EN EN

EUROPEAN COMMISSION

HIGH REPRESENTATIVE OF THE UNION FOR

FOREIGN AFFAIRS AND SECURITY POLICY

Brussels, 22.9.2026 JOIN(2026) 22 final

JOINT REPORT TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL

Hong Kong Special Administrative Region:

Annual Report for 2025

1

JOINT REPORT TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL

HONG KONG SPECIAL ADMINISTRATIVE REGION:

ANNUAL REPORT FOR 2025

Summary

Since Hong Kong’s handover to the People’s Republic of China in 1997, the European Union

(EU) and its Member States have closely followed political and economic developments in the

Hong Kong Special Administrative Region (SAR).

In line with the commitment given to the European Parliament in 1997, the Commission and

the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy/Vice-President

issue an annual report on developments in Hong Kong. Over the years, this has included a

particular focus on the implementation of the ‘one country, two systems’ principle and on Hong

Kong’s autonomy as stated in Hong Kong’s own Basic Law.

This is the 28th report, covering 2025. In 2025 Hong Kong remained the world’s third-largest

financial centre (and largest in Asia) and an important trading and logistics hub. About 1 770

EU companies were active in Hong Kong, making the EU the largest non-Chinese foreign

business presence in the SAR. About half of those companies were running regional operations

from Hong Kong. Nationals of EU Member States continued to make significant contributions

to the SAR’s economy and society, including in science, education and culture. Hong Kong’s

common-law system, and a low and simple tax system are features that help maintain its

attractiveness for international companies.

Politically, the year was marked by: (i) additional subsidiary national security legislation, (ii)

the second ‘patriots-only’ Legislative Council election featuring a political vetting mechanism,

(iii) rejection by the Legislative Council of a proposed bill recognising same-sex partnerships

and (iv) an ongoing focus on national security in the fifth year after the imposition of the

National Security Law, including high profile court cases. The erosion of Hong Kong’s high

degree of autonomy and of the fundamental freedoms and rights of the people of Hong Kong

continued, despite China’s legal obligation to maintain them until at least 2047.

In 2025, trials continued against pro-democracy activists, advocates and politicians under the

2020 National Security Law (NSL) and other legislation. In December, the court convicted

media entrepreneur and pro-democracy advocate Jimmy Lai on national security and sedition

charges. The trial saw substantial delays and lasted for two years. Lai has been held in custody

continuously since 31 December 2020, mostly in solitary confinement.

In the case brought against the leaders of the Hong Kong Alliance in Support of Patriotic

Democratic Movements in China, which used to organise vigils commemorating the 1989

Tiananmen crackdown against pro-democracy protests in China, the trial was postponed for

the second time and rescheduled to start on 21 January 2026. Many of the defendants have been

held in custody since September 2021, in some cases for long periods in solitary confinement.

The appeal proceedings for 12 pro-democracy politicians and activists convicted under the NSL

for participating in a 2020 primary election took place between 14 July and 17 July. The court

2

had convicted 45 of the 47 defendants in the original case, commonly referred to as the ‘Hong

Kong 47’, in May 2024.

Authorities also initiated new prosecutions both under the NSL and the Safeguarding National

Security Ordinance (SNSO). On 6 June, activist Joshua Wong was newly charged with

‘conspiring to collude with foreign forces’. Wong is currently serving a jail term of 4 years and

8 months as part of the ‘Hong Kong 47’ subversion case. He was originally expected to be

released in January 2027. In December 2025, authorities invoked the offences of ‘prejudicing

of investigation of offences endangering national security’ and ‘unlawful drilling’ created under

the SNSO, also known as the Article 23 legislation, passed in 2024. Kwok Yin-sang, father of

exiled activist Anna Kwok was prosecuted for attempting to deal with his daughter’s financial

assets, another new offence created under the SNSO. This is the first case where a relative of a

wanted activist has been charged with a national security offence.

In an extra-territorial application of the NSL, Hong Kong authorities issued arrest warrants

with bounties against a further 15 overseas activists for their alleged involvement in the

organisation ‘Hong Kong Parliament,’ including a European citizen residing in Germany. In

total, the police have issued arrest warrants targeting 34 individuals residing overseas.

2025 continued to see court rulings supporting the advancement of the rights of LGBTIQ+

people. However, the Legislative Council rejected a draft bill intended to establish an

alternative framework for same-sex partnerships, a requirement imposed by Hong Kong’s

Court of Final Appeal in September 2023; remedial administrative measures are yet to be

announced.

The EU has repeatedly raised concerns about the erosion of Hong Kong’s high degree of

autonomy and of the fundamental freedoms, both in public statements and in private exchanges

with officials from Hong Kong and the Central Government.

The EU Spokesperson issued statements on Hong Kong covering the following issues:

• 30 June 2025 – Statement by the Spokesperson on the fifth anniversary of the National

Security Law1

• 31 July 2025 – Statement by the Spokesperson on extraterritorial arrest warrants2

• 15 December 2025 – Statement by the Spokesperson on the verdict in the Jimmy Lai

case3

The EU Spokesperson’s post on X (formerly Twitter) on Hong Kong covered the following

issues:

1 Statement by the Spokesperson on the fifth anniversary of the National Security Law, 30 June 2025, available at:

https://www.eeas.europa.eu/eeas/hong-kong-statement-spokesperson-fifth-anniversary-national-security-law_en. 2 Statement by the Spokesperson on extraterritorial arrest warrants, 31 July 2025, available at: https://www.eeas.europa.eu/eeas/hong-kong-

statement-spokesperson-extraterritorial-arrest-warrants_en. 3 Statement by the Spokesperson on the verdict in the Jimmy Lai case, 15 December 2025, available at:

https://www.eeas.europa.eu/eeas/hong-kong-statement-spokesperson-verdict-jimmy-lai-case-15-december-2025_en.

3

• 22 February 2025 – Post by the EU Spokesperson on the further narrowing of the space

for civil society4

• 4 June 2025 – Post by the EU Spokesperson on the 36th Anniversary of the Tiananmen

Square events5

• 29 Nov 2025 – Post by the EU Spokesperson on the Tai Po fire tragedy6

The EU Office’s post on X (formerly Twitter) on Hong Kong covered the following human

rights-related issue:

• 11 September 2025 – Post on the EU’s commitment to LGBTIQ+ rights7

G7 statements on Hong Kong covered the following issues:

• 8 August 2025 - G7 Rapid Response Mechanism (RRM) Statement on Hong Kong

Arrest Warrants8

• 17 December 2025 – G7 Foreign Ministers Statement on the Jimmy Lai verdict in Hong

Kong9

The EU underlined its concerns about developments in Hong Kong in the statement read at the

80th Session of the UN General Assembly Third Committee: General Debate on 3 October10.

In the 60th Session of the United Nations Human Rights Council, the EU raised concerns about

the situation in Hong Kong at the Item 4 General Debate on Human Rights Situations that

Require the Council’s attention, which took place on 23 September11. The EU reiterated that it

remained ‘concerned about the human rights situation and the shrinking civic space in Hong

Kong.’ The EU urged ‘the Chinese Government and the Hong Kong authorities to restore full

respect for the rule of law, fundamental freedoms, and democratic principles.’

The EU also raised concerns about ‘the repressive use of national security legislation which

continues to undermine human rights and fundamental freedoms’ at the 40th session of the EU-

China Human Rights Dialogue that took place on 13 June in Brussels. The EU also called for

4 Post by the EU Spokesperson on the further narrowing of the space for civil society, 22 February 2025, available at:

https://x.com/ExtSpoxEU/status/1893002738272772217. 5 Post by the EU Spokesperson on the 36th Anniversary of the Tiananmen Square events, 4 June 2025, available at:

https://x.com/ExtSpoxEU/status/1930307246191239378. 6 Post by the EU Spokesperson on the Tai Po fire tragedy, 29 November 2025, available at:

https://x.com/ExtSpoxEU/status/1994669852435644471?s=20. 7 Post to reaffirm the EU’s commitment to LGBTIQ+ rights, 11 November 2025, available at:

https://www.facebook.com/share/p/1D3SVRQM7a/ 8 G7 Rapid Response Mechanism (RRM) Statement on Hong Kong Arrest Warrants, 8 August 2025, available at:

https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2025/08/g7-rapid-response-mechanism-rrm-statement-on-hong-kong-arrest-

warrants.html?fbclid=IwY2xjawOoqMBleHRuA2FlbQIxMABicmlkETF4NkJOdko2N0VMM0I1UFoyc3J0YwZhcHBfaWQQMjIyMDM5 MTc4ODIwMDg5MgABHvQGci1v3q9YANbN4Ys05wBMfLgNRzBXCkR2TqrsQvdo5VOmPxMQAZvIvPdJ_aem_UvVyQSgAGfU8V0

bUbZ3KfQ. 9 G7 Foreign Ministers Statement on the Jimmy Lai verdict in Hong Kong, 17 December 2025, available at: https://g7.canada.ca/en/news-

and-media/news/g7-foreign-ministers-statement-on-the-jimmy-lai-verdict-in-hong-kong/. 10 EU Statement – UN General Assembly third Committee: General Debate, 3 October 2025, available at:

https://www.eeas.europa.eu/delegations/un-new-york/eu-statement-%E2%80%93-un-general-assembly-3rd-committee-general-

debate_en?s=63. 11 EU Statement - HRC60 - Item 4, General debate on human rights situations that require the Council's attention, 23 September 2025,

available at: https://www.eeas.europa.eu/delegations/un-geneva/eu-statement-hrc60-item-4-general-debate-human-rights-situations-require-

council%E2%80%99s-attention_en.

4

the immediate and unconditional release of British citizen Jimmy Lai and human rights

defender Chow Hang-tung.

In 2025, Hong Kong’s economy grew for the third consecutive year, with a 3.5% increase in

GDP year on year and with economic growth supported by financial services as well as trading

and logistics. Construction, real estate and tourism related industries faced challenges during

the year. In 2025, the EU remained Hong Kong’s largest non-Chinese foreign business

community measured by the number of companies. Hong Kong was the EU’s tenth-largest

partner globally for trade in services, the ninth largest source of foreign direct investment (FDI)

stock into the EU and fourteenth-largest destination of the EU’s FDI stock according to Eurostat

(in 2024, latest year with data available at the time of writing). Hong Kong plays a role as a

centre for trading, logistics, and business and financial services, including for EU companies.

I. Political and social developments

Legislative Council elections

The second ‘patriots-only’ 2025 Legislative Council General Election took place on

7 December, sending 90 lawmakers to the eighth Legislative Council. All candidates had to

pass a political vetting process required by law. Out of the 90, 40 were first-time members of

the Legislative Council and 27, a record high, were also members of either the National

People’s Congress (15) or the Chinese People’s Political Consultative Conference (12),

constituting an increase from the 2021 elections. Separately, at least half of the lawmakers-

elect were employees or board directors at Mainland Chinese companies, an increase of 60%

compared to four years ago.

The turnout for the 20 directly elected Geographical Constituency seats reached 31.9%, or 1.3

million voters. The rate surpassed the 30.2% recorded in the last election but remained the

second-lowest on record. While the turnout rate went up by 1.7 percentage points, the total

number of actual voters fell by around 33 000 as the electorate base shrank by 340 000. The

number of invalid votes jumped by 50% and reached 41 147, a record high.

For the Functional Constituency, which mostly represents industry and interest groups and

where 30 seats are returned by indirect election, the cumulative turnout reached 40.09% – an

increase of 7.87 percentage points – representing 76 942 voters. In the Election Committee

Constituency, 1 458 out of 1 466 registered electors cast their ballots, yielding a 99.45% turnout

– overtaking that of 98.48% recorded in 2021.

The Government had budgeted 70% more on electoral promotion activities compared to four

years ago, representing an expense reaching HKD 180 million (EUR 20 million). The

Government also extended voting hours from the usual 08:30 – 22:30 to 07:30 – 23:30. Four

new types of designated polling stations were set up to make voting easier for civil servants,

medical workers, ethnic minority groups and elderly and disabled residents. The Chief

Executive stated that voting is a ‘duty’ of civil servants. The Government also took the lead in

organising election forums – during previous campaigns, such forums had been organised by

media outlets.

Simultaneously, the Independent Commission Against Corruption arrested 11 people for

allegedly inciting others not to vote or to cast invalid votes in the election and prosecuted three

of them. The anti-graft agency, which is also in charge of prosecuting election-related offences,

5

issued arrest warrants for two people based overseas suspected of making such social media

posts online. In addition, the police arrested at least 29 people over alleged criminal damage to

posters promoting the election, including a 66-year-old Spanish national. At least two cases

were brought to court.

The Hong Kong-based central government body the Office for Safeguarding National Security

revealed on 6 December – one day ahead of the election – that it had ‘summoned’ foreign media

outlets and journalists for what it called ‘attacking and interfering in the Legislative Council

elections.’ This was an unprecedented action.

Observers raised questions about the coordination of candidacies by the Central authorities. A

total of 161 candidates enrolled in the election, competing in all seats. None of the 12

lawmakers aged 70 or above nor the lawmakers deemed too critical managed to seek re-

election. The Beijing-based Hong Kong and Macao Work Office denied the existence of a

‘blessed list’ of candidates in at least three commentary pieces reposted on its website.

In the run-up to the Legislative Council elections, the remaining space for political

pluralism continued to dwindle. The remainder of Hong Kong’s political opposition parties

disbanded under heavy political pressure. The Democratic Party, once the largest party in the

SAR’s legislature, started the process of disbandment on 13 April and concluded it with a vote

of the party’s general assembly on 14 December. On 29 June, the League of Social Democrats

announced its disbandment, citing ‘immense political pressure’.

During the four-year term of the seventh Legislative Council, 130 Government bills were

passed, an increase of 60% compared to the previous term. The only legislative project

introduced by the Government that was rejected by the Legislative Council was the

Registration of Same-sex Partnerships Bill. The legislature has not sent any delegations to

Europe or North America over its current four-year term, a first since 1997.

In July 2025, lawmakers unanimously approved a new ‘Code for Members of the Legislative

Council’ that specified requirements for meeting attendance, voting, and other duties while

introducing tougher penalties for misconduct. The new code of conduct also specified that

‘[m]embers shall take the exemplary lead in conscientiously discharging the duty to safeguard

national security and enhance their awareness and capabilities in safeguarding national

security’. The code also stipulates that lawmakers should not ‘intentionally vilify the

governance credibility of the Chief Executive and the SAR Government’.

The 2025 Election Committee Subsector By-elections took place on 7 September. Around

3 534 registered voters – representing a turnout rate of 97.33% – cast their ballots for 21 seats

in the 1 500-strong Committee that is responsible for choosing the Chief Executive and 40 seats

in the Legislative Council.

Implementation of national security legislations

2025 marked the fifth anniversary of the imposition of the National Security Law. Government

officials reiterated that ‘national security is an ongoing and endless commitment’.

As of 1 December, the police have made 365 arrests under the NSL, the SNSO and other

national security legislation. In June, the Secretary for Security announced that the national

security hotline had received over 920 000 reports over the past four years.

6

In May, the Government adopted two pieces of subsidiary legislation under the SNSO in a

process that lasted only three days: informing lawmakers about the legislative plan on 11 May,

consulting lawmakers on 12 May and gazetting the bill on 13 May.

One of the two pieces of subsidiary legislation laid down the implementation details of the

SNSO. Five offences were created in relation to the work of the Mainland Office for

Safeguarding National Security (OSNS) in Hong Kong, namely:

• failing to comply with a legal document issued by the OSNS without reasonable excuse,

• giving false or misleading statements to the OSNS,

• disclosing investigation by the OSNS,

• wilfully resisting or obstructing the work of the OSNS; and,

• impersonating a staff member of the OSNS.

The subsidiary law introduced a new maximum penalty of imprisonment of seven years and a

fine of HKD 500 000 (EUR 56 700).

On 15 May, the Secretary for Justice stressed that anyone who receives a request from the

OSNS to submit information is obliged to comply, even when the information is covered by a

non-disclosure agreement.

The other piece of the subsidiary legislation declared six designated premises of the OSNS as

prohibited places.

On 12 June, the OSNS and the National Security Department of the Hong Kong Police Force

conducted their first publicly known joint operation. According to the authorities, six persons

and an organisation were suspected of having committed the offence of ‘collusion with a

foreign country or with external elements to endanger national security’ under the National

Security Law between November 2020 and June 2024. The Hong Kong police raided the homes

of suspects and an organisation office and confiscated the suspects’ travel documents.

On 14 June, the Secretary for Security explained that the Hong Kong-based National Security

Office of the Central Government requested the assistance of the Hong Kong police to ascertain

whether circumstances existed for the National Security Office to exercise jurisdiction of a

national security case in Hong Kong under the approval of the Central People’s Government –

a power enshrined in Article 55 of the NSL. As of the end of 2025, the case was not prosecuted

and the identities of the individuals and organisations concerned remained unknown.

Judicial proceedings of the cases charged under the NSL, the SNSO and other related

legislation continued in 2025, with considerable delays in some cases. Many of the defendants

have been held in custody since mid-2021, in prolonged solitary confinement in some cases.

The appeal proceedings for 12 pro-democracy politicians and activists convicted under

the NSL for participating in a 2020 primary election took place between 14 and 17 July.

The court had convicted 45 of the 47 defendants in the original case, commonly referred to as

the ‘Hong Kong 47’, in May 2024, and acquitted two. 12 defendants convicted of ‘conspiracy

to commit subversion’ sought lighter jail terms or to overturn their convictions while the

prosecutor challenged the acquittal ruling on one defendant. The prosecution appealed to

overturn one acquittal. The appeal verdict was handed down in February 2026.

7

Meanwhile, 14 out of the 45 defendants were released upon concluding their imprisonment

terms. Among them, Andrew Chiu became the first national security offender to secure

sentence remission from the Correctional Services Department and was released on 28 October.

Chiu worked with prosecutors to testify against 16 of his former comrades who had pleaded

not guilty, securing a remission of his original seven-year sentence12.

The NSL trial against the Hong Kong Alliance in Support of Patriotic Democratic

Movements of China (the Hong Kong Alliance), scheduled to start on 11 November 2025,

was postponed for the second time and rescheduled to start on 22 January 2026. The trial is set

to last for 75 days. The now-disbanded civil society group used to organise Hong Kong’s annual

candlelight vigil to commemorate the 1989 Tiananmen crackdown. The prosecutor accused the

Hong Kong Alliance and its core members of ‘incitement to subversion’. The maximum

penalty is life imprisonment. Albert Ho, one of the defendants, decided to plead guilty in the

case.

In a related case, on 6 March, the Court of Final Appeal overturned the convictions of three

former members of the Hong Kong Alliance, including vice-chair Chow Hang-tung, for failing

to comply with police requests under the NSL.

In the NSL and sedition trial brought against media entrepreneur and pro-democracy

activist Jimmy Lai, the High Court handed down a guilty verdict on two charges under the

NSL on 15 December (‘conspiracy to commit collusion with a foreign country or with external

elements to endanger national security’) and one charge under the colonial-era sedition law

(‘conspiracy to print, publish, sell, offer for sale, distribute, display and/or reproduce seditious

publications’). Alongside Lai, three companies linked to the now-defunct newspaper Apple

Daily were also convicted. Six former Apple Daily journalists had pleaded guilty in November

2022.

The trial saw significant delays. It ran for 156 days rather than the initially projected 83. The

judgment included substantial reference to words and actions by Lai dating from before the

NSL became effective in June 2020. The mitigation process and the sentencing will be covered

in the 2026 annual report as they occurred in 2026.

Lai’s family has consistently expressed concerns about the imprisonment conditions and health

situation of the 78-year-old.

In the aftermath of the verdict, many top Hong Kong officials voiced their support for the

ruling, which was unprecedented in the context of a court case in Hong Kong. The Office of

the Commissioner of the Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China in Hong

Kong published nine articles between 15 and 23 December, reaffirming its support to the ruling

and rebutting criticism.

In addition, in 2025 Lai appealed against his convictions and sentencings related to his

participation in the 4 June candlelight vigil in 2020 as well as a separate fraud case related to

Apple Daily.

12 In a separate court case, the Court of Appeal ruled on 24 June that the Correctional Services Department was not obliged to consider granting

Adam Ma – a protester convicted for secession – early release after he was sentenced to a term of imprisonment. The judgment stressed that

any sentencing reduction was discretionary and that denying a prisoner early release would not violate their right to liberty.

8

On 6 June, activist Joshua Wong was newly charged of ‘conspiring to collude with foreign

forces’ under the NSL. Wong was brought to the court on 6 June as prosecutors alleged he had

conspired with exiled former lawmaker Nathan Law and others between 1 July and

23 November 2020 to request foreign organisations to impose sanctions or take hostile actions

against the Hong Kong SAR or the People’s Republic of China. Wong is currently serving a

jail term of 4 years and 8 months as part of the ‘Hong Kong 47’ subversion case and was

expected to be released in January 2027. He could receive an additional imprisonment term

ranging from three years to life.

In September, the Cout of Appeal rejected a request by Wong Kin-Chung, also known as

Joseph John, a Portuguese national and British resident, convicted for ‘incitement to

secession’ to file an appeal at the Court of Final Appeal to challenge his five-year jail term. He

then proceeded to directly file an application with the Court of Final Appeal, which was also

rejected in November.

On 15 December, a 16-year-old teenager was sentenced to jail for three and a half years after

pleading guilty to conspiracy to commit secession.

During the year, the authorities initiated new prosecutions invoking offences under the SNSO.

Ten individuals were arrested for ‘unlawful drilling’ – an offence under Article 13 of the

SNSO indicating military-style training – in early December; two of them were charged on one

count of ‘conspiracy to commit subversion’ on 15 December. Wong Kwok-ngon, known by the

pen name Wong On-yin, was charged for ‘prejudicing of investigation of offences

endangering national security’ (by divulging details of enquiries made by police during a

national security investigation) – an offence under Article 88 of the SNSO – and for sedition

on 9 December.

In the case of Kwok Yin-sang, father of ‘wanted’ activist Anna Kwok, who was accused of

handling ‘funds or other financial assets’ belonging to his daughter, the four-day trial

concluded on 23 December with the verdict expected on 11 February 2026. This is the first

case where a relative of a wanted activist is charged with a national security offence.

In the Stand News case, where convictions for two former chief editors were handed down in

September 2024 under the colonial-era sedition law, one of the editors filed for an appeal in

June 2025. The appeal trial is scheduled for September 2026. In another sedition case, the Court

of Final Appeal upheld the conviction of activist Tam Tak-chi on 6 March.

The Courts continued to process cases related to the 2019 protests. According to the Hong

Kong Judiciary, as of April 2025, the Courts had processed 96% of outstanding cases related

to the 2019 protests.

Pro-democracy former lawmaker Lam Cheuk-ting was acquitted on 6 November of ‘assaulting

or obstructing’ pro-Beijing legislators during a chaotic meeting related to the controversial

extradition bill in 2019. On 27 February, he had received a 37-month jail term for participating

in a ‘riot’ at Yuen Long MTR station on 21 July 2019, where a white-clad mob had attacked

pro-democracy protesters.

In March, the Court of Appeal upheld the acquittal ruling of Democratic Party Chairman Lo

Kin-hei, who had been charged with participating in an unlawful assembly in 2019, before his

time as party chairman.

9

In the city’s second trial under the United Nations (Anti-Terrorism Measures) Ordinance,

following a 163-day trial, the jury acquitted all seven defendants of terrorism charges on

4 September but convicted three of conspiring to carry out bomb attacks during the 2019

protests under the NSL. The court sentenced the three convicted to jail terms ranging from 16

years and eight months to 18 years. One of the acquitted was charged on 30 October for

conspiring to incite others to riot in 2019.

In April, social worker Jackie Chen was convicted and jailed for 45 months following a re-

trial; subsequently in June, the Social Work Registration Board cancelled her professional

licence.

Many of the approximately 6 000 protesters who were arrested during the 2019 protests

but not yet charged are still on bail, pending police investigations and prosecutorial decisions.

In 2025, authorities have allegedly started to grant some of those affected legal rehabilitation

against a signed acknowledgement of wrong-doing and a pledge to uphold the law.

On national security matters, the rule of law in Hong Kong continues to be under severe

strain. Authorities continue to prosecute the political opposition and activists under national

security legislation. Considerable delays in national security trials, prolonged pre-trial

detention and the repeated use of solitary confinement were further causes of concern. There

remain concerns about the right to a fair trial being upheld in national security cases, which are

adjudicated by hand-picked judges and, so far, conducted without jury at the prosecution's

request. Moreover, authorities have increasingly utilised administrative and regulatory

measures (including revoking licences and professional credentials, venue restrictions,

inspections or tax audits) to pressure activists, journalists and civil society. These developments

weigh heavily on Hong Kong’s common-law judicial system. While the rule of law remains

largely intact outside of national security cases, there is a risk of spillover.

Hong Kong ranks 24th out of 143 countries and jurisdictions globally in the 2025 Rule of Law

Index released by the US-based World Justice Project on 28 October, sliding by one place

compared to last year. Hong Kong’s ranking in terms of fundamental rights dropped from 62nd

to 67th place.

By the end of 2025, there were six overseas non-permanent judges serving at the Hong Kong

Court of Final Appeal - three from Australia, two from the UK and one from New Zealand.

New Zealand judge William Gillow Gibbes Austen Young was appointed as a non-permanent

judge. Judge Lord Hoffmann’s term was extended for three years. Judge Roberto Ribeiro was

re-appointed as a permanent judge at the Court of Final Appeal.

Australian justice Robert French decided to step down as a non-permanent judge in April.

Explaining his decision, he stressed that the ‘role of the non-permanent justices on the Court

of Final Appeal has become increasingly anachronistic and arguably cosmetic.’ Separately, in

July, former president of the UK Supreme Court Lady Hale stated that she ‘is now all the more

convinced that it was the right thing’ to resign from the Hong Kong Court of Final Appeal as a

non-permanent overseas judge in 2021. Hale argued that ‘the National Security Law has taken

over the Basic Law.’

Hong Kong continues to allow barristers practising in other common-law jurisdictions to

engage in legal proceedings. However, during the year, the Department of Justice objected to

10

British barrister Tim Owen representing a defendant in a trial pertaining to the Organised and

Serious Crimes Ordinance. This was reportedly the first time such a ban was issued with the

Bar Association having already given its non-objection.

2025 also saw a continued focus on integrating ‘national security’ into the governance of

the SAR.

On 25 July, the Hong Kong authorities issued arrest warrants and bounties on 19 Hong

Kong overseas activists, including, for the first time, an EU citizen. On 4 August, the

Government officially designated 16 of the 19 as ‘absconders,’ entailing further restrictions: 12

of the individuals had their Hong Kong SAR passports revoked, and a former civil servant saw

her pension terminated. The police have issued arrest warrants targeting a total of 34

individuals residing overseas by the end of the year.

In February, the US-based Hong Kong Democracy Council pointed out that 38 relatives and

12 associated persons in Hong Kong had been taken by the police to assist investigations under

national security legislation as of the end of 2024 because of their personal relationships with

‘wanted’ overseas activists.

On 2 December, the Secretary for Security prohibited the operation of the Canada-based

organisation ‘Hong Kong Parliament’ and the Taiwan-based organisation ‘Hong Kong

Democratic Independence Union’ in Hong Kong. It was the first time the Hong Kong

Government invoked its powers under the SNSO to ban organisations deemed subversive.

In September, the Security Bureau handed down a guideline to all civil servants to raise their

awareness on safeguarding national security.

The fifth anniversary of the NSL was marked with an exhibition at the National Security

Education Exhibition Gallery in the Hong Kong Museum of History.

On 18 July, the revised ‘General Rules for the Government of Prisons’ became effective,

empowering the Correctional Services Department to restrict inmates’ access to lawyers and

other visitors on national security grounds.

On 25 June, the Legislative Council passed the Trade Unions (Amendment) Ordinance 2025 –

scheduled to become effective on 5 January 2026. The law bans, among other provisions, those

convicted of national security offences from holding leadership positions within trade unions.

The School Administration Guide released in May requires school librarians to remove

resources containing ‘elements that endanger national security or are contrary to the interests

of national security.’ After an update in August, the guide additionally stipulates that student

activities with external organisations are supposed to ‘not involve contents that endanger

national security, nor promote political propaganda and improper values’.

Under the ‘SmartView’ surveillance camera initiative, CCTV cameras already installed at MTR

stations and public housing estates were connected to a centralised police network.

Questions arose about an increasing spillover of the focus on national security into the

business realm. In June, the Food and Environmental Hygiene Department added national

security conditions to nearly 20 types of licences and permits, including restaurants, bakeries,

11

butchers, swimming pools and massage parlours. These permits can be revoked if holders or

their employees and subcontractors engage in any ‘offending conduct’.

Activists residing overseas continued to face harassment. In December, letters purporting

to be from Carmen Lau, an exiled activist, containing digitally faked images of her as a sex

worker, were sent to her former neighbours in the UK.

In 2025, Beijing-controlled media outlets in Hong Kong, Wen Wei Po and Ta Kung Pao

actively exerted pressure on various entities by accusing them of ‘soft resistance’: the Liber

Research Community, the independent book fair, and the Institute of Asia-Pacific Studies at

the Chinese University of Hong Kong for issuing a poll on the Chief Executive’s approval

rating.

Efforts to strengthen national security and patriotic education continued in 2025. On the

National Security Education Day on 15 April, over 300 kindergartens, primary and secondary

schools involving nearly 160 000 students, held national flag-raising ceremonies. The

Education Bureau requested kindergartens to hold flag-raising ceremonies to mark the fifth

anniversary of the NSL imposed by Beijing on 30 June and provided educators with suggested

speeches on the importance of national security. On 1 July, all eight publicly funded universities

organised flag-raising ceremonies to mark the handover anniversary.

The Education Bureau released a new guideline updating its primary school English language

curriculum on 10 June for the first time in eight years. While the previous guideline had put

emphasis on allowing pupils to ‘explore value-laden matters including human rights and equal

opportunities,’ the new ‘English Language Education Key Learning Area Curriculum Guide

for Primary One to Primary Six’ focused on ‘strengthening values education, covering national

education including patriotic education, national security education, and life education.’

On 3 October, the Education Bureau announced changes to the secondary school curricula for

history and Chinese history. For example, students would learn more about the founding of the

Communist Party. The Hong Kong Examinations and Assessment Authority – in charge of

administering the local university entrance examination – pointed out that students taking the

Chinese history test had failed to name the positive impact of the Great Leap Forward.

On 21 August, the first Patriotism Education Base for Hong Kong and Macao students in

Beijing was opened. The Hong Kong Polytechnic University opened ‘The Hong Kong

Polytechnic University Patriotic Education Base (Xi’an)’ on 10 December, in collaboration

with Xi’an Jiaotong University.

Other governance highlights

On 17 September, Chief Executive John Lee announced the penultimate annual governance

plan of his current five-year term, emphasising economic development. In October, the

Government gazetted the Basic Housing Units Bill intended to phase out sub-standard

subdivided flats.

On 26 November, the Tai Po fire tragedy claimed 168 lives, including Hong Kong residents,

foreign domestic workers and one fire fighter. The city marked the loss of life with a three-day

mourning period from 29 November to 1 December. The EU Spokesperson and the Head of

12

the EU Office to Hong Kong and Macao respectively issued social media communication

expressing solidarity with the people affected by the tragedy13.

Super Typhoon Ragasa hit Hong Kong on 24 September, prompting the Hong Kong

Observatory to issue the No 10 Hurricane Signal as average wind speeds exceeded 118 km per

hour. This storm was the strongest tropical cyclone in the Western North Pacific region in 2025.

Thanks to the professionalism of the local authorities involved and the remarkable resilience

of the Hong Kong population, the city quickly returned to normality.

Hong Kong’s external relations

Hong Kong’s external relations in 2025 were marked by efforts to diversify trade and economic

links with countries in Southeast Asia, the Middle East and other emerging markets. In May,

the Chief Executive led a delegation on a six-day visit to Qatar and Kuwait. Meanwhile,

Financial Secretary Paul Chan visited Saudi Arabia in October. He cancelled a visit to Japan

scheduled for mid-December amid rising tensions between Tokyo and Beijing.

The Government dispatched a rescue team to Myanmar following a 7.6 magnitude earthquake

there in March.

On 30 May, Chinese Foreign Minister Wang Yi attended the signing ceremony of the

Convention on the Establishment of the International Organisation for Mediation. The

Convention counted 38 signatories, including China, as of end of 2025. Wang Yi explained that

setting up the mediation body as providing a ‘new option for the international community to

resolve disputes and achieve reconciliation.’ The organisation officially launched operations on

20 October. Teresa Cheng, a former Secretary for Justice in Hong Kong, was appointed as the

inaugural Secretary-General.

The opening ceremony of the Hong Kong International Ombudsman Academy took place on

25 August. The Academy is intended to foster international exchange and cooperation while

improving the quality of local public administration.

