EN EN

EUROPEAN COMMISSION

HIGH REPRESENTATIVE OF THE UNION FOR

FOREIGN AFFAIRS AND SECURITY POLICY

Brussels, 22.9.2026 JOIN(2026) 21 final

JOINT REPORT TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL

Macao Special Administrative Region

Annual Report for 2025

1

JOINT REPORT TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL

MACAO SPECIAL ADMINISTRATIVE REGION

ANNUAL REPORT FOR 2025

Summary

Since the handover of Macao to the People’s Republic of China (PRC) in 1999, the European

Union (EU) and its Member States have closely followed political and economic developments

in the Macao Special Administrative Region (SAR) under the ‘one country, two systems’

principle. The EU supports this principle and its implementation, in accordance with the Basic

Law, which is intended to ensure that the way of life, rule of law and protection of fundamental

rights and freedoms in Macao remain unchanged until 2049.

In line with the commitment given to the European Parliament in 1999, the Commission and

the High Representative/Vice-President issue an annual report on developments in Macao.

Over the years, this has included a particular focus on the implementation of the ‘one country,

two systems’ principle on Macao’s autonomy as stated in the Macao Basic Law.

This is the 26th report, covering 2025. Politically, the year saw a continued erosion of

autonomy and fundamental freedoms and rights that are meant to be protected until at least

2049. The year was marked by: (i) the eighth Legislative Assembly election, and (ii) the first

arrest under the Law on Safeguarding of National Security.

The EU Spokesperson issued a statement covering the following issue:

• 2 August 2025 – Statement by the Spokesperson on the arrest of Au Kam San1

The GDP of Macao increased by 4.7% year on year in 2025. This was the third consecutive

year of growth, but the economy has yet to fully recover to pre-COVID-19 pandemic levels.

The economic growth was supported by increases in the numbers of tourists travelling to

Macao and related gaming revenues. Macao reported 40.1 million visitors in 2025. This is the

first time since the end of the COVID-19 pandemic that the number of tourists surpassed pre-

pandemic levels. However, despite the increase in tourists, gaming revenues did not recover to

pre-pandemic level.

In 2025, the EU was Macao’s second-largest trading partner in goods, accounting for 26.0% of

Macao’s total trade and with a trade surplus in favour of the EU. The EU was Macao’s third-

largest source of foreign direct investment (FDI) stock in 2024 (latest available).

I. Political and social developments

The eighth Legislative Assembly election took place on 14 September. 14 lawmakers were

directly elected, and 12 indirectly by associations in different social sectors. On 29 September,

1 Statement by the Spokesperson on the arrest of Au Kam San, 2 August June 2025, available at: https://www.eeas.europa.eu/eeas/macao-

statement-spokesperson-arrest-au-kam-san_en.

2

seven additional lawmakers were appointed by Chief Executive Sam Hou Fai. The 33 members

of the Assembly took their oaths on 16 October.

The turnout for the directly elected constituency reached 53.35%, with 175 272 voters casting

their ballots. This was the third-lowest turnout rate since the handover in 1999, despite

incentives provided by the Government and private companies to vote. The New Hope team,

led by incumbent veteran lawmaker José Pereira Coutinho, won the highest number of votes,

securing a record-high 43 361 ballots, or around a quarter of votes cast.

The number of invalid votes reached a record high at 13 040. The authorities adopted a new

arrangement that barred media outlets from attending the session that examined invalid votes.

Photography and videography of the process were still not allowed.

André Cheong, who previously served as Secretary for Administration and Justice, became an

appointed lawmaker and was unanimously elected as the President of the Legislative Assembly

by lawmakers on 16 October. A first-time lawmaker assuming the leadership role is

unprecedented in the history of the Macao legislature.

The election was followed by a reshuffle of principal officials. Cheong was succeeded by Wong

Sio Chak, who formerly served as Secretary for Security; Wong was replaced by Chan Tsz

King, the former Prosecutor General.

On 6 November, the Commission Against Corruption stated that it referred two cases arising

from the Legislative Assembly election process to the Public Prosecutions Office, including an

alleged case of electoral corruption where the suspect pledged on a social media platform to

vote for the candidate who could provide monetary rewards.

Preceding the election, the Electoral Affairs Commission for the Legislative Assembly Election

on 15 July disqualified 12 candidates from two electoral lists, citing their failure to uphold the

Basic Law and bear allegiance to the Macao SAR. One of the persons affected was an

incumbent lawmaker who had passed the same political vetting in 2021, when the authorities

disqualified pro-democracy candidates for the first time. The decision was not subject to

appeal.

The Chair of the Commission explained, also on 15 July, that the disqualification decision was

made based on ‘review opinions’ from the city’s Committee for Safeguarding National

Security, chaired by the Chief Executive. Mainland officials from the Central Government

Liaison Office in Macao also serve in the Committee for Safeguarding National Security. This

arrangement gives the Central Government direct influence over elections of Macao’s local

legislature.

In a separate statement published on 15 July, the Government pointed out that while a candidate

was not found to have committed any action deemed to be ‘not upholding the Basic Law’ or

‘not bearing allegiance to the SAR’, the candidate shall still be disqualified for having ‘assisted

or facilitated others in carrying out such acts,’ citing the amended ‘Electoral Law for the

Legislative Assembly of the Macao Special Administrative Region’ adopted in 2024.

The statement added that as long as a candidate in an electoral list was deemed ‘not upholding

the Basic Law’ or ‘not bearing allegiance to the SAR’ for ‘attacking in bad faith, defaming,

slandering or insulting’ the laws and decisions of the National People’s Congress and its

3

Standing Committee, other candidates on the same list who accepted ‘support from such a

candidate for election purposes’ could not be seen as ‘upholding the Basic Law’ and ‘pledging

allegiance to the SAR.’

