EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 22.9.2026 COM(2026) 505 final

REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND

THE COUNCIL

on EAGF expenditure

Early Warning System 1-6/2026

1. THE 2026 EAGF BUDGET PROCEDURE

The European Union’s general budget for 2026, based on an agreement reached

between the Council and the European Parliament on 15 November 2025, was

adopted by the Council on 24 November 2025 and by the Parliament on 26

November 2025. Under the approved budget, the European Agricultural Guarantee

Fund (EAGF) was allocated EUR 40 011.3 million in commitment appropriations

and EUR 39 958.1 million in payment appropriations. The difference between the

two amounts reflects the use of differentiated appropriations for specific measures

implemented by the Commission under direct management, mainly related to

operational technical assistance and promotion measures implemented through multi

programmes and other actions.

2. REVENUE ASSIGNED TO THE EAGF

Pursuant to Article 45 of Regulation (EU) 2021/2116, revenue originating from

financial corrections under financial and conformity clearance decisions as well as

from irregularities constitutes assigned revenue within the meaning of Article 21(5)

of Regulation (EU, Euratom) 2024/2509.

Under Article 45(2), collected assigned revenue may be used to cover the financing

needs of any EAGF or EAFRD expenditure. Any assigned revenue collected and

remaining unused at the end of a given financial year is automatically carried over to

the following financial year(1).

The 2026 EAGF budget includes:

• the Commission's estimates of the financing needs for market measures

(including the agricultural reserve) and direct payments under shared

management as well as other expenditure under direct management.

• the estimates of assigned revenue to be collected during the financial year.

• and the assigned revenue remaining unused from the previous financial year.

For the 2026 EAGF budget, the Commission proposed a level of appropriations

determined by subtracting the total estimated assigned revenue from the overall

estimated expenditure needs.

At the time of establishing the 2026 budget, the Commission estimated the available

assigned revenue at EUR 928.5 million, of which EUR 70.2 million was carried over

from the 2025 budget. While in principle available to any EAGF intervention, the

Commission considered the overall estimated assigned revenue for the basic income

support for sustainability budget line (item 08 02 04 01), for simplification reasons.

3. TABLE PROVISIONAL CONSUMPTION ON 30/04/2026

This report presents the provisional implementation of the 2026 budget for the EAGF

until 30/04/2026, with details given in the below table.

(1) Art 12(4)(b) of Regulation (EU, Euratom) 2024/2509 of the European Parliament and of the Council of 23 September 2024 on the financial rules applicable to the general budget of the Union determines that appropriations corresponding to internal assigned revenue may be carried over only to the following financial year. Therefore, in the interests of sound budget management, assigned revenue carried over is generally used first before the voted appropriation of the concerned budget article.

A comparison is made between the implementation level and the expenditure profile

of the early warning system set up in accordance with Article 19 of

Regulation (EU) 2021/2116.

4. COMMENTS ON THE 2026 AGRICULTURAL RESERVE

The 2026 budget includes an amount of EUR 528.9 million for the agricultural

reserve expenditure needs, of which EUR 391.4 million is carried over from the 2025

budget. Of this overall amount, EUR 78.9 million was earmarked to cover

expenditure related to measures adopted in 2025 but with eligibility dates falling

within the 2026 budget year, while the remaining EUR 450 million was available for

new measures in 2026.

The total implementation until 30 April 2026 for the measures adopted in 2025 with

eligibility dates expiring in 2026 is EUR 68 million, with the following breakdown

(in EUR million):

Four measures, allocating EUR 64 million, have been adopted, so far, in the current

financial year concerning:

1. Hungary (Foot and mouth disease)(2): the maximum amount of Union part-

financing shall be EUR 0.4 million.

(2) Commission Implementing Regulation (EU) 2026/530 of 10 March 2026 on exceptional support

measures for the sheep meat and pigmeat sectors in Hungary (OJ L, 2026/530, 11.3.2026, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2026/530/oj).

