EELNÕU 29.09.2026

VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS

Elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegia nõuded ning selle koostamise ja muutmise kord1

Määrus kehtestatakse kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 89 lõike 3 alusel.

§ 1. Elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegia koostamine ja muutmine (1) Elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegiat (edaspidi toimepidevuse strateegia) koostavad asutused on vastavalt valdkondadele ja alamvaldkondadele järgmised: 1) energeetika, sealhulgas elekter, kaugküte ja -jahutus, nafta ning gaas – Kliimaministeerium; 2) transport, sealhulgas lennu-, raudtee-, vee- ja maanteetransport – Kliimaministeerium; 3) pangandus ja finantsturutaristu – Eesti Pank, Rahandusministeerium ja Finantsinspektsioon; 4) tervishoid – Sotsiaalministeerium; 5) joogivesi – Kliimaministeerium; 6) reovesi – Kliimaministeerium; 7) digitaristu – Justiits- ja Digiministeerium; 8) toiduainete tootmine, töötlemine ja turustamine – Regionaal- ja Põllumajandusministeerium.

(2) Toimepidevuse strateegia koostamist ja muutmist juhib Riigikantselei, kes annab lõikes 1 nimetatud asutustele selleks vajalikke suuniseid ja teavet.

(3) Toimepidevuse strateegiat ajakohastatakse vähemalt iga nelja aasta järel.

§ 2. Toimepidevuse strateegia nõuded (1) Toimepidevuse strateegia peab sisaldama vähemalt järgmist: 1) iga valdkonna hetkeolukorra kirjeldus ja peamised kitsaskohad selle toimepidevuse tagamisel; 2) strateegilised eesmärgid ja prioriteedid elutähtsa teenuse osutajate üldise toimepidevuse suurendamiseks, võttes arvesse piiri- ja valdkonnaüleseid sõltuvusi ja ristsõltuvusi; 3) juhtimisraamistik nende strateegiliste eesmärkide ja prioriteetide saavutamiseks, sealhulgas eri ametiasutuste, elutähtsa teenuse osutajate ning teiste strateegia rakendamises osalevate asutuste ja isikute rollide ja vastutusalade kirjeldus; 4) valdkonna tegevuskava, milles esitatakse meetmed elutähtsa teenuse osutajate üldise toimepidevuse suurendamiseks ning mida koostades võetakse arvesse valdkonnapõhise riskianalüüsi tulemusi; 5) elutähtsa teenuse osutajate kindlaksmääramise protsessi kirjeldus; 6) elutähtsa teenuse osutajaid toetava protsessi kirjeldus, sealhulgas meetmed, millega tõhustatakse koostööd avaliku sektori ja erasektori vahel; 7) loetelu strateegia rakendamisse kaasatud peamistest asutustest ja asjaomastest sidusrühmadest, kes ei ole elutähtsa teenuse osutajad; 8) poliitikaraamistik Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2022/2557, 14. detsember 2022, mis käsitleb elutähtsa teenuse osutajate toimepidevust ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 2008/114/EÜ (ELT L 333, 27.12.2022, lk 164–198), kohaste pädevate

2

asutuste ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2022/2555, 14. detsember 2022, mis käsitleb meetmeid, millega tagada küberturvalisuse ühtlaselt kõrge tase kogu liidus, ja millega muudetakse määrust (EL) nr 910/2014 ja direktiivi (EL) 2018/1972 ning tunnistatakse kehtetuks direktiiv (EL) 2016/1148 (ELT L 333, 27.12.2022, lk 80–152), kohaste pädevate asutuste vaheliseks koordineerimiseks küberturvalisuse riske, küberohte ja -intsidente ning muid kui küberriske, -ohte ja -intsidente käsitleva teabe jagamise ning järelevalveülesannete täitmise eesmärgil; 9) juba võetud meetmete kirjeldus.

(2) Lõike 1 punktis 4 nimetatud valdkonna tegevuskava peab sisaldama iga meetme kohta vähemalt järgmist: 1) kirjeldus; 2) vastutaja; 3) seotud osalised; 4) algtase ja sihttase; 5) kulude katteallikad.