The Hong Kong Association for External Friendship under the supervision of the Chinese

People’s Association for Friendship with Foreign Countries held its inauguration ceremony on

5 July.

Emigration from Hong Kong continued. As of September 2025, the United Kingdom Home

Office announced that it had received over 230 000 applications by British National (Overseas)

passport holders from Hong Kong for the special visa scheme that can pave the way to

citizenship. Around 150 000 individuals have arrived in the UK under the scheme. Canada and

Australia continued to receive visa applications under bespoke immigration schemes for Hong

Kong residents.

On 10 July, the US President extended the ‘national emergency’ status of Hong Kong,

continuing the revocation of special trade privileges that the US had granted Hong Kong. The

status also prohibits the export of sensitive technology to the city.

13 https://www.eeas.europa.eu/delegations/hong-kong/tai-po-fire-eu-office-extends-condolences-and-solidarity_en?s=239

13

On 31 March, the USA announced sanctions against six Hong Kong and Mainland officials for

‘transnational repression’ of opposition activists under national security legislation. The six

officials are: Secretary for Justice Paul Lam; Police Commissioner Raymond Siu (who retired

on 1 April); Secretary General of the Committee for Safeguarding National Security in Hong

Kong Sonny Au; Director of the Central Government’s OSNS Dong Jingwei; and Assistant

Police Commissioners (National Security) Dick Wong and Margaret Chiu. This is the fifth time

the US has imposed sanctions on Hong Kong officials.

On 10 April, British lawmaker Wera Hobhouse was denied entry to Hong Kong on a personal

trip. She was reportedly the first British MP to be refused entry on arrival in Hong Kong since

1997.

In August, the UK Minister of State for Home Affairs confirmed legal amendments to

process Hong Kong extradition requests on a case-by-case basis.

During the year, an activist residing in the United Kingdom and a former lawmaker in Australia

confirmed that they had received asylum status from their respective host countries.

Rights, freedoms and equal opportunities

In 2025, Hong Kong continued to score poorly in various rights-related global rankings.

According to a report from the NGO Freedom House, Hong Kong was a ‘partly free’ territory

in 2025, scoring 40 out of 100. According to the Democracy Index 2024 prepared by the

Economist Intelligence Unit and published in February 2025, Hong Kong ranked 87th out of

167 countries or territories. The index again categorised Hong Kong as a ‘hybrid regime’, with

an overall score of 5.09 out of 10.

According to the report ‘Cooperation with the United Nations, its representatives and

mechanisms in the field of human rights’14 issued by the UN Secretary General and delivered

to the Human Rights Council on 17 September, two staff members of the US-based Hong Kong

Democracy Council, Anna Kwok and Carmen Lau, ‘were allegedly subjected to reprisals for

their past and ongoing cooperation with the United Nations, including in the context of the

fourth cycle of the universal periodic review of China by the Human Rights Council’. The

report also referred to reprisals on Chow Hang-tung and the two members of the international

legal team supporting Jimmy Lai and his son Sebastien.

On 3 February, the Chinese and Hong Kong governments submitted their regular report to the

United Nations Committee Against Torture, originally due in 2019, with a six-year delay.

On 8 September, the UN Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers and

the Special Rapporteur on the promotion and protection of the right to freedom of opinion and

expression15 expressed ‘serious’ concerns that solicitor Kevin Yam, now residing in Australia,

was erased from the Roll of Solicitors ‘without having breached any of the Law Society’s

statutes or the Code of Conduct’.

14 https://www.ohchr.org/en/documents/thematic-reports/ahrc6062-cooperation-united-nations-its-representatives-and-mechanisms 15 https://spcommreports.ohchr.org/TMResultsBase/DownLoadPublicCommunicationFile?gId=30342

14

On 9 December, UN High Commissioner for Human Rights Volker Türk voiced concerns over

reports that the SNSO had been used to ‘clampdown on people calling for a probe into the

deadly [Tai Po] fire’16.

Press freedom remained under pressure. In the annual Reporters Without Borders (RSF)

Press Freedom Index published in May, Hong Kong slipped a further five spots to 140th place.

The city, for the first time, entered the ‘red zone’ of the index – indicating a ‘very serious’

situation. The decline was attributed to the conviction of Stand News editors under the offence

of ‘sedition’ in September 2024.

International journalists were refused entry on several occasions. Work visa applications were

denied, including for Bloomberg journalist Rebecca Choong Wilkins.

Self-censorship was widespread: In the 2024/25 Press Freedom Survey conducted by the Hong

Kong Foreign Correspondents’ Club (FCC), published in April, 65% of members polled

revealed that they self-censored while 33% considered leaving the city over press freedom. The

Press Freedom Index, prepared by the Hong Kong Journalists Association and unveiled in

October, stood at 28.9 points on a hundred-point scale, an improvement from 25 points in the

previous year. The Association argued that ‘the index’s rebound did not indicate a significant

improvement but rather reflected the resilience of Hong Kong journalists in the current

landscape.’

In 2025, independent media outlets and journalists continued to face administrative harassment,

including seemingly politically motivated tax probes. The Hong Kong Journalists Association

revealed in May that at least six independent outlets – including Hong Kong Free Press

(HKFP), Hong Kong Inmedia and The Witness – were confronted with simultaneous tax audits

and backdated demands from the Inland Revenue Department. In addition, 20 individuals

linked to independent media outlets were affected, including the newly re-elected chairman of

the Hong Kong Journalists Association, Selina Cheng.

Journalists’ associations repeatedly faced difficulties in securing venues for events. The Hong

Kong Journalists’ Association had to therefore call off a football match in January and its

annual gala dinner in February, while the Hong Kong Press Photographers Association was

hindered from organising an exhibition in November marking its 35th anniversary.

Amid this increasingly difficult environment, the Hong Kong Journalists Association held an

election in June to select a new Executive Committee without publicly releasing the names of

the newly elected members.

In September, the Legislative Council passed the Registration of Titles and Land

(Miscellaneous Amendments) Bill 2025 that no longer allowed journalists to access official

land records, restricting scope for investigative journalism.

The reporter covering Chinese foreign and defence policy for the South China Morning Post,

Minnie Chan, who has been detained since October 2023, was reportedly still detained on the

Mainland by the end of 2025.

16 https://news.un.org/en/story/2025/12/1166548

15

Radio Free Asia ceased its Cantonese-language content operations starting from 1 July,

following the termination of funding by the United States Agency for Global Media. Founded

in 1996, the private and non-profit news outlet had often produced content that was criticised

by the Hong Kong Government.

2025 also saw the Hong Kong judiciary enforcing press freedom and freedom of expression.

On 7 August, the Court of Final Appeal denied the Communications Authority's application to

overturn an earlier ruling that a political satire aired by government-funded broadcaster Radio

Television Hong Kong (RTHK) did not constitute a breach of its code. This was in favour of

the RTHK Programme Staff Union and the Hong Kong Journalists Association that brought the

initial challenge five years ago against a warning from the watchdog over the satirical current

affairs show.

There was also further strain to freedom of expression and the space for pluralistic

opinions in 2025. In the aftermath of the Tai Po fire, which claimed 168 lives, the national

security police arrested student Miles Kwan and former District Councillor Cheung Kam-hung

on sedition charges. Kwan had called for an independent investigation into the fire, while Kam-

hung had volunteered on site to organise donated supplies for individuals affected by the fire.

In February 2025, the independent polling institute Hong Kong Public Opinion Research

Institute (PORI) discontinued its political opinion polling activities under heavy pressure. Its

President Robert Chung was taken away twice by the national security police to assist with an

investigation into aiding one of the ‘fugitives’ – Chung Kim-wah, a former Deputy Executive

Director at the Institute who moved to the United Kingdom in 2022. Chung was later released.

The Hong Kong Institute of Asia-Pacific Studies at The Chinese University of Hong Kong has

not publicised any polling results since June, and no approval ratings of the Hong Kong

Government and the Chief Executive.

Political pressure also continued to affect cultural activities. The practice of cancelling

selected film screenings and cultural performances deemed critical also continued in 2025. The

Hong Kong French Film Festival had two entries called off, including ‘Case 137’ highlighting

the handling of protests by the French police. Local filmmaker Kiwi Chow complained in

November that he had waited for four months to be told that his latest drama ‘Deadline’ could

not secure an approval for screenings in Hong Kong; the process would normally take around

14 days.

In consultation with the Culture, Sports and Tourism Bureau, the West Kowloon Cultural

District Authority cancelled the re-stage of ‘We Are Gay’, a play by award-winning playwright

Candace Chong, on 18 October, shortly before ticket sales were set to begin. The Authority

explained that it had received complaints that the work – focused on gay romance– ‘promotes

confrontation’ and ‘defames Hong Kong’.

On 30 May, singer-songwriter Sunny Lam, known for rewriting song lyrics to satirise current

affairs, announced the cancellation of his two concerts scheduled for 1 and 2 June at the West

Kowloon Cultural District, citing ‘careful evaluation.’

Official criticism of ‘soft resistance’ for cultural activities continued, for example of an

independent book fair organised in July.

16

Access to information and freedom of expression in Hong Kong nevertheless remained

considerably freer than in Mainland China. Largely open internet access continued to allow

Hong Kongers to access independent online media. The competent Government authority

granted the Foreign Correspondents’ Club a renewal of its lease at the current site by the end

of the year for another three years.

Freedom of religion remained largely intact in Hong Kong. The space for religious groups

or leaders to show dissenting voices, however, remains heavily curtailed. For the fourth

consecutive year, the Catholic Diocese of Hong Kong, did not hold public masses to

commemorate the Tiananmen Square crackdown.

In April, the local court granted permission to 93-year-old Catholic Cardinal Joseph Zen Ze-

kiun – who has been on bail since his arrest in 2022 on charges of foreign collusion, with his

passport confiscated by national security police – to travel to the Vatican to attend the funeral

of Pope Francis. He was reportedly prohibited from giving media interviews during his trip.

There is no sign of freedom of assembly for peaceful protests recovering. The formerly

large-scale candlelight vigil in Victoria Park on 4 June to commemorate the 1989 Tiananmen

crackdown, originally organised by the civil society group Hong Kong Alliance in Support of

Patriotic Democratic Movements, did not take place for the sixth year in a row. The EU Office

again placed candles in its office windows on the day as a sign of remembrance.

On 4 June, the police arrested two persons near Victoria Park and took away ten others. The

two were arrested for failing to produce an identity document and on suspicion of obstructing

police officers, respectively.

In relation to the commemoration, the owner of the car with number plates ‘US 8964’ – a set

of numbers associated with the date of the 1989 Tiananmen crackdown – decided to move to

the United Kingdom as his family received harassment at work and in school. The owner

further found out that his account at the Transport Department was ‘locked’, meaning that any

transactions related to his number plates and cars had to receive approval from the Police.

The traditional demonstration areas next to the Legislative Council building remain closed.

There were, however, small demonstrations, under heavy police scrutiny, at the third

anniversary of the full-scale Russian invasion of Ukraine. Plainclothes police checked the IDs

of participants and journalists on the scene. There were also several cases of individuals

protesting in support of Palestine in front of the US Consulate without interference by the

authorities.

Authorities continued to discourage demonstrations to mark Labour Day on 1 May, also

extending the pressure to pro-establishment groups, such as the Federation of Trade Unions

and the Hong Kong and Kowloon Federation of Labour Unions that used to mark the 1 May

Labour Day before 2020. In April 2025, the police reportedly expressed concerns about order

being maintained during a potential protest, leading to the trade union cancelling the event.

In February, the Hong Kong Tele-call Taxi Association called off a planned five-day strike after

the Hong Kong Chief Executive warned that such action could harm ‘the interests of the

people.’ The union had demanded a crackdown on unlicensed ride-hailing services.

17

Simultaneously, authorities continued to provide ample room for staged protests by pro-

establishment groups criticising the EU as well as likeminded countries. There were four such

demonstrations in front of the EU Office building in 2025 in reaction to human rights-related

EU statements.

Freedom of association continued to be under heavy strain in 2025. Several prominent civil

society groups disbanded. On 28 February, the non-profit Hong Kong Unison, which had

focused on ethnic minority rights, decided to disband after 24 years of operation. On 12 June,

Hong Kong-based China Labour Bulletin, founded by labour activist Han Dongfang in 1994,

announced its decision to dissolve, citing difficulties with finances and debt. The group had

supported labour movements in Mainland China from Hong Kong. On 30 June, the Riders’

Rights Concern Group, founded in 2021 and focused on the rights of delivery workers,

announced that it would cease operations effective immediately.

On 1 August, the 29-year-old Society for Protection of the Harbour, a prominent conservation

group that successfully campaigned for Victoria Harbour’s legal protection in 1997, announced

its dissolution, citing recent legislative changes facilitating land reclamation that undermined

its mission. While the group had support from the city’s former Chief Executives Tung Chee-

hwa and Carrie Lam, Beijing-backed Ta Kung Pao accused the group of ‘soft resistance.’

On 22 August, the Government gazetted notices to remove almost 300 groups from the societies

registry, arguing that the organisations were believed to ‘have ceased to exist.’ Among the

groups were six now-defunct pro-democracy groups, including Scholarism – founded by jailed

activist Joshua Wong and pro-democracy political group People Power.

Throughout the past year, several civil society groups faced last-minute venue cancellations.

For example, one day ahead of the forum on eco-tourism on 22 June, the Chinese University

of Hong Kong informed Greenpeace that its venue required repairs, forcing the event to move

online.

This development also extended to members of the Consular Corps. In an interview published

in July, the outgoing US Consul General Gregory May revealed that the diplomatic mission

faced ‘increasing’ difficulty in locating venues with hosts having pulled out at the last minute

on several occasions and some citing pressure from authorities.

On 15 April, Amnesty International announced the launch of a new Hong Kong section based

overseas following the closure of its offices in the city in 2021. The Office is led by Hong Kong

activists operating from Australia, Canada, Taiwan, the United Kingdom and the United States.

Academic freedom continues to be under pressure, with widespread self-censorship,

particularly in the humanities and social sciences. In 2025, the eight public-funded universities

had to sign a new accountability agreement, which includes clauses requiring universities to

follow the ‘advice and guidance’ of the Central Government and align with the remarks of

Chinese leader Xi Jinping.

The Hong Kong Institute of Asia-Pacific Studies at The Chinese University of Hong Kong

discontinued its contracts with two Honorary Senior Research Fellows – former US diplomat

Morton Holbrook and Taiwanese scholar Hsin-Huang Hsiao – in the context of criticism by

Beijing-controlled Ta Kung Pao issued on 30 July.

18

In August, the University of Hong Kong and the Hong Kong University of Science and

Technology joined Tsinghua University in co-hosting a ‘Global Comparative Perspectives on

Xinjiang’ conference.

All scholars from Hong Kong-based academic institutions withdrew their participation in the

‘Third International Conference on Global Hong Kong Studies: Resilience & Transformation’

organised by the Institute of Sociology at Academia Sinica in Taiwan in early December –

reportedly due to political pressure.

Nevertheless, the higher education sector in Hong Kong received positive recognition

from league tables in the past year. In the QS World University Rankings 2026 published in

June, five universities in Hong Kong were in the world’s top 100. One institution rose six places

to 11th globally, its best-ever performance. In the 2026 Times Higher Education World

University Rankings published in October, six Hong Kong institutions ranked among the

world’s top 200 universities, a record for the city.

2025 saw a mixed picture on LGBTIQ+ rights. On 10 September, the Legislative Council

voted down the Same-sex Partnerships Bill that would have established an alternative

framework recognising homosexual partnerships in compliance with a ruling from the Court

of Final Appeal from September 2023. 71 of 87 lawmakers voted against the draft legislation,

with 14 voting in favour and 1 abstaining. This was the first and only government-proposed

bill voted down by the then-legislature during its four-year term.

Under the proposed bill, same-sex couples would have first had to have their relationships

registered outside of Hong Kong. The mechanism would then have granted the couples a

limited number of rights relating to medical and after-death matters. The paper expressly stated

that the framework would not be equivalent to marriage.

Still, the bill faced criticisms from both the city’s major political parties and the LGBTIQ+

community. To conservative groups, the framework would have in effect recognised same-sex

relationships as marriages while to some members from the LGBTIQ+ community, the

framework failed to provide sufficient protection of their rights. The Bills Committee that

scrutinised the proposed legislation had invited the public to turn in submissions. Over 10 000

submissions were received. According to the authorities, only 19% were in support of the bill.

Following the veto of the bill by the Legislative Council, the Chief Executive pledged on

16 September to announce administrative measures as a remedy to satisfy the constitutional

requirement before the deadline of 17 October, as mandated by the Court of Final Appeal. By

the end of the year, no details on the announced measures had emerged. Legal scholars issued

warnings about damage to the rule of law in Hong Kong in the event of an insufficient answer

to the legal obligation imposed by the Court of Final Appeal.

While there were calls to invite the Standing Committee of the National People’s Congress to

interpret the Basic Law on the issue, hence overturning the ruling from the Court of Final

Appeal, the authorities exercised restraint. The Hong Kong and Macao Affairs Office under the

State Council only published an opinion piece after the veto, arguing that the vote aligned with

Hong Kong’s social reality and reflected mainstream societal values. The article also noted that

the administration, legislature and judiciary had handled the issue in accordance with the law.

19

Earlier in the year, the Legislative Council had already passed a non-binding motion on

‘upholding the monogamous and heterosexual marriage system in Hong Kong’. 69 voted in

favour of the motion, 0 against and 10 abstained.

Meanwhile, LGBTIQ+ groups faced increasing difficulties organising events. The organisers

of Pink Dot, a large-scale corporate event in support of LGBTIQ+ rights scheduled for

12 October revealed on 31 July that the original venue partner for the event had declined to

lease its space without further explanation. The event finally took place in the form of an online

concert. The Rainbow Festival outdoor event, organised by the Hong Kong Pride Committee,

could not take place at an outdoor venue as previously scheduled on 29 November as the venue

became unavailable due to ‘construction work.’

Other community events, however, could proceed. A group of local NGOs under the leadership

of Gay Harmony successfully organised a public street fair in support of the draft same-sex

partnerships registration bill in the context of IDAHOBIT on 17 May. The annual Pride Bazaar,

organised by the NGO Gay Harmony, returned for the fifth time and took place between 14

and 15 June in a non-public venue.

The Hong Kong judiciary continued to advance LGBTIQ+ rights. On 23 July, the High Court

upheld an anonymous litigant’s claim that the Government had violated its constitutional duty

to safeguard residents’ fundamental rights by criminalising the misuse of public restrooms at

the expense of the transgender community. The Government had filed an appeal to the

judgment.

Separately, on 9 September, the High Court ruled in favour of a lesbian couple seeking to

include the name of the birth mother’s partner in their son’s birth certificate. The pair, a Hong

Konger and a South African, had married abroad in 2019, The child was conceived through in

vitro fertilisation.

With regards to asylum seekers, the Government enhanced its handling capacity. In February,

the judiciary appointed the first Deputy Judge at the Court of First Instance to exclusively

handle cases relating to non-refoulement claims.

Foreign domestic workers in Hong Kong remain a vulnerable group. In June, the Court of

Final Appeal dismissed a judicial review of a foreign domestic helper who argued that the

police had failed to investigate her complaint against her employer due to the absence of

specific legislation against forced labour.

Prisoners’ rights continued to be of concern. The Prison (Amendment) Rules 2025 became

effective on 18 July, tightening visiting rights. The Correctional Services Department can now

restrict or even ban a person – including lawyers and religious leaders – from visiting an inmate

on certain grounds, including safeguarding national security. Under the previous rules, lawyers

faced no restrictions and chaplains could visit prisoners ‘at all reasonable times’.

Throughout the year, groups outside of Hong Kong and relatives of people held under custody

continued to voice concerns about prison conditions, including the use of solitary confinement

and alleged denial of access to religious rituals. Chow Hang-tung, the detained pro-democracy

activist and member of the Hong Kong Alliance, had to repeatedly face solitary confinement

in 2025.

20

According to the Annual Review 2024 published by the Correctional Services Department in

February 2025, the average daily number of remands reached 3 650, an annual increase of 18%

and hitting a new record since 2000. By the end of 2024, there were 591 people held in custody

for involvement in offences relating to the 2019 protests and national security legislation,

representing a decrease of 24% year on year.

II. Economic developments

Hong Kong exercises independent authority in implementing commercial agreements and sets

monetary policy autonomously from Mainland China. In 2025 Hong Kong remained a separate

legal jurisdiction from Mainland China on issues of economic policy. It maintained a separate

currency not limited by capital limitations, as well as separate regulatory structures to supervise

companies operating in the territory.

Hong Kong ranked as the world’s third-largest destination for FDI in 2024 according to the

World Investment Report 2025 issued by the United Nations Conference on Trade and

Development17. In addition, Hong Kong is one of the world’s top trading economies (ranking

seventh in 2024)18, with its exports largely consisting of re-exports.

Hong Kong’s economy is dominated by services (accounting for 94% of GDP), including

financial services and logistics, while manufacturing accounts for only a fraction of GDP (1%).

Hong Kong’s economy grew for the third consecutive year in 2025, with a 3.5% increase in

GDP year on year19, after a 2.5% increase in 2024. Economic growth was supported by strong

performances in the financial services industry as well as in trading and logistics while

construction, real estate and tourism related industries continued to face challenges.

Inflation remained moderate in 2025, with an annual 1.4% increase in the consumer price

index during the year. The unemployment rate was 3.6% as of December 2025, an increase

from 3.0% in December 2024.

The trade and logistics sector continued to grow during the year. The value of Hong Kong’s

external trade in goods increased by 15.5% to HKD 10.93 trillion (EUR 1.2 trillion)20 in the

year (after an increase of 7.3% in 2024). Hong Kong’s position as a trading hub for goods is

largely supported by its role as a transit and re-export centre.

The financial industry was supported by a surge in initial public offerings (IPOs). There were

119 IPOs in Hong Kong in 2025 (an increase from 71 in 2024) and the total amount raised

through IPOs increased by 226.8% year on year to HKD 285.8 billion (EUR 31.7 billion).

Hong Kong was the world’s largest hub for IPOs by value in 2025. During the year, the Hong

Kong Hang Seng Index rebounded by 29.7%, while market capitalisation on the Hong Kong

Stock Exchange increased by 34.2% to HKD 47.4 trillion (EUR 5.3 trillion). Average daily

market turnover increased by 89.5% year on year to HKD 249.8 billion (EUR 27.7 billion). As

17 Website of UNCTAD: https://unctad.org/topic/investment/world-investment-report 18 Census and Statistics Department of the Hong Kong SAR

https://www.censtatd.gov.hk/en/web_table.html?id=410-51041 19 Press release by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.censtatd.gov.hk/en/press_release_detail.html?id=5724. 20 Converted to EUR with EUR 1 = HKD 9.01 (as of end of December 2025) https://commission.europa.eu/funding-tenders/procedures-guidelines-tenders/information-contractors-and-beneficiaries/exchange-rate-

inforeuro_en

21

of the end of October 2025, Hong Kong was the world’s sixth-largest and Asia’s third-largest

stock market by market capitalisation and the world’s largest offshore renminbi business hub.

Tourism and related industries exposed to tourist spending are yet to recover to their level

of 2018, which was the last ‘normal’ year for tourism flows to Hong Kong before the start of

the COVID-19 pandemic. Hong Kong welcomed 49.9 million visitors in 2025, a 12.1%

increase year on year but this was only 76.6% of the number of visitors in 2018. Visitors from

Mainland China accounted for 75.8% of the total, or 37.8 million. Visitors in Hong Kong also

spent less per capita during the year and as a result, total tourism spending during the first nine

months of 2025 (the latest period for which data are available) increased by 5.8% year on year

(in comparison with a 12.1% increase in arrivals). The value of retail sales (which are exposed

to tourism spending), grew only moderately, by 1.0% year on year to HKD 380 billion

(EUR 42.2 billion), during the year and this was only 78% of their level in 2018. The weak

performance in retail was also exacerbated by Hong Kong residents travelling to the

neighbouring city of Shenzhen for shopping and leisure.

Aviation and related industries continued to recover in 2025, but numbers of flights and

passengers at Hong Kong International Airport remained below pre-pandemic levels. In 2025,

the number of flights into and out of Hong Kong increased by 8.7% to 394 732 and passengers

by 15.0% to 60.8 million, but were still respectively 6.0% and 14.6% lower than in 2019. Air

cargo freight increased by 2.8% year on year to 5.0 million tonnes in 2025 (also 7.1% above

2019). Hong Kong retained its position as the world’s busiest air cargo hub during the year.

With a third runway now operational, Hong Kong has capacity for 120 million passengers and

10 million tonnes of cargo.

The SAR’s linked exchange rate system remained in place during the year, within a band of

HKD 7.75-7.85 to one US dollar. Foreign currency reserve assets were mostly stable, ending

2025 at USD 427.9 billion, up slightly from USD 421.5 billion at the end of 2024.

The budget presented in February 2025 forecasted a consolidated deficit for the financial year

2025-2026 (ending 31 March 2026) of HKD 163 billion (EUR 18.1 billion), excluding

proceeds from the issuing of government bonds. The fiscal situation improved during the year.

Analysts forecasted the operating account of the Government’s budget to turn into a surplus at

the end of the financial year ending March 2026, while the consolidated account (operating

account + capital account) would continue to register a deficit (Hong Kong’s sixth deficit in

seven years). The deficits were funded by issuing government bonds and by tapping into Hong

Kong’s fiscal reserves. As of December 2025, government debt amounted to about 12.4% of

GDP, an increase from virtually no debt in 2019.

Business environment

The perception of the Hong Kong business environment within the European business

community improved moderately in 2025. This was shown in a business climate survey of

Swedish companiesthat was released in May 202521 (the Swedish business survey) and a

German business confidence survey that was conducted in August 2025 (the German business

survey)22. In the German business survey, business confidence reached its highest level since

21 Business Climate Survey for Swedish Companies in Hong Kong SAR 2025 conducted by Business Sweden, the Swedish Chamber of

Commerce and the Consulate General of Sweden

https://www.business-sweden.com/insights/reports/business-climate-surveys/hong-kong-sar-business-climate-survey-2025/ 22 The 2025 Business Confidence Survey, conducted by German Industry and Commerce and the German Chamber of Commerce in Hong

Kong

22

the start of the survey in 2019. Confidence stood at 3.84 (on a scale from 1 to 5), an increase

from 3.36 in 2024 and from 2.30 in 2022 (the lowest on record). In the Swedish business survey,

the Hong Kong business climate was rated at a score of 3.3 (out of 5), an increase from 3.1 in

2024.

Companies largely continue to perceive Hong Kong as a competitive business centre with a

strong value proposition. Advantages of being based in Hong Kong include: a simple and low-

tax system; its geographical location and connectivity and access to Mainland China; the ease

of doing business; the free movement of capital and full convertibility of the Hong Kong dollar;

the common-law system; safety of data, a low level of corruption and high public safety.

Companies consider it important that these advantages remain in the future. The perceived

economic openness of Hong Kong was reflected in the Swedish business survey, which ranked

Hong Kong as the market with the fewest market barriers globally. In the German business

survey, 92.4% of respondents were not considering relocation in the next 12 months (vs 7.6%

who considered partial relocation) and 31.9% indicated plans for further investment in Hong

Kong (with the remaining respondents stating that they have no such plans or are undecided).

Companies in Hong Kong also reported several challenges. The main challenges include

the high costs of operating a business in Hong Kong (including labour and property costs), the

recruitment and availability of talent and changes in Hong Kong’s talent pool. An additional

concern of foreign and EU companies is the local political and legal developments since

2019, including the implementation of national security legislation and concerns over freedom

of speech and information. In the German business survey, the political climate was rated as

the second-worst area affecting Hong Kong’s competitiveness (after cost issues). In the

Swedish survey, 38% of respondents assessed that political developments had a negative or

very negative impact on the Hong Kong business climate (down from 51% in 2024) – with the

top concern being that these developments jeopardise Hong Kong’s status as an international

business centre and affect freedom of speech and media freedom – while 43% reported a neutral

impact and 6% a positive impact. The two surveys also showed existing concerns regarding the

legal system and the judiciary. The impact of the US tariffs on the operation of EU companies

in Hong Kong was also a concern.

Attracting talent to Hong Kong remained a key policy of the Government. During the year,

most of the workers attracted to Hong Kong under various government talent schemes were

Mainland Chinese nationals (e.g. during the first half of 2025, the most recent data available at

the time of writing, 97% of the applications approved under the Quality Migrant Admission

Scheme; 87% under the Technology Talent Admission Scheme; and 94% under the Top Talent

Pass Scheme).

A recent annual survey of foreign companies in Hong Kong conducted by the Hong Kong

Census and Statistics Department indicated that the number of foreign companies

(excluding Mainland Chinese companies) increased in 2025 by 8.7% compared with 2024,

to an historical high of 7 980. This also represents an increase from pre-pandemic levels, with

an increase of 10.2% from 2019. However, foreign companies were also smaller, with 46.0

staff members on average per company, down by 7.1% from 2024 (49.5 staff members) and

15.7% from 2019 (54.5). In addition, the number of foreign (non-Chinese) companies having

their regional headquarters and regional offices in the SAR remained lower, with a decrease of

8.6% from 2019 (despite an increase of 3.9% year on year in 2025). In the meantime, the

https://hongkong.ahk.de/en/news/german-business-in-hong-kong-2025

23

number of Mainland Chinese companies based in Hong Kong surged by 17.9% year on year

in 2025 and by 71.8% when compared with 2019 (they now account for 27.8% of non-Hong

Kong companies, up from 19.9% in 2019).

In March 2025, Hong Kong-based conglomerate CK Hutchison Holdings Ltd (CK

Hutchison) announced a major strategic transaction to sell most of its global port business (43

ports/terminals) in 23 countries (with ports in Mainland China and Hong Kong excluded),

including its controlling stake in Panama Ports Company (PPC), which operates terminals at

either end of the Panama Canal23. The deal, valued at about USD 22.8 billion, was agreed in

principle with a consortium led by US asset manager BlackRock Inc. along with partners

including Terminal Investment Limited (TiL) of Mediterranean Shipping Co. (MSC). The

transaction was announced by CK Hutchison amid geopolitical tensions. During the year,

multiple reports noted criticisms of the sale by Hong Kong and Mainland China officials and

pressures from Beijing for a Chinese strategic investor, reported to be COSCO Shipping, to

have a stake in the deal. In July 2025, CK Hutchison announced discussions with a view to

inviting a major strategic investor from Mainland China to join as a significant member of the

consortium24. As of the end of 2025, the deal was not completed and remained politically

sensitive. Furthermore, a Panama Supreme Court ruling has annulled CK Hutchinson’s

concession and Maersk has taken over the operation of the two Panama terminals (Balboa and

Cristóbal) in the interim. This may also complicate any future port deal.

Economic policies

In his annual policy address on 17 September 2025, Hong Kong’s Chief Executive focused

largely on economic development and economic policies. The address announced the initiative

of capitalising on Hong Kong advantages as a business centre and export platform to support

Mainland enterprises in expanding overseas. The policy address refers to a shift in strategic

focus, with Mainland enterprises proactively exploring emerging markets. In October 2025,

the Hong Kong government launched the Task Force on Supporting Mainland Enterprises in

Going Global (GoGlobal Task Force)25, with the purpose of mobilising Hong Kong’s overseas

offices, as well as Hong Kong offices in the Mainland, to encourage Mainland enterprises to

use Hong Kong when expanding their businesses overseas. The policy address also mentions

the following objectives: (1) encouraging Mainland companies to establish Corporate Treasury

Centres (CTCs) and regional headquarters in Hong Kong; (2) helping Mainland banks to

expand into markets such as Southeast Asia and the Middle East; (3) leveraging Hong Kong’s

exhibition industry as the ideal platform for Mainland brands to ‘go global’; (4) developing

carbon audit services to assist enterprises going global to meet international requirements; and

(5) mobilising Hong Kong’s legal services to assist the expansion of Mainland enterprises.

Accelerating the development of the Northern Metropolis (with planned land area and

population intake accounting for about one-third of Hong Kong’s) into ‘the new engine for

Hong Kong’s economic development’ was a key policy in the policy address.Initiatives in the

policy address to accelerate development and promote market participation include (i)

introducing a ‘phased development’ approach inspired by the Mainland; (ii) lowering the land

23 Joint announcement by CK Hutchison Holdings Limited and BlackRock Inc., Global Infrastructure Partners and Terminal Investment

Limited

https://www.ckh.com.hk/en/media/press_each.php?id=3431. 24 Announcement by CK Hutchison Holdings Limited

https://www1.hkexnews.hk/listedco/listconews/sehk/2025/0728/2025072800045.pdf 25 Press release by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.info.gov.hk/gia/general/202510/06/P2025100600200.htm.