Exceptional market-support measures - milk and pigmeat - R.1308/2013, Art.220(1)(a); R.2025/1145 - DE 1.65 EUR

Emergency measure - adverse climatic events - R.1308/2013, Art.221(1); R.2025/1137 - CZ, SI 9.53 EUR

Exceptional market-support measures - eggs and poultrymeat - R.1308/2013, Art.220(1)(a); R.2025/1485 - PL 7.31 EUR

Emergency measure - adverse climatic events - R.1308/2013, Art.221(1); R.2025/2061 - BG, LV, LT, HU, PL, RO 49.47 EUR

Total 30/04/2026 67.97 EUR

2. France (temporary exceptional crisis distillation measure to address the

market disturbance in the wine sector)(3): the maximum amount of EU support

is EUR 40 million.

3. Bulgaria, Estonia, Hungary (adverse climatic events)(4): the maximum amount

of Union part financing shall be EUR 21.5 million as exceptional support to

farmers.

4. Slovakia (Foot and mouth disease)(5): the maximum amount of Union part-

financing shall be EUR 2.1 million.

No expenditure has been declared by the Member States up to 30 April 2026

regarding these measures.

5. COMMENTS ON THE PROVISIONAL IMPLEMENTATION OF THE 2026 EAGF BUDGET

The provisional execution of the 2026 EAGF budget appropriations, for the period

up to 30 April 2026, is slightly above the calculated expenditure profile (1.3

percentage points).

The overall expenditure for the sectoral types of interventions under the CAP

Strategic Plans (08 02 02) shows an upward deviation from the profile (3.6

percentage points). The line-by-line analysis shows differences depending on the

sector:

- For the fruit and vegetables and wine sectors, the higher consumption compared

to the profile under the CAP Strategic Plans is partially compensated by the

lower execution outside the CAP Strategic Plans.

- In the olive oil sector, budget execution is above expectations at this point of the

year, whereas implementation in the “other sectors” is 17 percentage points

below the profile.

Regarding direct payment types of intervention under the CAP Strategic Plans (08 02

04), budget execution of the voted appropriations exceeds expectations by 1

percentage point. Most schemes are close to the profile, apart from cotton that is 16.8

percentage points below the profile.

Concerning direct payments outside the CAP Strategic Plans (08 02 05), the budget

item for POSEI and smaller Aegean islands shows an execution very close to the

profile, whereas the budget lines for completion of the previous direct payments

schemes, in particular Basic Payment Scheme and the Payment for agricultural

practices beneficial for the climate and the environment, have been executing at a

(3) Commission Delegated Regulation (EU) 2026/744 of 31 March 2026 on a temporary exceptional crisis

distillation measure to address the market disturbance in the wine sector in the marketing year 2025/2026 (OJ L,

2026/744, 1.4.2026, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2026/744/oj).

(4) Commission Implementing Regulation (EU) 2026/847 of 16 April 2026 providing for emergency

financial support for the agricultural sectors affected by adverse climatic events in Bulgaria, Estonia and

Hungary, in accordance with Regulation (EU) No 1308/2013 of the European Parliament and of the Council (OJ

L, 2026/847, 17.4.2026, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2026/847/oj). (5) Commission Implementing Regulation (EU) 2026/1100 of 21 May 2026 on exceptional support

measures for the milk and pigmeat sectors in Slovakia (OJ L, 2026/1100, 22.5.2026, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2026/1100/oj).

considerably higher rate than the profile. These completion lines have been showing

a decreasing trend over the past years. However, this year the trend is less

pronounced.

An amount of EUR 512.3 million of assigned revenue (6 2 0 0) is already available

and additional amounts are expected to be collected during the financial year.

However, the revised estimates, taking into account the actual clearance decisions

and the offsetting possibility for 2026, now indicate a lower overall level of assigned

revenue than initially projected. This is only partially compensated by lower needs

for financial corrections in favour of Member States and other EAGF interventions.

