| Dokumendiregister | Riigikogu |
| Viit | 4-14/26-80/2 |
| Registreeritud | 29.09.2026 |
| Sünkroonitud | 11.10.2026 |
| Liik | Kiri |
| Funktsioon | |
| Sari | |
| Toimik | Ettepanek juhatusele arendada Riigikogus menetletavate eelnõude normitehnika eeskirja |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Adressaat | Advokaadibüroo LOOR - Kaido Loor |
| Saabumis/saatmisviis | Advokaadibüroo LOOR - Kaido Loor |
| Vastutaja | |
| Originaal | Ava uues aknas |
| Taotle dokumendi eemaldamist või parandamist |
Hr Kaido Loor Teie 05.09.2026
Meie .09.2026 nr 4-14/26-80/2
Vastuskiri ettepanekule
Austatud hr Loor
Täname Teid põhjalike tähelepanekute ja ettepanekute eest, mis seondusid proportsionaalsuse
põhimõtte ja Riigikogu normitehnika eeskirjaga. Riigikogu juhatus arutas küsimust
29.septembril juhatuse istungil.
Eestis reguleerivad õigusloome ettevalmistamist ja normitehnikat kaks teineteist täiendavat
õigusakti: Riigikogu juhatuse 27. detsembri 2011. aasta otsusega nr 136 kinnitatud „Riigikogus
menetletavate eelnõude normitehnika eeskiri“ ning Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a
määrus nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ (valitsuse eeskiri: HÕNTE). Riigikogu
normitehnika eeskiri reguleerib eelkõige Riigikogus menetletavate eelnõude koostamist ja
vormistamist, HÕNTE aga eelnõude ettevalmistamist täitevvõimus, sealhulgas
väljatöötamiskavatsuste koostamist, mõju hindamist ja seletuskirjade koostamist. Normitehnika
eeskiri sätestab proportsionaalsuse põhimõtte üldisel tasandil ega reguleeri üksikasjalikult selle
rakendamise metoodikat. Täpsem sisu kujuneb eelkõige põhiseaduse tõlgendamise,
kohtupraktika ning õigusloome käigus tehtavate sisuliste analüüside kaudu.
Märgime, et Justiits- ja Digiministeerium tegeleb HÕNTE muudatustega, mille eesmärk on muu
hulgas parandada mõju hindamise kvaliteeti, tugevdada teadmuspõhist ja proportsionaalset
mõjuanalüüsi, täpsustada põhiseaduspärasuse hindamise nõudeid ning laiendada õigusaktide
järelhindamise kasutamist.1 Mitmed Teie pöördumises tõstatatud küsimused on seega juba
käsitlemisel Vabariigi Valitsuse õigusloome raamistikku puudutavate muudatuste
ettevalmistamisel.
Arvestades eeltoodut ei näe Riigikogu juhatus hetkel vajadust muuta Riigikogus menetletavate
eelnõude normitehnika eeskirja Teie ettepanekus kirjeldatud ulatuses. Kui Teil on täiendavaid
ettepanekuid mõju hindamise metoodika või Vabariigi Valitsuse õigusloomekorralduse
arendamiseks, soovitame need edastada Justiits- ja Digiministeeriumile.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Lauri Hussar
1 HÕNTE VTK ja määruse kooskõlastamise toimik EISis:
https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/2b5ac471-8ff8-469e-b192-5622407aa7bd
HÕNTE viimane tekst VIISis:
https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/5b934848-92d3-46cb-8399-8c4fbcf2d487
Hr Kaido Loor Teie 05.09.2026
Meie .09.2026 nr 4-14/26-80/2
Vastuskiri ettepanekule
Austatud hr Loor
Täname Teid põhjalike tähelepanekute ja ettepanekute eest, mis seondusid proportsionaalsuse
põhimõtte ja Riigikogu normitehnika eeskirjaga. Riigikogu juhatus arutas küsimust
29.septembril juhatuse istungil.
Eestis reguleerivad õigusloome ettevalmistamist ja normitehnikat kaks teineteist täiendavat
õigusakti: Riigikogu juhatuse 27. detsembri 2011. aasta otsusega nr 136 kinnitatud „Riigikogus
menetletavate eelnõude normitehnika eeskiri“ ning Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a
määrus nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ (valitsuse eeskiri: HÕNTE). Riigikogu
normitehnika eeskiri reguleerib eelkõige Riigikogus menetletavate eelnõude koostamist ja
vormistamist, HÕNTE aga eelnõude ettevalmistamist täitevvõimus, sealhulgas
väljatöötamiskavatsuste koostamist, mõju hindamist ja seletuskirjade koostamist. Normitehnika
eeskiri sätestab proportsionaalsuse põhimõtte üldisel tasandil ega reguleeri üksikasjalikult selle
rakendamise metoodikat. Täpsem sisu kujuneb eelkõige põhiseaduse tõlgendamise,
kohtupraktika ning õigusloome käigus tehtavate sisuliste analüüside kaudu.
Märgime, et Justiits- ja Digiministeerium tegeleb HÕNTE muudatustega, mille eesmärk on muu
hulgas parandada mõju hindamise kvaliteeti, tugevdada teadmuspõhist ja proportsionaalset
mõjuanalüüsi, täpsustada põhiseaduspärasuse hindamise nõudeid ning laiendada õigusaktide
järelhindamise kasutamist.1 Mitmed Teie pöördumises tõstatatud küsimused on seega juba
käsitlemisel Vabariigi Valitsuse õigusloome raamistikku puudutavate muudatuste
ettevalmistamisel.
Arvestades eeltoodut ei näe Riigikogu juhatus hetkel vajadust muuta Riigikogus menetletavate
eelnõude normitehnika eeskirja Teie ettepanekus kirjeldatud ulatuses. Kui Teil on täiendavaid
ettepanekuid mõju hindamise metoodika või Vabariigi Valitsuse õigusloomekorralduse
arendamiseks, soovitame need edastada Justiits- ja Digiministeeriumile.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Lauri Hussar
1 HÕNTE VTK ja määruse kooskõlastamise toimik EISis:
https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/2b5ac471-8ff8-469e-b192-5622407aa7bd
HÕNTE viimane tekst VIISis:
https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/5b934848-92d3-46cb-8399-8c4fbcf2d487