On 18 July, the Legislative Assembly Electoral Affairs Commission rejected an appeal by Tim

Wong Tak Loi and his electoral group ‘Livelihood Power in Macao’ who were disqualified

from standing in the race. The Commission reiterated that the disqualification was not subject

to appeal. However, it agreed to return the candidate deposit to the group.

Separately, pro-democracy former lawmaker Antonio Kuok Cheong Ng shared on his social

media on 12 September that he had received an ‘order from the authorities’ to leave Macao for

ten days, coinciding with the election period.

Former pro-democracy lawmaker Sunny Au was arrested on 30 July under Macao’s

national security legislation for allegedly ‘colluding with foreign forces.’ This was the first

time the authorities invoked the Law on Safeguarding of National Security, which was last

amended in 2023 to align more closely with Mainland security laws.

He has since been held in pre-trial detention that could last for a maximum of three years. Au’s

wife was enlisted as a witness and had to report to the Public Prosecutions Office to offer

testimony on 31 July. The arrest was reportedly linked to the provision materials, related to the

anniversary of the 1989 Tiananmen crackdown on 4 June, to the Chinese Alliance for

Democracy, a US-based group supporting democratic activities in China.

Au had received several calls expressing ‘concerns’ in the ten days preceding the 4 June

anniversary but told media that he did not feel pressured. As in previous years, he again posted

texts on Facebook recounting the historic event

On 18 November, Chief Executive Sam Hou Fai announced his second policy address. He

pledged to push ahead with economic diversification, improving governance effectiveness and

people’s livelihoods as well as deepening Macao’s integration into national development.

His administration furthermore plans to require all current and incoming civil servants to take

an oath to uphold the Macao Basic Law and pledge allegiance to the SAR. This policy is

intended to ‘strengthen the governance foundation of ‘patriots administering Macao.’’

Effective from 1 November, Portuguese judge Rui Carlos dos Santos Pereira Ribeiro resigned

from the Court of Second Instance. On 12 December, the only Portuguese judge active in

Macao, Jerónimo Alberto Gonçalves Santos, received a promotion to the Court of Second

Instance from the Primacy Court. The appointment became effective on 1 January 2026.

Portuguese Prime Minister Luís Montenegro visited Macao between 9 and 10 September. The

Prime Minister announced that the Macao-Portugal Joint Committee Meeting will take place

in Macao between 4 and 6 February 2026, nearly seven years after the last session.

At the reception in celebration of the Day of Portugal, Camões and the Portuguese

Communities on 10 June, Chief Executive Sam Hou Fai stated that the Portuguese community

had consistently made significant contributions to the ‘healthy development of various

undertakings’ in Macao. Sam ‘expressed gratitude for the Portuguese community’s unwavering

4

support for, and cooperation with’ the Macao Government and their contributions to Macao’s

socio-economicdevelopment.

Super Typhoon Ragasa hit Macao on 24 September, prompting the Meteorological and

Geophysical Bureau to issue the highest warning signal (No 10, ‘Hurricane Signal’) as average

wind speeds exceeded 118 km per hour. The storm was the strongest tropical cyclone in the

Western North Pacific region in 2025. Thanks to effective preparation, the city recorded no

fatality and only eight injured.

Rights, freedoms and equal opportunities

On 3 February 2025, the Central and Macao Governments submitted their regular report to the

United Nations Committee Against Torture with a six-year delay. The report was originally

due in 2019. The Macao Government detailed its work in complying with the Convention

against Torture and Other Cruel Inhuman or Degrading Treatment or Punishment. While the

UN Committee against Torture in its last concluding observation issued in 2016 was concerned

that the domestic violence law was ‘not extended to all individuals in an intimate relationship

regardless of their sexual orientation’, the latest submission from the Macao Government did

not address this concern.

On 5 December 2025, Macao submitted the ‘State Party Report on Follow-up to Concluding

Observations’ of International Covenant on Civil and Political Rights. In response to the call

in the concluding observations to review Law No 2/93/M (Rights of Assembly and.

Demonstration) to prevent ‘any arbitrary interpretation that can unduly restrict the right to

freedom of assembly’, the Macao authorities reiterated that the police ‘have the obligation’ to

make sure that ‘public assemblies and demonstrations are conducted in a lawful and orderly

manner to avoid causing serious impacts on national security.’

Regarding labour rights, the Executive Council approved a 2.9% increase in the minimum

wage of MOP 1 per hour on 24 October, raising it from the current MOP 34 (EUR 3.7) to

MOP 35 (EUR 3.8). The policy will take effect on 1 January 2026. According to Government

estimates, around 18 200 people will be affected by this measure, representing 4.4% of the total

workforce.

Freedom of assembly continued to be under pressure. There has been no public

commemoration of the anniversary of the Tiananmen crackdown in 1989 for four years in a

row.

On 1 May, the police detained a man protesting on his own against the presence of migrant

workers in Macao. Law enforcement accused the man of violating the Law on the Right of

Assembly and Demonstration. Separately, the labour rights group Macau People Power also

had to cancel a planned Labour Day demonstration due to ‘pressure’ from the police. The

group’s president explained that he had submitted a formal request in April to hold a protest

but was summoned repeatedly by the police to discuss contingency plans for ‘uncontrollable

circumstances,’ such as ‘protestors taking advantage to cause troubles.’ The group eventually

decided to refrain from the public action and to instead submit a petition letter to the Chief

Executive.

Press freedom and freedom of expression also remained under strain. Independent media

outlet All About Macau announced on 30 October that its operations would cease after 20

5

December. The outlet explained that the decision was taken ‘after thorough consideration’ amid

‘increasing pressure and risk.’ In October, the Government Information Bureau had informed

the outlet that it had been deregistered under the Press Law (No 7/90/M) and that it no longer

fulfilled ‘statutory conditions to pursue relevant activities.’