In order to ensure that sufficient appropriations are available in financial year 2026 to

cover in full the EAGF expenditure that Member States declare, the Commission has

requested in its draft amending budget (DAB) 2/2026 a reinforcement of EUR 140

million for the EAGF. The additional funds will be sourced from the available

margin under the EAGF sub-ceiling.

Provided that the DAB 2/2026 is adopted by the budgetary authority, the

Commission considers the total EAGF appropriations sufficient to cover all EAGF

expenditure. Consequently, no EAGF surplus is expected at this stage.

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 22.9.2026 COM(2026) 505 final

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

EAGFi kulude kohta

Varajase hoiatamise süsteem 1-6/2026

1. EAGFI 2026. AASTA EELARVEMENETLUS

Euroopa Liidu 2026. aasta üldeelarve, mis põhineb nõukogu ja Euroopa Parlamendi

vahel 15. novembril 2025 saavutatud kokkuleppel, võttis nõukogu vastu

24. novembril 2025 ja parlament 26. novembril 2025. Vastuvõetud eelarve kohaselt

eraldati Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondile (EAGF) 40 011,3 miljonit eurot

kulukohustuste assigneeringutena ja 39 958,1 miljonit eurot maksete

assigneeringutena. Nende kahe summa erinevus tuleneb liigendatud assigneeringute

kasutamisest erimeetmete puhul, mida komisjon rakendab eelarve otsese täitmise

raames, ning mis on peamiselt seotud operatiivse tehnilise abi ning mitut riiki

hõlmavate programmide ja muude meetmete kaudu rakendatavate

müügiedendusmeetmetega.

2. EAGFI SIHTOTSTARBELINE TULU

Määruse (EL) 2021/2116 artikli 45 kohaselt käsitatakse finantskorrektsioonidest, mis

tulenevad raamatupidamisarvestuse kontrollimise ja heakskiitmise ning

vastavuskontrolli otsustest, ning eeskirjade eiramisest saadavat tulu sihtotstarbelise

tuluna määruse (EL, Euratom) 2024/2509 artikli 21 lõike 5 tähenduses.

Artikli 45 lõike 2 kohaselt võib sihtotstarbelist tulu kasutada EAGFi või EAFRDi

mis tahes kulude rahastamiseks. Eelarveaastal saadud ja selle lõpuks kasutamata

jäänud sihtotstarbeline tulu kantakse automaatselt üle järgmisse eelarveaastasse(1).

EAGFi 2026. aasta eelarve hõlmab järgmist:

• komisjoni prognoosid rahastamisvajaduse kohta seoses turumeetmete (sealhulgas

põllumajandusreservi) ja eelarve jagatud täitmise raames tehtavate otsetoetustega

ning muude eelarve otsese täitmise raames tehtavate kuludega;

• prognoosid eelarveaasta jooksul laekuva sihtotstarbelise tulu kohta;

• ja eelmisel eelarveaastal kasutamata jäänud sihtotstarbeline tulu.

2026. aasta EAGFi eelarve jaoks tegi komisjon ettepaneku assigneeringute summa

kohta, mille kindlaksmääramisel lahutati hinnanguliselt vaja minevast summast

hinnangulise sihtotstarbelise tulu kogusumma.

2026. aasta eelarve koostamise ajal oli komisjoni hinnangul kasutada 928,5 miljonit

eurot sihtotstarbelist tulu, millest 70,2 miljonit eurot kanti üle 2025. aasta eelarvest.

Kuigi sihtotstarbeline tulu on põhimõtteliselt kasutatav EAGFi mis tahes sekkumise

rahastamiseks, võttis komisjon lihtsustamise eesmärgil hinnangulise sihtotstarbelise

tulu kogusummat arvesse kestlikkuse tagamiseks makstava baassissetuleku toetuse

eelarvereal (punkt 08 02 04 01).