24

premium by allowing the premium to be paid in phases and/or based on the actual built floor

area (rather than the maximum floor area); and (iii) adopting large-scale land disposals (a first

large-scale land disposal was launched in December)26. A stated goal is also to reduce

construction costs and time by integrating construction technologies, materials and equipment

from the Mainland and overseas. The policy address also announced simplified procedures for

setting up statutory industry park companies (in December, an industry park company, wholly

owned by the Government, was established to develop the Hung Shui Kiu industry park in the

Northern Metropolis)27. Enhancing governance was also a stated goal of the policy address and

a Committee on Development of the Northern Metropolis, chaired by the Chief Executive, was

launched and met for the first time on 29 September. Three working groups were established

under the Committee, chaired respectively by the Financial Secretary, the Chief Secretary for

Administration and the Deputy Financial Secretary. The task force for collaboration on the

Northern Metropolis development strategy, comprising the authorities of Hong Kong and

Shenzhen, held its sixth and seventh meetings during the year.

During the year the development of the Northern Metropolis continued. The Government

issued calls for expressions of interest, including for railway, eco-tourism and large-scale land

disposal. The Northern Metropolis plays an important role in the Government strategy to

strengthen Hong Kong as an international Innovation and Technology (I&T) centre. The

Government resumed a first batch of land28 (i.e. the Government taking back land ownership

from private owners under the Lands Resumption Ordinance) in the San Tin Technopole – a

new I&T zone in the Northern Metropolis – and a development plan for the technopole was

issued29. An open tender was launched at the Sandy Ridge Data Facility Cluster (for computing

power facilities, data, artificial intelligence and digital industries)30. The construction of the

first three buildings of the Hong Kong Park – which is part of the Shenzhen-Hong Kong

Science and Technology Innovation Cooperation Zone – located on both sides of the Shenzhen

River, was completed and the Chief Executive officially opened the park on 22 December31. A

university town will also be built as part of the Northern Metropolis.

EU companies in Hong Kong in the construction, engineering and infrastructure industries

believe that the development of the Northern Metropolis will provide business opportunities

but they also reported increased competition from Chinese companies in these fields.

To strengthen the SAR’s role as an international trade centre amid an evolving geopolitical

landscape, the policy address announced that Hong Kong will seek to expand its networks of

trade and investment agreements and open new economic and trade offices. Digital trade will

be further promoted to lower costs and encourage efficiency, including in relation to e-

commerce, trade financing and access to credit for SMEs. This also includes plans for further

expanding Hong Kong’s trade single window (for digital submission of trade documents) and

for connecting it with the single windows of the Mainland and Association of Southeast Asian

26 Press release by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region https://www.info.gov.hk/gia/general/202512/29/P2025122900705.htm 27 Press release by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.news.gov.hk//eng/2025/12/20251229/20251229_145136_027.html. 28 Press release by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.news.gov.hk/eng/2025/07/20250710/20250710_174216_088.html. 29 Conceptual Outline of the Development Plan for the Innovation and Technology Industry in the San Tin Technopole

https://www.info.gov.hk/gia/general/202511/20/P2025112000367.htm. 30 Press release by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.info.gov.hk/gia/general/202510/10/P2025100900761.htm. 31 Press release by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.news.gov.hk//eng/2025/12/20251222/20251222_195653_282.html.

25

Nations (ASEAN). In December, the Government published an industry consultation for

legislative amendments on the digitalisation of business-to-business trade documents32.

Hong Kong further advanced in its objective of developing itself as a commodity trading and

storage centre. The policy address announced goals to increase gold storage capacity to over

2 000 tonnes, develop gold trading, clearing and risk management, provide tax concessions for

commodity traders and deepen connections with commodity markets in the Mainland. During

the year, the London Metal Exchange – wholly owned by the Hong Kong Stock Exchange –

approved several commodity warehouses in Hong Kong (bringing the total to 13 as of

December) as part of its global warehousing network33. During the year Hong Kong and

Shenzhen signed a MoU for cooperation in gold trading, the Shanghai Gold Exchange launched

its first offshore vault in Hong Kong and a central clearing system for gold in Hong Kong was

announced (to commence operation in 2026)34. The Strategic Committee on Commodities,

chaired by the Financial Secretary, convened its first meeting in December35.

According to the policy address, vessels owned, managed or operated by Hong Kong

shipowners account for nearly 10% of the tonnage of the world’s merchant fleet. To enhance

Hong Kong as a shipping centre amid declining cargo throughput at the port of Hong Kong,

the policy address announced the continuation of the policy to develop high value-added

maritime services (e.g. ship management and leasing, marine insurance, maritime law and

arbitration). It also announced that the port community system36 developed during the year

would launch in early 2026, aiming to promote digitalisation, a smart-port and cross-sector

interconnectivity. The Government also seeks to extend intermodal connections with the

Mainland (rail, sea, land and river). Regarding international connections, in November the

Chief Executive announced the establishment of ‘partner port relationships’ with two ports in

Mainland China and with the port of San Antonio in Chile37.

Hong Kong also plans to develop itself as a green shipping and green maritime fuel

bunkering centre. The policy address mentions several initiatives, such as (i) developing a

green shipping corridor; (ii) requiring vessels to install mass flow meters; (iii) a feasibility

study on green ammonia and hydrogen bunkering; and (iv) facilitating the trading of green

maritime fuels, including from the Mainland. During the year legislation entered into force for

the safe usage of green maritime fuels by vessels38; a code of practice for the bunkering of

alternative fuels was issued39 and a green maritime fuel bunkering incentive scheme40 was

launched. The industry was invited to respond to an expression of interest for developing green

32 Website of HKEX

https://www.hkex.com.hk/News/News-Release/2025/251222news?sc_lang=en 33 Press release by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.info.gov.hk/gia/general/202509/22/P2025092200492.htm. 34 Press release by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region https://www.info.gov.hk/gia/general/202512/22/P2025122200457.htm. 35 Press release by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.info.gov.hk/gia/general/202512/22/P2025122200602.htm. 36 Press release by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.news.gov.hk/eng/2025/05/20250516/20250516_192111_708.html. 37 Speech by CE at Asian Logistics, Maritime and Aviation Conference 2025 https://www.info.gov.hk/gia/general/202511/17/P2025111700478.htm. 38 Brief by the Marine Department to the Legislative Council

https://www.legco.gov.hk/yr2025/english/panels/edev/papers/edev20250304cb3-257-2-e.pdf. 39 Code of Practice - Safety and Operational Guidelines for Bunkering of Alternative Fuels, issued by the Marine Department of the HKSAR

https://www.mardep.gov.hk/filemanager/en/share/pub-services/pdf/lvs_copbun.pdf 40 Press release by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.info.gov.hk/gia/general/202506/30/P2025063000367.htm.

26

maritime fuel storage facilities41. An exemption of duty for methyl alcohol for use as maritime

fuel was adopted42. A green maritime fuel development communication platform was

established to facilitate collaboration among industry stakeholders43.

In 2025, Hong Kong airport was the world’s busiest cargo airport, and the Chief Executive

announced plans for further enhancing Hong Kong as an international aviation hub. Goals

are to (i) build on the third runway opened in 2024 to increase the number of passengers and

cargo throughput at Hong Kong International Airport (HKIA); (ii) strengthen the intermodal

transport network with the Greater Bay Area (GBA) and (iii) develop Airport City (commerce,

exhibition and convention, culture and leisure functions at HKIA). In December, the Secretary

for Transport and Logistics announced deals reached for bilateral air services agreements with

seven countries, including one EU Member State44. Regarding sustainable aviation, the

Government announced a target for a sustainable aviation fuel (SAF) consumption ratio of 1%

to 2% by 2030 for flights departing from HKIA45. The policy address presented goals for

developing a SAF industry chain, for enabling local SAF suppliers to increase SAF production

in the GBA, and for building a blending facility in Hong Kong. In October, Airbus and Hong

Kong’s flagship airline Cathay announced a joint investment for developing SAF production46.

In 2025, Hong Kong ranked as the world’s top IPO venue. To strengthen Hong Kong as an

international finance centre, the policy address announced goals to deepen Hong Kong’s

equity market, including by optimising the listing regime to promote IPOs, including for

technology and biotech companies, and secondary listings of Chinese firms listed in other

markets. During the year, a Technology Enterprises Channel was launched, facilitating listing

applications for specialist technology and biotech firms47 and the Hong Kong Stock Exchange

(HKEX) introduced amended listing rules (providing more flexibility on public float, with

entry into effect from 1 January 2026) and new indexes (Hang Seng Biotech Index Futures and

HKEX Tech 100 Index). Initiatives to enhance Hong Kong’s bond market include developing

financial infrastructure, building overseas connections (the policy address mentions

Switzerland and the United Arab Emirates), promoting the use of offshore Chinese Government

Bonds as collateral, introducing Chinese offshore treasury bond futures and exploring the

launch of cross-boundary RMB repo. In September, the Securities and Futures Commission

(SFC) and the Hong Kong Monetary Authority (HKMA) unveiled a roadmap to develop Hong

Kong’s as a global fixed income and currency hub48. To strengthen Hong Kong’s role as the

world’s largest offshore RMB business hub, a new RMB Business Facility was launched

(providing increased quotas of RMB financing to banks and companies)49 and the policy

address announced the issuance of more RMB bonds and considering settling Government

expenditure in RMB. The Government aimed at encouraging more insurance products and

41 Press release by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.info.gov.hk/gia/general/202509/25/P2025092500691.htm. 42 Amendment to the Dutiable Commodities Regulations https://www.elegislation.gov.hk/hk/cap109A?xpid=ID_1438402566727_003. 43 Press release by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.info.gov.hk/gia/general/202511/19/P2025111900627.htm. 44 Speech by Ms Mable Chan, Secretary for Transport and Logistics

https://www.tlb.gov.hk/eng/psp/speeches/transport/2025/20251209a.html. 45 Brief by the Transport and Logistics Bureau to the Legislative Council

https://www.legco.gov.hk/yr2025/english/panels/edev/papers/edev20250929cb3-1331-2-e.pdf. 46 Press release by Airbus

https://www.airbus.com/en/newsroom/press-releases/2025-10-airbus-and-cathay-form-co-investment-partnership-for-scaling 47 Press release by HKEX

https://www.hkex.com.hk/News/Regulatory-Announcements/2025/250506news?sc_lang=en 48 Press release by the HKMA

https://www.hkma.gov.hk/eng/news-and-media/press-releases/2025/09/20250925-3/ 49 Website of HKMA

https://www.hkma.gov.hk/eng/key-functions/money/liquidity-facility-framework/rmb-liquidity-facility-and-primary-liquidity-providers/

27

advancing asset and wealth management – includingenhancing the preferential tax regimes to

attractmore funds; streamlining the authorisation process for real estate investment trusts

(REITs)50 and investing (directly or via co-investment) into local private equity and hedge

funds. During the year, HKEX opened a new subsidiary in Dubai, opened a new office in

Riyadh, added the Stock Exchange of Thailand as a recognised stock exchange and signed an

MoU with the Abu Dhabi Securities Exchange51. In September, Hong Kong and the United

Arab Emirates (UAE) concluded an MoU to expand cross-border market access for public

funds under a mutual recognition of funds (MRF) arrangement52.

The policy address announced that the Government will continue to support the development

of Fintech and virtual assets (VA). The SFC issued a regulatory roadmap for Hong Kong’s

VA market53 and announced the relaxation of rules for locally licensed VA trading platforms

(allowing combined orders with overseas platforms and relaxing distribution to professional

investors)54. In May, a stablecoin bill was passed to establish a licensing regime for fiat-

referenced stablecoins (FRS) issuers55 (no licences were issued as of end of 2025)56. The

Government released its Policy Statement 2.0 on the Development of Digital Assets57.

Consultations were conducted for legislative proposals for establishing licensing regimes for

VA dealing and custodian service providers and advisory and management service providers

(with the purpose of introducing bills in 2026)58. A payment connect was launched during the

year, linking the Mainland’s internet banking payment system (IBPS) and Hong Kong’s faster

payment system (FPS)59. In November, the HKMA released its Fintech 2030 strategy, covering

data and payment infrastructure; artificial intelligence; tokenisation and digital finance60.

During the year, the HKMA completed phase 2 of its e-HKD pilot programme and announced

that it will prioritise e-HKD work in wholesale payments in the immediate future (including

for cross-border payment), while continuing to lay the ground for the potential future use of an

e-HKD for individuals and corporates61.

On green finance, the policy address announced work to develop a carbon market within the

GBA – including by (i) building on Core Climate (HKEX’s carbon marketplace, which records

limited trading according to analysts); (ii) formulating voluntary carbon credit standards; (iii)

developing carbon audit services and the trading of carbon emission reductions. Another goal

is to assist enterprises using Hong Kong to go global (including Chinese firms) to meet

50 Press release by SFC

https://apps.sfc.hk/edistributionWeb/gateway/EN/news-and-announcements/news/doc?refNo=25PR164 51 Website of HKEX https://www.hkex.com.hk/News/News-Release/2025/251222news?sc_lang=en 52 Press release of Hong Kong’s Securities and Futures Commission

https://apps.sfc.hk/edistributionWeb/gateway/EN/news-and-announcements/news/doc?refNo=25PR149 53 SFC’s regulatory roadmap for Hong Kong’s virtual asset market

https://www.sfc.hk/-/media/EN/files/ER/ASPIRe/ASPIRe-roadmap-for-Hong-Kongs-virtual-asset-market-Eng.pdf 54 Press release of the Securities and Futures Commission (SFC) https://apps.sfc.hk/edistributionWeb/gateway/EN/news-and- announcements/news/corporate-news/doc?refNo=25PR182. 55 Press release of the by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.news.gov.hk/eng/2025/05/20250521/20250521_170205_430.html 56 Website of the HKMA https://www.hkma.gov.hk/eng/regulatory-resources/registers/register-of-licensed-stablecoin-issuers/ 57 Policy Statement 2.0 on the Development of Digital Assets in Hong Kong

https://gia.info.gov.hk/general/202506/26/P2025062600269_500089_1_1750909574183.pdf. 58 Press release of the by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.info.gov.hk/gia/general/202512/24/P2025122400265.htm 59 Press release by the HKMA

https://www.hkma.gov.hk/eng/news-and-media/press-releases/2025/06/20250620-4/ 60 Press release by the HKMA

https://www.hkma.gov.hk/eng/news-and-media/press-releases/2025/11/20251103-3/ 61 Press release by the HKMA

https://www.hkma.gov.hk/eng/news-and-media/press-releases/2025/10/20251028-4/

28

international carbon emissions requirements. In September, an MoU was signed between

HKEX and exchanges in the GBA regarding the development of carbon markets and green

finance62. In September, the HKMA released a prototype for extending the Hong Kong

taxonomy for sustainable finance (launched in 2024)63. The prototype adds two new sectors

(manufacturing and ICT), criteria for transition activities and a ‘climate change adaptation’

category and makes reference to the EU taxonomy and standards. During the year, the

Government continued to issue green bonds (including denominated in euro) under the

Government sustainable bond programme launched in 2018 and to fund sustainable finance

schemes64. New rules by HKEX requiring listed entities to disclose information on climate-

related risks were in effect since 1 January 2025 and are to be implemented in phases65.

During the year, the Government continued its policy to promote Hong Kong as an

innovation and technology (I&T) centre. Hong Kong ranked 15th globally (and fifth in Asia)

in the Global Innovation Index 2025 by the World Intellectual Property Organization and the

Shenzhen-Hong Kong-Guangzhou cluster ranked first globally as an innovation cluster66.

Initiatives outlined in the policy address include (i) attracting innovative and high value

companies through preferential land policies, financial subsidies, and tax incentives; (ii)

enhancing the new industrialisation acceleration scheme’; (iii) supporting SMEs in their patent

evaluation; and (iv) amending the Copyright Ordinance. The policy address also emphasised

further development of the life and health technology industry, including attracting more

pharmaceutical companies; further expediting new drugs approvals67; helping companies bring

innovative drugs to the Mainland and international markets; standardising clinical data within

the GBA; and promoting medical trials, including cross-border trials within the GBA (a GBA

clinical trial collaboration platform was launched in December68. The policy address also

announced that a Hong Kong Centre for Medical Products Regulation will be established and

a legislative proposal on regulating medical devices was proposed. In December 2025, the

Chinese Medicine Hospital of Hong Kong started operations69 and a Chinese Medicine

Development Blueprint was released, including plans for establishing Hong Kong as a

bridgehead for the global expansion of Chinese Medicine70.

An additional area to be developed to support I&T development is artificial intelligence (AI)

and data science. Legislation will be reviewed to support a wider deployment of AI. AI will

also be used to enhance the efficiency of the Government and of the financial services and

construction industries. The Government announced that an AI Research and Development

62 Press releases by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.news.gov.hk/eng/2025/09/20250923/20250923_193938_385.html. 63 Press releases by the Hong Kong Monetary Authority

https://www.hkma.gov.hk/eng/news-and-media/insight/2025/09/20250908/ 64 Including the Green and Sustainable Finance Grant Scheme, the Pilot Green and Sustainable Finance Capacity Building Support Scheme,

Green and Sustainable Fintech Proof-of-Concept Funding Support Scheme. 65 Website of HKEX: https://www.hkex.com.hk/Listing/Sustainability/ESG-Academy/ESG-in-Practice/Climate-Change?sc_lang=en. 66 World Intellectual Property Organization (WIPO) Global Innovation Index (GII) 2025

https://www.wipo.int/web-publications/global-innovation-index-2025/en/index.html 67 Press releases by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.info.gov.hk/gia/general/202510/31/P2025103100638.htm. 68 Press releases by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.info.gov.hk/gia/general/202512/22/P2025122200201.htm. 69 Press release by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.news.gov.hk/eng/2025/12/20251210/20251210_144222_520.html. 70 Press releases by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.info.gov.hk/gia/general/202512/18/P2025121800500.htm.

29

Institute will be established71. Research and innovation in AI will be further promoted, through

a frontier technology research support scheme (launched in September 2025)72; through the

InnoHK research programme and through an AI supercomputing centre (launched in December

2024). The Government also invested directly in AI enterprises, through The Hong Kong

Investment Corporation Limited. Mechanisms for the cross-boundary flow of Mainland data

to Hong Kong Park will also support AI roll-out according to the Government. Hong Kong is

also developing the low-altitude economy and aerospace technology, throughregulatory

sandbox pilot projects, through funding and by amending legislation and hosting events73. The

policy address announced that a low-altitude economy action plan will be issued and a Hong

Kong official announced in December a goal of launching passenger drones in two to three

years74.

For strengthening Hong Kong as a legal and dispute resolution centre, the policy address

announced cooperation with the International Organization for Mediation (IOMed), established

and headquartered in Hong Kong during the year (including building the Hong Kong

international legal service building adjacent to IOMed). The Government will also strengthen

the accreditation for the mediation profession and study the need to amend the Arbitration

Ordinance. In December 2025, the Government announced that the International Institute for

the Unification of Private Law (UNIDROIT), headquartered in Rome, has decided to establish

its Asia-Pacific Liaison Office in Hong Kong75.

The culture, sports and tourism industries will be further promoted, including hosting large

events, developing cultural exchange and consolidating Hong Kong’s position as an art trading

centre. The Government aims to attract new visitors, including from the Middle East and

ASEAN, to develop a ‘yacht economy’ and cruises tourism. The Kai Tak Sports Park – a large

stadium – was opened during the year.

The Government will also further nurture local talents and attract Mainland and overseas

talents. Hong Kong will further be developed as an international education and research centre,

including by attracting researchers, teachers and students, promoting talents mobility,

education exchanges and universities-industries cooperations. Hong Kong had five universities

in the world’s top 100 in 2025. The Government will also support the development of

international schools and continue exploring mutual recognition of sub-degree level

qualifications between Hong Kong and the Mainland.

The policy address announced initiatives to support small and medium enterprises (SMEs),

including with financial support, helping their digital transformation and supporting them in

exploring overseas markets. Measures also aim at improving the housing situation, including

targets for building 189 000 units of public housing, to reduce the waiting time for subsidised

71 Press releases by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.info.gov.hk/gia/general/202510/15/P2025101500264.htm. 72 Press releases by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.info.gov.hk/gia/general/202509/26/P2025092500877.htm. 73 Press releases by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.news.gov.hk/eng/2025/03/20250320/20250320_141320_260.html

https://www.news.gov.hk/eng/2025/08/20250825/20250825_171443_511.html https://www.news.gov.hk/eng/2025/10/20251027/20251027_111022_326.html

https://www.news.gov.hk/eng/2025/07/20250717/20250717_173355_831.html

https://www.news.gov.hk/eng/2025/10/20251009/20251009_174638_112.html 74 Article by the South China Morning Post

https://www.scmp.com/news/hong-kong/hong-kong-economy/article/3336372/hong-kong-aims-launch-passenger-carrying-drones-2-3-years 75 Press release by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.news.gov.hk//eng/2025/12/20251224/20251224_103202_383.html.

30

rental housing to 4.5 years and for increasing private housing supply – together with better

regulating the city’s 110 000 subdivided units. The policy address also includes initiatives to

tackle challenges related to Hong Kong’s ageing population and to support fertility.

On environmental and climate policies, the policy address reiterated Hong Kong’s goal of

attaining carbon neutrality by 2050. It announced initiatives and policies to develop green

mobility and energy, including developing SAF industry chain and blending facilities; further

promoting hydrogen (the policy address refers to 28 trial projects underway), formulating

hydrogen standard certification and developing a GBA hydrogen corridor; continuing the roll-

out of fast charging stations for electric vehicle and building Hong Kong’s first large-scale EV

battery recycling facility; as well as expanding mass transit systems (including subway). A new

waste-to-energy plant was being built during the year. The Government announced it will set

up a Belt and Road (B&R) sustainable green development training centre providing training to

B&R countries. On 31 December, the Government released the Hong Kong Biodiversity

strategy & action plan 203576.

Trade policy

Hong Kong has nine free trade agreements (FTAs) with Mainland China (the China

Economic Partnership Agreement or CEPA, from June 2003 and enhanced thereafter), New

Zealand (March 2010), the Member States of the European Free Trade Association (June 2011),

Chile (September 2012), Macao (October 2017), ASEAN, November 2017), Georgia (June

2018), Australia (March 2019) and Peru (November 2024).

At the end of 2025, Hong Kong had 23 investment promotion and protection agreements

(IPPAs) with foreign economies (including with 10 EU Member States). The most recent of

these agreements was signed in 2024 with Bahrain and entered into force in March 2025. An

IPPA with Türkiye was signed in 2023 but by the end of 2025 its entry into force was still

pending. Negotiations have been concluded for IPPAs with the Maldives and Myanmar, with

signature pending. The website of Hong Kong’s Trade and Industry Department also lists IPPAs

under consultation/negotiation with Bangladesh, Egypt, Peru, Qatar, Russia and Saudi Aradia.

Hong Kong and Jordan signed a double taxation avoidance agreement in September 2025,

while double taxation avoidance agreements entered into force with Armenia in April 2025 and

with Bahrain in March 2025.

In his policy address, the Chief Executive said that Hong Kong would continue to seek early

accession to the Regional Comprehensive Economic Partnership comprising 15 countries

in the Asia-Pacific region. Hong Kong submitted its accession request in early 2022 but had

not joined the partnership as of end-2025.

Hong Kong has 15 Economic and Trade Offices (ETOs) overseas, in Berlin, Brussels,

Geneva, London, Bangkok, Jakarta, Kuala Lumpur, Singapore, Sydney, Tokyo, Dubai, New

York, San Francisco, Toronto and Washington DC. The ETO in Kuala Lumpur commenced

operation in December 2025. In the policy address the Chief Executive said Hong Kong will

seek to open additional ETOs in Latin America and Central Asia.

Economic integration with Mainland China

76 Press releases by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.news.gov.hk//eng/2025/12/20251231/20251231_123058_774.html.

31

The Mainland and Hong Kong Closer Economic Partnership Arrangement (CEPA)

provides zero tariffs on imported goods of Hong Kong origin exported to Mainland China (in

accordance with the CEPA rules of origin), as well as preferential treatment for Hong Kong

Service Suppliers (HKSS) in a number of service sectors in the Mainland, and investment

protection measures.

Regarding financial integration and mutual access, Hong Kong and Mainland China have

implemented several schemes and mechanisms providing Hong Kong with unmatched

connectivity to China’s capital market and strengthening its role as a financial centre. The

‘Stock Connect’ scheme, links the Hong Kong Stock Exchange with its counterparts in

Shanghai and Shenzhen. The ‘Bond Connect’ is a mutual market access scheme for Hong Kong

and Mainland China bond markets. The Cross-boundary Wealth Management Connect Scheme

in the Guangdong-Hong Kong-Macao GBA (‘Cross-boundary WMC’) allows eligible

Mainland Chinese, Hong Kong and Macao residents to invest in wealth-management products

in each other’s market. The Swap Connect is a derivatives mutual market access programme

that allows investors in Hong Kong to trade and clear onshore RMB interest rate swaps, without

changing their existing trading and settlement practices. During the year, the ‘Swap Connect’77,

the ‘Bond Connect’78, and the Cross-boundary WMC79 were developed. In the policy address,

the Chief Executive said the Government will press ahead with the inclusion of an RMB trading

counter under the Southbound Stock Connect. A new ‘payment connect’ was launched in June

by the HKMA and the People’s Bank of China. In September, the People’s Bank of China

(PBoC) announced its support for further deepening mutual access between the Mainland and

Hong Kong financial markets80.

On the Greater Bay Area, the Chief Executive said in the policy address that Hong Kong will

continue to proactively strengthen mutually beneficial cooperation within the GBA to enhance

the flow of people, goods, data, and capital. He announced that the Hong Kong International

Airport (HKIA)’s logistics park in the Guangdong provincial city of Dongguan – aimed at

facilitating the exports of Mainland cargo – will be further developed. He further emphasised

on cross-border medical cooperation, including supporting clinical trial81 and the

standardisation of clinical data, innovation and industry chain development. During the year,

the Hong Kong government continued to develop cross-border rail links82, further facilitated

cross-border arrangements for cars83 and promoted youth employment mobility84. Regarding

financial and legal services, the policy address announced directions for advanced cross-

77 Press release by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.news.gov.hk/eng/2025/09/20250925/20250925_171614_881.html Press release by the HKMA

https://www.hkma.gov.hk/eng/news-and-media/press-releases/2025/05/20250515-7/ 78 Press release by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.info.gov.hk/gia/general/202507/08/P2025070800606.htm. 79 Circular by SFC https://apps.sfc.hk/edistributionWeb/gateway/EN/circular/intermediaries/supervision/doc?refNo=25EC60

Circular by HKMA

https://brdr.hkma.gov.hk/eng/doc-ldg/docId/getPdf/20250321-1-EN/20250321-1-EN.pdf 80 Press release by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.info.gov.hk/gia/general/202509/25/P2025092501054.htm. 81 Press release by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.info.gov.hk/gia/general/202512/22/P2025122200201.htm 82 Press release by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.info.gov.hk/gia/general/202510/31/P2025103100322.htm. 83 Press release by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.news.gov.hk/eng/2025/10/20251031/20251031_123417_912.html. 84 https://www.youth.gov.hk/en/career-study/stories/194716ec-9c49-4b6e-93f7-705eeb736e55

32

boundary credit referencing85, further developing commodity and carbon trading with the

GBA; enhancing the payment connect and promoting commercial arbitration in the GBA86.

III. Relations between Hong Kong and Mainland China

The 20th Central Committee of the Communist Party of China organised its fourth plenary

session between 20 and 23 October. The meeting focused on formulating China’s 15th five-

year plan that will guide the country’s development from 2026 to 2030. In the

‘Recommendations of the Central Committee of the Communist Party of China for

Formulating the 15th Five-Year Plan for National Economic and Social Development’ released

on 28 October, the Party pledged its support for Hong Kong and Macao’s ‘long-term prosperity

and stability.’

On 23 October, the Hong Kong Chief Executive emphasised that ‘Hong Kong will identify and

focus on its advantageous positioning in the country’s development blueprint, proactively align

with the chapters on Hong Kong and Macao in the 15th five-year plan, seize the significant

opportunities brought about by the country’s development, and leverage its own unique

advantages in national development.’

A delegation consisting of the President of the Chinese Academy of Sciences and the Deputy

Director of the Office of the Central Commission for Financial and Economic Affairs who also

serves as Deputy Director of the Office of the Central Leading Group for Rural Affairs of the

Communist Party of China visited Hong Kong between 24 and 25 November to discuss the

15th five-year plan and its implications for Hong Kong.

The Director of the Hong Kong and Macao Work Office under the Communist Party of China

(CPC) Central Committee and the State Council of the People’s Republic of China visited Hong

Kong between 18 June and 22 June. He focused on the economic development of the city,

especially the Northern Metropolis project. The Director also delivered a speech on 21 June in

a forum commemorating the fifth anniversary of the NSL stressing the importance of continued

efforts to safeguard national security.

Referencing the Director’s words, Hong Kong Chief Executive on 24 June warned about the

continued existence of ‘soft resistance.’ In a whole-of-government approach, all 18 secretaries

and seven leaders of the disciplinary forces – including the police, customs and fire fighters –

followed suit and publicly highlighted their efforts in safeguarding national security in media

interviews and social media posts.

Between 8 and 10 February, the Director of the Hong Kong and Macao Work Office visited the

neighbouring Chinese city of Shenzhen. On 9 February, the Director hosted a meeting with

Hong Kong officials on the further integration of the GBA.

On 11 February, Eric Chan, then the Hong Kong Acting Chief Executive, stressed that the

Director had provided ‘very clear instructions’ on how Hong Kong should align with national

strategies in economic and financial developments, particularly on how to integrate with the

Mainland ‘as quickly as possible.’

85 Circular by the HKMA

https://brdr.hkma.gov.hk/eng/doc-ldg/docId/getPdf/20251009-2-EN/20251009-2-EN.pdf 86 Press release by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

https://www.info.gov.hk/gia/general/202512/09/P2025120900687p.htm.

33

On 30 May, China’s State Council appointed Zhou Ji, formerly Executive Deputy Director of

the Hong Kong and Macao Work Office of the CPC Central Committee as the new Director of

the Central Government’s Liaison Office in the city and the national security adviser to the

city’s Committee for Safeguarding National Security, replacing Zheng Yanxiong.

On 14 July, Beijing appointed Xu Qifang, the former Deputy Director of the Organisation

Department of the CPC Central Committee, to succeed Zhou at the Hong Kong and Macao

Work Office.

On 31 December, the Liaison Office Deputy Director Qi Bin was replaced by Zhang Yong,

who previously served as the Executive Vice-President of China COSCO Shipping

Corporation.

The Hong Kong Chief Executive led a 360-strong delegation from Hong Kong to attend the

military parade in Beijing on 3 September marking China’s victory over Japan in World War

II.

Between 3 and 7 July, Chinese aircraft carrier Shandong visited Hong Kong. The fleet included

the Yan’an and Zhanjiang missile destroyers, and the Yuncheng missile frigate. During the five-

day tour, more than 30 000 people boarded the Shandong, Zhanjiang, and Yuncheng naval ships

for visits.

The 15th National Games and the 12th National Games for Persons with Disabilities and the

ninth National Special Olympic Games were co-hosted by Guangdong, Hong Kong and Macao

in November and December 2025 respectively. This is the first time the national games were

co-hosted by the GBA.

Starting from 23 December, drivers from Guangdong were allowed to drive to Hong Kong

under the new ‘Southbound Travel for Guangdong Vehicles’ scheme. The initiative started with

100 vehicles per day for a stay of up to three days per Guangdong vehicle.

Mainland China is Hong Kong’s largest trading partner in goods, accounting for 51.4% of

Hong Kong’s total trade in 2025. In turn, Hong Kong is an important trading hub for Mainland

China and ranked as China’s third-largest trading partner in 2025.

Hong Kong is Mainland China’s key offshore financial centre and investment hub. In 2024

(latest year for which data are available), Mainland China was Hong Kong’s largest source of

inward FDI, excluding offshore centres, as well as the first destination for Hong Kong’s

outward FDI, accounting for 33% of the stock of inward FDI and 52% of the total stock of

outward FDI87. In turn, Hong Kong is the largest source of FDI in Mainland China and the

leading destination for Mainland China’s outward FDI, accounting for 56.8% of China’s inward

FDI and 61.2% of China’s outward FDI (2024)88. There were 1 552 Mainland enterprises listed

on the Hong Kong Stock Exchange as at the end of December 2025, accounting for 79.3% of

total market capitalisation.

87 Statistical report on External Direct Investment Statistics of Hong Kong (2024 Edition),

https://www.censtatd.gov.hk/en/wbr.html?ecode=B10400032024AN24&scode=260. 88 Hong Kong Trade Development Council

https://research.hktdc.com/en/article/MzIwNjcyMDYx

34

IV. EU-Hong Kong bilateral relations and cooperation

In 2025, the EU Office in Hong Kong held regular meetings with the Hong Kong authorities,

including the Chief Executive, during which it discussed matters of bilateral interest and

conveyed concerns about the erosion of democracy and human rights in Hong Kong and the

implementation of the NSL. The EU Office was also in frequent contact with the Office of the

Commissioner of the Ministry of Foreign Affairs of China (OCMFA). The EU Office also

engaged with senior officials of the Hong Kong government, as well as with key local

stakeholders from the business world, on files relevant to trade, business, financial services and

other economic-related issues.