(3) Toimepidevuse strateegiana võib käsitada toimepidevuse strateegiat koostavate asutuste strateegilisi arengudokumente, kui need kajastavad § 1 lõikes 1 nimetatud valdkondi ja alamvaldkondi ning sisaldavad käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud teavet.

(4) Lõikes 3 nimetatud juhul ajakohastatakse toimepidevuse strateegiat asjaomaste strateegiliste arengudokumentide kogumi ülevaatamise ning vajaduse korral dokumentide muutmise või asendamise kaudu. Strateegilist arengudokumenti muudetakse või see asendatakse selle dokumendi kohta ettenähtud korras.

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2022/2557, mis käsitleb elutähtsa teenuse osutajate toimepidevust ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 2008/114/EÜ (ELT L 333, 27.12.2022, lk 164–198).

Kristen Michal Peaminister

Liisa-Ly Pakosta Justiits- ja digiminister

Keit Kasemets Riigisekretär

Vabariigi Valitsuse määruse „Elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegia

nõuded ning selle koostamise ja muutmise kord“ eelnõu seletuskiri

LISA

Märkuste ja ettepanekutega arvestamise tabel Esitaja Märkuse üldine kirjeldus Vastus

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium

Eelnõu § 1 lõikes 1 sätestatakse elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegiat koostavad asutused koos valdkondadega. Punkti 8 kohaselt koostab Regionaal- ja Põllumajandusministeerium nimetatud strateegia „toiduainete tootmise, töötlemise ja turustamise“ valdkondades, mis on liiga kitsa sõnastusega võrreldes teistes punktides sätestatud valdkondadega (nt joogivesi, reovesi, transport jne) ja ei ole ka päris kooskõlas kriisiolukorra ja riigikaitse seadusega. Nimetatud seaduse § 81 lõike 3 punkti 20 ja § 82 lõike 5 punkti 3 kohaselt korraldab Regionaal- ja Põllumajandusministeerium elutähtsa teenuse toimepidevust „toiduga“ varustamise valdkonnas. Lisaks täpsustame, et kriisiks valmistumisel tegeleme toidujulgeoleku strateegiaga, mitte toidu strateegiaga.

Tulenevalt eeltoodust palume § 1 lõike 1 punkti 8 puhul kasutada laiemat sõnastust ja sõnastada see järgmiselt: „8) toidujulgeolek – Regionaal- ja Põllumajandusministeerium;“.

Selgitame. Eelnõu § 1 lõikes 1 nimetatud valdkonnad lähtuvad CER-direktiivi lisas nimetatud sektoritest, mitte KORKSis kasutatud elutähtsate teenuste nimetustest. CER-direktiivi lisas on asjaomase sektori nimetus „toiduainete tootmine, töötlemine ja turustamine“. Mõiste „toidujulgeolek“ on sellest laiem ega vasta direktiivis kasutatud sektorijaotusele. Asjaolu, et Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi valdkondlikes arengudokumentides käsitletakse toidujulgeolekut laiemalt või eraldi tegevussuunana, ei eelda määruses sektori nimetuse muutmist. Neid arengudokumente saab § 2 lõikes 3 sätestatud tingimustel käsitada toimepidevuse strateegia osana.

Kliimaministeerium (mitteametlik)

1. Korrigeerida § 2 lõike 1 punkti 8 sõnastust Arvestatud. Eelnõu muudetud. 2. Täiendada eelnõu kooskõlas volitusnormiga toimepidevuse strateegia muutmise korraga.

Arvestatud. Eelnõu täiendatud.

1

29.09.2026

Vabariigi Valitsuse määruse „Elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegia nõuded ning selle koostamise ja muutmise kord“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõu on koostatud 1. oktoobril 2026. a jõustuva kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse (edaspidi KORKS) rakendamiseks.