In April 2025, criminal investigations were launched against three All About Macau reporters

for seeking to attend a meeting of the Legislative Assembly, which would normally have been

open to the public and the press. The Society of European Journalists & Communication

Professionals in Asia issued a statement condemning the denial of access and detention of the

reporters. Two reporters from All About Macao were again denied entry to the Legislative

Assembly building in June, when they sought to attend a press briefing held by the Public

Administration Affairs Follow-up Committee of the legislature on topics such as employment

and training for local workers.

There was limited space for advocacy to advance the rights of LGBTI+ people. The

third Macao International Queer Film Festival took place between 30 May and 21 June with

the support of several EU Member States' Consulates.

II. Economic developments

Macao’s economy expanded for the third consecutive year in 2025. The GDP of Macao

increased by 4.7% year on year in 2025, to MOP 417.3 billion (EUR 45.0 billion), according

to preliminary figures available at time of writing this report2. However, Macao’s economy had

not yet fully recovered to pre-pandemic levels.

The economic growth in 2025 was supported by an increase in the number of tourists. A

total of 40.1 million people visited Macao during the year. This represents an increase of 14.7%

year on year and for the first time since the end of the COVID-19 pandemic the number of

tourists surpassed pre-pandemic level (39.4 million in 2019). Mainland Chinese visitors

accounted for 72.4% of the tourists coming to Macao and visitors from Hong Kong accounted

for 18.2%3.

The largest contributors to Macao’s economy remained the gaming and related industries, in

large part supported by tourists spending. In 2025, gaming revenues continued to recover and

increased by 9.1% year on year to MOP 248.0 billion (EUR 26.7 billion)4. However, despite

the increase, gaming revenues were still 15.4% lower than before the pandemic (in 2019).

The unemployment rate stood at 1.9% in 2025, a slight increase from 1.8% in 2024. Inflation

was low during the year, with an average composite consumer price index increase of 0.3%.

At the end of 2025, Macao’s fiscal reserves amounted to MOP 667 billion (EUR 71.9 billion),

an increase of 8.2% from the end of 2024. Reserves are sufficient to cover about 7.1 years of

Government expenditure (based on Government expenditure at 2025 level).

2 Press release by the Government of the Macao Special Administrative Region https://www.gov.mo/en/news/392652/. 3 Statistics and Census Services of the Government of Macao Special Administrative Region

https://www.dsec.gov.mo/en-US/ 4 Converted to EUR with EUR 1 = MOP 9.28 (as of end of December 2025) https://commission.europa.eu/funding-tenders/procedures-guidelines-tenders/information-contractors-and-beneficiaries/exchange-rate-

inforeuro_en

6

In 2024 (Macao statistics, latest available), the stock of FDI in Macao reached MOP 395 billion

(EUR 42.6 billion), a 4.5% increase year on year. Hong Kong and Mainland China were the

largest sources of FDI.

Economic policy

In his policy address of 18 November 2025, Chief Executive Sam Hou Fai presented the

economic priorities of Macao, including (i) advancing Macao’s economic diversification; (ii)

continuing to develop, and integrate into, the Greater Bay Area; (iii) further integrating and

participating in Mainland China economic development; (iv) continuing the development of

the Guangdong-Macao Intensive Cooperation Zone in Hengqin; (v) strengthening the role of

Macao as a connector between Mainland China and Portuguese-speaking countries; and (vi)

improving Macao’s governance. The policy address also announced initiatives to improve the

business environment, including reviewing regulations, streamlining and digitalising

procedures, reorganising departments, strengthening anti-corruption works and continuing to

support small- and medium-sized enterprises.

In the gaming sector, casino concessionaires continued to be required to invest in non-gaming

related activities, with the purpose of supporting Macao’s economic diversification. During the

year, satellites casinos (casinos managed by third-party operators under the licences of the

city’s main concessionaires) closed, as per a new gaming law adopted in 2022 which included

a requirement to end of satellite casinos by December 20255. In the policy address, the Chief

Executive announced that the Government will conduct a statutory review of casino

concessionaires’ performances, including assessing their investment in non-gaming activities

in support of Macao’s economic diversification. During the year, a bill was introduced in the

Legislative Assembly to amend rules regarding advertisement in Macao, including more

strictly regulating the advertising of gambling activities6.

During the year, the main policy of promoting economic diversification continued, with the

objective of increasing the contribution to GDP of non-gaming industries. This is to be

achieved by developing the ‘1 + 4’ industries (‘1’ stands for tourism and leisure), i.e.

diversifying the sources of tourists and redirecting tourist spending to non-gaming activities.

The ‘4’ other industries are healthcare (with a focus on traditional Chinese medicine, including

research and development, production, medical services and overseas expansion); financial

services; new technologies; and convention and exhibition, trade, culture and sports. In the

policy address, the Chief Executive shared that diversification has been slower than expected.

According to the industry, the lack of a diversified talent pool in Macao is an obstacle to

economic diversification. The policy address announced that the Government will aim at

attracting more high-end talent to Macao, while also continuing to prioritise local employment.

The policy address presented initiatives to support new technologies and innovation. This

includes attracting and nurturing talents and continuing to provide funding, through various

research and innovation schemes and new Government funds for industrial and technological

development. Another goal is to attract more companies from overseas, in particular for setting

a presence in Hengqin, in sectors such as integrated circuits, biomedicine, digital technology,

and aerospace. Research cooperation with Mainland China and with Portuguese-speaking

5 Statistics and Census Services of the Government of Macao Special Administrative Region https://www.gov.mo/en/news/360247/. 6 Website of the legislative assembly of the Macao Special Administrative Region

https://www.al.gov.mo/pt/law/lawcase/615

7

countries is encouraged. The Government will build a new Technology Research and

Development Industrial Park and plans to launch satellites in cooperation with Mainland China.

The digital economy is promoted, including e-commerce and cross-border digital payments in

renminbi. During the year, additional companies certified under Macao’s Technology

Enterprises Certification Programme. As of November 2025, 51 enterprises were certified,

employing 1 800 people according to Government sources7.