(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. septembri 2024. aasta määruse (EL, Euratom) 2024/2509 (mis

käsitleb liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantsreegleid) artikli 12 lõike 4 punkti b kohaselt võib

sihtotstarbelisele sisetulule vastavad assigneeringud üle kanda ainult järgmisse eelarveaastasse. Seepärast

kasutatakse kõnealust eelmisest aastast ülekantud sihtotstarbelist tulu eelarve nõuetekohase haldamise huvides

üldjuhul enne muid asjaomase eelarveartikli jaoks heakskiidetud assigneeringuid.

3. TABEL. EELARVEASSIGNEERINGUTE ESIALGNE KASUTAMINE 30. APRILLI

2026. AASTA SEISUGA

Käesolevas aruandes esitatakse EAGFi 2026. aasta eelarve esialgne täitmine

30. aprilli 2026. aasta seisuga ja selle üksikasjad on esitatud allpool olevas tabelis.

Eelarve täitmise taset võrreldakse määruse (EL) 2021/2116 artikli 19 kohaselt loodud

varajase hoiatamise süsteemi kuluprofiiliga.

4. MÄRKUSED 2026. AASTA PÕLLUMAJANDUSRESERVI KOHTA

2026. aasta eelarves on põllumajandusreservi kuluvajadusteks ette nähtud

528,9 miljonit eurot, millest 391,4 miljonit eurot on üle kantud 2025. aasta eelarvest.

Sellest kogusummast eraldati 78,9 miljonit eurot 2025. aastal vastu võetud

meetmetega seotud kulude katmiseks, mille puhul jäävad rahastamiskõlblikkuse

tähtpäevad 2026. eelarveaastasse, ning ülejäänud 450 miljonit eurot oli ette nähtud

2026. aasta uuteks meetmeteks.

2025. aastal vastu võetud meetmete puhul, mille rahastamiskõlblikkuse tähtpäevad

lõpevad 2026. aastal, oli eelarve täitmise kogusumma 30. aprilli 2026. aasta seisuga

68 miljonit eurot, mis jaguneb järgmiselt (miljonites eurodes).

Käesoleval eelarveaastal on seni vastu võetud järgmised neli meedet kogusummas

64 miljonit eurot:

1. Ungari (suu- ja sõrataud)(2): liidu kaasrahastamise maksimumsumma on

0,4 miljonit eurot.

(2) Komisjoni 10. märtsi 2026. aasta rakendusmäärus (EL) 2026/530 lamba- ja sealihasektori erakorraliste

toetusmeetmete kohta Ungaris (ELT L, 2026/530, 11.3.2026, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2026/530/oj).

2. Prantsusmaa (ajutine erakorraline destilleerimismeede veinisektori turuhäirete

kõrvaldamiseks)(3): ELi toetuse maksimumsumma on 40 miljonit eurot.

3. Bulgaaria, Eesti, Ungari (ebasoodsad ilmastikutingimused)(4):

põllumajandustootjatele antava erakorralise toetuse puhul on liidu

kaasrahastamise maksimumsumma 21,5 miljonit eurot.

4. Slovakkia (suu- ja sõrataud)(5): liidu kaasrahastamise maksimumsumma on

2,1 miljonit eurot.

30. aprilliks 2026 ei ole liikmesriigid nende meetmetega seotud kulusid

deklareerinud.

5. MÄRKUSED EAGFI 2026. AASTA EELARVE ESIALGSE TÄITMISE KOHTA

EAGFi 2026. aasta eelarveassigneeringute esialgne kasutamine kuni 30. aprillini

2026 ületab veidi arvutatud kuluprofiili (1,3 protsendipunkti).

ÜPP strateegiakavade kohaste sektoripõhiste sekkumisviiside (08 02 02) kogukulud

ületavad kuluprofiili (3,6 protsendipunkti võrra). Eelarveridade kaupa tehtud analüüs

näitab sektoripõhiseid erinevusi.