In 2025, the EU Office facilitated and supported the visits to Hong Kong by EU officials. In

January, Dr Philip Lane, Chief Economist and Member of Executive Board at the European

Central Bank, visited Hong Kong and attended events. In July, Karen Braun-Munzinger, Board

Member of the Single Resolution Board, met with representatives from the industry, with the

HKMA and with the SFC. In September, Mr Siegfried Ruhl, Hors Classe Adviser, and Ms Lara

Pavanello, Team Leader - Investor Relations and Primary Dealer Network Management – at

the Directorate-General for Budget of the European Commission met with the HKMA and with

financial services institutions. Officials covering trade and financial services at the EU

Delegation to the People’s Republic of China in Beijing also travelled to Hong Kong and met

with local stakeholders. In turn, a number of Hong Kong officials visited EU Member States

in 2025.

As mandated by the Council Conclusions of July 2020 on Hong Kong, the EU Office in Hong

Kong and the EU Member States Consulates-General in Hong Kong continued to monitor the

trials brought against pro-democracy advocates in Hong Kong and conducted over 50 trial

observations in 2025.

In 2025, the EU Office continued to organise cultural events to promote respect for human

rights. In December 2025, the EU Office co-organised the annual Colours of Humanity Arts

Prize’, formerly known as the Hong Kong Human Rights Art Prize. The EU Office also

continued to co-organise Hong Kong’s annual EU-Asia documentary film festival to shed light

on social inequalities.

In close coordination with the Ukrainian community in Hong Kong, the EU Office organised

a photo exhibition to mark the third anniversary of the Russian invasion of Ukraine on 24

February. To further raise awareness in Hong Kong about Russia’s ongoing war of aggression

against Ukraine, the EU Office featured productions related to the topic in the Hong Kong EU

Film Festival and the EU-Asia Documentary Festival.

To express the EU’s commitment to the principles of equality and non-discrimination and its

support for the rights of LGBTIQ+ people, the EU Office helped Member States in the

organisation of film screenings and panel discussions to bring together civil society, policy

makers and the Consular Corps. The EU Office again participated in the annual Pride Bazaar

in 2025.

The EU Office has maintained regular contact with civil society groups in Hong Kong working

on a range of topics, including prisoners’ rights and the situation of foreign domestic workers.

35

The EU Office organised several events during the year under the EU Policy Dialogue and

Public Diplomacy Facility for Hong Kong and Macao. The fourth edition of the Green Way

was organised in June, together with the EU office’s local partners. The Green Way is a flagship

event to promote the exchange of ideas and EU business solutions and policies on how best to

decarbonise our economies. The event gathered approximately 200 participants and saw the

participation at the highest level by both the Government (it was opened by Chief Executive

John Lee and Head of the EU Office Harvey Rouse) and industry. Recommendations were

provided to allow greater participation of EU industry and EU standards in support of Hong

Kong’s environmental agenda.

In 2025, the EU remained the largest non-Chinese foreign business community in the city,

ahead of Japan, the US and the UK, according to the annual survey on foreign companies by

the Hong Kong Census and Statistics Department89. At least 1 770 EU companies were active

in Hong Kong in 2025. About half of these EU companies (850) were using the city as their

regional headquarters or regional offices. EU businesses were present in a wide range of

sectors, including financial and business services, trading and logistics, retail, food and

beverage, construction and engineering and waste management. The survey showed that the

number of EU companies recorded was 7.9% greater than in 2024 and 10.4% greater than in

2019 (pre-COVID-19 and pre-NSL levels). However, the survey also shows that the number

of EU companies with regional headquarters and regional offices in Hong Kong remains below

2019 levels (-6.2% in 2025 from 2019) and that EU companies are smaller in size in average

(with 37.3 staff members in average per company in 2025, a 12.6% decrease from 2024 and a

24.3% decrease from 2019).

In 2025, bilateral trade in goods between the EU and Hong Kong amounted to EUR 27.7

billion, a decrease of 1.8% from 2024. EU exports of goods to Hong Kong amounted to

EUR 23.3 billion, while imports from Hong Kong to the EU totalled EUR 4.4 billion, resulting

in a surplus of EUR 18.9 billion for the EU. The EU was Hong Kong’s sixth-largest trading

partner in goods in 2025, after Mainland China, Taiwan, the US, Viet Nam and Singapore.

Hong Kong remained an important platform for trade between Mainland China and the EU.

In 2025, Hong Kong–EU trade was concentrated in a few product categories, particularly

electronics, industrial machinery, luxury goods, and precision instruments. Hong Kong’s

exports to the EU were driven mainly by electrical machinery and mechanical equipment,

which recorded strong growth of 17% and 62% respectively. Optical and medical instruments

also expanded by 17%. By contrast, exports of jewellery and precious metals declined sharply

by 21%, although works of art and antiques surged by 169 %. On the import side, Hong Kong

continued to rely on the EU for high-end manufactured and luxury products. Imports of

electrical machinery and jewellery products grew modestly by 1% and 3%, while machinery,

leather goods, and optical and medical instruments contracted by between 2% and 5%.

The EU was Hong Kong’s fourth-largest trading partner in services in 2023 (according to

Hong Kong’s Census and Statistics Department, 2023 was the latest full year for which Hong

Kong data were available at the time of writing). In 2024, Hong Kong was the EU’s tenth-

largest partner for trade in services (Eurostat). Eurostat data show that EU trade in services

with Hong Kong amounted to EUR 48.6 billion in 2024, an increase of 25.5% year on year.

EU exports of services to Hong Kong in 2024 accounted for EUR 33.7 billion and imports from

Hong Kong were worth EUR 15.0 billion, resulting in a surplus of EUR 18.7 billion for the

89 Report on Annual Survey of Companies in Hong Kong with Parent Companies Located outside Hong Kong (2025 edition)

https://www.censtatd.gov.hk/en/EIndexbySubject.html?scode=360&pcode=B1110004&r=en

36

EU. The main services traded are transport services, telecommunications, computer and

information services, financial services and other business services.

The EU was the sixth-largest investor in Hong Kong and the sixth-largest destination for

Hong Kong’s FDI globally in 2024 (Hong Kong statistics, 2024 was the latest year for which

data were available at the time of writing). According to Eurostat, Hong Kong was the ninth-

largest source of FDI stock into the EU in 2024 (excluding offshore centres), worth

EUR 114.3 billion (a 28.6% decrease year on year), and the 14th-largest destination of the EU’s

FDI stock, at EUR 93.0 billion (+12.2% year on year).

In December 2024, the Council of the EU amended Decision 2014/145/CFSP concerning

restrictive measures in respect of actions undermining or threatening the territorial integrity,

sovereignty and independence of Ukraine, and Decision 2014/512/CFSP concerning restrictive

measures in view of Russia’s actions destabilising the situation in Ukraine. One of the results

of this amendment was to add Hong Kong entities to the list set out in the Annex to Decision

2014/145/CFSP and Annexes to Decision 2014/512/CFSP. In addition, the EU has listed

vessels with ownership or management in Hong Kong as part of Russia’s shadow fleet.

ET ET

EUROOPA KOMISJON

LIIDU VÄLISASJADE JA JULGEOLEKUPOLIITIKA

KÕRGE ESINDAJA

Brüssel, 22.9.2026 JOIN(2026) 22 final

ÜHISARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

Hongkongi erihalduspiirkond:

2025. aasta aruanne

1

ÜHISARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

HONGKONGI ERIHALDUSPIIRKOND:

2025. AASTA ARUANNE

Kokkuvõte

Alates Hongkongi üleandmisest Hiina Rahvavabariigile 1997. aastal on Euroopa Liit (EL) ja

selle liikmesriigid tähelepanelikult jälginud Hongkongi erihalduspiirkonna poliitilist ja

majanduslikku arengut.

Kooskõlas 1997. aastal Euroopa Parlamendi ees võetud kohustusega esitavad komisjon ning

liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja / komisjoni asepresident igal aastal

aruande Hongkongis toimuva kohta. Aastate jooksul on erilist tähelepanu pööratud põhimõtte

„üks riik, kaks süsteemi“ rakendamisele ja Hongkongi autonoomiale, mis on sätestatud

Hongkongi põhiseaduses.

Käesolev 28. aruanne käsitleb 2025. aastat. 2025. aastal oli Hongkong endiselt maailma

suuruselt kolmas finantskeskus (ja Aasia suurim) ning oluline kaubandus- ja logistikakeskus.

Hongkongis tegutses ligikaudu 1 770 ELi äriühingut, mis tegi EList erihalduspiirkonna

suurima välismaise ärisektori esindaja. Umbes pool neist äriühingutest juhtis Hongkongist oma

piirkondlikku tegevust. ELi liikmesriikide kodanikud andsid jätkuvalt märkimisväärse panuse

erihalduspiirkonna majandusse ja ühiskonda, sealhulgas teaduse, hariduse ja kultuuri

valdkonnas. Hongkongi üldise õiguse süsteem ning madalate määradega ja lihtne

maksusüsteem on omadused, mis aitavad säilitada Hongkongi atraktiivsust rahvusvaheliste

äriühingute jaoks.

Poliitiliselt iseloomustavad seda aastat i) täiendavad riiklikku julgeolekut käsitlevad

õigusaktid, ii) teised „ainult patriootidest koosneva“ seadusandliku kogu valimised, mille

raames kasutati poliitilise kontrolli mehhanismi, iii) samasooliste kooselu tunnustava

seaduseelnõu tagasilükkamine seadusandliku kogu poolt ning iv) jätkuv keskendumine

riiklikule julgeolekule viiendal aastal pärast riikliku julgeoleku seaduse kehtestamist,

sealhulgas palju kõneainet tekitanud kohtuasjad. Jätkus Hongkongi laialdase autonoomia ning

Hongkongi elanike põhivabaduste ja -õiguste vähendamine vaatamata Hiina juriidilisele

kohustusele säilitada need kuni vähemalt 2047. aastani.

2025. aastal jätkusid 2020. aasta riikliku julgeoleku seaduse ja muude õigusaktide alusel

algatatud kohtuprotsessid demokraatiameelsete aktivistide, advokaatide ja poliitikute vastu.

Detsembris mõistis kohus demokraatiameelse meediaettevõtja Jimmy Lai süüdi riikliku

julgeolekuga seotud rikkumise ja mässule õhutamise eest. Kohtumenetluses esines

märkimisväärseid viivitusi ja see kestis kaks aastat. Lai on alates 31. detsembrist 2020 olnud

pidevalt vahi all, peamiselt üksikvangistuses.

Kohtuasi, mis algatati Hiina Patriootliku Demokraatliku Liikumise Hongkongi Toetusliidu

juhtide vastu – see organisatsioon korraldas varem Taevase Rahu väljakul 1989. aastal

toimunud demokraatiameelsete meeleavalduste repressiooni mälestustseremooniat Hiinas –,

lükati teist korda edasi ning uueks alguskuupäevaks määrati 21. jaanuar 2026. Paljusid

2

süüdistatavaid hoitakse vahi all 2021. aasta septembrist saadik, mõnel juhul pikka aega

üksikvangistuses.

14.–17. juulil toimus apellatsioonimenetlus 12 demokraatiameelse poliitiku ja aktivisti suhtes,

kes mõisteti riikliku julgeoleku seaduse alusel süüdi 2020. aasta eelvalimistel osalemise eest.

Kohus mõistis 2024. aasta mais süüdi 45 süüdistatavat 47-st algses kohtuasjas (tuntud kui

Hongkongi 47).

Ametiasutused esitasid ka uusi süüdistusi nii riikliku julgeoleku seaduse kui ka riikliku

julgeoleku kaitse määruse alusel. 6. juunil esitati aktivistile Joshua Wongile uus süüdistus

„kokkuleppes teha salajast koostööd välisjõududega“. Wong kannab praegu 4 aasta ja 8 kuu

pikkust vanglakaristust seoses nn Hong Kongi 47 kohtuasjaga seotud õõnestamisjuhtumiga.

Algselt pidi ta vabastatama 2027. aasta jaanuaris. 2025. aasta detsembris esitasid ametivõimud

2024. aastal vastu võetud riikliku julgeoleku kaitse määruse (mida tuntakse ka artikli 23 kohase

õigusakti nime all) alusel süüdistuse „riiklikku julgeolekut ohustavate kuritegude uurimise

takistamises“ ja „ebaseaduslikus drillimises“. Eksiilis viibiva aktivisti Anna Kwoki isa Kwok

Yin-sangile esitati süüdistus selle eest, et ta püüdis tegeleda oma tütre finantsvaraga, mis on

veel üks uus riikliku julgeoleku kaitse määruse alusel sätestatud süütegu. See on esimene

juhtum, kus tagaotsitava aktivisti sugulasele on esitatud süüdistus riikliku julgeolekuga seotud

õigusrikkumises.

Kohaldades riikliku julgeoleku seadust eksterritoriaalselt, andsid Hongkongi ametivõimud

välja vahistamismäärused (ja pakkusid tabamispreemiaid) veel 15 välismaal asuva aktivisti

suhtes, sealhulgas Saksamaal elava Euroopa Liidu kodaniku suhtes nende väidetava osalemise

eest organisatsioonis Hong Kong Parliament. Kokku on politsei andnud välja

vahistamismäärusi 34 välismaal elava isiku suhtes.

2025. aastal tehti ka kohtuotsuseid, mis toetavad LGBTIQ+-inimeste õiguste edendamist.

Seadusandlik kogu lükkas siiski tagasi seaduseelnõu, mille eesmärk on luua samasooliste

kooselu jaoks alternatiivne raamistik, mille vastuvõtmise nõude kehtestas 2023. aasta

septembris Hongkongi kõrgeim apellatsioonikohus. Paranduslikud haldusmeetmed ei ole veel

teatavaks tehtud.

EL on korduvalt väljendanud muret Hongkongi laialdase autonoomia ja põhivabaduste

vähendamise pärast nii avalikes avaldustes kui ka eraviisilistes mõttevahetustes Hongkongi ja

keskvalitsuse ametnikega.

ELi pressiesindaja esitas avalduse Hongkongi kohta, mis hõlmas järgmisi teemasid:

• 30. juuni 2025 – pressiesindaja avaldus riikliku julgeoleku seaduse viienda aastapäeva

kohta1;

• 31. juuli 2025 – pressiesindaja avaldus eksterritoriaalsete vahistamismääruste kohta2;

1 Pressiesindaja avaldus riikliku julgeoleku seaduse viienda aastapäeva kohta, 30. juuni 2025, kättesaadav aadressil

https://www.eeas.europa.eu/eeas/hong-kong-statement-spokesperson-fifth-anniversary-national-security-law_en. 2 Pressiesindaja avaldus eksterritoriaalsete vahistamismääruste kohta, 31. juuli 2025, kättesaadav aadressil

https://www.eeas.europa.eu/eeas/hong-kong-statement-spokesperson-extraterritorial-arrest-warrants_en.

3

• 15. detsember 2025 – pressiesindaja avaldus Jimmy Lai kohtuasjas tehtud otsuse

kohta3;

ELi pressiesindaja postitus X-is (endine Twitter) Hongkongi kohta hõlmas järgmisi teemasid:

• 22. veebruar 2025 – ELi pressiesindaja postitus kodanikuühiskonna tegutsemisruumi

edasise kitsendamise kohta4;

• 4. juuni 2025 – ELi pressiesindaja postitus Taevase Rahu väljaku repressiooni

36. aastapäeva kohta5;

• 29. november 2025 – ELi pressiesindaja postitus Tai Po tulekahju tragöödia kohta6.

ELi esinduse postitus X-is (endine Twitter) Hongkongi kohta hõlmas järgmist inimõigustega

seotud teemat:

• 11. september 2025 – postitus ELi pühendumuse kohta LGBTIQ+-inimeste õigustele7.

G7 avaldused Hongkongi kohta hõlmasid järgmisi teemasid:

• 8. august 2025 – G7 kiirreageerimismehhanismi avaldus Hongkongi

vahistamismääruste kohta8;

• 17. detsember 2025 – G7 välisministrite avaldus Jimmy Lai kohtuasjas tehtud otsuse

kohta Hongkongis9.

EL rõhutas ÜRO Peaassamblee kolmanda komitee 80. istungjärgu kolmandas komitees üldisel

arutelul 3. oktoobril loetud koondavalduses, et on Hongkongis toimuva pärast mures10. ÜRO

Inimõiguste Nõukogu 60. istungjärgul väljendas EL muret olukorra pärast Hongkongis 23.

septembril toimunud päevakorrapunkti nr 4 „Üldine mõttevahetus inimõiguste olukorra üle,

mis vajab nõukogu tähelepanu“ raames11. EL kordas, et on „jätkuvalt mures inimõiguste

olukorra ja kodanikuühiskonna tegutsemisruumi ahenemise pärast Hongkongis“. EL nõudis

3 Pressiesindaja avaldus Jimmy Lai kohtuasjas tehtud otsuse kohta, 15. detsember 2025, kättesaadav aadressil

https://www.eeas.europa.eu/eeas/hong-kong-statement-spokesperson-verdict-jimmy-lai-case-15-december-2025_en. 4 ELi pressiesindaja postitus kodanikuühiskonna tegutsemisruumi edasise kitsendamise kohta, 22. veebruar 2025, kättesaadav aadressil

https://x.com/ExtSpoxEU/status/1893002738272772217. 5 ELi pressiesindaja postitus Taevase Rahu väljaku repressiooni 36. aastapäeva kohta, 4. juuni 2025, kättesaadav aadressil

https://x.com/ExtSpoxEU/status/1930307246191239378. 6 ELi pressiesindaja postitus Tai Po tulekahju tragöödia kohta, 29. november 2025, kättesaadav aadressil

https://x.com/ExtSpoxEU/status/1994669852435644471?s=20. 7 Postitus, milles veel kord kinnitatakse ELi pühendumust LGBTIQ+-inimeste õigustele, 11. november 2025, kättesaadav aadressil

https://www.facebook.com/share/p/1D3SVRQM7a/. 8 G7 kiirreageerimismehhanismi avaldus Hongkongi vahistamismääruste kohta, 8. august 2025, kättesaadav aadressil

https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2025/08/g7-rapid-response-mechanism-rrm-statement-on-hong-kong-arrest-

warrants.html?fbclid=IwY2xjawOoqMBleHRuA2FlbQIxMABicmlkETF4NkJOdko2N0VMM0I1UFoyc3J0YwZhcHBfaWQQMjIyMDM5 MTc4ODIwMDg5MgABHvQGci1v3q9YANbN4Ys05wBMfLgNRzBXCkR2TqrsQvdo5VOmPxMQAZvIvPdJ_aem_UvVyQSgAGfU8V0

bUbZ3KfQ. 9 G7 välisministrite avaldus Jimmy Lai kohtuasjas tehtud otsuse kohta Hongkongis, 17. detsember 2025, kättesaadav aadressil

https://g7.canada.ca/en/news-and-media/news/g7-foreign-ministers-statement-on-the-jimmy-lai-verdict-in-hong-kong/. 10 ELi avaldus – ÜRO Peaassamblee kolmanda komitee üldine mõttevahetus, 3. oktoober 2025, kättesaadav aadressil

https://www.eeas.europa.eu/delegations/un-new-york/eu-statement-%E2%80%93-un-general-assembly-3rd-committee-general-

debate_en?s=63. 11 ELi avaldus – Inimõiguste Nõukogu 60. istungjärgu punkt 4, üldine mõttevahetus inimõiguste olukorra üle, mis vajab nõukogu

tähelepanu, 23. september 2025, kättesaadav aadressil https://www.eeas.europa.eu/delegations/un-geneva/eu-statement-hrc60-item-4-

general-debate-human-rights-situations-require-council%E2%80%99s-attention_en.

4

tungivalt, et Hiina valitsus ja Hongkongi võimud taastaksid täielikult õigusriigi põhimõtte,

põhivabaduste ja demokraatlike põhimõtete järgimise.

Samuti väljendas EL 13. juunil Brüsselis toimunud ELi ja Hiina inimõigustealase dialoogi 40.

istungjärgul muret riiklikku julgeolekut käsitlevate õigusaktide repressiivse kasutamise pärast,

mis jätkuvalt õõnestavad inimõigusi ja põhivabadusi. Samuti kutsus EL üles viivitamata ja

tingimusteta vabastama Briti kodaniku Jimmy Lai ja inimõiguste kaitsja Chow Hang-tungi.

2025. aastal kasvas Hongkongi majandus kolmandat aastat järjest, SKP kasvas võrdluses

eelmise aasta sama ajaga 3,5 % ning majanduskasvu toetasid finantsteenused, kaubandus ja

logistika. Ehituse, kinnisvara ja turismiga seotud tootmisharude jaoks oli aasta keeruline.

2025. aastal oli EL jätkuvalt Hongkongi suurim välismaine äriringkond väljaspool Hiinat. Seda

mõõdetakse äriühingute arvuga. Hongkong oli Eurostati andmetel ELi kümnes suurim

teenuskaubanduspartner maailmas, üheksas suurim välismaiste otseinvesteeringute (FDI)

allikas ELis ja neljateistkümnes suurim ELi tehtavate välismaiste otseinvesteeringute sihtkoht

(2024. aastal, mis oli viimane aasta, mille kohta olid andmed käesoleva dokumendi koostamise

ajal kättesaadavad). Hongkong on kaubandus-, logistika- ning äri- ja finantsteenuste keskus,

sealhulgas ELi äriühingute jaoks.

I. Poliitiline ja sotsiaalne areng

Seadusandliku kogu valimised

2025. aasta 7. detsembril toimusid teised „ainult patriootidele mõeldud“ seadusandliku kogu

üldvalimised, millega saadeti kaheksandasse seadusandlikusse kogusse 90 seadusandjat. Kõik

kandidaadid pidid läbima seadusega nõutava poliitilise kontrolli. 90-st 40 olid seadusandliku

kogu esmakordsed liikmed ja 27 (rekordiliselt suur arv) olid ka kas Hiina Rahvakongressi (15)

või Hiina Rahva Poliitilise Konsultatiivkonverentsi (12) liikmed, mida on rohkem kui 2021.

aasta valimistel. Lisaks olid vähemalt pooled valitud seadusandjatest Mandri-Hiina äriühingute

töötajad või juhatuse liikmed, mis on 60 % rohkem kui neli aastat tagasi.

Valimisaktiivsus 20 otsevalitud geograafilises valimisringkonnas oli 31,9 % ehk 1,3 miljonit

valijat. See määr ületas eelmistel valimistel registreeritud 30,2 % määra, kuid jäi siiski ajaloo

teiseks madalaimaks tulemuseks. Kuigi valimisaktiivsus suurenes 1,7 protsendipunkti, vähenes

tegelike valijate koguarv ligikaudu 33 000 võrra, sest valijaskond kahanes 340 000 inimese

võrra. Kehtetute häälte arv kasvas 50 % ja jõudis 41 147-ni, mis on rekordiliselt suur arv.

Funktsionaalsetes valimisringkondades, mis esindavad peamiselt tööstust ja huvirühmi ning

kus 30 kohta täidetakse kaudse valimise teel, oli kumulatiivne valimisaktiivsus 40,09 % ehk

7,87 protsendipunkti, mis tähendab 76 942 valijat. Valimiskomisjoni valimisringkonnas andis

oma hääle 1 458 registreeritud valijat 1 466-st, mis tähendab, et valimisaktiivsus oli 99,45 %,

mis on suurem kui 2021. aastal registreeritud 98,48 %.

Valitsus oli nelja aasta taguse ajaga võrreldes eraldanud valimiskampaania tegevusteks 70 %

rohkem eelarvevahendeid, mis tähendab, et kulud ulatusid 180 miljoni Hongkongi dollarini (20

miljonit eurot). Valitsus pikendas ka hääletusaega tavapäraselt kella 8.30–22.30-lt kella 7.30–

23.30-le. Avalike teenistujate, meditsiinitöötajate, etniliste vähemusrühmade ning eakate ja

puuetega elanike hääletamise lihtsustamiseks loodi neli uut liiki erivalimisjaoskonda.

Valitsusjuht märkis, et hääletamine on avalike teenistujate „kohustus“. Valitsus võttis juhtrolli

5

ka valimisfoorumite korraldamisel – varasemate kampaaniate ajal olid selliseid foorumeid

korraldanud meediaväljaanded.

Samal ajal vahistas sõltumatu korruptsioonivastane komisjon 11 inimest selle eest, et nad

väidetavalt õhutasid teisi valimistel mitte hääletama või kehtetuid hääli andma, ning esitas

kolmele neist süüdistuse. Korruptsioonivastane amet, mille ülesandeks on ka valimistega

seotud süütegude eest vastutusele võtmine, andis välja vahistamismäärused kahe välismaal

viibiva isiku suhtes, keda kahtlustatakse selleteemaliste sotsiaalmeediapostituste avaldamises

internetis. Lisaks sellele vahistas politsei vähemalt 29 inimest seoses valimisi reklaamivate

plakatite väidetava kuritegeliku kahjustamisega, sealhulgas 66-aastase Hispaania kodaniku.

Kohtusse on jõudnud vähemalt kaks kohtuasja.

Hongkongis asuv keskvalitsuse asutus riikliku julgeoleku kaitsmise amet teatas 6. detsembril

– päev enne valimisi –, et oli „kutsunud kohale“ välismaised meediaväljaanded ja ajakirjanikud

seoses oma sõnul „seadusandliku kogu valimiste ründamise ja nendesse sekkumisega“. See oli

enneolematu samm.

Vaatlejad tõstatasid küsimusi seoses kandidatuuride koordineerimisega keskvõimude poolt.

Kokku registreerus valimistele 161 kandidaati, kes võistlesid kõigi kohtade eest. Mitte ühelgi

kaheteistkümnest 70-aastasest või vanemast seadusandjast ega ka neist, keda peeti liiga

kriitilisteks, ei õnnestunud taotleda tagasivalimist. Pekingis asuv Hongkongi ja Macau

tööbüroo eitas vähemalt kolmes oma veebisaidil uuesti postitatud kommentaaris nn soositud

kandidaatide nimekirja olemasolu.

Seadusandliku kogu valimiste eel vähenes poliitilise pluralismi allesjäänud ruum

jätkuvalt. Ülejäänud Hongkongi opositsioonierakonnad saadeti tugeva poliitilise surve all

laiali. Demokraatlik Partei, mis oli kunagi erihalduspiirkonna seadusandliku kogu suurim

partei, alustas 13. aprillil laialisaatmise protsessi ja viis selle lõpule 14. detsembril partei

üldkogu hääletusega. 29. juunil teatas sotsiaaldemokraatide liit oma tegevuse lõpetamisest,

viidates „tohutule poliitilisele survele“.

Seitsmenda seadusandliku kogu nelja-aastase ametiaja jooksul võeti vastu 130 valitsuse

algatatud eelnõu, mida on eelmise ametiajaga võrreldes 60 % rohkem. Ainus valitsuse esitatud

seaduseelnõu, mille seadusandlik kogu tagasi lükkas, oli samasooliste kooselu registreerimise

seaduseelnõu. Seadusandlik kogu ei ole oma praeguse nelja-aastase ametiaja jooksul, esimest

korda alates 1997. aastast, saatnud ühtegi delegatsiooni Euroopasse ega Põhja-Ameerikasse.

2025. aasta juulis kiitsid seadusandjad ühehäälselt heaks seadusandliku kogu liikmete uue

eeskirja, milles määrati kindlaks nõuded koosolekutel osalemise, hääletamise ja muude

kohustuste täitmise kohta ning kehtestati rangemad karistused rikkumise eest. Uues

käitumisjuhendis on samuti täpsustatud, et „[l]iikmed peavad olema eeskujuks riikliku

julgeoleku kaitsmise kohustuse kohusetundlikul täitmisel ning suurendama oma teadlikkust ja

suutlikkust riikliku julgeoleku kaitsmisel“. Juhendis on samuti sätestatud, et seadusandjad ei

tohi „tahtlikult kahjustada erihalduspiirkonna juhi ja valitsuse usaldusväärsust“.

2025. aasta valimiskomisjoni allsektori järelvalimised toimusid 7. septembril. Ligikaudu 3 534

registreeritud valijat, mis teeb valimisaktiivsuseks 97,33 %, andsid oma hääle 21 koha

täitmiseks 1 500-liikmelises komitees, mille ülesandeks on valida valitsusjuht, ning 40 koha

täitmiseks seadusandlikus kogus.

6

Riikliku julgeoleku seaduste rakendamine

2025. aastal möödus viis aastat riikliku julgeoleku seaduse kehtestamisest. Valitsusametnikud

rõhutasid veel kord, et „riiklik julgeolek on pidev ja lõputu kohustus“.

1. detsembri seisuga on politsei riikliku julgeoleku seaduse, riikliku julgeoleku kaitse määruse

ja muude riikliku julgeoleku õigusaktide alusel vahistanud 365 isikut. Juunis teatas

julgeolekuminister, et riikliku julgeoleku vihjeliinile on viimase nelja aasta jooksul laekunud

üle 920 000 teate.

Mais võttis valitsus vaid kolme päeva jooksul riikliku julgeoleku kaitse määruse alusel vastu

kaks täiendavat õigusakti – 11. mail teavitati seadusandjaid seadusandlikust kavast, 12. mail

konsulteeriti seadusandjatega ja 13. mail toimus seaduseelnõu esitamine.

Üks kahest täiendavast õigusaktist oli riikliku julgeoleku kaitse määruse rakendusakt.

Hongkongis asuva Mandri-Hiina riikliku julgeoleku kaitsmise ameti tööga seonduvalt

kehtestati viis süütegu, nimelt:

• riikliku julgeoleku kaitsmise ameti väljastatud õigusdokumendi täitmata jätmine ilma

mõistliku põhjenduseta;

• riikliku julgeoleku kaitsmise ametile valede või eksitavate andmete esitamine;

• riikliku julgeoleku kaitsmise ameti uurimise avalikustamine;

• riikliku julgeoleku kaitsmise ameti tööle tahtlik vastuseismine või selle takistamine

ning

• riikliku julgeoleku kaitsmise ameti töötajana esinemine.

Täiendava seadusega kehtestati uus maksimumkaristus – seitse aastat vangistust ja 500 000

Hongkongi dollarit (56 700 eurot) trahvi.

15. mail rõhutas justiitsminister, et igaüks, kes saab riikliku julgeoleku kaitsmise ametilt teabe

esitamise taotluse, on kohustatud sellele vastama, isegi kui teave on kaitstud

konfidentsiaalsuskokkuleppega.

Teise täiendava õigusaktiga kuulutati kuus riikliku julgeoleku kaitsmise ameti määratud ruumi

keelatud kohtadeks.

12. juunil viisid riikliku julgeoleku kaitsmise amet ja Hongkongi politseijõudude riikliku

julgeoleku osakond läbi teadaolevalt esimese avalikult teadaoleva ühisoperatsiooni.

Ametivõimude sõnul kahtlustati kuut isikut ja ühte organisatsiooni selles, et nad panid

ajavahemikul 2020. aasta novembrist kuni 2024. aasta juunini riikliku julgeoleku seaduse

alusel toime süüteo, mis seisnes „koostöös välisriigi või välismaiste üksustega, et ohustada

riiklikku julgeolekut“. Hongkongi politsei korraldas kahtlusaluste kodudes ja ühe

organisatsiooni kontoris läbiotsimise ning konfiskeeris kahtlusaluste reisidokumendid.

14. juunil selgitas julgeolekuminister, et Hongkongis asuv keskvalitsuse riikliku julgeoleku

amet palus Hongkongi politseilt abi, et teha kindlaks, kas on asjaolusid, mis annaksid riikliku

julgeoleku ametile Hiina keskvalitsuse heakskiidul pädevuse riikliku julgeolekuga seotud

kohtuasja üle Hongkongis – see õigus on sätestatud riikliku julgeoleku seaduse artiklis 55.

2025. aasta lõpu seisuga ei olnud juhtumi kohta süüdistust esitatud ning asjaomaste isikute ja

organisatsioonide identiteet jäi teadmata.

7

2025. aastal jätkusid riikliku julgeoleku seaduse, riikliku julgeoleku kaitse määruse ja

muude seotud õigusaktide alusel esitatud süüdistustega seotud kohtumenetlused, millega

mõnel juhul esines märkimisväärseid viivitusi. Paljusid süüdistatavaid hoitakse vahi all

2021. aasta keskpaigast saadik, mõnel juhul pikaajalises üksikvangistuses.

14.–17. juulil toimus apellatsioonimenetlus 12 demokraatiameelse poliitiku ja aktivisti

suhtes, kes mõisteti riikliku julgeoleku seaduse alusel süüdi 2020. aasta eelvalimistel

osalemise eest. Kohus mõistis 2024. aasta mais süüdi 45 süüdistatavat 47-st algses kohtuasjas

(tuntud kui Hongkongi 47) ning mõistis kaks süüdistatavat õigeks. 12 süüdistatavat, kes

mõisteti süüdi õõnestamise eesmärgil toimunud vandenõus, taotlesid vanglakaristuse

kergendamist või süüdimõistvate kohtuotsuste tühistamist, samal ajal kui prokurör vaidlustas

ühe süüdistatava suhtes tehtud õigeksmõistva otsuse. Prokuratuur esitas apellatsioonkaebuse

ühe õigeksmõistva otsuse tühistamiseks. Apellatsioonkaebust käsitlev kohtuotsus kuulutati

välja 2026. aasta veebruaris.

Samal ajal vabastati 45 süüdistatavast 14 pärast vangistuse lõppemist. Nende hulgas oli

Andrew Chiu, kellest sai esimene riikliku julgeoleku valdkonna õigusrikkuja, kelle karistust

kinnipidamisasutuste amet vähendas, ning ta vabastati 28. oktoobril. Chiu tegi koostööd

prokuröridega, andes tunnistusi 16 endise kaaslase vastu, kes ei olnud end süüdi tunnistanud,

millega saavutas oma esialgse seitsmeaastase karistuse vähendamise12.

Riikliku julgeoleku seaduse kohane kohtuasi Hongkongi Hiina Patriootlike

Demokraatlike Liikumiste Toetusliidu (edaspidi „Hongkongi toetusliit“) vastu, mis pidi

algama 11. novembril 2025, lükati teist korda edasi ja uueks alguskuupäevaks määrati 22.

jaanuar 2026. Kohtumenetlus peaks kestma 75 päeva. Praeguseks laialisaadetud

kodanikuühiskonna rühm korraldas varem igal aastal Taevase Rahu väljaku 1989. aasta

repressiooni Hongkongi mälestustseremooniat. Prokurör süüdistas Hongkongi toetusliitu ja

selle põhiliikmeid õõnestamisele õhutamises. Suurim karistus selle eest on eluaegne vangistus.

Üks süüdistatavatest Albert Ho otsustas end selles kohtuasjas süüdi tunnistada.

Seotud kohtuasjas tühistas kõrgeim apellatsioonikohus 6. märtsil Hongkongi toetusliidu kolme

endise liikme, sealhulgas aseesimehe Chow Hang-tungi, süüdimõistvad kohtuotsused riikliku

julgeoleku seaduse alusel politsei esitatud taotluste täitmata jätmise eest.

Riikliku julgeoleku seaduse alusel meediaettevõtja ja demokraatiameelse aktivisti Jimmy

Lai vastu algatatud mässule õhutamist käsitlevas kohtumenetluses tegi kõrge kohus 15.

detsembril kaks süüdimõistvat otsust (vandenõu teha koostööd välisriigi või välismaiste

üksustega, et ohustada riiklikku julgeolekut) ning ühe süüdimõistva otsuse koloniaalajastu

mässule õhutamise vastase seaduse alusel (vandenõu trükkida, avaldada, müüa, pakkuda

müügiks, levitada, näidata ja/või reprodutseerida mässule õhutavaid väljaandeid). Lisaks Laile

mõisteti süüdi ka kolm äriühingut, mis olid seotud nüüdseks tegevuse lõpetanud ajalehega

Apple Daily. Kuus endist Apple Daily ajakirjanikku tunnistasid end 2022. aasta novembris

süüdi.

Kohtumenetluses esines märkimisväärseid viivitusi. Algselt kavandatud 83 päeva asemel kestis

see 156 päeva. Kohtuotsus sisaldas sisulist viidet Lai sõnadele ja tegudele, mis pärinesid ajast

12 Ühes teises kohtuasjas otsustas apellatsioonikohus 24. juunil, et kinnipidamisasutuste amet ei olnud kohustatud kaaluma lahkulöömise

õhutamises süüdi mõistetud meeleavaldaja Adam Ma ennetähtaegset vabastamist pärast seda, kui talle oli mõistetud vangistus. Kohtuotsuses

rõhutati, et karistuse vähendamine on kaalutlusõiguslik ja kinnipeetava ennetähtaegse vabastamise keelamine ei rikuks tema õigust vabadusele.

8

enne riikliku julgeoleku seaduse jõustumist 2020. aasta juunis. Kuna leevendusmenetlus ja

süüdimõistmine toimuvad 2026. aastal, käsitletakse neid 2026. aasta aruandes.

Lai perekond on pidevalt väljendanud muret 78-aastase mehe vangistustingimuste ja tervisliku

seisundi pärast.

Kohtuotsuse järel avaldasid paljud Hongkongi tippametnikud toetust sellele otsusele, mis oli

Hongkongi kohtuasjade kontekstis pretsedenditu. Hiina Rahvavabariigi välisministeeriumi

voliniku büroo Hongkongis avaldas 15.–23. detsembril üheksa artiklit, milles kinnitas veel

kord oma toetust kohtuotsusele ja lükkas ümber kriitika.

Lisaks sellele kaebas Lai 2025. aastal edasi oma süüdimõistmised ja karistused, mis olid seotud

tema osalemisega 4. juuni mälestustseremoonial 2020. aastal, ning eraldi pettusejuhtumi, mis

oli seotud ajalehega Apple Daily.

6. juunil esitati aktivistile Joshua Wongile riikliku julgeoleku seaduse alusel uus süüdistus

„kokkuleppes teha salajast koostööd välisjõududega“. Wong toodi kohtusse 6. juunil, kuna

prokurörid väitsid, et ta oli 1. juulist kuni 23. novembrini 2020 koos pagulusse läinud endise

seadusandja Nathan Law' ja teistega korraldanud vandenõu, et paluda välisriikide

organisatsioonidel kehtestada sanktsioone või rakendada vaenulikku tegevust Hongkongi

erihalduspiirkonna või Hiina Rahvavabariigi vastu. Wong kannab praegu 4 aasta ja 8 kuu

pikkust vanglakaristust seoses nn Hongkongi 47 kohtuasjaga seotud õõnestamisjuhtumiga ning

ta vabastatakse eeldatavasti 2027. aasta jaanuaris. Talle võidakse määrata täiendav vangistus

kestusega alates kolmest aastast kuni eluaegse karistuseni.

Septembris lükkas apellatsioonikohus tagasi lahkulöömisele õhutamise eest süüdi mõistetud

Portugali kodaniku ja Suurbritannia elaniku Wong Kin-Chungi (tuntud ka kui Joseph John)

taotluse, millega ta soovis esitada kõrgeimale apellatsioonikohtule apellatsioonkaebuse oma

viieaastase vanglakaristuse vaidlustamiseks. Seejärel esitas ta kaebuse otse kõrgeimale

apellatsioonikohtule, mis samuti novembris tagasi lükati.

15. detsembril mõisteti 16-aastasele teismelisele kolme ja poole aasta pikkune vanglakaristus

pärast seda, kui ta tunnistas end süüdi lahkulöömise toimepanemise vandenõus.

Aasta jooksul esitasid ametivõimud riikliku julgeoleku kaitse määruse alusel uusi süüdistusi.

Detsembri alguses vahistati kümme isikut „ebaseadusliku drillimise“ eest, mis on riikliku

julgeoleku kaitse määruse artikli 13 kohaselt kuritegu, mis viitab sõjalisele väljaõppele; neist

kahele esitati 15. detsembril süüdistus õõnestamise eesmärgil toimunud vandenõus. Wong

Kwok-ngonile, keda tuntakse kirjanikunime Wong On-yin all, esitati 9. detsembril süüdistus

mässule õhutamises ning „riiklikku julgeolekut ohustavate kuritegude uurimise

takistamises“ (riikliku julgeolekuga seotud uurimise käigus politsei tehtud juurdluse

üksikasjade avalikustamise kaudu) –, mis on riikliku julgeoleku kaitse määruse artikli 88

kohaselt kuritegu.

Tagaotsitava aktivisti Anna Kwoki isa Kwok Yin-sangi juhtumis, keda süüdistati oma tütrele

kuuluvate „rahaliste vahendite või muude finantsvarade“ haldamises, lõppes neli päeva

kestnud kohtuprotsess 23. detsembril ning kohtuotsust on oodata 11. veebruaril 2026. See on

esimene juhtum, kus süüdistus esitatakse riigi julgeolekuga seotud õigusrikkumises

tagaotsitava aktivisti sugulasele.

9

Stand Newsi kohtuasjas, kus 2024. aasta septembris mõisteti mässule õhutamise vastase

koloniaalajastuseaduse alusel süüdi kaks endist peatoimetajat, esitas üks toimetaja 2025. aasta

juunis apellatsioonkaebuse. Apellatsioonkaebuse kohtumenetlus on kavas 2026. aasta

septembris. Ühes teises mässule õhutamise kohtuprotsessis kinnitas kõrgeim

apellatsioonikohus 6. märtsil aktivist Tam Tak-chi süüdimõistmise.

Kohtud jätkasid 2019. aasta meeleavaldustega seotud kohtuasjade menetlemist.

Hongkongi kohtusüsteemi andmetel olid kohtud 2025. aasta aprilli seisuga menetlenud 96 %

2019. aasta meeleavaldustega seotud pooleliolevatest kohtuasjadest.

Demokraatiameelne endine seadusandja Lam Cheuk-ting mõisteti 6. novembril õigeks

süüdistuses, et ta olevat 2019. aastal seoses vastuolulise väljaandmisseaduse eelnõuga

toimunud kaootilise istungi käigus „rünnanud või takistanud“ Pekingi-meelseid seadusandjaid.

27. veebruaril mõisteti talle 37-kuuline vanglakaristus osalemise eest 21. juulil 2019 Yuen

Longi MTR-jaamas toimunud „mässus“, kus valgetes riietes rahvahulk ründas demokraatiat

toetavaid meeleavaldajaid.

Märtsis kinnitas apellatsioonikohus Demokraatliku Partei esimehe Lo Kin-hei õigeksmõistva

otsuse, keda oli süüdistatud ebaseaduslikus kogunemises osalemises 2019. aastal, enne tema

ametiaega partei esimehena.

Linna teises kohtuprotsessis, mis toimus ÜRO terrorismivastaste meetmete määruse

alusel, mõistis vandekohus pärast 163-päevast kohtuprotsessi 4. septembril kõik seitse

terrorismis süüdistatavat õigeks, kuid mõistis riikliku julgeoleku seaduse alusel kolm isikut

süüdi vandenõus korraldada pommirünnakuid 2019. aasta meeleavalduste ajal. Kohus mõistis

kolmele süüdimõistetule vangistuse kestusega alates 16 aastast ja kaheksast kuust kuni 18

aastani. Ühele õigeks mõistetud isikule esitati 30. oktoobril süüdistus vandenõus õhutada teisi

2019. aastal mässule.

Aprillis mõisteti sotsiaaltöötaja Jackie Chen pärast asja uuesti läbivaatamist süüdi ja 45

kuuks vangi; seejärel juunis tühistas sotsiaaltöö registreerimise amet tema tegevusloa.

Paljud ligikaudu 6 000 meeleavaldajast, kes vahistati 2019. aasta meeleavalduste ajal, kuid

kellele ei ole veel süüdistust esitatud, on endiselt vabastatud kautsjoni vastu ning ootavad

politseiuurimisi ja prokuratuuri otsuseid. 2025. aastal on ametiasutused väidetavalt hakanud

pakkuma mõnele mõjutatud isikule õiguslikku rehabiliteerimist tingimusel, et nad

allkirjastavad tunnistuse oma rikkumise kohta ja lubavad edaspidi seadust järgida.

Riikliku julgeoleku küsimustes on õigusriigi põhimõte Hongkongis endiselt suure surve

all. Ametivõimud jätkavad poliitilise opositsiooni ja aktivistide kohtu alla andmist riiklikku

julgeolekut käsitlevate õigusaktide alusel. Muret tekitasid ka märkimisväärsed viivitused

riikliku julgeolekuga seotud kohtuprotsessides, pikaajaline eelvangistus ja korduv

üksikvangistuse kasutamine. Endiselt tekitab muret see, kas riikliku julgeolekuga seotud

kohtuasjades tagatakse õigus õiglasele kohtumenetlusele, kuna neid kohtuasju arutavad

hoolikalt valitud kohtunikud ja need on seni toimunud prokuratuuri taotlusel ilma

vandekohtuta. Lisaks sellele on ametivõimud aktivistide, ajakirjanike ja kodanikuühiskonna

survestamiseks üha enam kasutanud haldus- ja reguleerivaid meetmeid (sealhulgas litsentside

ja ametivolituste tühistamist, tegevuskohtade piiranguid, kontrolle või maksuauditeid). Need

suundumused mõjutavad tugevalt Hongkongi üldise õiguse kohtusüsteemi. Kuigi õigusriigi

10

põhimõtet väljaspool riikliku julgeolekuga seotud kohtuasju suures osas järgitakse, on olemas

ülekanduva mõju oht.

Hongkong on Ameerika Ühendriikides asuva Maailma õiguse projekti (World Justice Project)

28. oktoobril avaldatud 2025. aasta õigusriigi indeksis 143 riigi ja jurisdiktsiooni seas 24. kohal

maailmas, olles langenud eelmise aastaga võrreldes ühe koha võrra. Hongkongi koht

põhiõiguste pingereas langes 62. kohalt 67. kohale.

2025. aasta lõpuks töötas Hongkongi kõrgeimas apellatsioonikohtus kuus ajutist välismaa

kohtunikku – kolm Austraaliast, kaks Ühendkuningriigist ja üks Uus-Meremaalt. Ajutiseks

kohtunikuks nimetati Uus-Meremaa kohtunik William Gillow Gibbes Austen Young. Kohtunik

lord Hoffmanni ametiaega pikendati kolme aasta võrra. Kohtunik Roberto Ribeiro nimetati

uuesti kõrgeima apellatsioonikohtu alaliseks kohtunikuks.

Austraalia kohtunik Robert French otsustas aprillis ajutise kohtuniku ametikohalt tagasi astuda.

Oma otsust selgitades rõhutas ta, et kõrgeima apellatsioonikohtu ajutiste kohtunike roll on

muutunud üha enam iganenuks ja pigem kosmeetilisemaks. Ühendkuningriigi kõrgeima kohtu

endine esimees leedi Hale märkis juulis eraldi, et ta „on nüüd veelgi enam veendunud, et see

oli õige otsus“, et ta astus 2021. aastal Hongkongi kõrgeima apellatsioonikohtu ajutise

välismaise kohtuniku ametikohalt tagasi. Hale märkis, et „riikliku julgeoleku seadus on

asendanud põhiseaduse“.

Hongkong lubab jätkuvalt teistes üldise õiguse jurisdiktsioonides tegutsevatel

vandeadvokaatidel kohtumenetlustes osaleda. Sel aastal esitas justiitsministeerium siiski

vastuväite Briti vandeadvokaadi Tim Oweni suhtes, kes esindas süüdistatavat organiseeritud ja

raskeid kuritegusid käsitleva määrusega seotud kohtumenetluses. Teadaolevalt oli see esimene

kord, kui selline keeld kehtestati, kuigi advokatuur oli juba loobunud vastuväidetest.

2025. aastal keskenduti jätkuvalt ka riikliku julgeoleku integreerimisele

erihalduspiirkonna juhtimisse.

25. juulil andsid Hongkongi ametivõimud välja vahistamismäärused ja pakkusid

tabamispreemiaid 19 välismaal asuva Hongkongi aktivisti suhtes, kelle hulgas oli

esmakordselt ka üks ELi kodanik. 4. augustil kuulutas valitsus ametlikult 19 isikust 16

põgenenuks, millega kaasnesid täiendavad piirangud – 12 isikul tühistati Hongkongi

erihalduspiirkonna pass ning ühe endise avaliku teenistuja pension tühistati. Kokku oli politsei

aasta lõpuks välja andnud vahistamismäärused 34 välismaal elava isiku suhtes.

Veebruaris juhtis USAs asuv Hongkongi demokraatianõukogu tähelepanu sellele, et 2024.

aasta lõpu seisuga oli politsei Hongkongis riiklikku julgeolekut käsitlevate õigusaktide alusel

uurimise abistamiseks kinni võtnud 38 sugulast ja 12 seotud isikut, kuna neil oli isiklikke

sidemeid tagaotsitavate välismaal asuvate aktivistidega.

2. detsembril keelas julgeolekuminister Kanadas asuva organisatsiooni Hong Kongi parlament

ja Taiwanis asuva organisatsiooni Hongkongi demokraatlik iseseisvusliit tegevuse

Hongkongis. See oli esimene kord, kui Hongkongi valitsus kasutas oma riikliku julgeoleku

kaitse määrusest tulenevaid volitusi, et keelustada organisatsioonid, mida peetakse

õõnestavateks.

11

Septembris andis julgeolekubüroo suunised kõigile avalikele teenistujatele, et suurendada

nende teadlikkust riikliku julgeoleku kaitsmisest.

Riikliku julgeoleku seaduse viiendat aastapäeva tähistati näitusega Hongkongi

ajaloomuuseumi riikliku julgeoleku alase hariduse näituste galeriis.

18. juulil jõustusid vanglate valitsuse muudetud üldeeskirjad, millega anti

kinnipidamisasutuste ametile õigus piirata riikliku julgeoleku kaalutlustel kinnipeetavate

juurdepääsu advokaatidele ja teistele külastajatele.

25. juunil võttis seadusandlik kogu vastu 2025. aasta ametiühingute (muudetud) määruse, mis

peaks jõustuma 5. jaanuaril 2026. Muu hulgas keelatakse seadusega riikliku julgeolekuga

seotud süütegudes süüdi mõistetud isikutel töötada ametiühingus juhtival ametikohal.

Mais avaldatud koolide haldamise juhendis nõutakse, et koolide raamatukoguhoidjad

eemaldaksid materjalid, mis sisaldavad „riiklikku julgeolekut ohustavaid elemente või on

vastuolus riikliku julgeoleku huvidega“. Pärast augustis tehtud ajakohastamist on juhendis

lisaks sätestatud, et õpilaste tegevus väliste organisatsioonidega ei tohi hõlmata sisu, mis

ohustab riiklikku julgeolekut või edendab poliitilist propagandat ja sobimatuid väärtusi.

SmartView valvekaamerate algatuse raames ühendati MTR-jaamadesse ja

sotsiaalelamurajoonidesse juba paigaldatud videovalvekaamerad keskse politseivõrguga.

Küsimusi tekitas asjaolu, et keskendumine riiklikule julgeolekule kandub üha enam üle

ärivaldkonda. Juunis lisas toidu- ja keskkonnatervise amet riikliku julgeoleku tingimused

peaaegu 20 liiki litsentsidele ja lubadele, sealhulgas restoranidele, pagariäridele, lihunikele,

ujulatele ja massaažisalongidele. Need load võib tühistada, kui loa omanikud või nende

töötajad ja alltöövõtjad panevad toime mis tahes „rikkumise“.

Välismaal elavad aktivistid pidid endiselt taluma ahistamist. Detsembris saadeti Carmen

Lau endistele naabritele Ühendkuningriigis kirjad, mis väidetavalt pärinesid eksiilis viibivalt

aktivistilt Carmen Lault ja sisaldasid digitaalselt võltsitud pilte temast kui seksitöötajast.

2025. aastal avaldasid Pekingi kontrolli all olevad Hongkongi meediaväljaanded Wen Wei Po

ja Ta Kung Pao aktiivselt survet mitmetele organisatsioonidele, süüdistades neid „pehmes

vastupanus“: sellisteks näideteks on Liber Research Community (vabad teadusringkonnad),

sõltumatu raamatumess ja Hongkongi Hiina Ülikooli Aasia ja Vaikse ookeani uuringute

instituut, kes korraldas küsitluse valitsusjuhi toetusreitingu kohta.

2025. aastal jätkati jõupingutusi riikliku julgeoleku ja patriootliku hariduse

tugevdamiseks. 15. aprillil, riikliku julgeoleku alase hariduse päeval, toimusid riigilipu

heiskamise tseremooniad üle 300 lasteaias, algkoolis ja keskkoolis, kus osales ligi 160 000

õpilast. Haridusamet palus lasteaedadel korraldada lipu heiskamise tseremooniaid, et tähistada

30. juunil Pekingi kehtestatud riikliku julgeoleku seaduse viiendat aastapäeva, ning jagas

pedagoogidele soovituslikke kõnesid riikliku julgeoleku tähtsuse teemal. 1. juulil korraldasid

kõik kaheksa riiklikult rahastatavat ülikooli lipu heiskamise tseremooniaid, et tähistada

üleandmise aastapäeva.

Haridusamet avaldas 10. juunil uue suunise, millega ajakohastati esimest korda kaheksa aasta

jooksul algkooli inglise keele õppekava. Kui eelmises suunises oli rõhku pandud sellele, et

12

õpilastel võimaldataks „uurida väärtustega seotud teemasid, sealhulgas inimõigusi ja võrdseid

võimalusi“, siis uus „inglise keele õppe põhivaldkonna õppekava juhend 1.–6. klassile“

keskendus „väärtushariduse tugevdamisele, mis hõlmab riiklikku haridust, sealhulgas

patriootlikku kasvatust, riikliku julgeoleku alast haridust ja elukestvat õpet“.

3. oktoobril teatas haridusamet muudatustest keskkooli ajaloo- ja Hiina ajaloo õppekavades.

Näiteks saaksid õpilased rohkem teada kommunistliku partei asutamise kohta. Hongkongi

eksami- ja hindamisamet – mis vastutab kohalike ülikooli sisseastumiseksamite korraldamise

eest – tõi esile, et Hiina ajaloo eksamit sooritavad õpilased ei suutnud nimetada „Suure hüppe“

positiivset mõju.

21. augustil avati Pekingis esimene Hongkongi ja Macau õpilastele mõeldud patriootliku

hariduse keskus. Hongkongi Polütehniline Ülikool avas 10. detsembril koostöös Xi’an

Jiaotongi Ülikooliga „Hongkongi Polütehnilise Ülikooli patriootliku hariduse keskuse

(Xi’an)”.

Muud juhtimisega seotud olulised sündmused

17. septembril kuulutas valitsusjuht John Lee välja oma praeguse viieaastase ametiaja

eelviimase aasta juhtimiskava, mille keskmes on majandusareng. Oktoobris esitas valitsus

põhieluruumide seaduse eelnõu, mille eesmärk on kõrvaldada järk-järgult kasutuselt nõuetele

mittevastavad ühiskorterid.

26. novembril nõudis Tai Po tulekahju tragöödia 168 inimese elu, kelle hulgas oli Hongkongi

elanikke, välismaalastest koduabilisi ja üks tuletõrjuja. Linn mälestas hukkunuid kolmepäevase

leinaperioodiga 29. novembrist kuni 1. detsembrini. ELi pressiesindaja ning ELi Hongkongi ja

Macau esinduse juht tegid sotsiaalmeedias avalduse, milles väljendasid solidaarsust tragöödiast

mõjutatud inimestega13.

24. septembril tabas Hongkongi supertaifuun Ragasa, mistõttu andis Hongkongi

meteoroloogiaamet välja 10. taseme orkaanihäire, kuna keskmine tuulekiirus ületas 118 km

tunnis. See torm oli 2025. aastal Vaikse ookeani loodeosa kõige tugevam troopiline tsüklon.

Tänu asjaomaste kohalike omavalitsuste professionaalsusele ja Hongkongi elanikkonna

märkimisväärsele vastupanuvõimele taastus linnas kiiresti tavapärane elu.

Hongkongi välissuhted

Hongkongi välissuhteid iseloomustasid 2025. aastal jõupingutused mitmekesistada

kaubandus- ja majandussidemeid Kagu-Aasia, Lähis-Ida ja muude arenevate turgudega. Mais

toimus valitsusjuhi ja tema delegatsiooni kuuepäevane visiit Katarisse ja Kuveiti. Samal ajal

külastas rahandusminister Paul Chan oktoobris Saudi Araabiat. Ta tühistas detsembri

keskpaigaks kavandatud visiidi Jaapanisse, kuna pinged Tokyo ja Pekingi vahel olid

suurenemas.

Pärast märtsis toimunud maavärinat magnituudiga 7,6 saatis valitsus Myanmari

päästemeeskonna.

13 https://www.eeas.europa.eu/delegations/hong-kong/tai-po-fire-eu-office-extends-condolences-and-solidarity_en?s=239.

13

30. mail osales Hiina välisminister Wang Yi Rahvusvahelise Vahendusorganisatsiooni

asutamise konventsiooni allkirjastamise tseremoonial. 2025. aasta lõpu seisuga oli

konventsiooni allkirjastanud 38 riiki, sealhulgas Hiina. Wang Yi selgitas, et vahendusasutuse

loomine pakub „rahvusvahelisele üldsusele uut võimalust vaidluste lahendamiseks ja leppimise

saavutamiseks“. Organisatsioon alustas ametlikult tegevust 20. oktoobril. Esimeseks

peasekretäriks nimetati Teresa Cheng, endine Hongkongi justiitsminister.

25. augustil toimus Hongkongi rahvusvahelise ombudsmanide akadeemia avatseremoonia.

Akadeemia eesmärk on edendada rahvusvahelist teabevahetust ja koostööd ning parandada

samal ajal kohaliku avaliku halduse kvaliteeti.

5. juulil pidas avatseremoonia Hiina rahva välisriikidega peetavate sõprussidemete ühenduse

egiidi all tegutsev Hongkongi välissõpruse ühendus.

Jätkus väljaränne Hongkongist. Ühendkuningriigi siseministeerium teatas, et 2025. aasta

septembri seisuga oli ministeerium saanud Hongkongist pärit Ühendkuningriigi ülemeremaade

passi omanikelt üle 230 000 taotluse osalemiseks eriviisakavas, mis võib sillutada teed

kodakondsuse saamisele. Kava alusel on Ühendkuningriiki saabunud ligikaudu

150 000 inimest. Kanada ja Austraalia said jätkuvalt viisataotlusi Hongkongi elanikele

mõeldud spetsiaalsete sisserändekavade alusel.

10. juulil pikendas USA president Hongkongi riikliku hädaolukorra staatust, jätkates sellega

Ameerika Ühendriikide poolt Hongkongile antud kaubanduse erisoodustuste tühistamist.

Kõnealune staatus keelab ka tundliku tehnoloogia ekspordi linna.

31. märtsil teatas USA sanktsioonide kehtestamisest kuue Hongkongi ja Mandri-Hiina

ametniku suhtes opositsiooniaktivistide „piiriülese represseerimise“ eest riiklikku julgeolekut

käsitlevate õigusaktide alusel. Need kuus ametnikku on justiitsminister Paul Lam,

politseikomissar Raymond Siu (kes jäi pensionile 1. aprillil), Hongkongi riikliku julgeoleku

kaitse komitee peasekretär Sonny Au, keskvalitsuse riikliku julgeoleku kaitsmise ameti

direktor Dong Jingwei, ning politsei abikomissarid riikliku julgeoleku alal Dick Wong ja

Margaret Chiu. See on viies kord, kui USA on kehtestanud sanktsioonid Hongkongi ametnike

suhtes.

10. aprillil keelati Briti seadusandjal Werra Hobhouse’il isikliku reisi ajal Hongkongi siseneda.

Teadaolevalt oli ta esimene Briti parlamendiliige alates 1997. aastast, kellel keelati Hongkongi

saabumisel riiki siseneda.

Augustis kinnitas Ühendkuningriigi siseasjade riigiminister seadusemuudatused, mille

kohaselt käsitletakse Hongkongi väljaandmistaotlusi iga juhtumi puhul eraldi.

Aasta jooksul kinnitas Ühendkuningriigis elav aktivist ja endine seadusandja Austraalias, et

nad olid saanud oma vastavatelt vastuvõtvatelt riikidelt varjupaigastaatuse.

Õigused, vabadused ja võrdsed võimalused

2025. aastal jäi Hongkong erinevates õigustega seotud üleilmsetes pingeridades endiselt

tagasihoidlikule kohale. Valitsusvälise organisatsiooni Freedom House aruande kohaselt oli

Hongkong 2025. aastal „osaliselt vaba“ territoorium ning tema punktisumma oli 40 punkti

100st. Organisatsiooni Economist Intelligence Unit koostatud ja 2025. aasta veebruaris

14

avaldatud 2024. aasta demokraatiaindeksi kohaselt jäi Hongkong 167 riigi ja territooriumi seas

87. kohale. Indeks liigitas Hongkongi taas „hübriidrežiimiks“, mille üldine punktisumma oli

5,09 punkti 10st.

ÜRO peasekretäri aruande „Koostöö ÜRO, selle esindajate ja mehhanismidega inimõiguste

valdkonnas“14 kohaselt, mis esitati Inimõiguste Nõukogule 17. septembril, on kahe USAs

asuva Hongkongi demokraatianõukogu töötaja, Anna Kwoki ja Carmen Lau suhtes

„väidetavalt rakendatud survemeetmeid seoses nende varasema ja jätkuva koostööga ÜROga,

sealhulgas Inimõiguste Nõukogu läbiviidava Hiina inimõiguste olukorra üldise korrapärase

läbivaatamise neljanda tsükli raames“. Aruandes viidati ka survemeetmetele Chow Hang-tungi

suhtes ning Jimmy Laid ja tema poega Sebastieni toetava rahvusvahelise õigusmeeskonna kahe

liikme suhtes.

3. veebruaril esitasid Hiina ja Hongkongi valitsused ÜRO piinamisvastasele komiteele

kuueaastase viivitusega oma korralise aruande, mis pidi algselt esitatama 2019. aastal.

8. septembril väljendasid ÜRO kohtunike ja advokaatide sõltumatuse eriraportöör ning

arvamus- ja väljendusvabaduse õiguse edendamise ja kaitsmise eriraportöör15 tõsist muret selle

üle, et praegu Austraalias elav advokaat kustutati advokaatide registrist, „ilma et ta oleks

rikkunud advokatuuri põhikirja või käitumisjuhendit“.

ÜRO inimõiguste ülemvolinik Volker Türk väljendas 9. detsembril muret teadete pärast, et

riikliku julgeoleku kaitse määrust kasutati selleks, et „suruda maha inimesi, kes nõudsid

surmava [Tai Po] tulekahju uurimist“16.

Ajakirjandusvabadus oli jätkuvalt surve all. Mais avaldatud Piirideta Reporterite iga-

aastases ajakirjandusvabaduse indeksis langes Hongkong veel viie koha võrra 140. kohale.

Hongkong langes esimest korda indeksi „punasesse tsooni“, mis näitab „väga tõsist“ olukorda.

Languse põhjuseks peeti Stand Newsi toimetajate süüdimõistmist mässule õhutamise eest

2024. aasta septembris.

Rahvusvahelistel ajakirjanikel keelati mitmel korral riiki siseneda. Tööviisa taotlused lükati

tagasi, sealhulgas Bloombergi ajakirjaniku Rebecca Choong Wilkinsi puhul.

Laialt on levinud enesetsensuur – Hongkongi väliskorrespondentide klubi läbi viidud ja aprillis

avaldatud 2024/25. aasta ajakirjandusvabaduse uuringus selgus, et 65 % küsitletud liikmetest

tunnistasid, et nad kasutavad enesetsensuuri, samas kui 33 % kaalusid ajakirjandusvabaduse

puudumise tõttu linnast lahkumist. Hongkongi Ajakirjanike Liidu koostatud ja oktoobris

avaldatud ajakirjandusvabaduse indeks oli 100-punktisel skaalal 28,9 punkti, mis on parem

tulemus kui eelmise aasta 25 punkti. Liit väitis, et „indeksi tõus ei tähendanud märkimisväärset

paranemist, vaid peegeldas pigem Hongkongi ajakirjanike vastupidavust praeguses olukorras“.

2025. aastal pidid sõltumatud meediaväljaanded ja ajakirjanikud endiselt taluma halduslikku

ahistamist, sealhulgas ilmselt poliitilistel kaalutlustel läbiviidud maksualaseid uurimisi.

Hongkongi Ajakirjanike Liit teatas mais, et vähemalt kuue sõltumatu meediakanali (sealhulgas

Hong Kong Free Press (HKFP), Hong Kong Inmedia ja The Witness) suhtes algatas Hongkongi

14 https://www.ohchr.org/en/documents/thematic-reports/ahrc6062-cooperation-united-nations-its-representatives-and-mechanisms. 15 https://spcommreports.ohchr.org/TMResultsBase/DownLoadPublicCommunicationFile?gId=30342. 16 https://news.un.org/en/story/2025/12/1166548.

15

maksuamet samal ajal maksuauditid ja esitas tagasiulatuvaid nõudeid. Lisaks mõjutas see 20

sõltumatute meediaväljaannetega seotud isikut, sealhulgas Hongkongi Ajakirjanike Liidu

hiljuti tagasi valitud juhti Selina Chengi.

Ajakirjanike ühendustel oli korduvalt raskusi ürituste toimumiskohtade leidmisega. Seepärast

pidi Hongkongi Ajakirjanike Liit jaanuaris jätma ära jalgpallimatši ja veebruaris iga-aastase

piduliku õhtusöögi, samal ajal kui Hongkongi Pressifotograafide Liit ei saanud novembris

korraldada oma 35. aastapäevale pühendatud näitust.