Regarding convention and exhibition, 1 331 MICE (‘meetings, incentives, conferences, and

exhibitions’) events were held in Macao in the first three quarters of 2025 (an increase of 25.7%

year on year, surpassing 2019 levels)8.

Concerning health, the Government pursues the promotion of ‘Big Health’ industries,

including medical services, health tourism, and the development, production and

commercialisation of traditional Chinese medicine (TCM) – including in cooperation with

Hengqin9, where a TCM Park for cooperation between Guangdong and Macao is also located.

Regarding financial services, Macao seeks to attract more overseas funds and companies

(including through tax incentives) and to further reform the legislative framework for financial

services. The Government also aims at developing Macao’s bond market, including promoting

links with Mainland China and internationally and attract more issuances from the Mainland

(The Ministry of Finance of the PRC; the Government of the Guangdong province and the city

Shenzhen issued bonds in Macao during the year)10. During the year, a direct linkage between

Hong Kong’s central money markets unit and Macao’s central securities depository was

launched, to promote the development of the bond markets in the two regions11. Macao also

reformulated the ‘Investment Funds Law’ (promulgation on 28 July 2025 and entry into force

on 1 January 2026)12 with the aim of enhancing regulatory convergence and connectivity

between Macao and overseas fund markets and attracting more overseas institutions. In August

2025 the ‘Insurance Intermediary Activities Law’ (Law No 15/2024)13 came into effect

amending the licensing system, operational standards and oversight framework in the insurance

industry.

During the year, Macao introduced a new legal framework governing civil aviation with the

goal of expanding market access by introducing a tender-based licensing regime for operating

passenger services14 (ending Macao’s exclusive-concession with Air Macau).

7 Website of the Science and Technology Development Fund https://www.fdct.gov.mo/en/fund_information_detail/article/mhsugm5e.html#:~:text=The%20%E2%80%9CTechnology%20Enterprise%20

Certification%20Program%E2%80%9D%20has%20been,annual%20revenue%20of%20nearly%20MOP%204.3%20billion. 8 Press release by the Statistics and Census Services of the Government of Macao Special Administrative Region

https://www.gov.mo/en/news/374828/ 9 Press release by The Economic Development Bureau of Hengqin

https://www.hengqin.gov.cn/invest-hengqin-en/hqzx/news/zcdt/content/post_3862629.html 10 Press releases by the Monetary Authority of Macao:

https://www.gov.mo/en/news/363318/

https://www.gov.mo/en/news/366975/

https://www.gov.mo/en/news/367989/ 11 Press release of the Hong Kong Monetary Authority https://www.hkma.gov.hk/eng/news-and-media/press-releases/2025/01/20250121-3/ 12 Press release by the Government of Macao Special Administrative Region

https://www.gov.mo/en/news/391480/ 13 Official Bulletin of the Government of Macao Special Administrative Region

https://bo.dsaj.gov.mo/bo/i/2024/33/lei15.asp 14 Official Bulletin of the Government of Macao Special Administrative Region

https://bo.dsaj.gov.mo/bo/i/2025/27/lei04.asp#4

8

Regarding environmental policies, the Chief Executive announced in the policy address works

to improve sewage treatment, reduce waste and prevent and mitigate climate disasters

(including flooding). The Government plans to increase the proportion of clean electricity

supplied to Macao from the China Southern Power Grid to 50% (most of Macao’s electricity

is imported from Mainland China). Electric vehicles and green public transport will be further

promoted and an Environmental Protection Plan (2026-2030) will be released. In 2025, 37.8%

of the newly registered motor vehicles were electric vehicles15. The 2025 Macao International

Environmental Cooperation Forum & Exhibition (MIECF) was held in March.

During the year, the Government continued to provide financial support to residents,

including cash benefits under the Wealth Partaking Scheme and various allowances.

Infrastructure works were conducted during the year, including public housing and transport

infrastructures. The Government has plans for further expanding Macao’s airport (with an

expansion project located in Hengqin) and the SAR’s urban rail transit network and for the

construction of an industrial park and a tourism and cultural zone, as well as a university

campus in Hengqin.

Economic integration with Mainland China

Mainland China is Macao’s main trading partner in goods, representing 29.4% of Macao’s total

external trade in 2025. Mainland China was also the SAR’s second-largest source of FDI stock,

after Hong Kong, in 2024 (latest-available data). Macao’s economy is highly dependent on

visitors from Mainland China who travel to the SAR for tourism and gaming.

Macao continues to position itself as a platform and a connector between mainland China and

Portuguese-speaking countries in areas such as tourism, trade and investment, technologies

and financial services.

Macao is also advancing deeper economic integration with Mainland China, notably through

initiatives such as the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area (The ‘Greater Bay

Area’ or GBA) and the Guangdong-Macao Intensive Cooperation Zone in Hengqin.

In the policy address of November 2025, the Chief Executive explained that Macao will

continue to actively participate in the development of the GBA, further align rules and

mechanism within the region, strengthen cooperation with authorities in Guangdong and Hong

Kong and enhance infrastructure connectivity and the cross-border flows of people. Macao’s

residents are encouraged to live and work in the GBA, including through the facilitation of

cross-boundary administration, welfare and healthcare services. Other goals are to promote the

tourism brand of the GBA, collaboration on research and technologies and financial services,

and the regional recognitions of talent certification and intellectual property.

The Guangdong-Macao Intensive Cooperation Zone in Hengqin covers around 100 square

kilometres–roughly three times the size of Macao and is located in Guangdong province,

adjacent to the SAR. The zone is jointly administered by Guangdong and Macao and provides

additional land to support Macao’s economic diversification and deeper integration with

Mainland China. A custom arrangement provides a preferential treatment for Macao goods

15 Press release by the Government of Macao Special Administrative Region

https://www.gov.mo/en/news/392648/

9

entering Hengqin Cooperation Zone (exempting eligible goods from Mainland Chinese tax).

