettenähtud vahendite jäägi, võib toetuse summat vähendada tingimusel,

et saavutatakse tegevuse eesmärgid. Samuti võib taotluse taotleja nõusolekul rahuldada osaliselt või

kõrvaltingimusega, kui taotluse rahuldamine täies ulatuses ei ole põhjendatud. Kui taotleja ei ole nõus

taotluse osalise rahuldamisega, tehakse taotluse rahuldamata jätmise otsus. Taotluse rahuldamise

otsus või taotluse rahuldamata jätmise otsus tehakse 30 kalendripäeva jooksul arvates taotluse

esitamise tähtajast. Rahuldamata jätmise otsus peab olema põhjendatud.

Eelnõu §-s 17 nähakse ette toetuse kasutamise põhimõtted.

Toetuse saajatega sõlmitakse toetuse kasutamise leping, kus kehtestatakse toetuse kasutamise

täpsemad tingimused ja aruandluse kord. Lepingu sõlmimise õigus ministeeriumi nimel on kantsleril.

Lepingus lepitakse kokku toetuse kasutamise eesmärgid, toetatavate tegevuste elluviimise tingimused

ja tähtaeg, toetuse maksmise tingimused ja kord, toetuse kasutamise aruande esitamise kord ja

vastutus lepingu rikkumise eest, toetuse mittesihipärase kasutamise korral selle tagasimaksmise

tingimused ja kord ning kasutamata jäänud toetuse osa tagastamise tingimused ja kord. Ministeerium

selgitab välja, kas tegemist on vähese tähtsusega abiga või riigiabiga, ning korraldab vajaduse korral

riigiabi ja vähese tähtsusega abi registrisse kandmise. Andmete registrisse kandmine ja edasine

töötlemine toimub vastavalt registri põhimäärusele. Registrisse esitatakse üksnes põhimääruse §-des

9–12 nimetatud andmed, mis on vajalikud riigiabi ja vähese tähtsusega abi andmise ning kasutamise

üle arvestuse pidamiseks. Abi andja vastutab registrile esitatud andmete õigsuse eest nende esitamise

ajal.

7

Eelnõu §-s 18 defineeritakse abikõlblikud kulud.

Abikõlblikud on kulud, mis vastavad taotluse rahuldamise otsusele ning on vajalikud, et viia ellu

toetatavad tegevused. Abikõlblikud kululiigid määratakse vajaduse korral taotlusvooru välja

kuulutades. Abikõlblikkuse regulatsioon aitab vältida toetuse kasutamist tegevusteks või kuludeks,

mis ei ole seotud toetuse eesmärgiga.

Eelnõu §-s 19 nähakse ette projektipõhise toetuse aruandluse kohustus.

Paragrahviga reguleeritakse riigisisese projektipõhise toetuse aruandlust eesmärgiga tagada toetuse

kasutamise sihipärasuse, tulemuste saavutamise ja kulude põhjendatuse kontrollitavus. Aruanne

esitatakse toetuse kasutamise lepingus sätestatud tähtaegadel ja korras. Kui taotlusvooru välja

kuulutades või lepingu lisana on kinnitatud aruande vorm, tuleb aruanne esitada sellel vormil.

Ministeeriumil on õigus küsida aruande kohta selgitusi ja lisadokumente ning määrata tähtaeg

aruandes esinevate puuduste kõrvaldamiseks. Kui toetuse saaja aruannet ei esita või ei kõrvalda

puudusi määratud tähtajaks, võib ministeerium teha toetuse tagasinõudmise otsuse. Ministeeriumi

siseauditi osakonnal on õigus kolme aasta jooksul pärast toetuse kasutamise aruande esitamist hinnata

eraldatud toetuse kasutamist, sh vastavust lepingule ja asjakohastele õigusaktidele, sihipärasust ja

otstarbekust.

Eelnõu §-s 20 reguleeritakse projektipõhise toetuse tagasinõudmist.

Toetuse tagasinõudmine toimub riigieelarve seaduse §-s 55¹ sätestatud alustel ja korras. Toetuse saaja

on kohustatud toetuse täielikult või osaliselt tagastama, kui toetuse kasutamisel selgub, et projektis

kavandatud tegevuste elluviimiseks kulub toetust vähem, kui algselt kavandati, või kui toetust on

kasutatud mittesihipäraselt. Ministeeriumil on õigus nõuda välja makstud toetus osaliselt või täielikult

tagasi. Tagasinõude esitamise korral hinnatakse nõude suurust, tagasinõudmisega kaasnevat

halduskoormust, nõude sissenõudmise eeldatavaid kulusid ning tagasinõudmise otstarbekust ja

proportsionaalsust. Tagasinõudmise otsus toimetatakse kätte haldusmenetluse seaduses sätestatud

korras. Kui määruse alusel antud toetus kvalifitseerub riigiabiks ning abi on antud Euroopa Liidu

riigiabi reeglite vastaselt või seda on väärkasutatud, nõutakse abi tagasi konkurentsiseaduse § 42

alusel ja korras, kui Euroopa Liidu õigusest ei tulene teisiti.