Eelnõu kattub hädaolukorra seaduse (edaspidi HOS) alusel antud Vabariigi Valitsuse 19. oktoobri 2024. a määrusega nr 65 „Elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegia koostamiseks vajalike andmete loetelu, strateegia koostamise nõuded ja kord ning strateegiat koostavate asutuste loetelu“1. Võrreldes kehtiva määrusega põhimõttelisi sisulisi muudatusi ei tehta. KORKSi jõustumisega tunnistatakse HOS kehtetuks, mistõttu tuleb määrus KORKSi § 89 lõikes 3 sätestatud volitusnormi alusel uuesti tervikuna kehtestada. Määruse pealkiri ja volitusnorm viiakse KORKSiga kooskõlla. Lisaks täpsustatakse strateegia muutmise korda ning CER direktiivist tulenevat pädevate asutuste vahelise koordineerimise nõuet.

Eelnõu on seotud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2022/2557, mis käsitleb elutähtsa teenuse osutajate toimepidevust ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 2008/114/EÜ (edaspidi CER direktiiv või direktiiv)2. Direktiivi ülevõtmiseks tehtud HOSi muudatused jõustusid 18. oktoobril 2024. a. Alates 1. oktoobrist 2026. a sisaldub vastav regulatsioon KORKSis. HOSis sätestatud CER direktiivi ülevõtmise regulatsioon võeti KORKSi üle põhiosas sisuliste muudatusteta. Strateegia rakendusmääruse volitusnormi täpsustati, nähes KORKSi § 89 lõikes 3 sõnaselgelt ette ka strateegia muutmise korra kehtestamise.

1.2. Eelnõu ettevalmistajad

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Riigikantselei julgeoleku ja riigikaitse koordinatsioonibüroo nõunik Kerli Zirk ([email protected]) ning õigusosakonna nõunik Peeter Papstel ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja keeletoimetuse on teinud Riigikantselei tugitegevuste osakonna büroo- ja dokumendihalduse valdkonna keeletoimetaja Piret Grigorjeva ([email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Võrreldes kehtiva määrusega põhimõttelisi sisulisi muudatusi ei tehta. Eelnõu koosneb kahest paragrahvist.

Eelnõu §-s 1 sätestatakse elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegiat (edaspidi toimepidevuse strateegia) koostavad asutused, Riigikantselei ülesanne juhtida strateegia

1 Vabariigi Valitsuse 19.10.2024. a määrus nr 65 „Elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegia koostamiseks vajalike andmete loetelu, strateegia koostamise nõuded ja kord ning strateegiat koostavate asutuste loetelu“, RT I, 22.10.2024, 5. 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2022/2557, mis käsitleb elutähtsa teenuse osutajate toimepidevust ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 2008/114/EÜ (ELT L 333, 27.12.2022, lk 164–198).

2

koostamist ja muutmist ning strateegia ajakohastamise sagedus. Regulatsioon vastab põhiosas kehtiva määruse §-s 1 sätestatule.

Toimepidevuse strateegiat ajakohastatakse vähemalt iga nelja aasta järel. Nõue tuleneb CER direktiivi artikli 4 lõikest 2. Võrreldes kehtiva määrusega täpsustatakse lõikes 2, et Riigikantselei juhib lisaks toimepidevuse strateegia koostamisele ka selle muutmist. Täpsustus tuleneb KORKSi § 89 lõike 3 volitusnormist, mis näeb erinevalt HOSi § 9³ lõikest 4 ette ka strateegia muutmise korra kehtestamise.

Eelnõu §-s 2 sätestatakse toimepidevuse strateegia nõuded. Regulatsioon vastab sisult kehtiva määruse §-s 2 sätestatule ja põhineb CER direktiivi artikli 4 lõikes 2 sätestatud nõuetel. Sätete täpsemad sisulised selgitused on esitatud kehtiva määruse eelnõu seletuskirjas3.

Paragrahvi 2 lõike 1 punktis 8 täpsustatakse kehtiva määruse sõnastust vastavalt CER direktiivi artikli 4 lõike 2 punktile g, nimetades selgelt koordineerimise pooltena CER direktiivi ja direktiivi (EL) 2022/2555 kohased pädevad asutused. Täpsustus ei muuda regulatsiooni senist eesmärki.