During the year, plans for the development of Hengqin were issued16 and the policy address of

Macao’s Chief Executive also emphasised the development of the zone as a main policy.

Priority economic sectors for development include innovation and technology, smart

manufacturing, healthcare and traditional Chinese medicine, financial services, and leisure and

MICE. Policies include promoting integration and regulatory alignment, improving business

environment and encouraging Macao enterprises and residents to establish themselves in

Hengqin.

According to official statistics, in 2025 the GDP of Hengqin amounted to CNY 54.7 billion

(EUR 6.7 billion) and there were 7 681 Macao-funded enterprises established in the zone

(December 2025)17 as well as 23 749 Macao residents living in Hengqin and 5 762 Macao

residents working in Hengqin (June 2025)18.

The Cross-boundary Wealth Management Connect Scheme allows eligible Mainland

Chinese, Hong Kong and Macao residents to invest in wealth management products distributed

in each other’s market, with 11 Macao banks participating in the scheme.

The Mainland and Macao Closer Economic Partnership Arrangement (CEPA) grants zero

tariffs access for Macao’s goods entering the Chinese market as well as preferential access for

Macao services providers.

III. Relations between Macao and Mainland China

The 20th Central Committee of the Communist Party of China held its fourth plenary session

between 20 October and 23 October. The meeting focused on formulating China’s 15th five-

year plan that will guide the country’s development from 2026 to 2030. In the

‘Recommendations of the Central Committee of the Communist Party of China for

Formulating the 15th Five-Year Plan for National Economic and Social Development’ released

on 28 October, the Party pledged its support for Hong Kong and Macao’s ‘long-term prosperity

and stability’.

On 23 October, the Macao Chief Executive emphasised that Macao ‘will seize the new

opportunities under the 15th five-year plan.’ ‘The Government will deepen its connection with

the international community to better serve the national development,’ according to a statement

A delegation consisting of the President of the Chinese Academy of Sciences President and

Deputy Director of the Office of the Central Commission for Financial and Economic Affairs

and the Deputy Director of the Office of the Central Leading Group for Rural Affairs of the

Communist Party of China visited Macao between 22 and 23 November to discuss the 15th

five-year plan and its implications for Macao. The delegation also visited the Guangdong-

Macao Intensive Cooperation Zone in Hengqin.

16 Overall Territorial Spatial Planning of Hengqin Guangdong-Macao In-Depth Cooperation Zone (2021-2035) https://www.hengqin.gov.cn/macao_zh_hans/zwgk/zcfg/zyzc/content/post_3836370.html

Hengqin Guangdong-Macao In-Depth Cooperation Zone Industrial Development Plan (2025-2029)

https://www.hengqin.gov.cn/macao_zh_hans/zwgk/tzgg/gg/content/post_3810641.html. 17 Website of the Economic Development Bureau of Hengqin

https://www.hengqin.gov.cn/invest-hengqin-en/tshq/tjsj/index.html 18 Press release by the Economic Development Bureau of Hengqin https://www.hengqin.gov.cn/macao_en/xwbb/content/post_3831188.html.

10

Xia Baolong, Director of the Hong Kong and Macao Work Office of the Communist Party of

China (CPC) Central Committee and the State Council of the PRC visited Macao between 8

and 13 May. This was the first inspection visit by Xia to Macao since the local administration

had assumed office in December 2024. Xia urged the Government to realise the advantages of

the ‘executive-led system’.

Xia also urged the business communities in Macao and Hong Kong to ‘carry forward the spirit

of struggle,’ calling for the business community to contribute more to national economic

development and saying that ‘everyone should staunchly defend the bottom line of national

interests when the interests are being damaged’.

On 30 May, the State Council of the PRC appointed Zhou Ji, previously Deputy Director of

the Hong Kong and Macao Work Office of the CPC Central Committee Executive as the new

Director of the Central Government’s Liaison Office in Hong Kong. On 14 July, Beijing

appointed Xu Qifang, the former Deputy Director of the Organisation Department of the CPC

Central Committee to succeed Zhou at the Hong Kong and Macao Work Office.

The 15th National Games and the 12th National Games for Persons with Disabilities and the

ninth National Special Olympic Games were co-hosted by Guangdong, Hong Kong and Macao

in November and December 2025, respectively. This is the first time the National Games were

co-hosted by the Greater Bay Area.

IV. EU-Macao bilateral relations and cooperation in 2025

The 1992 Agreement for Trade and Cooperation between the European Economic Community

and Macao aimed to further strengthen the relationship between the EU and Macao. The

agreement covers trading, economic, scientific and technological cooperation.

The EU-Macao Joint Committee is a platform through which Macao and the EU discuss

matters in several areas. The last Joint Committee meeting took place in 2019.

The European Union Office organised a celebration marking Europe Day in 2025, the second

since the lifting of COVID-related travel restrictions. The Head of Office of the European

Union Office to Hong Kong and Macao met with Macao officials (including the Chief

Executive) and stakeholders from business and civil society on several occasions during the

year.

The third Macao International Queer Film Festival took place between 30 May and 21 June

with support by EU Member States' Consulates-General and Cultural Institutes.

In 2025, the EU was Macao’s second-largest trading partner in goods, accounting for 25.3%

of Macao’s total trade (vs 28.3% for Mainland China, the first trading partner of Macao).

Based on Eurostat data, EU bilateral trade in goods with Macao in 2025 amounted to

EUR 887 million and consisted mostly of EU exports to Macao (EUR 801 million). The main

EU exports to Macao included clothing and apparel, jewellery, leather articles and luxury

goods, food and beverage and transport equipment.

11

As regards trade in services, based on Eurostat data, the EU exported EUR 292 million of

services to Macao in 2024 (up 7.7% compared to 2023). The EU imports of services from

Macao amounted to EUR 95 million in 2024 (down -23.8% compared to 2023).