3. Eelnõu terminoloogia

Eelnõus kasutatakse riigieelarve seaduses, avaliku sektori finantsarvestuse ja -aruandluse juhendis

ning konkurentsiseaduses esinevaid termineid. Eelnõus eristatakse kolme liiki toetusi: riigisisene

projektipõhine toetus, riigisisene tegevustoetus ja riigisisene sotsiaaltoetus. Eristamine on vajalik,

kuna toetuse eesmärk, saajate ring, kasutamise tingimused ja aruandluse kord võivad olenevalt toetuse

liigist erineda.

Eelnõus kasutatav termin „keskvalitsuse juriidiline isik“ tugineb riigieelarve seaduse § 2 lõike 2

punktile 3. Riigiabi ja vähese tähtsusega abi all mõistetakse Euroopa Liidu õiguse ja

konkurentsiseaduse vastavates sätetes määratletud abi.

4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse ülevõtmisega. Samas võib määruse alusel antav toetus

teatud juhtudel kvalifitseeruda riigiabiks või vähese tähtsusega abiks. Sellisel juhul tuleb toetuse

andmise, kasutamise ja tagasinõudmise korral järgida Euroopa Liidu riigiabi reegleid ning

konkurentsiseaduses sätestatud nõudeid.

Eelnõu § 4 sätestab selle kohustuse üldnormina, mistõttu tuleb iga konkreetset toetust andes hinnata,

kas nii antakse ettevõtjale majanduslik eelis, kas meede on valikuline, kas kasutatakse riigi ressursse

8

ning kas meede võib mõjutada konkurentsi ja liikmesriikidevahelist kaubandust. Vajaduse korral tuleb

toetuse andmise tingimustes ette näha riigiabi või vähese tähtsusega abi andmise täpsemad nõuded.

5. Määruse mõjud

Praegu puudub ministeeriumi valitsemisalas riigisiseste toetuste andmiseks ühtne menetluskord ning

toetuste taotlemise, hindamise, kasutamise ja aruandluse nõuded erinevad. Määrusega kehtestatakse

toetuse liikide kaupa ühtsed ja läbipaistvad nõuded. Riigieelarve seaduse muudatuste tagajärjel kaob

eraõiguslikel isikutel õigus taotleda tegevustoetust ning nende toetamise võimalused on piiratud

projektipõhise toetusega, mis eeldab konkreetsete eesmärkide ja mõõdikute seadmist ning

aruandekohustuse täitmist. Tegevustoetust saab anda üksnes keskvalitsuse juriidilistele isikutele, kelle

jaoks muutub taotlemine lihtsamaks, sest toetust ei anta avatud taotlusvoorus ning toetuse määramisel

ja tulemuste hindamisel kasutatakse võimaluse korral toetuse saaja olemasolevaid tegevus- ja

finantsdokumente. Eraldi aruannet nõutakse üksnes põhjendatud vajaduse korral.

Eelnõuga kehtestatavad ühtsed toetuse andmise põhimõtted avaldavad mõju peamiselt riigiasutustele

ehk avalikule sektorile ning keskvalitsuse juriidiliste isikute korraldusele, samuti potentsiaalsetele

toetuse taotlejatele. Muudatus ei avalda mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele, majandusele, elu- ja

looduskeskkonnale, regionaalarengule ega ole sotsiaalse ega demograafilise mõjuga.

Justiits- ja Digiministeeriumi valitsemisalas on peamine toetuse andja ministeerium. 2025. aasta

algses eelarves oli siseriiklike toetuste maht 13,79 mln eurot ja 2026. aasta algses eelarves 14,33 mln

eurot.

6. Määruse rakendamisega seotud tegevused, kulud ja tulud

Määruse rakendamisega ei kaasne lisakulu riigieelarvele. Toetusi antakse üksnes juhul, kui

ministeeriumi eelarves on vastavad eelarvevahendid. Toetuste andmise halduskoormus kaetakse

ministeeriumi olemasolevate tööprotsesside ja eelarvevahendite arvelt.

Määruse rakendamine eeldab vajaduse korral taotlusvooru dokumentide, hindamismetoodika, otsuste

vormide, aruandevormide ja lepingute näidiste koostamist või ajakohastamist. Need tegevused on osa

toetuste andmise tavapärasest korraldusest.

Määruse kehtestamine ei too riigile otseselt lisatulu. Kaudne kasu seisneb avalike vahendite

sihipärasema kasutamise, parema kontrollitavuse ja läbipaistvama toetuste andmise korralduse

saavutamises.

7. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras. Eraldi jõustumistähtaja kehtestamine ei ole vajalik, kuna määruse

rakendamine ei eelda rakendajatelt uusi ettevalmistavaid toiminguid ega infosüsteemide muutmist.

Samuti ei kaasne määruse jõustumisega selliseid uusi kohustusi, mille täitmiseks oleks vaja ette näha

kohanemisaeg. Eelnõus sätestatud riigisiseseid toetusi planeeritakse käesolevas seaduses sätestatud

toetuse liikide kaupa esimest korda 2027. aasta riigieelarves.

8. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu saadetakse eelnõude infosüsteemi kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile.