Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.fin.ee

Registrikood 70000272

Carmen Linnumäe

Elektrilevi OÜ

[email protected]

Teie 21.09.2026 nr JV-HAN-

1/3835-4

Meie 07.10.2026 nr 12.2-1/3497-6

Järelevalvemenetluse lõpetamine

Lugupeetud Carmen Linnumäe

27.08.2026 kirjaga nr 12.2-1/3497-1 alustas Rahandusministeerium järelevalvemenetlust Elektrilevi

OÜ, registrikoodiga 11050857, (edaspidi: hankija) poolt väljakuulutamiseta läbirääkimistega

hankemenetlusena läbiviidava riigihanke „Kaugloetavate elektriarvestite ost“, viitenumber 313195

(edaspidi: riigihange) üle. Järelevalvemenetluse alustamise ajendiks ei olnud riigihangete seaduse

(RHS) §-s 207 nimetatud järelevalveteade, vaid Rahandusministeeriumile ametitegevuse käigus

teatavaks saanud asjaolu, et hankija on valinud hankemenetluse liigiks väljakuulutamiseta

läbirääkimistega hankemenetluse, viidates menetlusliigi lubatavuse alusena RHS § 156 lg 1 p-le 3.

Järelevalvemenetluse alustamisel palus Rahandusministeerium hankijal selgitada erandliku

hankemenetluse kasutamist tinginud asjaolusid.

Hankija taotlusel pikendas Rahandusministeerium selgituste esitamiseks antud tähtaega kuni

11.09.2026. Hankija esitas 08.09.2026 omapoolsed selgitused, leides, et menetlusliigi valik on

toimunud kaalutletult ning RHS § 156 lg 1 p-s 3 sätestatud tingimusi järgides. Hankija vastusest

ilmnenud asjaolusid ja põhjendusi arvestades pöördus Rahandusministeerium 11.09.2026 kirjaga

nr 12.2-1/3497-4 hankija poole täiendavate selgituste saamiseks. 21.09.2026 esitas hankija

Rahandusministeeriumile täiendavad selgitused. Hankija selgitas veelkord asjaolusid, mille tõttu

saab ta hankelepingu sõlmida ainult ühe ettevõtjaga, sh miks ei täida kolmandate tootjate arvestid

hankija vajadusi, miks on arvestitele seatud funktsionaalsed nõuded vajalikud ja põhjendatud, miks

ei saa nõudeid lõdvendada ning miks on hankija revideerinud varasemalt väljendatud seisukohta ja

leidnud, et väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlusele puudub mõistlik alternatiiv,

so mõne konkurentsile rohkem avatud hankemenetluse liigi kasutamise võimalus.

Rahandusministeerium, olles analüüsinud hankija selgitatud asjaolusid, leiab, et hankija esitatud

põhjendused näivad veenvad ja usutavad. Praeguse järelevalvemenetluse ajendiks ei ole olnud

järelevalveteade, milles mõni riigihankest huvitatud ja vastavas valdkonnas eriteadmisi omav

ettevõtja oleks seadnud argumenteeritult kahtluse alla (tehnilised) asjaolud, mis hankija väitel

tingisid vajaduse väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetluse kasutamiseks. Väljaselgitatu

põhjal ei ole Rahandusministeeriumil veendunult võimalik hankijale ette heita eksimist RHS § 156

lg 1 p-s 3 sätestatud väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetluse kasutamise eelduste

vastu.

2

Seega puuduvad Rahandusministeeriumil küllaldased andmed, mis lükkaksid ümber hankija

selgitustes toodud põhjendused, kinnitaksid põhjendatud rikkumise kahtlust ning mille korral

oleks õigustatud juhtumipõhise järelevalvemenetluse jätkamine ja hankijale väljakuulutamiseta

läbirääkimistega hankemenetluse kehtetuks tunnistamiseks ettekirjutuse tegemise kaalumine.

Järelevalvemenetluse alustamise tinginud esialgse rikkumiskahtluse äralangemine menetluse

käigus, sh läbiviidud menetlustoimingute tulemusena, annab Rahandusministeeriumile vastavalt

RHS § 206 lg 1 p-le 3 (alt-le I) ja § 205 lg 4 p-le 1 aluse järelevalvemenetluse lõpetamiseks

vastava kirjaliku teatega ilma hankijale ettekirjutust tegemata.

Seejuures tuleks hankijal arvestada sellega, et järelevalvemenetluse lõpetamine ei välista uute

asjaolude ilmnemisel samas küsimuses (riigihanke menetluses) korduvat järelevalvemenetlust,

mille läbiviimisel võib Rahandusministeerium jõuda ka järeldusele, et hankemenetluse liigi valik

polnud siiski õiguspärane ning esineb vajadus hankijale ettekirjutuse tegemiseks.

Samuti ei ole välistatud samas küsimuses vaidlustus- ja kohtumenetlus, sh pärast (raam)lepingu

sõlmimist. Riigihanke eesmärgiks on sõlmida raamleping, mille eeldatav maksumus ületab

rahvusvahelist piirmäära. RHS § 29 lg 1 järgi kohaldatakse raamlepingule hankelepingu kohta

käivaid sätteid. RHS § 185 lg-s 4 on loetletud juhtumid, millal vaidlustajal on menetluslikult

võimalik vaidlustada hankija sõlmitud hankelepingut, kui lepingu maksumus ei jää alla riigihanke

piirmäära (vt ka RHS § 185 lg 5). Nõnda on hankemenetlusest kõrvale jäänud ettevõtjal, kes

leiab, et hankija on õigusvastaselt korraldanud riigihanke väljakuulutamiseta läbirääkimistega

hankemenetlusena, võimalik 30 päeva jooksul lepingu sõlmimise teate registris avaldamisest

arvates vaidlustada sõlmitud raamleping riigihangete vaidlustuskomisjonis ja taotleda lepingu

tühisuse tuvastamist (vt RHS § 121 lg 1 p 1 ja lg 4, § 185 lg 1 ja lg 4 p 2, § 189 lg 7, § 197 lg 3 p 1).

RHS §-le 210 tuginedes soovitame hankijal edasistes riigihangetes, sh tehnilise kirjelduse

koostamisel ja lepingu täitmise tingimuste disainimisel, olla võimalikult ettevaatav, et vältida

tulevikus olukordasid, kus konkurents on sisuliselt tasalülitatud ja hankija saabki edaspidi sõlmida

hankelepingu ainult ühe ettevõtjaga. Hankija peab tegema kõik, mida temalt võib mõistlikult

oodata, et tal oleks võimalik vältida väljakuulutamiseta hankemenetlusest kohaldamist ja kasutada

konkurentsile avatumat hankemenetluse liiki. Väljakuulutamiseta hankemenetluse kohaldamise

alus ei tohi johtuda hankijast endast, sh hankija tegevusest või tegevusetusest ajaliselt eelneva

riigihanke planeerimisel ja selle tingimuste kujundamisel (vt ka EKo 09.01.2025, C-578/23, p-

d 31-33).

Lähtudes eeltoodust ning juhindudes RHS § 205 lg 4 p-st 1 ja § 206 lg 1 p-st 3 (alt I), teatame,

et Rahandusministeerium lõpetab Elektrilevi OÜ, registrikoodiga 11050857, väljakuulutamiseta

läbirääkimistega hankemenetlusega riigihanke „Kaugloetavate elektriarvestite ost“, viitenumber

313195, õiguspärasuse kontrollimiseks alustatud järelevalvemenetluse.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond

Mihhail Antonov 5885 1448

[email protected]