According to Eurostat, EU stock of FDI in Macao accounted for EUR 1.68 billion at the end

of 2024 (latest available), while FDI in the EU from Macao amounted to EUR 1.17 billion.

ET ET

EUROOPA KOMISJON

LIIDU VÄLISASJADE JA JULGEOLEKUPOLIITIKA

KÕRGE ESINDAJA

Brüssel, 22.9.2026 JOIN(2026) 21 final

ÜHISARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

Macau erihalduspiirkond:

2025. aasta aruanne

1

ÜHISARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

MACAU ERIHALDUSPIIRKOND:

2025. AASTA ARUANNE

Kokkuvõte

Pärast Macau üleandmist Hiina Rahvavabariigile 1999. aastal on Euroopa Liit ja selle

liikmesriigid tähelepanelikult jälginud Macau erihalduspiirkonna majanduslikku ja poliitilist

arengut, mis lähtub põhimõttest „üks riik, kaks süsteemi“. EL toetab seda põhimõtet ja selle

rakendamist kooskõlas Macau põhiseadusega, mille eesmärk on tagada, et elulaad, õigusriik

ning põhiõiguste ja -vabaduste kaitse Macaus püsib kuni 2049. aastani muutumatuna.

Kooskõlas 1999. aastal Euroopa Parlamendi ees võetud kohustusega esitavad komisjon ja

kõrge esindaja / asepresident igal aastal aruande Macaus toimuva arengu kohta. Aastate jooksul

on erilist tähelepanu pööratud põhimõtte „üks riik, kaks süsteemi“ rakendamisele Macau

autonoomia suhtes, mis on sätestatud Macau põhiseaduses.

Käesolev 26. aruanne käsitleb 2025. aastat. Poliitilisest vaatenurgast jätkus sel aastal

autonoomia ning selliste põhivabaduste ja -õiguste vähendamine, mida tuli kaitsta vähemalt

2049. aastani. Seda aastat iseloomustavad i) korraldati kaheksandad seadusandliku kogu

valimised ja ii) toimus esimene vahistamine riikliku julgeoleku kaitse seaduse alusel.

ELi pressiesindaja esitas avalduse, mis hõlmas järgmist teemat:

• 2. august 2025 – pressiesindaja avaldus Au Kam Sani vahistamise kohta1.

Macau SKP kasvas 2025. aastal eelmise aastaga võrreldes 4,7 %. Majandus kasvas kolmandat

aastat järjest, kuid ei ole veel täielikult taastunud COVID-19 pandeemia eelsele tasemele.

Majanduskasvu toetas Macausse reisivate turistide arvu suurenemine ja sellega seotud

hasartmängutulu. Macau teatas 2025. aastal 40,1 miljonist külastajast. See on esimene kord

pärast COVID-19 pandeemia lõppu, kui turistide arv ületas pandeemiaeelse taseme. Vaatamata

turistide arvu suurenemisele ei taastunud hasartmängutulu siiski pandeemiaeelsele tasemele.

EL oli 2025. aastal Macau suuruselt teine kaubanduspartner – ELi arvele langes 26,0 % Macau

kogukaubandusest ja kaubandusbilanss oli ELi kasuks. EL oli 2024. aastal Macau suuruselt

kolmas välismaiste otseinvesteeringute allikas (viimased kättesaadavad andmed).

I. Poliitiline ja sotsiaalne areng

14. septembril toimusid kaheksandad seadusandliku kogu valimised. 14 seadusandjat valiti otse

ja 12 kaudselt eri sotsiaalsektorite ühenduste poolt. 29. septembril nimetas erihalduspiirkonna

juht Sam Hou Fai ametisse veel seitse seadusandjat. Seadusandliku kogu 33 liiget andsid

ametivande 16. oktoobril.

1 Pressiesindaja avaldus Au Kam Sani vahistamise kohta, 2. august juuni 2025 kättesaadav aadressil

https://www.eeas.europa.eu/eeas/macao-statement-spokesperson-arrest-au-kam-san_en.

2

Otsevalitud valimisringkonnas oli valimisaktiivsus 53,35 %, kusjuures oma hääle andis

175 272 valijat. See oli kolmas madalaim valimisaktiivsuse määr alates üleandmisest 1999.

aastal, hoolimata valitsuse ja eraettevõtjate pakutud stiimulitest hääletada. Ametisoleva

veteranist seadusandja José Pereira Coutinho juhitud New Hope’i meeskond sai kõige rohkem

hääli, saavutades rekordilise 43 361 hääle ehk ligikaudu veerandi antud häältest.

Kehtetute häälte arv oli rekordiliselt suur, ulatudes 13 040-ni. Ametiasutused võtsid vastu uue

korra, millega keelati meediakanalitel osaleda istungil, kus uuriti kehtetuid hääletussedeleid.

Protsessi pildistamine ja videole jäädvustamine ei olnud endiselt lubatud.

André Cheongist, kes varem töötas haldus- ja justiitsministrina, sai ametisse nimetatud

seadusandja ning seadusandjad valisid ta 16. oktoobril ühehäälselt seadusandliku kogu

esimeheks. Esimest korda ametis olev seadusandja, kes võttis endale juhtiva ametikoha, on

Macau seadusandliku kogu ajaloos pretsedenditu.

Valimistele järgnes peamiste ametnike ümberpaigutamine. Cheongi õigusjärglane oli Wong Sio

Chak, kes oli varem julgeolekuminister; Wong asendati endise peaprokuröri Chan Tsz Kingiga.

6. novembril teatas korruptsioonivastane komisjon, et ta edastas riigiprokuratuurile kaks

seadusandliku kogu valimisprotsessist tulenevat juhtumit, sealhulgas väidetava

valimiskorruptsiooni juhtumi, mille puhul kahtlusalune lubas sotsiaalmeediaplatvormil

hääletada sellise kandidaadi poolt, kes pakuks rahalist tasu.