Sellises üha keerulisemas keskkonnas korraldas Hongkongi Ajakirjanike Liit juunis uue

juhatuse valimised, avalikustamata seejuures uute liikmete nimesid.

Septembris võttis seadusandlik kogu vastu 2025. aasta õiguste ja maa registreerimise seaduse

(mitmesugused muudatused), mis ei võimaldanud ajakirjanikel enam ametlikele maaandmetele

juurde pääseda, mis piirab uuriva ajakirjanduse võimalusi.

South China Morning Posti ajakirjanik Minnie Chan, kes kajastab Hiina välis- ja

kaitsepoliitikat ning keda on kinni peetud alates 2023. aasta oktoobrist, oli teadaolevalt 2025.

aasta lõpuks endiselt Mandri-Hiinas vahi all.

Radio Free Asia lõpetas kantonikeelse sisu edastamise alates 1. juulist pärast seda, kui

Ameerika Ühendriikide Ülemaailmse Meedia Agentuur lõpetas rahastamise. 1996. aastal

asutatud eraõiguslik ja kasumit mittetaotlev uudistekanal tootis sageli sisu, mida Hongkongi

valitsus kritiseeris.

2025. aastal tagas ajakirjandusvabaduse ja sõnavabaduse rakendamise ka Hongkongi

kohtusüsteem. 7. augustil jättis kõrgeim apellatsioonikohus rahuldamata

kommunikatsiooniameti taotluse tühistada varasem otsus, mille kohaselt valitsuse rahastatava

ringhäälinguorganisatsiooni Radio Television Hong Kong (RTHK) eetrisse lastud poliitiline

satiir ei kujutanud endast selle organisatsiooni juhendi rikkumist. See otsus langetati RTHK

saatejuhtide ametiühingu ja Hongkongi Ajakirjanike Liidu kasuks, kes esitasid viis aastat tagasi

esialgse kaebuse seoses järelevalveasutuse hoiatusega satiirilise päevakajalise saate kohta.

2025. aastal sattus veelgi suurema surve alla ka sõnavabadus ja erinevate arvamuste

esitamise võimalus. Pärast Tai Po tulekahju, milles hukkus 168 inimest, vahistas riiklik

julgeolekupolitsei mässule õhutamise süüdistuse alusel üliõpilase Miles Kwani ja endise

piirkonnavolikogu liikme Cheung Kam-hungi. Kwan oli nõudnud tulekahju sõltumatut

uurimist ning Kam-hung oli kohapeal tegutsenud vabatahtlikuna, et korraldada annetatud

abivahendite jagamist tulekahjus kannatada saanud inimestele.

2025. aasta veebruaris lõpetas Hongkongi sõltumatu avaliku arvamuse uurimisinstituut suure

surve all poliitiliste arvamusküsitluste läbiviimise. Uurimisinstituudi president Robert Chung

viidi riikliku julgeolekupolitsei poolt kaks korda ära, et ta aitaks kaasa uurimisele, mis puudutas

ühe „tagaotsitava“ (2022. aastal Ühendkuningriiki kolinud instituudi endine tegevdirektori

asetäitja Chung Kim-wah) abistamist. Chung vabastati hiljem.

Hongkongi Hiina Ülikooli Aasia ja Vaikse ookeani piirkonna uuringute instituut ei ole alates

juunist avaldanud ühtegi küsitlustulemust ega Hongkongi valitsuse ja valitsusjuhi

toetusreitinguid.

16

Poliitiline surve mõjutas jätkuvalt ka kultuuritegevust. Ka 2025. aastal jätkus teatud

kriitiliseks peetavate filmilinastuste ja kultuurietenduste tühistamine. Hongkongi Prantsuse

filmifestivalil jäeti ära kaks filmi, sealhulgas „Dossier 137“, mis käsitleb Prantsuse politsei

tegevust meeleavalduste ajal. Kohalik filmitegija Kiwi Chow kurtis novembris, et ta oli

oodanud neli kuud, enne kui talle teatati, et tema uusim draama „Tähtaeg“ ei saanud

Hongkongis linastusluba; tavaliselt võtab see protsess aega ligikaudu 14 päeva.

Pärast konsulteerimist kultuuri-, spordi- ja turismiametiga tühistas Lääne-Kowlooni

kultuuripiirkonna amet 18. oktoobril, vahetult enne piletimüügi algust, auhinnatud

näitekirjaniku Candace Chongi näidendi „We Are Gay“ uuslavastuse. Amet selgitas, et oli

saanud kaebusi, mille kohaselt see teos (mille keskmes on geide armastuslugu) „õhutab

vastasseisu“ ja „laimab Hongkongi“.

30. mail teatas pärast „hoolikat kaalumist“ laulja ja laulukirjutaja Sunny Lam, kes on tuntud

laulusõnade ümberkirjutamise poolest eesmärgiga satiiriliselt kajastada päevakajalisi

sündmusi, oma kahe kontserdi tühistamisest, mis olid kavandatud 1. ja 2. juunil Lääne-

Kowlooni kultuuripiirkonda.

Jätkus ametlik kriitika kultuuritegevuse „pehme vastupanu“ suhtes, näiteks juulis korraldatud

sõltumatu raamatumessi puhul.

Juurdepääs teabele ja sõnavabadus jäi Hongkongis siiski märkimisväärselt vabamaks

kui Mandri-Hiinas. Suures osas avatud internetiühendus võimaldas hongkonglastel jätkuvalt

kasutada sõltumatut veebimeediat. Pädev valitsusasutus pikendas aasta lõpus

väliskorrespondentide klubi praeguse tegevuskoha rendilepingut veel kolmeks aastaks.

Usuvabadus jäi Hongkongis suures osas puutumata. Usuliste rühmituste või juhtide

võimalused eriarvamuste väljendamiseks on aga endiselt tugevalt piiratud. Juba neljandat

aastat järjest ei korraldanud Hongkongi katoliiklik piiskopkond avalikke missasid Taevase

Rahu väljaku repressiooni mälestamiseks.

Aprillis andis kohalik kohus 93-aastasele katoliku kardinalile Joseph Zen Ze-kiunile (kes on

olnud tagatise vastu vabaduses alates vahistamisest 2022. aastal välisriigiga koostöö tegemise

süüdistuse alusel ning kelle pass on riikliku julgeolekupolitsei poolt konfiskeeritud) loa sõita

paavst Franciscuse matustele Vatikani. Teadaolevalt keelati tal reisi ajal meediaintervjuude

andmine.

Puuduvad märgid rahumeelsete meeleavalduste pidamise vabaduse taastumisest.

Kuuendat aastat järjest jäi ära varasematel aastatel Victoria pargis Taevase Rahu väljaku

1989. aasta repressiooni mälestamiseks toimunud suurejooneline 4. juuni tseremoonia, mida

korraldas algselt kodanikuühiskonna rühm Hongkongi Patriootlike Demokraatlike Liikumiste

Toetusliit. Mälestuspäeva märgiks pani ELi büroo oma kontoriakendele taas küünlad.

4. juunil vahistas politsei Victoria pargi lähedal kaks isikut ja viis kaasa kümme isikut. Kaks

isikut vahistati vastavalt isikut tõendava dokumendi esitamata jätmise eest ja politseiametnike

tegevuse takistamise kahtluse tõttu.

Mälestamisega seotult otsustas auto numbrimärgiga „US 8964“ (numbrikombinatsioon, mis on

seotud 1989. aasta Taevase Rahu väljaku repressiooni kuupäevaga) omanik kolida

Ühendkuningriiki, kuna tema perekonda ahistati tööl ja koolis. Lisaks sellele avastas omanik,

17

et tema konto transpordiametis oli „lukustatud“, mis tähendab, et kõik tema numbrimärkide ja

autodega seotud tehingud pidid saama politsei heakskiidu.

Seadusandliku kogu hoone kõrval asuvad traditsioonilised meeleavalduste kohad on endiselt

suletud. Venemaa täiemahulise Ukrainasse sissetungi kolmandal aastapäeval toimusid siiski

politsei range kontrolli all väikesed meeleavaldused. Erariietes politsei kontrollis kohapeal

osalejate ja ajakirjanike isikutunnistusi. Samuti esines mitmeid juhtumeid, kus isikud

protesteerisid ilma ametivõimude sekkumiseta USA konsulaadi ees Palestiina toetuseks.

Ametivõimud jätkasid 1. mai töörahva püha tähistamiseks kavandatud meeleavalduste

takistamist, laiendades survet ka valitsusmeelsetele rühmitustele, nagu Ametiühingute

Föderatsioon ning Hongkongi ja Kowlooni Ametiühingute Föderatsioon, kes olid enne 2020.

aastat 1. mai töörahva püha tähistanud. 2025. aasta aprillis väljendas politsei väidetavalt muret

korra säilitamise pärast võimaliku meeleavalduse ajal, mille tulemusel ametiühing tühistas

ürituse.

Veebruaris jättis Hongkongi Tele-call-taksojuhtide ametiühing ära kavandatud viiepäevase

streigi pärast seda, kui Hongkongi valitsusjuht hoiatas, et selline tegevus võib kahjustada

„rahva huve“. Ametiühing oli nõudnud karmide meetmete võtmist litsentsita

sõidutellimisteenuste suhtes.

Samal ajal andsid ametivõimud jätkuvalt piisavalt ruumi valitsusmeelsete rühmituste

korraldatud meeleavaldustele, milles kritiseeriti ELi ja samameelseid riike. Vastureaktsioonina

inimõigustega seotud ELi avaldustele toimus 2025. aastal ELi büroohoone ees neli sellist

meeleavaldust.

Ühinemisvabadus oli 2025. aastal endiselt suure surve all. Mitu väljapaistvat

kodanikuühiskonna organisatsiooni saadeti laiali. 28. veebruaril otsustas etniliste vähemuste

õiguste eest võitlev mittetulundusühing Hong Kong Unison pärast 24 tegevusaastat oma

tegevuse lõpetada. 12. juunil teatas Hongkongis asuv China Labour Bulletin, mille asutas 1994.

aastal tööõiguste aktivist Han Dongfang, oma otsusest tegevus lõpetada, viidates rahalistele

raskustele ja võlgadele. Rühm oli Hongkongist toetanud mandri-Hiina töölisliikumisi. 2021.

aastal asutatud Riders’ Rights Concern Group, mis keskendub pakiveotöötajate õigustele,

teatas 30. juunil, et lõpetab viivitamata oma tegevuse.

1. augustil teatas 29-aastase ajalooga Sadama Kaitse Ühing (tuntud looduskaitseorganisatsioon,

mis võitles 1997. aastal edukalt Victoria sadama õigusliku kaitse eest) oma tegevuse

lõpetamisest, viidates hiljutistele seadusemuudatustele, mis soodustavad uue maa loomist ja

õõnestavad sellega organisatsiooni missiooni. Kuigi rühma toetasid endised linnajuhid Tung

Chee-hwa ja Carrie Lam, süüdistas Pekingi toetatav Ta Kung Pao rühma pehmes vastupanus.

22. augustil avaldas valitsus teated peaaegu 300 rühma kustutamise kohta ühingute registrist,

väites, et need organisatsioonid „on tegevuse lõpetanud“. Rühmade hulgas oli kuus nüüdseks

tegevuse lõpetanud demokraatiameelset rühmitust, sealhulgas Scholarism, mille asutas

vangistatud aktivist Joshua Wong ja demokraatiameelne fraktsioon People Power.

Viimase aasta jooksul pidid mitmed kodanikuühiskonna rühmitused saama hakkama ürituste

toimumispaikade viimasel hetkel tühistamisega. Näiteks teatas Hongkongi Hiina ülikool üks

päev enne 22. juunil toimuma pidanud ökoturismi foorumit Greenpeace’ile, et toimumispaik

vajab remonti, mistõttu tuli üritus üle viia veebi.

18

Sama toimus ka konsulaarkorpuse liikmetega. Juulis avaldatud intervjuus avaldas ametist

lahkuv USA peakonsul Gregory May, et diplomaatilisel esindusel oli „üha raskem“ leida

sobivaid toimumispaiku, kuna korraldajad olid mitmel korral viimasel hetkel loobunud ning

mõned neist viitasid ametivõimude survele.

15. aprillil teatas Amnesty International uue, välismaal asuva Hongkongi osakonna loomisest

pärast organisatsiooni büroode sulgemist linnas 2021. aastal. Bürood juhivad Hongkongi

aktivistid, kes tegutsevad Austraalias, Kanadas, Taiwanis, Ühendkuningriigis ja Ameerika

Ühendriikides.

Akadeemiline vabadus on jätkuvalt surve all, laialt on levinud enesetsensuur, eelkõige

humanitaar- ja sotsiaalteadustes. 2025. aastal pidid kaheksa riiklikult rahastatavat ülikooli

allkirjastama uue vastutuslepingu, mis sisaldab sätteid, mille kohaselt peavad ülikoolid järgima

keskvalitsuse „soovitusi ja juhiseid“ ning kooskõlastama oma tegevust Hiina liidri Xi Jinpingi

märkustega.

Hongkongi Hiina Ülikooli Aasia ja Vaikse ookeani piirkonna uuringute instituut lõpetas

lepingud kahe auvanemteaduriga – endise USA diplomaadi Morton Holbrooki ja Taiwani

teadlase Hsin-Huang Hsiaoga – seoses Pekingi kontrolli all oleva ajalehe Ta Kung Pao 30.

juulil avaldatud kriitikaga.

Augustis korraldasid Hongkongi Ülikool ja Hongkongi Teadus- ja Tehnikaülikool koos

Tsinghua Ülikooliga konverentsi „Xinjiangi globaalsed võrdlevad perspektiivid“.

Kõik Hongkongis asuvate akadeemiliste asutuste teadlased loobusid osalemast „Ülemaailmsel

Hongkongi uuringute kolmandal rahvusvahelisel konverentsil – vastupanuvõime ja

ümberkujundamine“, mille korraldas detsembri alguses Taiwanis Academia Sinica

sotsioloogiainstituut, väidetavalt poliitilise surve tõttu.

Sellest hoolimata pälvis Hongkongi kõrgharidussektor möödunud aastal edetabelites

positiivset tunnustust. Juunis avaldatud QS World University Rankings 2026 edetabelis olid

viis Hongkongi ülikooli maailma 100 parima hulgas. Üks õppeasutus tõusis kuue koha võrra

ja jõudis maailma edetabelis 11. kohale, mis on selle kõigi aegade parim tulemus. Oktoobris

avaldatud 2026. aasta „Times Higher Education“ maailma ülikoolide edetabelis pääsesid kuus

Hongkongi õppeasutust maailma 200 parima ülikooli hulka, mis on linna jaoks rekord.

2025. aastal oli LGBTIQ+-inimeste õiguste olukord segane. 10. septembril hääletas

seadusandlik kogu samasooliste kooselu seaduseelnõu vastu, millega oleks loodud

alternatiivne raamistik homoseksuaalsete partnerluste tunnustamiseks kooskõlas kõrgeima

apellatsioonikohtu 2023. aasta septembri otsusega. 87-st seadusandjast 71 hääletas

seaduseelnõu vastu, 14 hääletas poolt ja 1 jäi erapooletuks. See oli esimene ja ainus valitsuse

esitatud seaduseelnõu, mille tollane seadusandlik kogu oma nelja-aastase ametiaja jooksul

maha hääletas.

Seaduseelnõu kohaselt oleksid samasoolised paarid pidanud kõigepealt registreerima oma

suhted väljaspool Hongkongi. See mehhanism oleks andnud paaridele piiratud arvu õigusi

meditsiinilistes ja surmajärgsetes küsimustes. Dokumendis märgiti selgesõnaliselt, et see

raamistik ei ole võrdväärne abieluga.

19

Siiski pälvis eelnõu kriitikat nii linna peamiste erakondade kui ka LGBTIQ+-kogukonna poolt.

Konservatiivsete rühmade jaoks oleks see raamistik tegelikult tunnustanud samasoolisi suhteid

abieluna, samas kui mõnede LGBTIQ+-kogukonna liikmete jaoks ei taganud raamistik nende

õiguste piisavat kaitset. Seaduseelnõu läbi vaadanud seaduseelnõude arutamise komisjon oli

kutsunud avalikkust üles esitama arvamusi. Laekus üle 10 000 ettepaneku. Ametivõimude

sõnul väljendas neist vaid 19 % seaduseelnõu suhtes toetust.

Pärast seda, kui seadusandlik kogu eelnõule veto pani, lubas valitsusjuht 16. septembril teatada

haldusmeetmetest, millega täidetakse põhiseaduslik nõue enne kõrgeima apellatsioonikohtu

määratud 17. oktoobri tähtaega. Aasta lõpuks ei olnud teatatud meetmete kohta üksikasju

esitatud. Õigusteadlased hoiatasid, et kui kõrgeima apellatsioonikohtu kehtestatud õiguslikule

kohustusele piisavalt ei reageerita, võib see kahjustada õigusriigi põhimõtet Hongkongis.

Kuigi esitati üleskutseid paluda selles küsimuses põhiseaduse tõlgendust Hiina rahvakongressi

alaliselt komiteelt, mis oleks kõrgeima apellatsioonikohtu otsuse suhtes ülimuslik, tegutsesid

ametivõimud vaoshoitult. Riiginõukogu Hongkongi ja Macau asjade büroo avaldas arvamuse

alles pärast vetot, milles väitis, et hääletus oli kooskõlas Hongkongi sotsiaalse tegelikkusega ja

peegeldas ühiskonna valdavaid väärtusi. Artiklis märgiti ka, et halduslik, seadusandlik ja

kohtuvõim olid seda küsimust käsitlenud seaduse kohaselt.

Aasta alguses oli seadusandlik kogu juba võtnud vastu mittesiduva ettepaneku „monogaamse

ja heteroseksuaalse abielusüsteemi säilitamise kohta Hongkongis“. 69 seadusandliku kogu

liiget hääletas ettepaneku poolt, 0 oli vastu ja 10 jäi erapooletuks.

Samal ajal oli LGBTIQ+-rühmadel üha raskem üritusi korraldada. 12. oktoobriks kavandatud

LGBTIQ+-õiguste toetuseks korraldatava suuremahulise ettevõtlusürituse „Pink Dot“

korraldajad teatasid 31. juulil, et ürituse algne toimumispaiga koostööpartner oli keeldunud

ruume rentimast ja ei andnud selle kohta täpsemat selgitust. Lõpuks toimus üritus

veebikontserdi vormis. Hong Kong Pride’i komitee korraldatud vikerkaarefestivali

vabaõhuüritus ei saanud toimuda 29. novembril algselt kavandatud välitoimumiskohas, sest

ürituse toimumispaik muutus „ehitustööde“ tõttu kättesaamatuks.

Muud kogukonna üritused võisid siiski jätkuda. Gay Harmony juhitud kohalike valitsusväliste

organisatsioonide rühm korraldas 17. mail IDAHOBITi raames edukalt avaliku tänavamessi

samasooliste kooselu registreerimise seaduseelnõu toetuseks. Vabaühenduse Gay Harmony

korraldatud iga-aastane Pride Bazaar toimus viiendat korda ning leidis aset 14.–15. juunil

väljaspool avalikku ruumi.

Hongkongi kohtusüsteem jätkas LGBTIQ+-inimeste õiguste edendamist. 23. juulil toetas

kõrge kohus anonüümse menetlusosalise väidet, et valitsus on rikkunud oma põhiseaduslikku

kohustust kaitsta elanike põhiõigusi, kui oli kriminaliseerinud transsoolise kogukonna avalike

tualettide ebaõige kasutamise. Valitsus oli kohtuotsuse peale esitanud apellatsioonkaebuse.

Eraldi otsustas kõrgem kohus 9. septembril lesbipaari kasuks, kes soovis oma poja

sünnitunnistusele kanda bioloogilise ema partneri nime. See hongkonglase ja lõuna-aafriklase

paar abiellus 2019. aastal välismaal. Laps eostati kehavälise viljastamise teel.

Valitsus tõhustas varjupaigataotlejatega seotud menetlusi. Veebruaris nimetas kohus

ametisse üldkohtu esimese asekohtuniku, kes tegeleb üksnes tagasi- ja väljasaatmise

lubamatuse nõuetega seotud kohtuasjadega.

20

Välismaalastest koduabilised on Hongkongis endiselt haavatav rühm. Juunis lükkas

kõrgeim apellatsioonikohus tagasi välismaalasest koduabilise esitatud kohtuliku läbivaatamise

taotluse, milles ta väitis, et politsei ei olnud uurinud tema kaebust tööandja vastu, kuna

puudusid konkreetsed õigusaktid sunnitöö kohta.

Jätkuvalt põhjustasid muret vangide õigused. 18. juulil jõustusid 2025. aasta

vanglaeeskirjade (muudatused), millega karmistati külastamisõigusi. Kinnipidamisasutuste

amet võib nüüd teatavatel põhjustel, sealhulgas riikliku julgeoleku kaitsmise eesmärgil, piirata

või isegi keelata isikutel (sealhulgas advokaatidel ja usujuhtidel) kinnipeetavat külastada.

Varasemate eeskirjade kohaselt ei olnud advokaatidel piiranguid ja kaplanid võisid vangidega

kohtuda „igal mõistlikul ajal“.

Kogu aasta jooksul väljendasid väljaspool Hongkongi asuvad rühmitused ja vahi all olevate

isikute sugulased jätkuvalt muret vanglaolude üle, sealhulgas üksikvangistuse kasutamise ja

väidetava usuliste rituaalide läbiviimise keelamise pärast. 2025. aastal oli kinnipeetud

demokraatiameelne aktivist ja Hongkongi Toetusliidu liige Chow Hang-tung korduvalt

üksikvangistuses.

Kinnipidamisasutuste ameti 2025. aasta veebruaris avaldatud 2024. aasta ülevaate kohaselt

ulatus eelvangistuses olevate isikute keskmine arv päevas 3 650-ni, mis tähendab 18 % kasvu

aastas ja uut rekordit alates 2000. aastast. 2024. aasta lõpuks oli 2019. aasta meeleavalduste ja

riiklikku julgeolekut käsitlevate õigusaktidega seotud kuritegudes osalemise eest vahi all 591

inimest, mis on 24 % vähem kui aasta varem.

II. Majanduslik areng

Hongkong on kaubanduslepingute rakendamisel sõltumatu ja määrab rahapoliitikat Mandri-

Hiinast sõltumatult. 2025. aastal oli Hongkong jätkuvalt Mandri-Hiinast eraldiseisev

jurisdiktsioon majanduspoliitika küsimustes. Tal oli eraldi vääring ilma käibepiiranguteta ja

eraldiseisvad regulatiivsed struktuurid tema territooriumil tegutsevate ettevõtete üle järelevalve

tegemiseks.

ÜRO Kaubandus- ja Arengukonverentsi 2025. aasta maailma investeerimisaruande kohaselt

oli Hongkong 2024. aastal maailmas suuruselt kolmas välismaiste otseinvesteeringute

sihtkoht17. Lisaks sellele on Hongkong maailma üks juhtivaid kaubanduspiirkondi (2024.

aastal seitsmendal kohal),18 mille eksport koosneb suures osas reekspordist.

Hongkongi majanduses domineerivad teenused (mis moodustavad 94 % SKPst), sealhulgas

finantsteenused ja logistika, tootmine aga moodustab SKPst vaid murdosa (1 %).

Hongkongi majandus kasvas 2025. aastal kolmandat aastat järjest ning SKP kasvas

võrdluses eelmise aasta sama ajaga 3,5 %,19 olles 2024. aastal kasvanud 2,5 %. Majanduskasvu

toetasid head tulemused finantsteenuste sektoris ning kaubanduses ja logistikas, samas ehitus-

, kinnisvara- ja turismisektoris esines jätkuvalt probleeme.

17 UNCTADi veebisait:

https://unctad.org/topic/investment/world-investment-report. 18 Hongkongi erihalduspiirkonna rahvaloendus- ja statistikaamet

https://www.censtatd.gov.hk/en/web_table.html?id=410-51041. 19 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade https://www.censtatd.gov.hk/en/press_release_detail.html?id=5724.

21

Inflatsioon jäi 2025. aastal mõõdukaks: tarbijahinnaindeks kasvas aasta jooksul 1,4 %.

Töötuse määr oli 2025. aasta detsembri seisuga 3,6 %, mis on kõrgem kui 3,0 % 2024. aasta

detsembris.

Kaubandus- ja logistikasektor jätkas aasta jooksul kasvamist. Hongkongi

väliskaubavahetuse väärtus suurenes aasta jooksul 15,5 % ehk 10,93 triljoni Hongkongi

dollarini (1,2 triljonit eurot)20 (pärast 7,3 % kasvu 2024. aastal). Hongkongi positsiooni

kaubavahetuskeskusena toetab suuresti tema roll transiidi- ja reekspordikeskusena.

Finantssektorit toetas esmaste avalike pakkumiste buum. Hongkongis oli 2025. aastal 119

esmast avalikku pakkumist (2024. aastal 71) ja esmaste avalike pakkumiste kaudu kogutud

kogusumma suurenes võrdluses eelmise aasta sama ajaga 226,8 % ehk 285,8 miljardi

Hongkongi dollarini (31,7 miljardit eurot). Hongkong oli 2025. aastal väärtuse poolest maailma

suurim esmaste avalike pakkumiste keskus. Aasta jooksul taastus Hongkongi Hang Sengi

indeks, suurenedes 29,7 %, samas kui turukapitalisatsioon Hongkongi börsil suurenes

34,2 % 47,4 triljoni Hongkongi dollarini (5,3 triljoni euroni). Turu keskmine päevakäive

suurenes võrdluses eelmise aasta sama ajaga 89,5 % ehk 249,8 miljardi Hongkongi dollarini

(27,7 miljardit eurot). Hongkongi aktsiaturg oli 2025. aasta oktoobri lõpu seisuga

turukapitalisatsiooni mõistes maailmas suuruselt kuues ja Aasias suuruselt kolmas ning

maailma suurim offshore-renminbi ärikeskus.

Turism ja turistide tehtavate kulutustega seotud tööstusharud ole veel taastunud

2018. aasta tasemele, mis oli Hongkongi suunduvate turismivoogude viimane tavapärane aasta

enne COVID-19 pandeemia algust. Hongkong võttis 2025. aastal vastu 49,9 miljonit

külastajat, mis on võrdluses eelmise aasta sama ajaga 12,1 % kasv, kuid see moodustas vaid

76,6 % külastajate arvust 2018. aastal. Mandri-Hiinast pärit külastajad moodustasid

koguarvust 75,8 % ehk 37,8 miljonit külastajat. Ka Hongkongi külastajad kulutasid aasta

jooksul vähem inimese kohta ja selle tulemusena kasvasid turismi kogukulud 2025. aasta

esimese üheksa kuu jooksul (viimane periood, mille kohta andmed on kättesaadavad) aastases

võrdluses 5,8 % (võrreldes saabujate arvu 12,1 % kasvuga). Jaemüügi käive (mis on seotud

turistide tehtavate kulutustega) kasvas aasta jooksul vaid mõõdukalt, 1,0 % võrreldes eelmise

aastaga, ulatudes 380 miljardi Hongkongi dollarini (42,2 miljardit eurot), mis moodustas vaid

78 % 2018. aasta tasemest. Jaemüügi nõrka tulemust süvendas veelgi see, et Hongkongi

elanikud reisisid ostude tegemiseks ja vaba aja veetmiseks naaberlinna Shenzheni.

Lennundus ja sellega seotud tööstusharud jätkasid 2025. aastal taastumist, kuid Hongkongi

rahvusvahelise lennujaama lendude ja reisijate arv jäi pandeemiaeelsest tasemest allapoole.

2025. aastal suurenes Hongkongi suunduvate ja sealt väljuvate lendude arv 8,7 % ehk

394 732ni ja reisijate arv 15,0 % ehk 60,8 miljonini, kuid need näitajad olid siiski vastavalt

6,0 % ja 14,6 % väiksemad kui 2019. aastal. Lennukaubavedu suurenes eelmise aasta sama

ajaga võrreldes 2,8 % ja jõudis 2025. aastal 5,0 miljoni tonnini (ühtlasi 7,1 % rohkem kui

2019. aastal). Hongkong säilitas aasta jooksul oma positsiooni maailma kõige tihedama

lennukaubaveo sõlmpunktina. Nüüd on kasutusel kolmas lennurada, mis võimaldab

Hongkongil teenindada 120 miljonit reisijat ja 10 miljonit tonni kaupa.

20 Konverteeritud eurodesse vahetuskursiga 1 EUR = HKD 9,01 (2025. aasta detsembri lõpu seisuga)

https://commission.europa.eu/funding-tenders/procedures-guidelines-tenders/information-contractors-and-beneficiaries/exchange-rate-

inforeuro_en.

22

Erihalduspiirkonna seotud vahetuskursisüsteem jäi aasta jooksul kehtima ja oli vahemikus

7,75–7,85 Hongkongi dollarit ühe USA dollari kohta. Välisvaluutareservid olid enamasti

stabiilsed ja moodustasid 2025. aasta lõpus 427,9 miljardit USA dollarit, mida oli veidi rohkem

kui 421,5 miljardit USA dollarit 2024. aasta lõpus.

2025. aasta veebruaris esitatud eelarves prognoositi 2025.–2026. eelarveaasta (mis lõpeb 31.

märtsil 2026) konsolideeritud eelarvepuudujäägiks 163 miljardit Hongkongi dollarit (18,1

miljardit eurot), välja arvatud riigivõlakirjade emiteerimisest saadud tulu. Eelarveolukord

paranes aasta jooksul. Analüütikud prognoosisid, et valitsuse eelarve jooksevkonto muutub

2026. aasta märtsis lõppeva eelarveaasta lõpuks ülejäägiks, samas kui konsolideeritud konto

(jooksevkonto + kapitalikonto) jääb endiselt puudujääki (Hongkongi kuues eelarvepuudujääk

seitsme aasta jooksul). Puudujääki rahastati riigivõlakirjade emiteerimisega ja Hongkongi

eelarvereservide kasutamisega. 2025. aasta detsembri seisuga moodustas valitsemissektori

võlg ligikaudu 12,4 % SKPst, mis on kasv võrreldes 2019. aastaga, mil võlga praktiliselt ei

olnud.

Ettevõtluskeskkond

Hongkongi ettevõtluskeskkonna tajumine Euroopa äriringkondades paranes 2025. aastal

mõõdukalt. Seda näitasid 2025. aasta mais avaldatud Rootsi ettevõtete ärikliima uuring21

(Rootsi ettevõtete uuring) ja 2025. aasta augustis läbi viidud Saksamaa ettevõtete usalduse

uuring (Saksamaa ettevõtete uuring)22. Saksamaa ettevõtlusuuringus saavutas ärisektori

kindlustunne kõrgeima taseme alates uuringu algusest 2019. aastal. Kindlustunne oli 3,84

punkti (skaalal 1–5), mis on tõus võrreldes 2024. aasta näitajaga 3,36 ja 2022. aasta näitajaga

2,30 (madalaim registreeritud näitaja). Rootsi ettevõtlusuuringus hinnati Hongkongi ärikliimat

3,3 punktiga (5-palli skaalal), mis on tõus võrreldes 2024. aasta 3,1-ga.

Ettevõtted peavad Hongkongi jätkuvalt konkurentsivõimeliseks ärikeskuseks, millel on

tugev väärtuspakkumine. Hongkongis asumise eelised on lihtne ja madalate määradega

maksusüsteem; geograafiline asukoht, ühendatus ja juurdepääs Mandri-Hiinale, äritegevuse

lihtsus, kapitali vaba liikumine ja Hongkongi dollari täielik konverteeritavus, üldise õiguse

süsteem, andmete turvalisus, madal korruptsioonitase ja kõrge avaliku korra tase. Ettevõtjad

peavad oluliseks, et need eelised säiliksid ka tulevikus. Hongkongi majanduse avatuse taju

kajastub Rootsi ettevõtete uuringus, mille kohaselt on Hongkong kõige vähemate turutõketega

turg kogu maailmas. Saksamaa ettevõtete uuringus ei kavatsenud 92,4 % vastanutest järgmise

12 kuu jooksul tegevust ümber paigutada (võrreldes 7,6 %-ga, kes kaalusid osalist

ümberpaigutamist) ning 31,9 % märkis, et neil on kavas Hongkongis jätkuvalt investeeringuid

teha (ülejäänud vastajad märkisid, et neil selliseid plaane ei ole või et nad ei ole veel

otsustanud).