Paragrahvi 2 lõike 3 kohaselt võib toimepidevuse strateegiana jätkuvalt käsitada strateegiat koostavate asutuste strateegilisi arengudokumente, kui need vastavad määruses sätestatud nõuetele. Sätte eesmärki ja rakendamist on täpsemalt käsitletud kehtiva määruse eelnõu seletuskirjas. Praktikas võimaldab see täita CER direktiivist tulenevaid strateegia nõudeid olemasolevate strateegiliste arengudokumentide kaudu ning vältida eraldiseisva dubleeriva strateegiadokumendi koostamist. Paragrahvi 2 lõikes 4 täpsustatakse toimepidevuse strateegia ajakohastamise korda juhul, kui strateegiana käsitatakse lõikes 3 nimetatud strateegilisi arengudokumente. Sellisel juhul vaadatakse asjaomaste strateegiliste arengudokumentide kogum üle ning vajaduse korral dokumente muudetakse või need asendatakse nende kohta ettenähtud korras. Säte arvestab, et toimepidevuse strateegia võib moodustuda mitmest eraldi korras muudetavast strateegilisest arengudokumendist.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on seotud CER direktiiviga. Direktiivi artikkel 4 näeb ette liikmesriigi kohustuse koostada elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegia ning sätestab selle peamised sisunõuded.

Direktiivi ülevõtmiseks tehtud HOSi muudatused jõustusid 18. oktoobril 2024. a ning nende alusel kehtestati ka käesoleva eelnõuga asendatav määrus. Alates 1. oktoobrist 2026. a sisaldub vastav regulatsioon KORKSis. Eelnõuga CER direktiivi ülevõtmise senist lahendust põhimõtteliselt ei muudeta. Eelnõu vastavust CER direktiivile on põhjalikumalt käsitletud kehtiva määruse eelnõu seletuskirjas.

4. Määruse mõjud

CER direktiivist tuleneva toimepidevuse strateegia regulatsiooniga kaasnevaid mõjusid on analüüsitud 18. oktoobril 2024. a jõustunud hädaolukorra seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse aluseks olnud eelnõu (426 SE) seletuskirjas ning kehtiva Vabariigi Valitsuse 19. oktoobri 2024. a määruse nr 65 eelnõu seletuskirjas.

3 Vabariigi Valitsuse määruse „Elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegia koostamiseks vajalike andmete loetelu, strateegia koostamise nõuded ja kord ning strateegiat koostavate asutuste loetelu“ eelnõu seletuskiri, 09.10.2024. Kättesaadav eelnõude infosüsteemis (toimik nr 24-0947).

3

Kuna eelnõuga ei tehta kehtiva määrusega võrreldes põhimõttelisi sisulisi muudatusi ning tehtavad täpsustused ei muuda regulatsiooni eesmärki ega sihtrühmi, ei kaasne määruse uuesti kehtestamisega uusi ega varem analüüsimata mõjusid.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud

Riigikantselei ja toimepidevuse strateegiat koostavad asutused jätkavad määruses sätestatud ülesannete täitmist senisel viisil. Määruse uuesti kehtestamisega ei kaasne lisategevusi, -kulusid ega -tulusid.

Määruse rakendamisega seotud tegevusi ja kulusid on täpsemalt käsitletud kehtiva määruse eelnõu seletuskirjas.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras. Määruse jõustumine on seotud kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse jõustumisega. Määruse rakendamiseks ei ole vaja ette näha üleminekuaega. KORKSi § 185 lõike 7 kohaselt kehtib enne KORKSi jõustumist HOSi alusel koostatud elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse strateegia kuni KORKSi §-s 89 nimetatud toimepidevuse strateegia ajakohastamiseni.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitati eelnõude infosüsteemi kaudu kooskõlastamiseks ministeeriumidele ning arvamuse avaldamiseks Eesti Pangale ja Finantsinspektsioonile. Ametliku märkuse esitas Regionaal- ja Põllumajandusministeerium ning mitteametlikud ettepanekud Kliimaministeerium. Märkuste ja ettepanekutega arvestamist on kajastatud seletuskirjale lisatud tabelis. Kultuuriministeerium märkis eelnõu kooskõlastatuks. Teised ministeeriumid märkusi ei esitanud.

Keit Kasemets Riigisekretär