Enne valimisi diskvalifitseeris 15. juulil toimunud seadusandliku kogu valimiste

valimiskomisjon 12 kandidaati kahest valimisnimekirjast, viidates sellele, et nad ei austanud

põhiseadust ja ei olnud Hiina Rahvavabariigi Macau erihalduspiirkonnale truud. Üks

asjaomastest isikutest oli ametis olev seadusandja, kes oli läbinud sama poliitilise kontrolli

2021. aastal, kui ametivõimud esimest korda demokraatiameelsed kandidaadid

valikumenetlusest välja arvasid. Otsust ei saanud edasi kaevata.

Komisjoni esimees selgitas samuti 15. juulil, et väljaarvamisotsus tehti linna riikliku julgeoleku

kaitsmise komitee läbivaatamisarvamuste alusel, mida juhtis erihalduspiirkonna juht. Macau

keskvalitsuse kontaktbüroo Mandri-Hiina ametnikud töötavad ka riiklikus julgeoleku kaitsmise

komitees. Tänu sellele korrale saab keskvalitsus otseselt mõjutada Macau seadusandliku kogu

valimisi.

15. juulil tehtud eraldi avalduses juhtis valitsus tähelepanu sellele, et kuigi kandidaadi puhul ei

leitud, et ta oleks toime pannud midagi, mis „ei austa põhiseadust“ või „ei ole

erihalduspiirkonnale truu“, arvatakse ta siiski valikumenetlusest välja selle tõttu, et ta on

„abistanud teisi isikuid selliste toimingute tegemisel või hõlbustanud neil seda teha“, viidates

2024. aastal vastu võetud muudetud Macau erihalduspiirkonna seadusandliku kogu valimise

seadusele.

Avalduses lisati, et seni, kuni leitakse, et valimisnimekirja kantud kandidaat „ei austa

põhiseadust“ või „ei ole erihalduspiirkonnale truu“, kuna ta „ründab pahauskselt, laimab või

solvab“ rahvakongressi ja selle alalise komitee seadusi ja otsuseid, ei saa samas nimekirjas

olevaid teisi kandidaate, kes on nõustunud „selliselt kandidaadilt saadud toetusega valimiste

eesmärgil“, pidada „põhiseadust austavaks“ ja „erihalduspiirkonnale truuks“.

3

18. juulil lükkas seadusandliku kogu valimiskomisjon tagasi edasikaebuse, mille oli esitanud

Tim Wong Tak Loi ja tema valimisrühm Livelihood Power in Macao, kellel ei lubatud

valimistel kandideerida. Komisjon tuletas meelde, et valimistel kandideerimise keeldu ei saa

edasi kaevata. Siiski lepiti kokku, et kautsjon tagastatakse valimisrühmale.

Demokraatiameelne endine seadusandja Antonio Kuok Cheong Ng teatas 12. septembril oma

sotsiaalmeedias eraldi, et ta oli saanud ametiasutuselt korralduse lahkuda Macaust kümneks

päevaks, mis langes kokku valimisperioodiga.

Endine demokraatiameelne seadusandja Sunny Au vahistati 30. juulil Macau riiklikku

julgeolekut käsitlevate õigusaktide alusel väidetava „salajase koostöö eest välismaiste

jõududega“. See oli esimene kord, kui ametivõimud kohaldasid riikliku julgeoleku kaitse

seadust, mida viimati muudeti 2023. aastal, et viia see paremini kooskõlla Mandri-Hiina

julgeolekuseadustega.

Sellest ajast alates on teda hoitud eelvangistuses, mis võib kesta kuni kolm aastat. Au abikaasa

kanti tunnistajana nimekirja ja ta pidi 31. juulil ilmuma ütluste andmiseks riigiprokuratuuri.

Väidetavalt oli vahistamine seotud Taevase Rahu väljaku 1989. aasta repressiooni

aastapäevaga 4. juunil seotud materjalide esitamisega USAs asuvale rühmitusele Hiina

Demokraatia Allianss, mis toetab demokraatlikku tegevust Hiinas.

Au oli 4. juuni aastapäevale eelnenud kümne päeva jooksul saanud mitu murelikku kõnet, kuid

ütles meediale, et ta ei tunne survet. Nagu varasematelgi aastatel, postitas ta Facebookis taas

seda ajaloolist sündmust kirjeldavaid tekste.

18. novembril teatas erihalduspiirkonna juht Sam Hou Fai, et teeb oma teise poliitilise

avalduse. Ta lubas edendada majanduse mitmekesistamist, parandada valitsemise

tulemuslikkust ja inimeste elatusvahendeid ning süvendada Macau integreerimist riiklikku

arengusse.

Peale selle kavatseb Fai administratsioon nõuda, et kõik praegused ja tulevased avalikud

teenistujad annaksid vande Macau põhiseaduse austamiseks ja erihalduspiirkonnale truuks

jäämiseks. See poliitika on ette nähtud Macaud haldavate patriootide valitsemisaluse

tugevdamiseks.

Portugali kohtunik Rui Carlos dos Santos Pereira Ribeiro astus alates 1. novembrist teise astme

kohtu koosseisust tagasi. 12. detsembril edutas esimese astme kohus ainsa Macaus tegutseva

Portugali kohtuniku Jerónimo Alberto Gonçalves Santose tööle teise astme kohtusse. Tema

ametisse nimetamine jõustus 1. jaanuaril 2026.

Portugali peaminister Luís Montenegro külastas Macaud 9.–10. septembril. Peaminister teatas,

et Macau-Portugali ühiskomitee koosolek toimub Macaus 4.–6. veebruarini 2026 ehk

peaaegu seitse aastat pärast viimast istungjärku.