Hongkongi ettevõtjad teatasid ka mitmest probleemist. Peamised probleemid on

Hongkongi äritegevuse kõrged kulud (sealhulgas tööjõu- ja kinnisvarakulud),

kvalifitseeritud töötajate värbamine ja kättesaadavus ning muutused Hongkongi

talendireservis. Välis- ja ELi ettevõtjate jaoks on täiendavaks mureküsimuseks alates 2019.

aastast toimunud kohalikud poliitilised ja õiguslikud suundumused, sealhulgas riiklikku

21 2025. aasta Rootsi ettevõtjate ärikliima uuring Hongkongi erihalduspiirkonnas, mille korraldasid Business Sweden, Rootsi kaubanduskoda

ja Rootsi peakonsulaat

https://www.business-sweden.com/insights/reports/business-climate-surveys/hong-kong-sar-business-climate-survey-2025/. 22 2025. aasta ärisektori kindlustunde uuring, mille korraldasid Saksamaa tööstus- ja kaubandussektor ning Saksamaa kaubanduskoda

Hongkongis

https://hongkong.ahk.de/en/news/german-business-in-hong-kong-2025.

23

julgeolekut käsitlevate õigusaktide rakendamine ning mure sõna- ja teabevabaduse pärast.

Saksamaa ettevõtete uuringus hinnati poliitilist kliimat Hongkongi konkurentsivõimet

mõjutavate tegurite seas teiseks halvimaks (kulude järel). Rootsi uuringus hindas 38 %

vastanutest, et poliitilised suundumused avaldavad Hongkongi ärikliimale negatiivset või väga

negatiivset mõju (võrreldes 51 %ga 2024. aastal) – peamiseks mureks oli see, et need

suundumused ohustavad Hongkongi staatust rahvusvahelise ärikeskusena ning mõjutavad

sõna- ja meediavabadust –, samas kui 43 % hindas mõju neutraalseks ja 6 % positiivseks.

Mõlemad uuringud näitasid ka muret õigussüsteemi ja kohtusüsteemi pärast. Muret tekitas ka

USA tollimaksude mõju ELi ettevõtjate tegevusele Hongkongis.

Talentide meelitamine Hongkongi jäi valitsuse üheks peamiseks poliitikasuunaks. Aasta

jooksul tahtsid Hongkongi mitmesuguste valitsuse talendikavade raames tulla enamasti

Mandri-Hiina kodanikud (nt 2025. aasta esimesel poolel, mis on uusimad käesoleva

dokumendi koostamise ajal kättesaadavad andmed, 97 % kõrgkvalifitseeritud sisserändajate

vastuvõtmise kava raames heaks kiidetud taotlustest, 87 % tehnoloogiatalentide vastuvõtmise

kava raames ja 94 % tipptalentide passi kava raames).

Hongkongi rahvaloendus- ja statistikaameti hiljutine iga-aastane uuring Hongkongis

tegutsevate välismaiste äriühingute kohta näitas, et välismaiste äriühingute arv (v.a Mandri-

Hiina äriühingud) suurenes 2025. aastal võrreldes 2024. aastaga 8,7 % ehk

7 980 äriühinguni, mis oli senise ajaloo suurim näitaja. See näitab 10,2 %-list tõusu 2019. aasta

pandeemiaeelsest tasemest kõrgemale. Samas olid välismaised äriühingud ka väiksemad, kuna

neil oli keskmiselt 46,0 töötajat ettevõtte kohta. See näitaja oli langenud võrreldes

2024. aastaga (49,5 töötajat) 7,1 % ja võrreldes 2019. aastaga (54,5 töötajat) 15,7 %. Lisaks

sellele vähenes nende välismaiste (Hiina-väliste) äriühingute arv, kelle piirkondlik peakorter

asus erihalduspiirkonnas. Nende arv vähenes 2019. aastaga võrreldes 8,6 % (2025. aastal

kasvas see võrreldes eelmise aastaga 3,9 %). Samal ajal suurenes Hongkongis asuvate Mandri-

Hiina äriühingute arv 2025. aastal võrdluses eelmise aasta sama ajaga 17,9 % ja võrreldes

2019. aastaga 71,8 % (praegu moodustavad need 27,8 % väljaspool Hongkongi asutatud

äriühingutest, mida on rohkem võrreldes 19,9 %-ga 2019. aastal).

2025. aasta märtsis teatas Hongkongis asuv konglomeraat CK Hutchison Holdings Ltd (CK

Hutchison) suurest strateegilisest tehingust müüa suurem osa kontserni ülemaailmsest

sadamaärist (43 sadamat/terminali) 23 riigis (välja arvatud Hiina mandriosa ja Hongkongi

sadamad), sealhulgas kontrollosalus ettevõttes Panama Ports Company (PPC), mis haldab

terminale Panama kanali mõlemas otsas23. Tehingu põhimõtteline kokkulepe umbes 22,8

miljardi USA dollari väärtuses sõlmiti konsortsiumiga, mida juhib USA varahaldusettevõte

BlackRock Inc. koos partneritega, sealhulgas Mediterranean Shipping Co. (MSC)

tütarettevõttega Terminal Investment Limited (TiL). CK Hutchison teatas tehingust

geopoliitiliste pingete taustal. Aasta jooksul kajastati mitmes aruandes Hongkongi ja Mandri-

Hiina ametnike kriitikat tehingu suhtes ning Pekingi-poolset survet, et tehingus peaks osalema

Hiina strateegiline investor, kelleks väidetavalt on COSCO Shipping. 2025. aasta juulis teatas

CK Hutchison aruteludest, mille eesmärk on kutsuda konsortsiumi oluliseks liikmeks Mandri-

Hiina suur strateegiline investor24. 2025. aasta lõpu seisuga ei olnud tehingut veel lõpule viidud

ja see oli endiselt poliitiliselt tundlik. Lisaks sellele on Panama kõrgeima kohtu otsusega

23 Ettevõtete CK Hutchison Holdings Limited ja BlackRock Inc., Global Infrastructure Partners ja Terminal Investment Limited ühine

teadaanne https://www.ckh.com.hk/en/media/press_each.php?id=3431. 24 Ettevõtte CK Hutchison Holdings Limited teadaanne

https://www1.hkexnews.hk/listedco/listconews/sehk/2025/0728/2025072800045.pdf.

24

tühistatud CK Hutchinsoni kontsessioon ning Maersk on vahepeal võtnud üle kahe Panama

terminali (Balboa ja Cristóbal) käitamise. See võib muuta keeruliseks ka kõik tulevased

sadamatehingud.

Majanduspoliitika

Oma iga-aastases poliitilises avalduses, mis tehti sel korral 17. septembril 2025, keskendus

Hongkongi valitsusjuht peamiselt majanduse arengule ja majanduspoliitikale. Avalduses teatati

algatusest kasutada ära Hongkongi eeliseid ärikeskuse ja ekspordiplatvormina, et toetada

Mandri-Hiina ettevõtteid välismaale laienemisel. Poliitilises avalduses viidatakse

strateegilise fookuse muutumisele, mille raames Mandri-Hiina ettevõtted uurivad ettevaatavalt

arenevaid turge. 2025. aasta oktoobris asutas Hongkongi valitsus rakkerühma GoGlobal Task

Force, et toetada Mandri-Hiina ettevõtete üleilmseks muutmist25. Selle eesmärk on

mobiliseerida Hongkongi välisesindusi ning Hongkongi esindusi Mandri-Hiinas, et julgustada

Mandri-Hiina ettevõtteid kasutama Hongkongi oma äritegevuse laiendamiseks välismaal.

Poliitilises avalduses nimetatakse ka järgmisi eesmärke: 1) julgustada Mandri-Hiina

äriühinguid asutama Hongkongis korporatiivseid rahandusasutusi ja piirkondlikke

peakortereid; 2) aidata Mandri-Hiina pankadel laieneda Kagu-Aasia ja Lähis-Ida turgudele; 3)

kasutada Hongkongi messitööstust ideaalse platvormina Mandri-Hiina kaubamärkide

„rahvusvaheliseks laienemiseks“; 4) arendada süsinikuauditi teenuseid, et aidata

rahvusvaheliselt laienevatel ettevõtetel täita rahvusvahelisi nõudeid; ja 5) kaasata Hongkongi

õigusteenuseid Mandri-Hiina ettevõtete laienemise toetamiseks.

Poliitilise avalduse keskmes oli Northern Metropolise (mille kavandatud pindala ja

elanikkonna kasv moodustavad ligikaudu ühe kolmandiku Hongkongi omast) arengu

kiirendamine, et muuta see „Hongkongi majandusarengu uueks mootoriks“.Poliitilises

avalduses esitatud algatused arengu kiirendamiseks ja turul osalemise soodustamiseks

hõlmavad i) järkjärgulise arengu lähenemisviisi kasutuselevõttu Mandri-Hiina eeskujul; ii)

maamaksu vähendamist, võimalusega maksta seda osadena ja/või lähtudes tegelikust ehitatud

põrandapinnast (mitte maksimaalsest põrandapinnast); ja iii) suuremahulise maa võõrandamise

kasutuselevõtmist (esimene suuremahuline maa võõrandamine käivitus detsembris)26. Samuti

on seatud eesmärk vähendada ehituskulusid ja -aega, integreerides Mandri-Hiinast ja

välismaalt pärit ehitustehnoloogiaid, -materjale ja seadmeid. Poliitilises avalduses tehti

teatavaks ka seadusjärgsete tööstuspargi-ettevõtete asutamise lihtsustatud kord (detsembris

asutati täielikult valitsusele kuuluv tööstuspargi-ettevõte, mille ülesandeks on Hung Shui Kiu

tööstuspargi arendamine Northern Metropolises)27. Poliitilises avalduses nimetati eesmärgina

ka valitsemise tõhustamist ning 29. septembril loodi ja tuli valitsusjuhi eesistumisel esimest

korda kokku Northern Metropolise arendamise komitee. Komitee juurde loodi kolm töörühma,

mille eesistujateks olid vastavalt rahandusminister, haldusminister ja aserahandusminister.

Northern Metropolise arengustrateegia alase koostöö rakkerühm, kuhu kuuluvad Hongkongi ja

Shenzheni ametiasutused, pidas aasta jooksul oma kuuenda ja seitsmenda koosoleku.

Aasta jooksul Northern Metropolise arendamine jätkus. Valitsus avaldas osalemiskutsed

muuhulgas raudteetranspordi, ökoturismi ja suuremahulise maa võõrandamise kohta. Northern

Metropolisel on oluline roll valitsuse strateegias, mille eesmärk on tugevdada Hongkongi

25 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade https://www.info.gov.hk/gia/general/202510/06/P2025100600200.htm. 26 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade

https://www.info.gov.hk/gia/general/202512/29/P2025122900705.htm. 27 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade https://www.news.gov.hk//eng/2025/12/20251229/20251229_145136_027.html.

25

rahvusvahelise innovatsiooni- ja tehnoloogiakeskusena. Valitsus sundvõõrandas esimese

maatüki28 (st võttis maa sundvõõrandamise määruse alusel eraomanikelt maa omandiõiguse

tagasi) San Tin tehnopolis, mis on Northern Metropolise uus innovatsiooni- ja

tehnoloogiakeskus, ning avaldas tehnopole käsitleva arengukava29. Sandy Ridge’i

andmekeskuste klastris kuulutati välja avatud hange (andmetöötlusvõimsuse rajatiste, andmete,

tehisintellekti ja digitööstuse kohta)30. Lõpetati Shenzheni jõe mõlemal kaldal asuva Hong

Kong Parki (mis on osa Shenzheni-Hongkongi teadus- ja tehnoloogiainnovatsiooni

koostöötsoonist) kolme esimese hoone ehitus ja valitsusjuht avas pargi ametlikult 22.

detsembril31. Northern Metropolisesse ehitatakse ka ülikoolilinnak.

Hongkongis tegutsevad ELi ehitus-, inseneri- ja taristuvaldkonna ettevõtted usuvad, et

Northern Metropolise arendamine pakub ärivõimalusi, kuid on ka märkinud, et nendes

valdkondades on Hiina ettevõtjate konkurents kasvanud.

Et tugevdada erihalduspiirkonna rolli rahvusvahelise kaubanduskeskusena muutuvas

geopoliitilises olukorras, teatati poliitilises avalduses, et Hongkong püüab laiendada oma

kaubandus- ja investeerimislepingute võrgustikke ning avada uusi majandus- ja

kaubandusbüroosid. Digikaubandust edendatakse veelgi, et vähendada kulusid ja suurendada

tõhusust, sealhulgas seoses e-kaubanduse, kaubanduse rahastamise ja VKEde juurdepääsuga

laenudele. See hõlmab ka kavasid Hongkongi kaubanduse ühtse kontaktpunkti edasiseks

laiendamiseks (kaubandusdokumentide digitaalseks esitamiseks) ning selle ühendamiseks

Mandri-Hiina ja Kagu-Aasia Maade Assotsiatsiooni (ASEAN) ühtsete kontaktpunktidega.

Detsembris avaldas valitsus tööstusharu konsultatsiooni kutse ettevõtjatevaheliste

kaubandusdokumentide digitaliseerimist puudutavate seadusemuudatuste kohta32.

Hongkong tegi edasisi samme oma eesmärgi suunas kujuneda kaupadega kauplemise ja

ladustamise keskuseks.Poliitilises avalduses seati eesmärgiks suurendada kulla

ladustamisvõimsust üle 2 000 tonnini, arendada kullaga kauplemist, kliiringut ja riskijuhtimist,

pakkuda maksusoodustusi kaupadega kauplejatele ning süvendada sidemeid Mandri-Hiina

kaubaturgudega. Aasta jooksul kiitis täielikult Hongkongi börsile kuuluv Londoni metallibörs

heaks mitu Hongkongis asuvat kaupade ladu (millega nende koguarv detsembri seisuga tõusis

13ni) ühe osana oma ülemaailmsest ladustamisvõrgustikust33. Aasta jooksul allkirjastasid

Hongkong ja Shenzhen koostöömemorandumi kullakaubanduse valdkonnas, Shanghai

kullabörs avas Hongkongis oma esimese välismaise hoiukambri ning teatati ka kulla keskse

kliirimissüsteemi loomisest Hongkongis (alustab tegevust 2026. aastal)34. Rahandusministri

juhitav kaupade strateegiline komitee pidas oma esimese koosoleku detsembris35.

Poliitilise avalduse kohaselt moodustavad Hongkongi laevaomanike omanduses, halduses või

käituses olevad laevad ligi 10 % maailma kaubalaevastiku tonnaažist. Et tugevdada

Hongkongi positsiooni laevanduskeskusena olukorras, kus Hongkongi sadama kaubakäive

on vähenemas, tehti poliitilises avalduses teatavaks, et jätkatakse kõrge lisandväärtusega

28 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade https://www.news.gov.hk/eng/2025/07/20250710/20250710_174216_088.html. 29 San Tin Technopole innovatsiooni- ja tehnoloogiatööstuse arengukava kontseptuaalne ülevaade https://www.info.gov.hk/gia/general/202511/20/P2025112000367.htm. 30 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade https://www.info.gov.hk/gia/general/202510/10/P2025100900761.htm. 31 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade https://www.news.gov.hk//eng/2025/12/20251222/20251222_195653_282.html. 32 Hongkongi börsi veebisait

https://www.hkex.com.hk/News/News-Release/2025/251222news?sc_lang=en. 33 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade https://www.info.gov.hk/gia/general/202509/22/P2025092200492.htm. 34 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade https://www.info.gov.hk/gia/general/202512/22/P2025122200457.htm. 35 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade https://www.info.gov.hk/gia/general/202512/22/P2025122200602.htm.

26

merendusteenuste (nt laevade haldus ja liisimine, veetranspordi kindlustus, kaubandusliku

meresõidu õigus ja vahekohtumenetlus) arendamise poliitikat. Samuti teatati, et aasta jooksul

välja töötatud sadamateabesüsteem36 käivitatakse 2026. aasta alguses ning selle eesmärk on

edendada digitaliseerimist, nutikat sadamat ja sektoritevahelist ühenduvust. Samuti püüab

valitsus laiendada ühendvedusid Mandri-Hiinaga (raudtee-, mere-, maismaa- ja jõetransport).

Rahvusvaheliste sidemete osas teatas tegevjuht novembris „partnerlussuhete“ sõlmimisest

kahe Mandri-Hiinas asuva sadamaga ning Tšiili San Antonio sadamaga37.

Hongkong kavatseb areneda ka keskkonnahoidliku laevanduse ja keskkonnahoidliku

laevakütuse punkerdamise keskuseks. Poliitilises avalduses on märgitud mitu algatust, nagu

i) keskkonnahoidliku laevanduskoridori arendamine; ii) nõue, et laevad paigaldaksid

massivooluhulgamõõturid; iii) roheammoniaagi ja vesiniku punkerdamise teostatavusuuring;

ja iv) keskkonnahoidlike laevakütustega, sealhulgas Mandri-Hiinast pärit kütustega,

kauplemise soodustamine. Aasta jooksul jõustusid õigusaktid, mis reguleerivad

keskkonnahoidlike laevakütuste ohutut kasutamist laevadel,38 avaldati alternatiivkütuste

punkerdamise tegevusjuhend39 ning käivitati keskkonnahoidliku laevakütuse punkerdamise

stimuleerimiskava40. Tööstusharu kutsuti üles vastama keskkonnahoidliku laevakütuse

hoidlate arendamise osalemiskutsele41. Võeti vastu laevakütusena kasutatava metanooli

tollimaksuvabastus42. Tööstusharu sidusrühmade vahelise koostöö hõlbustamiseks loodi

keskkonnahoidliku laevakütuse arendamise teabevahetusplatvorm43.

2025. aastal oli Hongkongi lennujaam maailma kõige tihedama liiklusega kaubalennujaam ja

valitsusjuht teatas Hongkongi kui rahvusvahelise lennunduskeskuse edasise tugevdamise

kavadest. Eesmärk on i) suurendada Hongkongi rahvusvahelise lennujaama reisijate arvu ja

kaubaveomahtu 2024. aastal avatud kolmanda lennuraja baasil; ii) tugevdada ühendvedude

võrgustikku Guangdong-Hongkongi-Macau lahe suurpiirkonnas ja iii) arendada

lennujaamalinnakut (kaubandus, näitused ja konverentsid, kultuur ja vaba aja veetmine

Hongkongi rahvusvahelises lennujaamas). Detsembris teatas transpordi- ja logistikaminister,

et seitsme riigiga, sealhulgas ühe ELi liikmesriigiga, on jõutud kokkuleppele kahepoolse

lennuteenuste lepingu sõlmimiseks44. Kestliku lennunduse osas teatas valitsus, et 2030.

aastaks seatakse Hongkongi rahvusvahelisest lennujaamast väljuvate lendude puhul

eesmärgiks kestliku lennukikütuse tarbimise osakaalu tõus 1–2 %ni45. Poliitilises avalduses

toodi eesmärkidena välja kestlike lennukikütuste tööstusahela arendamine, kohalikel kestlike

lennukikütuste tarnijatel kestlike lennukikütuste tootmise suurendamise võimaldamine lahe

suurpiirkonnas ning Hongkongi segamisrajatise ehitamine. Oktoobris teatasid Airbus ja

Hongkongi juhtiv lennuettevõtja Cathay ühisinvesteeringust kestlike lennukikütuste tootmise

arendamiseks46.

36 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade https://www.news.gov.hk/eng/2025/05/20250516/20250516_192111_708.html. 37 Valitsusjuhi kõne Aasia logistika-, merendus- ja lennunduskonverentsil

2025https://www.info.gov.hk/gia/general/202511/17/P2025111700478.htm. 38 Mereameti esitlus seadusandlikule kogule https://www.legco.gov.hk/yr2025/english/panels/edev/papers/edev20250304cb3-257-2-e.pdf. 39 Tegevusjuhend – alternatiivkütuste punkerdamise ohutus- ja tegevussuunised, välja andnud Hongkongi erihalduspiirkonna mereamet

https://www.mardep.gov.hk/filemanager/en/share/pub-services/pdf/lvs_copbun.pdf. 40 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade https://www.info.gov.hk/gia/general/202506/30/P2025063000367.htm. 41 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade https://www.info.gov.hk/gia/general/202509/25/P2025092500691.htm. 42 Tollimaksuga maksustavate kaupade määruste muutmine https://www.elegislation.gov.hk/hk/cap109A?xpid=ID_1438402566727_003. 43 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade https://www.info.gov.hk/gia/general/202511/19/P2025111900627.htm. 44 Transpordi- ja logistikaministri pr Mable Chani kõne https://www.tlb.gov.hk/eng/psp/speeches/transport/2025/20251209a.html. 45 Transpordi- ja logistikaameti esitlus seadusandlikule kogule https://www.legco.gov.hk/yr2025/english/panels/edev/papers/edev20250929cb3-1331-2-e.pdf. 46 Airbusi pressiteade

https://www.airbus.com/en/newsroom/press-releases/2025-10-airbus-and-cathay-form-co-investment-partnership-for-scaling.

27

2025. aastal oli Hongkong maailma juhtiv esmaste avalike pakkumiste turg. Hongkongi kui

rahvusvahelise finantskeskuse positsiooni tugevdamiseks seati poliitilises avalduses

eesmärgiks tugevdada Hongkongi aktsiaturgu, muuhulgas muutes noteerimiskorda esmaste

avalike pakkumiste jaoks sobivamaks, sh tehnoloogia- ja biotehnoloogiaettevõtete esmaste

avalike pakkumiste jaoks, ning muudel turgudel noteeritud Hiina ettevõtete teiseste

noteerimiste puhul. Aasta jooksul käivitati kanal tehnoloogiaettevõtete kanal, mis lihtsustab

spetsialiseeritud tehnoloogia- ja biotehnoloogiaettevõtete noteerimistaotluste esitamist47.

Hongkongi börs kehtestas muudetud noteerimiseeskirjad (mis annavad rohkem paindlikkust

avalikkusele kuuluvate aktsiate osas ja jõustuvad 1. jaanuaril 2026) ja uued indeksid (Hang

Seng Biotech Index Futures ja HKEX Tech 100 Index). Hongkongi võlakirjaturu

arendamise algatused hõlmavad finantstaristu arendamist, välissuhete loomist (poliitilises

avalduses mainitakse Šveitsi ja Araabia Ühendemiraate), Hiina offshore-riigivõlakirjade

kasutamise edendamist tagatisena, Hiina offshore-lühiajaliste riigikassa võlakirjade futuuride

kasutuselevõttu ning piiriüleste renminbi-repotehingute käivitamise võimaluste uurimist.

Septembris avaldasid väärtpaberi- ja futuurikomisjon ning Hongkongi rahandusamet

tegevuskava Hongkongi arendamiseks ülemaailmseks püsituluväärtpaberite ja valuutaturu

keskuseks48. Hongkongi rolli tugevdamiseks maailma suurima offshore-renminbi

ärikeskusena käivitati uus renminbi-äriprogramm (mis pakub pankadele ja ettevõtjatele

suuremaid renminbi-rahastamiskvoote),49 samuti tehti poliitilises avalduses teatavaks, et

emiteeritakse rohkem renminbi-võlakirju ja kaalutakse avaliku sektori kulutuste tasumist

renminbis. Valitsuse eesmärk oli soodustada rohkem kindlustustoodete pakkumist ning

arendada varahaldust – sealhulgastäiustada maksusoodustusrežiime, et meelitada linnarohkem

rahalisi vahendeid; lihtsustada kinnisvarafondidele50 lubade andmise menetlust ning

investeerida (otseselt või kaasinvesteeringute kaudu) kohalikesse erakapitali- ja

riskifondidesse. Aasta jooksul avas Hongkongi börs uue tütarettevõtte Dubais, avas uue büroo

Ar-Riyādhis, lisas Tai börsi tunnustatud börside nimekirja ning allkirjastas vastastikuse

mõistmise memorandumi Abu Dhabi väärtpaberibörsiga51. Septembris sõlmisid Hongkong ja

Araabia Ühendemiraadid vastastikuse mõistmise memorandumi, et laiendada avaliku sektori

vahendite piiriülest turulepääsu fondide vastastikuse tunnustamise korra alusel52.

Poliitilises avalduses teatati, et valitsus jätkab finantstehnoloogia ja virtuaalvarade

arendamise toetamist. Väärtpaberi- ja futuurikomisjon avaldas Hongkongi virtuaalvarade turu

reguleerimise tegevuskava53 ja teatas kohalikult litsentsitud virtuaalvarade

kauplemisplatvormide suhtes kehtivate eeskirjade leevendamisest (võimaldades

kombineeritud korraldusi välismaiste platvormidega ning lihtsustades levitamist kutselistele

investoritele)54. Mais võeti vastu stabiilse krüptovara seadus, millega kehtestati usaldusrahaga

47 Hongkongi börsi pressiteade

https://www.hkex.com.hk/News/Regulatory-Announcements/2025/250506news?sc_lang=en. 48 Hongkongi rahandusameti pressiteade

https://www.hkma.gov.hk/eng/news-and-media/press-releases/2025/09/20250925-3/. 49 Hongkongi rahandusameti veebisait

https://www.hkma.gov.hk/eng/key-functions/money/liquidity-facility-framework/rmb-liquidity-facility-and-primary-liquidity-providers/. 50 Väärtpaberi- ja futuurikomisjoni pressiteade

https://apps.sfc.hk/edistributionWeb/gateway/EN/news-and-announcements/news/doc?refNo=25PR164. 51 Hongkongi börsi veebisait

https://www.hkex.com.hk/News/News-Release/2025/251222news?sc_lang=en. 52 Hongkongi väärtpaberi- ja futuurikomisjoni pressiteade

https://apps.sfc.hk/edistributionWeb/gateway/EN/news-and-announcements/news/doc?refNo=25PR149. 53 Väärtpaberi- ja futuurikomisjoni Hongkongi virtuaalvarade turu reguleerimise tegevuskava

https://www.sfc.hk/-/media/EN/files/ER/ASPIRe/ASPIRe-roadmap-for-Hong-Kongs-virtual-asset-market-Eng.pdf. 54 Väärtpaberi- ja futuurikomisjoni pressiteade https://apps.sfc.hk/edistributionWeb/gateway/EN/news-and-announcements/news/corporate-

news/doc?refNo=25PR182.

28

tagatud stabiilse krüptovara emitentide litsentsimise kord55 (2025. aasta lõpu seisuga ei olnud

litsentse välja antud)56. Valitsus avaldas digivarade arendamise poliitilise avalduse 2.057. Viidi

läbi konsultatsioonid seadusandlike ettepanekute kohta, millega kehtestatakse virtuaalvarade

kauplemis- ja hoiuteenuse pakkujate ning nõustamis- ja haldusteenuse pakkujate litsentsimise

kord (eesmärgiga esitada seaduseelnõud 2026. aastal)58. Aasta jooksul käivitati makseühendus,

mis ühendab Mandri-Hiina internetipanganduse maksesüsteemi Hongkongi

kiirmaksesüsteemiga59. Novembris avaldas Hongkongi rahandusamet strateegia „Fintech

2030“, mis hõlmab andme- ja maksetaristut, tehisintellekti, tokeniseerimist ja digirahandust60.

Aasta jooksul viis Hongkongi rahandusamet lõpule digitaalse Hongkongi dollari

katseprogrammi teise etapi ja teatas, et seab lähitulevikus prioriteediks digiraha kasutamise

hulgimüügimaksetes (sealhulgas piiriüleste maksete puhul), jätkates samal ajal digiraha

võimaliku tulevase kasutuselevõtu ettevalmistamist eraisikutele ja ettevõtetele61.

Rohelise rahanduse valdkonnas teatati poliitilises avalduses, et algab töö, mille eesmärk on

CO2-turu arendamine lahe suurpiirkonnas – sealhulgas i) Core Climate’i baasil (Hongkongi

börsi CO2-turg, kus analüütikute sõnul toimub mõningane kauplemine); ii) vabatahtlike

süsinikukrediidi standardite väljatöötamine; iii) süsinikuauditi teenuste ja CO2 heitkoguste

vähendamise kauplemissüsteemi arendamine. Teine eesmärk on aidata ettevõtetel, mis

kasutavad Hongkongi ülemaailmse laienemise eesmärgil (sealhulgas Hiina ettevõtetel) täita

rahvusvahelisi CO2 heite nõudeid. Septembris allkirjastasid Hongkongi börs ja lahe

suurpiirkonna börsid vastastikuse mõistmise memorandumi CO2-turgude ja roherahastamise

arendamiseks62. Septembris avaldas Hongkongi rahandusamet prototüübi Hongkongi kestliku

rahanduse taksonoomia laiendamiseks (käivitati 2024. aastal)63. Prototüübiga lisatakse kaks uut

sektorit (tootmine ja IKT), üleminekutegevuse kriteeriumid ja kliimamuutustega kohanemise

kategooria ning viidatakse ELi taksonoomiale ja standarditele. Aasta jooksul jätkas valitsus

rohevõlakirjade (sealhulgas eurodes nomineeritud võlakirjade) emiteerimist 2018. aastal

käivitatud valitsuse kestlike võlakirjade programmi raames ja kestlike rahastamiskavade

rahastamist64. Hongkongi börsi uued eeskirjad, millega nõutakse börsil noteeritud ettevõtetelt

kliimaga seotud riskide kohta teabe avalikustamist, jõustusid 1. jaanuaril 2025 ja neid tuleb

rakendada etapiviisiliselt65.

Aasta jooksul jätkas valitsus Hongkongi kui innovatsiooni- ja tehnoloogiakeskuse

edendamise poliitikat. Hongkong oli Maailma Intellektuaalse Omandi Organisatsiooni 2025.

55 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade

https://www.news.gov.hk/eng/2025/05/20250521/20250521_170205_430.html. 56 Hongkongi rahandusameti veebisait

https://www.hkma.gov.hk/eng/regulatory-resources/registers/register-of-licensed-stablecoin-issuers/. 57 Hongkongi digivarade arendamise poliitiline avaldus 2.0 https://gia.info.gov.hk/general/202506/26/P2025062600269_500089_1_1750909574183.pdf. 58 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade

https://www.info.gov.hk/gia/general/202512/24/P2025122400265.htm. 59 Hongkongi rahandusameti pressiteade

https://www.hkma.gov.hk/eng/news-and-media/press-releases/2025/06/20250620-4/. 60 Hongkongi rahandusameti pressiteade

https://www.hkma.gov.hk/eng/news-and-media/press-releases/2025/11/20251103-3/. 61 Hongkongi rahandusameti pressiteade

https://www.hkma.gov.hk/eng/news-and-media/press-releases/2025/10/20251028-4/. 62 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteated https://www.news.gov.hk/eng/2025/09/20250923/20250923_193938_385.html. 63 Hongkongi rahandusameti pressiteated

https://www.hkma.gov.hk/eng/news-and-media/insight/2025/09/20250908/. 64 Sealhulgas rohelise ja kestliku rahanduse toetuskava, rohelise ja kestliku rahanduse suutlikkuse suurendamise katse-toetamiskava ning

rohelise ja kestliku finantstehnoloogia kontseptsiooni tõendamise rahastamise toetuskava. 65 Hongkongi börsi veebisait: https://www.hkex.com.hk/Listing/Sustainability/ESG-Academy/ESG-in-Practice/Climate-

Change?sc_lang=en.

29

aasta ülemaailmses innovatsiooniindeksis 15. kohal (Aasias 5. kohal) ningShenzhen-

Hongkong-Guangzhou klaster oli innovatsiooniklastrina maailmas esikohal66.

Poliitilises avalduses kirjeldatud algatused hõlmavad i) innovaatiliste ja kõrge väärtusega

ettevõtete ligimeelitamist maapoliitika soodustuste, rahaliste toetuste ja maksusoodustuste

kaudu; ii) uue tööstusarengu kiirendamise kava tugevdamist; iii) VKEde toetamist patentide

hindamisel ja iv) autoriõiguse määruse muutmist. Poliitilises avalduses rõhutati ka elu- ja

tervisetehnoloogia tööstusharu edasiarendamist, sealhulgas suurema hulga ravimiettevõtete

ligimeelitamist, veelgi kiiremat uute ravimite heakskiitmist,67 ettevõtetel uuenduslike ravimite

Mandri-Hiina ja rahvusvahelistele turgudele toomise hõlbustamist, kliiniliste andmete

standardimist lahe suurpiirkonnas ning meditsiiniliste uuringute, sealhulgas piiriüleste

uuringute edendamine lahe suurpiirkonnas (detsembris käivitati lahe suurpiirkonna kliiniliste

uuringute koostööplatvorm)68. Poliitilises avalduses tehti ka teatavaks, et luuakse Hongkongi

meditsiinitoodete reguleerimise keskus ja esitati seadusandlik ettepanek meditsiiniseadmete

reguleerimise kohta. 2025. aasta detsembris alustas tegevust Hongkongi Hiina Meditsiini

Haigla69 ning avaldati hiina meditsiini arengu tegevuskava, mis sisaldab muu hulgas plaane

kujundada Hongkong hiina meditsiini ülemaailmse laienemise tugipunktiks70.