- Puu- ja köögivilja- ning veinisektoris kompenseerib ÜPP strateegiakavade kohast

kuluprofiilist suuremat eelarve täitmist osaliselt ÜPP strateegiakavade väliste

meetmete väiksem eelarve täitmine.

- Oliiviõlisektoris ületab eelarve täitmine aasta praeguses etapis ootusi, samal ajal

kui „muudes sektorites“ jääb eelarve täitmine kuluprofiilist 17 protsendipunkti

võrra maha.

ÜPP strateegiakavade kohaste otsetoetuste sekkumisviiside (08 02 04) puhul ületab

heakskiidetud assigneeringute eelarve täitmine ootusi 1 protsendipunkti võrra.

Enamiku kavade puhul on eelarve täitmine kuluprofiili lähedal, välja arvatud puuvill,

mille puhul on see kuluprofiilist 16,8 protsendipunkti võrra väiksem.

Seoses ÜPP strateegiakavadest välja jäävate otsetoetustega (08 02 05) on POSEI ja

Egeuse mere väikesaarte eelarvepunkti täitmine profiilile väga lähedal, samas kui

varasemate otsetoetuste kavade, eelkõige põhitoetuskava ning kliimat ja keskkonda

säästvate põllumajandustavade toetuse lõpuleviimiseks ette nähtud eelarveridade

täitmise määr on kuluprofiilist märkimisväärselt kõrgem. Nende lõpuleviimise

eelarveridade puhul on viimastel aastatel täheldatud langustrendi. Käesoleval aastal

on see suundumus siiski vähem silmatorkav.

(3) Komisjoni 31. märtsi 2026. aasta delegeeritud määrus (EL) 2026/744, milles käsitletakse Prantsusmaa

veinisektori turuhäirete kõrvaldamiseks ettenähtud erakorralise destilleerimise ajutist meedet turustusaastal

2025/2026 (ELT L, 2026/744, 1.4.2026, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2026/744/oj).

(4) Komisjoni 16. aprilli 2026. aasta rakendusmäärus (EL) 2026/847, millega nähakse kooskõlas Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 1308/2013 ette erakorraline rahaline toetus ebasoodsatest

ilmastikutingimustest mõjutatud põllumajandussektoritele Bulgaarias, Eestis ja Ungaris (ELT L, 2026/847,

17.4.2026, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2026/847/oj). (5) Komisjoni 21. mai 2026. aasta rakendusmäärus (EL) 2026/1100 piima- ja sealihasektori erakorraliste

toetusmeetmete kohta Slovakkias (ELT L, 2026/1100, 22.5.2026, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2026/1100/oj).

Sihtotstarbelist tulu (6 2 0 0) on juba kasutada 512,3 miljonit eurot ning eelarveaasta

jooksul loodetakse koguda täiendavaid summasid. Võttes aga arvesse tegelikke

kontrollimise ja heakskiitmise otsuseid ning 2026. aasta tasaarvestuse võimalust,

näitavad läbivaadatud prognoosid nüüd, et sihtotstarbelise tulu kogusumma kujuneb

algselt prognoositust väiksemaks. Seda kompenseerib vaid osaliselt väiksem vajadus

liikmesriikide kasuks tehtavate finantskorrektsioonide ja muude EAGFi sekkumiste

järele.

Tagamaks, et 2026. eelarveaastal on piisavalt assigneeringuid liikmesriikide

deklareeritud EAGFi kulude täielikuks katmiseks, on komisjon taotlenud oma

paranduseelarve projektis nr 2/2026 EAGFile täiendavalt 140 miljonit eurot.

Täiendavad vahendid saadakse EAGFi vaheülemmäära raames kasutada olevast

varust.

Tingimusel, et eelarvepädevad institutsioonid võtavad paranduseelarve projekti

nr 2/2026 vastu, peab komisjon EAGFi assigneeringute kogusummat piisavaks, et

katta kõik EAGFi kulud. Sellest tulenevalt ei ole EAGFi ülejääki praeguses etapis

oodata.