Innovatsiooni ja tehnoloogia arendamise toetamiseks tuleb arendada ka tehisintellekti ja

andmeteaduse valdkonda. Vaadatakse läbi õigusaktid tehisintellekti laiema kasutuselevõtu

toetamiseks. Tehisintellekti kasutatakse ka valitsuse ning finantsteenuste ja ehitustööstuse

tõhususe suurendamiseks. Valitsus teatas tehisintellekti teadus- ja arendustegevuse instituudi

loomisest71. Tehisintellekti alaseid teadusuuringuid ja innovatsiooni edendavad veelgi 2025.

aasta septembris käivitatud tipptehnoloogia teadusuuringute toetuskava,72 teadusprogramm

InnoHK ja 2024. aasta detsembris käivitatud tehisintellekti superandmetöötluskeskus. Valitsus

tegi tehisintellekti-ettevõtetesse ka otseinvesteeringuid investeerimisvahendi Hong Kong

Investment Corporation Limited kaudu. Valitsuse sõnul toetavad tehisintellekti kasutuselevõttu

ka Mandri-Hiina andmete Hong Kongi Parki suunalise piiriülese liikumise mehhanismid.

Hongkong arendab ka väikesel kõrgusel toimuvat lennuliiklust ning

lennundustehnoloogiat, kasutades selleks regulatiivliivakasti katseprojekte, rahastamist,

õigusaktide muutmist ja ürituste korraldamist73. Poliitilises avalduses märgiti, et koostamisel

on väikesel kõrgusel toimuva lennuliikluse tegevuskava, ning üks Hongkongi ametnik teatas

detsembris, et kavas on võtta reisijateveoks mõeldud droonid kasutusele kahe kuni kolme aasta

jooksul74.

Et tugevdada Hongkongi positsiooni õigus- ja vaidluste lahendamise keskusena, teatati

poliitilises avalduses koostööst aasta jooksul asutatud Rahvusvahelise

66 Maailma Intellektuaalse Omandi Organisatsiooni (WIPO) ülemaailmne innovatsiooniindeks 2025

https://www.wipo.int/web-publications/global-innovation-index-2025/en/index.html. 67 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteated https://www.info.gov.hk/gia/general/202510/31/P2025103100638.htm. 68 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteated https://www.info.gov.hk/gia/general/202512/22/P2025122200201.htm. 69 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade https://www.news.gov.hk/eng/2025/12/20251210/20251210_144222_520.html. 70 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteated https://www.info.gov.hk/gia/general/202512/18/P2025121800500.htm. 71 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteated https://www.info.gov.hk/gia/general/202510/15/P2025101500264.htm. 72 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteated https://www.info.gov.hk/gia/general/202509/26/P2025092500877.htm. 73 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteated https://www.news.gov.hk/eng/2025/03/20250320/20250320_141320_260.html

https://www.news.gov.hk/eng/2025/08/20250825/20250825_171443_511.html https://www.news.gov.hk/eng/2025/10/20251027/20251027_111022_326.html

https://www.news.gov.hk/eng/2025/07/20250717/20250717_173355_831.html

https://www.news.gov.hk/eng/2025/10/20251009/20251009_174638_112.html. 74 South China Morning Posti artikkel

https://www.scmp.com/news/hong-kong/hong-kong-economy/article/3336372/hong-kong-aims-launch-passenger-carrying-drones-2-3-

years.

30

Vahendusorganisatsiooniga (IOMed), peakorteriga Hongkongis (mis hõlmab IOMedi kõrval

asuva Hongkongi rahvusvahelise õigusteenistuse hoone ehitamist). Valitsus kavatseb ka

tugevdada vahendamise kutseala akrediteerimissüsteemi ning uurida vajadust muuta

vahekohtumenetluse määrust. 2025. aasta detsembris teatas valitsus, et Rahvusvaheline

Eraõiguse Ühtlustamise Instituut (UNIDROIT), mille peakorter asub Roomas, on otsustanud

luua oma Aasia ja Vaikse ookeani piirkonna kontaktbüroo Hongkongis75.

Edasi arendatakse kultuuri-, spordi- ja turismisektorit, sealhulgas korraldatakse suurüritusi,

arendatakse kultuurivahetust ja tugevdatakse Hongkongi positsiooni kunstikaubanduse

keskusena. Valitsuse eesmärk on meelitada ligi uusi külastajaid, sealhulgas Lähis-Idast ja

Kagu-Aasia Maade Assotsiatsioonist, et arendada „jahimajandust“ ja ristlusturismi. Aasta

jooksul avati suur staadion Kai Tak Sports Park.

Valitsus toetab veelgi kohalikke talente ning meelitab ligi Mandri-Hiina ja välisriikide

talente. Hongkongi arendatakse edasi rahvusvahelise haridus- ja teaduskeskusena, sealhulgas

teadlaste, õppejõudude ja üliõpilaste ligimeelitamise, talentide liikuvuse edendamise,

haridusvahetuste ning ülikoolide ja tööstuse vahelise koostöö soodustamise kaudu. 2025. aastal

oli Hongkongil viis ülikooli maailma 100 parima ülikooli hulgas. Valitsus toetab ka

rahvusvaheliste koolide arendamist ning jätkab Hongkongi ja Mandri-Hiina vahelise

kõrgharidusele eelnevate kvalifikatsioonide vastastikuse tunnustamise võimaluste uurimist.

Poliitilises avalduses kuulutati välja algatused väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate

(VKEde) toetamiseks, sealhulgas rahaline toetus, nende digiülemineku soodustamine ja

toetamine välisturgudele pürgimisel. Meetmete eesmärk on ka parandada eluasemetega

seotud olukorda, sealhulgas ehitada 189 000 sotsiaaleluruumi, vähendada subsideeritud

üürieluasemete ooteaega 4,5 aastani ning suurendada eraeluasemete pakkumist, seda koos linna

110 000 osadeks jagatud elamuüksuste parema reguleerimisega. Poliitiline avaldus sisaldab ka

algatusi, mille eesmärk on lahendada Hongkongi elanikkonna vananemisega seotud

probleeme ja toetada sündimust.

Keskkonna- ja kliimapoliitika valdkonnas korrati poliitilises avalduses Hongkongi eesmärki

saavutada 2050. aastaks süsinikuneutraalsus. Kuulutati välja algatused ja poliitika

roheliikuvuse ja roheenergia arendamiseks, sealhulgas kestlike lennukikütuste tööstusahela ja

segamisrajatiste arendamiseks, vesiniku kasutamise edasiseks edendamiseks (poliitilises

avalduses viidatakse 28 käimasolevale katseprojektile), vesiniku standardite sertifitseerimise

väljatöötamiseks ja lahe suurpiirkonna vesinikukoridori arendamiseks, elektrisõidukite

kiirlaadimisjaamade kasutuselevõtu jätkamiseks ja Hongkongi esimese suuremahulise

elektrisõidukiakude ringlussevõturajatise ehitamiseks, samuti ühistranspordisüsteemide (sh

metroo) laiendamiseks. Aasta jooksul ehitati uus jäätmetest energia tootmise käitis. Valitsus

teatas algatuse „Üks vöönd, üks tee“ raames kestliku keskkonnahoidliku arengu

koolituskeskuse asutamisest, kus pakutakse koolitusi algatuse „Üks vöönd, üks tee“ riikidele.

31. detsembril avaldas valitsus Hongkongi elurikkuse strateegia ja tegevuskava aastani 203576.

Kaubanduspoliitika

Hongkongil on üheksa vabakaubanduslepingut: Mandri-Hiinaga (2003. aasta juunis

sõlmitud ja edaspidi täiendatud majanduspartnerlusleping Hiinaga), Uus-Meremaaga

75 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade https://www.news.gov.hk//eng/2025/12/20251224/20251224_103202_383.html. 76 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteated https://www.news.gov.hk//eng/2025/12/20251231/20251231_123058_774.html.

31

(2010. aasta märts), Euroopa Vabakaubanduse Assotsiatsiooni liikmesriikidega (2011. aasta

juuni), Tšiiliga (2012. aasta september), Macauga (2017. aasta oktoober), Kagu-Aasia Maade

Assotsiatsiooniga (2017. aasta november), Gruusiaga (2018. aasta juuni), Austraaliaga

(2019. aasta märts) ja Peruuga (2024. aasta november).

2025. aasta lõpus oli Hongkongil 23 investeeringute soodustamise ja kaitse lepingut

välisriikidega (sealhulgas kümne ELi liikmesriigiga). Neist lepingutest viimane allkirjastati

2024. aastal Bahreiniga ja see jõustus 2025. aasta märtsis. 2023. aastal allkirjastati

investeeringute soodustamise ja kaitse leping Türgiga, kuid 2025. aasta lõpuks ei olnud see

veel jõustunud. Läbirääkimised investeeringute soodustamise ja kaitse lepingute sõlmimiseks

Maldiivide ja Myanmariga on lõpule viidud ning need ootavad allkirjastamist. Hongkongi

kaubandus- ja tööstusameti veebisaidil on loetletud ka investeeringute soodustamise ja kaitse

lepingud, mille sõlmimiseks peetakse konsultatsioone või läbirääkimisi Bangladeshi, Egiptuse,

Peruu, Katari, Venemaa ja Saudi Araabiaga.

Hongkong ja Jordaania allkirjastasid 2025. aasta septembris topeltmaksustamise vältimise

lepingu, Armeeniaga jõustus topeltmaksustamise vältimise leping 2025. aasta aprillis ja

Bahreiniga 2025. aasta märtsis.

Valitsusjuht ütles poliitilises avalduses, et Hongkong taotleb jätkuvalt varajast ühinemist

piirkondliku laiaulatusliku majanduspartnerlusega, mis hõlmab 15 Aasia ja Vaikse

ookeani piirkonna riiki. Hongkong esitas ühinemistaotluse 2022. aastal, kuid ei olnud

2025. aasta lõpu seisuga partnerlusega ühinenud.

Hongkongil on 15 majandus- ja kaubandusbürood välismaal, Berliinis, Brüsselis, Genfis,

Londonis, Bangkokis, Jakartas, Kuala Lumpuris, Singapuris, Sydneys, Tokyos, Dubais, New

Yorgis, San Franciscos, Torontos ja Washingtonis. Kuala Lumpuri majandus- ja

kaubandusbüroo alustas tegevust 2025. aasta detsembris. Valitsusjuht ütles poliitilises

avalduses, et Hongkong kavatseb avada uusi majandus- ja kaubandusbüroosid Ladina-

Ameerikas ja Kesk-Aasias.

Majandusintegratsioon Mandri-Hiinaga

Mandri-Hiina ja Hongkongi tihedama majanduspartnerluse kokkuleppega nähakse ette

nulltariifid Mandri-Hiinasse eksporditavatele Hongkongi päritolu imporditud kaupadele

(vastavalt Mandri-Hiina ja Hongkongi tihedama majanduspartnerluse kokkuleppe

päritolureeglitele), Hongkongi teenuseosutajate sooduskohtlemine mitmes Mandri-Hiina

teenusesektoris ning investeeringute kaitsemeetmed.

Finantsintegratsiooni ja vastastikuse juurdepääsu valdkonnas on Hongkong ja Mandri-

Hiina võtnud kasutusele mitu kava ja mehhanismi, mis tagavad Hongkongile ainulaadse

ühenduse Hiina kapitalituruga ning tugevdavad selle rolli finantskeskusena. Börside

ühendamise kava ühendab Hongkongi börsi Shanghai ja Shenzheni börsidega. Võlakirjade

ühendamise kava on võlakirjaturge käsitleva vastastikuse turulepääsu kava, mis annab

Hongkongi ja Mandri-Hiina võlakirjaturgudele vastastikkuse turulepääsu. See Guangdongi-

Hongkongi-Macau lahe suurpiirkonna piiriülese varahalduse ühendamise kava võimaldab

nõuetele vastavatel Mandri-Hiina, Hongkongi ja Macau elanikel investeerida

varahaldustoodetesse üksteise turgudel. Vahetustehingute ühendamiskava on

tuletisinstrumentide vastastikuse turulepääsu programm, mis võimaldab Hongkongi

investoritel kaubelda ja arveldada mandri-Hiina renminbi intressimäära vahetustehinguid, ilma

32

et nad peaksid muutma oma seniseid kauplemis- ja arveldustavasid. Aasta jooksul töötati välja

vahetustehingute ühendamiskava,77 võlakirjade ühendamise kava78 ja piiriülese varahalduse

ühendamise kava79. Valitsusjuht ütles poliitilises avalduses, et valitsus jätkab tööd selle nimel,

et renminbi-kauplemisplatvorm lisataks börside ühendamiskava lõunasuuna alla. Juunis

käivitasid Hongkongi rahandusamet ja Hiina Rahvavabariigi pank uue makseühenduse.

Septembris teatas Hiina Rahvavabariigi pank, et toetab Mandri-Hiina ja Hongkongi

finantsturgude vastastikuse juurdepääsu edasist süvendamist80.

Guangdong-Hongkongi-Macau lahe suurpiirkonna kohta ütles valitsusjuht poliitilises

avalduses, et Hongkong jätkab aktiivselt vastastikku kasuliku koostöö tugevdamist lahe

suurpiirkonnas, et parandada inimeste, kaupade, andmete ja kapitali liikumist. Ta teatas, et

edasi arendatakse Hongkongi rahvusvahelise lennujaama logistikaparki Guangdongi provintsi

linnas Dongguanis, mille eesmärk on soodustada Mandri-Hiina kauba eksporti. Peale selle

rõhutas ta piiriülest meditsiinialast koostööd, sealhulgas kliiniliste uuringute81 toetamist ning

kliiniliste andmete standardimist, innovatsiooni ja tööstusahela arendamist. Aasta jooksul

jätkas Hongkongi valitsus piiriüleste raudteeühenduste82 arendamist, lihtsustas veelgi

piiriüleseid skeeme autode osas83 ning edendas noorte tööalast liikuvust84. Finants- ja

õigusteenuste osas anti poliitilises avalduses suunised paremaks piiriüleseks krediidiandmete

vahetamiseks,85 mis suurendab veelgi kaubavahetust ja süsinikdioksiidiga kauplemist lahe

suurpiirkonnaga, parandab makseühendust ning soodustab kaubanduse vahekohtumenetlusi

lahe suurpiirkonnas86.

III. Hongkongi suhted Mandri-Hiinaga

Hiina Kommunistliku Partei 20. keskkomitee neljas täiskogu istungjärk toimus 20.–23.

oktoobril. Kohtumisel keskenduti Hiina 15. viisaastakuplaani koostamisele, mis suunab riigi

arengut aastatel 2026–2030. 28. oktoobril avaldatud Hiina Kommunistliku Partei keskkomitee

soovitustes riikliku majandusliku ja sotsiaalse arengu 15. viisaastakuplaani koostamise kohta

lubas partei toetada Hongkongi ja Macau pikaajalist jõukust ja stabiilsust.

23. oktoobril rõhutas Hongkongi valitsusjuht, et „Hongkong määrab kindlaks oma soodsa

positsiooni riigi arengukavas ja keskendub sellele, viib oma tegevuse ennetavalt kooskõlla 15.

viisaastakuplaani Hongkongi ja Macaud käsitlevate peatükkidega, kasutab ära riigi arengust

tulenevaid olulisi võimalusi ja oma ainulaadseid eeliseid riiklikus arengus“.

77 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade https://www.news.gov.hk/eng/2025/09/20250925/20250925_171614_881.html. Hongkongi rahandusameti pressiteade https://www.hkma.gov.hk/eng/news-and-media/press-releases/2025/05/20250515-7/ 78 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade https://www.info.gov.hk/gia/general/202507/08/P2025070800606.htm. 79 Väärtpaberi- ja futuurikomisjoni ringkiri

https://apps.sfc.hk/edistributionWeb/gateway/EN/circular/intermediaries/supervision/doc?refNo=25EC60. Hongkongi rahandusameti ringkiri

https://brdr.hkma.gov.hk/eng/doc-ldg/docId/getPdf/20250321-1-EN/20250321-1-EN.pdf. 80 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade https://www.info.gov.hk/gia/general/202509/25/P2025092501054.htm. 81 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade

https://www.info.gov.hk/gia/general/202512/22/P2025122200201.htm. 82 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade https://www.info.gov.hk/gia/general/202510/31/P2025103100322.htm. 83 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade https://www.news.gov.hk/eng/2025/10/20251031/20251031_123417_912.html. 84 https://www.youth.gov.hk/en/career-study/stories/194716ec-9c49-4b6e-93f7-705eeb736e55. 85 Hongkongi rahandusameti ringkiri

https://brdr.hkma.gov.hk/eng/doc-ldg/docId/getPdf/20251009-2-EN/20251009-2-EN.pdf. 86 Hongkongi erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade https://www.info.gov.hk/gia/general/202512/09/P2025120900687p.htm.

33

24.–25. novembril külastas Hongkongi delegatsioon, mis koosnes Hiina Teaduste Akadeemia

presidendist ja rahandus- ja majandusküsimuste keskkomisjoni büroo asedirektorist, kes on

ühtlasi Hiina Kommunistliku Partei maaelu küsimuste keskse juhtrühma büroo asedirektor, et

arutada 15. viisaastakuplaani ja selle mõju Hongkongile.

Hiina Kommunistliku partei keskkomitee ja Hiina Rahvavabariigi riiginõukogu Hongkongi ja

Macau tööbüroo direktor külastas Hongkongi 18.–22. juunil. Ta keskendus linna

majandusarengule, eelkõige Northern Metropolise projektile. Direktor pidas 21. juunil riikliku

julgeoleku seaduse viiendat aastapäeva tähistaval foorumil ka kõne, milles rõhutas, kui oluline

on jätkata jõupingutusi riikliku julgeoleku kaitsmiseks.

Viidates direktori sõnadele, hoiatas Hongkongi valitsusjuht 24. juunil „pehme vastupanu“

jätkumise eest. Kogu valitsemissektorit hõlmava lähenemise raames järgisid seda eeskuju kõik

18 ministrit ja seitse korrakaitsejõudude juhti – sealhulgas politsei, tolli ja tuletõrje juhid –, kes

tõid meediaintervjuudes ja sotsiaalmeedia postitustes avalikult esile oma jõupingutusi riikliku

julgeoleku kaitsmisel.

8.–10. veebruaril külastas Hongkongi ja Macau tööbüroo direktor naabruses asuvat Hiina linna

Shenzheni. 9. veebruaril korraldas direktor Hongkongi ametnikega kohtumise, et arutada lahe

suurpiirkonna edasist integreerimist.

11. veebruaril rõhutas toonane Hongkongi valitsusjuhi kohusetäitja Eric Chan, et direktor oli

andnud „väga selged juhised“ selle kohta, kuidas Hongkong peaks viima oma majandus- ja

finantsarengu suundumused kooskõlla riiklike strateegiatega, eelkõige selle kohta, kuidas

integreeruda Mandri-Hiinaga „nii kiiresti kui võimalik“.

30. mail nimetas Hiina riiginõukogu Zheng Yanxiongi asemel keskvalitsuse kontaktbüroo

uueks direktoriks ja riikliku julgeoleku nõunikuks Hongkongis Hiina Kommunistliku Partei

keskkomitee Hongkongi ja Macau tööbüroo endise peadirektori asetäitja Zhou Ji.

14. juulil nimetas Peking Zhou järeltulijaks Hongkongi ja Macau tööbüroos Hiina

Kommunistliku Partei keskkomitee organisatsiooniosakonna endise asedirektori Xu Qifangi.

31. detsembril asendati kontaktbüroo asedirektor Qi Bin endise China COSCO Shipping

Corporationi juhtiva asepresidendi Zhang Yongiga.

Hongkongi valitsusjuht juhtis 360-liikmelist Hongkongi delegatsiooni, mis osales 3. septembril

Pekingis toimunud sõjaväeparaadil, millega tähistati Hiina võitu Jaapani üle II maailmasõjas.

3.–7. juulil külastas Hongkongi Hiina lennukikandja Shandong. Laevastikku kuulusid

raketihävitajad Yan’an ja Zhanjiang ning raketifregatt Yuncheng. Viiepäevase ringreisi ajal

külastas mereväe laevu Shandong, Zhanjiang ja Yuncheng üle 30 000 inimese.

Guangdong, Hongkong ja Macau korraldasid vastavalt 2025. aasta novembris ja detsembris

15. üleriigilised mängud ja 12. puuetega inimeste üleriigilised mängud ning üheksandad

üleriigilised eriolümpiamängud. See on esimene kord, kui lahe suurpiirkond korraldas ühiselt

üleriigilisi mänge.

34

Alates 23. detsembrist lubati Guangdongi autojuhtidel sõita Hongkongi uue „Guangdongi

sõidukite lõunasuunalise reisimise“ programmi raames. Algatus algas 100 sõidukiga päevas

kuni kolmepäevaseks viibimiseks Guangdongi sõiduki kohta.

Mandri-Hiina on Hongkongi suurim kaubanduspartner, kelle arvele langes 2025. aastal

51,4 % Hongkongi kogu kaubandusest. Hongkong on omakorda Mandri-Hiina jaoks oluline

kaubavahetuskeskus ja 2025. aasta arvestuses oli ta Hiina suuruselt kolmas kaubanduspartner.

Hongkong on Mandri-Hiina oluline offshore-finantskeskus ja investeerimiskeskus.Kui

offshore-keskused kõrvale jätta, oli Mandri-Hiina 2024. aastal (viimane aasta, mille kohta on

andmed saadaval) Hongkongi peamine välismaiste otseinvesteeringute allikas ning Hongkongi

tehtavate välismaiste otseinvesteeringute peamine sihtkoht (vastavalt 33 % ja 52 %

investeeringute kogumahust)87. Hongkong oli 2024. aastal omakorda Mandri-Hiina peamine

välismaiste otseinvesteeringute allikas ning Mandri-Hiina tehtavate välismaiste

otseinvesteeringute peamine sihtkoht (vastavalt 56,8 % ja 61,2 % investeeringute

kogumahust)88. 2025. aasta detsembri lõpus oli Hongkongi börsil noteeritud 1 552 Mandri-

Hiina ettevõtet, mille arvele langeb 79,3 % kogu turukapitalisatsioonist.

IV. ELi ja Hongkongi kahepoolsed suhted ja koostöö

ELi büroo Hongkongis korraldas 2025. aastal korrapäraseid kohtumisi Hongkongi

ametivõimudega, sealhulgas valitsusjuhiga, mille käigus arutati vastastikku huvipakkuvaid

teemasid ning väljendati muret demokraatia ja inimõiguste õõnestamise pärast Hongkongis

ning riikliku julgeoleku seaduse rakendamise pärast. ELi büroo suhtles tihedalt ka Hiina

välisministeeriumi voliniku bürooga. ELi büroo suhtles kaubanduse, ettevõtluse,

finantsteenuste ja muude majandusküsimustega seotud küsimustes ka Hongkongi valitsuse

kõrgemate ametnikega ning ärimaailma peamiste kohalike sidusrühmadega.

2025. aastal hõlbustas ja toetas ELi büroo ELi ametnike visiite Hongkongi. Jaanuaris külastas

Hongkongi ja osales üritustel Euroopa Keskpanga peaökonomist ja juhatuse liige dr Philip

Lane. Juulis kohtus Ühtse Kriisilahendusnõukogu liige Karen Braun-Munzinger tööstusharu

esindajate, Hongkongi rahandusameti ja väärtpaberi- ja futuurikomisjoniga. Septembris

kohtusid Hongkongi rahandusameti ja finantsteenuste asutustega Euroopa Komisjoni eelarve

peadirektoraadist erinõunik Siegfried Ruhl ja investorisuhete ning esmasvahendajate

võrgustiku haldamise rühmajuht Lara Pavanello. Hongkongi sõitsid ka ELi Hiina

Rahvavabariigi delegatsiooni Pekingis kaubandus- ja finantsteenustega tegelevad ametnikud,

kes kohtusid kohalike sidusrühmadega. 2025. aastal külastas ELi liikmesriike omakorda mitu

Hongkongi ametnikku.

Nagu on ette nähtud nõukogu 2020. aasta juuli järeldustes Hongkongi kohta, jätkasid ELi büroo

Hongkongis ja ELi liikmesriikide peakonsulaadid Hongkongis demokraatiameelsete

advokaatide vastu Hongkongis algatatud kohtuprotsesside jälgimist ning osalesid 2025. aastal

Hongkongis rohkem kui 50 kohtuistungil.

87 Statistiline aruanne Hongkongi välismaiste otseinvesteeringute statistika kohta (2024. aasta väljaanne),

https://www.censtatd.gov.hk/en/wbr.html?ecode=B10400032024AN24&scode=260. 88 Hongkongi kaubandusarengu nõukogu

https://research.hktdc.com/en/article/MzIwNjcyMDYx.

35

2025. aastal jätkas ELi büroo kultuuriürituste korraldamist, et edendada inimõiguste austamist.

2025. aasta detsembris kaaskorraldas ELi büroo iga-aastase kunstikonkursi „Colours of

Humanity“, mida varem tunti Hongkongi inimõiguste kunstiauhinna konkursina. ELi büroo

jätkas ka Hongkongi iga-aastase ELi ja Aasia dokumentaalfilmide festivali kaaskorraldamist.

Festivali eesmärk on juhtida tähelepanu sotsiaalsele ebavõrdsusele.

Tihedas koostöös Hongkongi Ukraina kogukonnaga korraldas ELi büroo 24. veebruaril

Venemaa Ukrainasse sissetungi kolmanda aastapäeva fotonäituse. Selleks et veelgi suurendada

Hongkongis teadlikkust Venemaa jätkuvast agressioonisõjast Ukraina vastu, esitles ELi büroo

Hongkongi ELi filmifestivalil ja ELi-Aasia dokumentaalfilmide festivalil selle teemaga seotud

teoseid.

Selleks et väljendada ELi pühendumust võrdõiguslikkuse ja mittediskrimineerimise

põhimõtetele ning toetada LGBTIQ+-inimeste õigusi, aitas ELi büroo liikmesriikidel

korraldada filmilinastusi ja paneelarutelusid, mis tõi kokku kodanikuühiskonna,

poliitikakujundajad ja konsulaarkorpuse. 2025. aastal osales ELi büroo taas iga-aastasel

üritusel Pride Bazaar.

ELi büroo on säilitanud regulaarsed suhted Hongkongi kodanikuühiskonna rühmadega, kes

tegelevad mitmesuguste teemadega, sealhulgas vangide õigused ja välismaalastest koduabiliste

olukord.

ELi büroo korraldas aasta jooksul mitu üritust ELi Hongkongi ja Macau jaoks mõeldud

poliitilise dialoogi ja avaliku diplomaatia rahastu raames. ELi büroo korraldas koos

kohalike partneritega juunis neljanda „Green Way“ ürituse. „Green Way“ on suurüritus, mille

eesmärk on soodustada mõttevahetust ning tutvustada ELi ärilahendusi ja poliitikameetmeid,

kuidas kõige paremini süsinikuheidet meie majandustes vähendada. Üritusele kogunes

ligikaudu 200 inimest ning sellel osalesid kõrgeimal tasemel nii valitsus (ürituse avasid

valitsusjuht John Lee ja ELi büroo juhataja Harvey Rouse) kui ka tööstussektor. Esitati

soovitusi, mille eesmärk on võimaldada ELi tööstuse suuremat osalemist ja ELi standardite

suuremat kasutamist Hongkongi keskkonnaalase tegevuskava toetamisel.

Hongkongi rahvaloendus- ja statistikaameti iga-aastase välismaiseid ettevõtjaid käsitleva

uuringu kohaselt oli EL 2025. aastal endiselt linna suurim välismaine äriringkond Jaapani,

USA ja Ühendkuningriigi ees89. 2025. aastal tegutses Hongkongis vähemalt 1 770 ELi

äriühingut. Ligikaudu pooled neist ELi äriühingutest (850) kasutasid linna piirkondliku

peakontori või piirkondliku büroona. ELi ettevõtjad tegutsesid paljudes sektorites, peamiselt

finants- ja äriteenuste, kaubanduse ja logistika-, jaemüügi-, toidu- ja joogi-, ehitus-, inseneeria-

ning jäätmekäitlussektoris. Uuring näitas, et registreeritud ELi äriühingute arv oli 7,9 %

suurem kui 2024. aastal ja 10,4 % suurem kui 2019. aastal (COVID-19-eelne ja riikliku

julgeoleku seaduse eelne tase). Uuring näitab siiski ka seda, et Hongkongis piirkondlikku

peakorterit ja kontorit omavate ELi äriühingute arv on endiselt väiksem kui 2019. aastal (–

6,2 % 2025. aastal võrreldes 2019. aastaga) ning et ELi äriühingud on keskmiselt väiksemad

(2025. aastal keskmiselt 37,3 töötajat äriühingu kohta, mis on 12,6 % vähem kui 2024. aastal

ja 24,3 % vähem kui 2019. aastal).

89 Aruanne iga-aastase uuringu kohta, mis käsitleb Hongkongis asuvaid äriühinguid, mille emaettevõtja asub väljaspool Hongkongi (2025.

aasta väljaanne)

https://www.censtatd.gov.hk/en/EIndexbySubject.html?scode=360&pcode=B1110004&r=en.

36

2025. aastal oli ELi ja Hongkongi vaheline kahepoolne kaubavahetus 27,7 miljardit eurot,

mis on 1,8 % vähem kui 2024. aastal. ELi kaupade eksport Hongkongi moodustas

23,3 miljardit eurot, samal ajal kui Hongkongist pärit import ELi moodustas kokku

4,4 miljardit eurot, mis tähendas ELile 18,9 miljardi euro suurust ülejääki. 2025. aastal oli

EL Mandri-Hiina, Taiwani, USA, Vietnami ja Singapuri järel Hongkongi suuruselt kuues

kaubanduspartner. Hongkong jäi Mandri-Hiina ja ELi vahelise kaubanduse jaoks oluliseks

platvormiks.

2025. aastal keskendus Hongkongi ja ELi vaheline kaubandus mõnele tootekategooriale,

eelkõige elektroonikale, tööstusmasinatele, luksuskaupadele ja täppisinstrumentidele.

Hongkongi eksporti ELi suunasid peamiselt elektrimasinad ja mehaanilised seadmed, mille

kasv oli suur (vastavalt 17 % ja 62 %). Optika- ja meditsiiniseadmete eksport kasvas samuti 17

%. Seevastu ehete ja väärismetallide eksport vähenes järsult 21 %, kuigi kunstiteoste ja

antiikesemete eksport kasvas 169 %. Impordi osas ostis Hongkong jätkuvalt EList tipptasemel

tööstustooteid ja luksuskaupu. Elektrimasinate ja juveeltoodete import kasvas tagasihoidlikult

vastavalt 1 % ja 3 %, samas kui masinate, nahktoodete ning optika- ja meditsiiniseadmete

import vähenes 2–5 %.

2023. aastal oli EL Hongkongi suuruselt neljas teenuskaubanduspartner (Hongkongi

rahvaloendus- ja statistikaameti andmetel oli 2023. aasta viimane täisaasta, mille kohta olid

Hongkongi andmed käesoleva dokumendi koostamise ajal kättesaadavad). 2024. aastal oli

Hongkong suuruselt kümnes ELi teenuskaubanduspartner (Eurostat). Eurostati andmed

näitavad, et ELi teenuskaubandus Hongkongiga ulatus 2024. aastal 48,6 miljardi euroni, mis

tähendab eelmise aastaga võrreldes 25,5 % suurenemist. 2024. aastal oli ELi teenuste eksport

Hongkongi 33,7 miljardit eurot ja Hongkongist pärit impordi väärtus oli 15,0 miljardit eurot,

mis tähendas ELile 18,7 miljardi euro suurust ülejääki. Peamised kaubeldavad teenused on

veoteenused, telekommunikatsioon, arvuti- ja teabeteenused, finants- ja muud äriteenused.

2024. aastal oli EL Hongkongi suuruselt kuues investor ja Hongkongi välismaiste

otseinvesteeringute suuruselt kuues sihtkoht maailmas (Hongkongi statistika, 2024 oli

viimane aasta, mille kohta olid andmed käesoleva dokumendi koostamise ajal kättesaadavad).

Eurostati andmetel oli Hongkong 2024. aastal suuruselt üheksas ELi tehtavate välismaiste

otseinvesteeringute allikas (kui offshore-rahanduskeskused kõrvale jätta) 114,3 miljardi

euroga (langus võrdluses eelmise aasta sama ajaga 28,6 %) ning ELi välismaiste

otseinvesteeringute suuruselt neljateistkümnes sihtpunkt 93,0 miljardi euroga (võrdluses

eelmise aasta sama ajaga +12,2 %).

Euroopa Liidu Nõukogu muutis 2024. aasta detsembris otsust 2014/145/ÜVJP, mis käsitleb

piiravaid meetmeid seoses Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust ja sõltumatust

kahjustava või ohustava tegevusega, ning otsust 2014/512/ÜVJP, mis käsitleb piiravaid

meetmeid seoses Venemaa tegevusega, mis destabiliseerib olukorda Ukrainas. Muudatuse ühe

tulemusena lisati Hongkongi üksused otsuse 2014/145/ÜVJP lisas ja otsuse 2014/512/ÜVJP

lisades esitatud loetellu. Lisaks sellele on EL kandnud Venemaa varilaevastiku nimekirja laevu,

mille omanikud või juhtkond asuvad Hongkongis.