Portugali, Camõesi ja Portugali kogukondade päeva tähistamiseks 10. juunil toimunud

vastuvõtul märkis erihalduspiirkonna juht Sam Hou Fai, et Portugali kogukond on järjepidevalt

andnud märkimisväärse panuse „erinevate ettevõtete tõhusasse arengusse“ Macaus. Sam

„väljendas tänu Portugali kogukonna vankumatu toetuse eest“ Macau valitsusele ja

„valitsusega tehtava koostöö eest“ ja nende panuse eest Macau sotsiaal-majanduslikku

arengusse.

4

24. septembril tabas Macaud supertaifuun Ragasa, mistõttu meteoroloogia- ja geofüüsikaamet

andis välja kõrgeima taseme hoiatussignaali (10. taseme orkaanihäire), kuna keskmine

tuulekiirus ületas 118 km tunnis. Ragasa oli 2025. aastal Vaikse ookeani loodeosa kõige

tugevam troopiline tsüklon. Tänu tõhusale ettevalmistusele ei registreeritud linnas ühtegi

surmajuhtumit ja vigastada sai ainult kaheksa inimest.

Õigused, vabadused ja võrdsed võimalused

Kesk- ja Macau valitsused esitasid 3. veebruaril 2025 ÜRO piinamisvastasele komiteele

kuueaastase viivitusega oma korralise aruande. Aruanne pidi algselt valmima 2019. aastal.

Macau valitsus kirjeldas üksikasjalikult oma tööd piinamise ning muu julma, ebainimliku või

inimväärikust alandava kohtlemise ja karistamise vastase konventsiooni järgimisel. Kuigi ÜRO

piinamisvastane komitee väljendas oma viimases, 2016. aastal avaldatud lõppjärelduses muret

selle pärast, et perevägivalla seadust „ei laiendatud kõigile intiimsuhtes olevatele isikutele,

olenemata nende seksuaalsest sättumusest“, ei käsitletud seda probleemi Macau valitsuse

viimases esildises.

5. detsembril 2025 esitas Macau kodaniku- ja poliitiliste õiguste rahvusvahelise pakti

osalisriikide aruande lõppjärelduste järelmeetmete kohta. Vastusena lõppjäreldustes esitatud

üleskutsele vaadata läbi seadus nr 2/93/M (kogunemis- ja meeleavaldamisõigus), et vältida

„mis tahes meelevaldset tõlgendamist, mis võib põhjendamatult piirata kogunemisvabadust“,

tuletasid Macau ametiasutused meelde, et politseil „on kohustus“ tagada, et „avalike

kogunemiste ja meeleavalduste korraldamine toimub seaduslikul ja korrakohasel viisil, et

vältida suurt mõju riiklikule julgeolekule“.

Töötajate õiguste osas kiitis täitevnõukogu 24. oktoobril heaks miinimumpalga tõstmise

2,9 % võrra 1 Macau pataaka võrra tunnis, tõstes selle praeguselt 34 Macau pataakalt (3,7

eurot) 35 Macau pataakale (3,8 eurot). Poliitika jõustub 1. jaanuaril 2026. Valitsuse hinnangul

mõjutab see meede ligikaudu 18 200 inimest, kes moodustavad 4,4 % kogu tööjõust.

Kogunemisvabadus oli endiselt surve all. 1989. aastal Taevase Rahu väljakul toimunud

veresauna aastapäeva tähistamiseks ei korraldatud juba neljandat aastat järjest ühtki avalikku

mälestusüritust.

1. mail pidas politsei kinni mehe, kes protesteeris üksi võõrtöötajate Macaus viibimise vastu.

Õiguskaitseasutused süüdistasid meest kogunemisõigust ja meeleavaldusi käsitleva seaduse

rikkumises. Lisaks pidi töötajate õiguste eest võitlev rühmitus Macau People Power tühistama

kavandatud töörahva püha meeleavalduse politsei surve tõttu. Rühmituse esimees selgitas, et

ta oli aprillis esitanud ametliku taotluse protesti korraldamiseks, kuid politsei kutsus teda

korduvalt arutama erandolukorra plaane selliste „kontrollimatute asjaolude“ puhuks nagu

„meeleavaldajad, kes kasutavad olukorda ära probleemide põhjustamiseks“. Rühmitus otsustas

lõpuks avalikust tegevusest hoiduda ja esitada selle asemel erihalduspiirkonna juhile

petitsioonikirja.

Ajakirjandus- ja sõnavabadus olid samuti jätkuvalt surve all. Sõltumatu meediakanal All

About Macau teatas 30. oktoobril, et tema tegevus lõpetatakse pärast 20. detsembrit. Ta

selgitas, et otsus tehti „põhjaliku kaalumise järel“ „suureneva surve ja ohu“ kontekstis.

Oktoobris teatas valitsuse teabebüroo meediakanalile, et see on ajakirjandusseaduse (nr

5

7/90/M) alusel registrist kustutatud ja et see ei vasta enam „õigusaktidest tulenevatele

tingimustele, mis peavad olema täidetud, et tegeleda asjakohase tegevusega“.

2025. aasta aprillis algatati kriminaaluurimine kolme All About Macau reporteri suhtes, kes

soovisid osaleda seadusandliku kogu koosolekul, mis oleks tavaliselt olnud üldsusele ja

ajakirjandusele avatud. Aasia Euroopa Ajakirjanike ja Kommunikatsioonispetsialistide Selts

tegi avalduse, milles mõistis hukka ajakirjanikele juurdepääsu keelamise ja nende

kinnipidamise. Juunis keelati kahel All About Macao ajakirjanikul taas siseneda seadusandliku

kogu hoonesse, kui nad soovisid osaleda seadusandliku kogu avaliku halduse

järelevalvekomitee korraldatud pressi infotunnil sellistel teemadel nagu kohalike töötajate

tööhõive ja koolitus.

LGBTI+-inimeste õiguste edendamiseks oli vähe võimalusi. Kolmas Macau rahvusvaheline

queer-filmifestival toimus 30. maist 21. juunini mitme ELi liikmesriigi konsulaadi toetusel.

II. Majanduslik areng

Macau majandus kasvas 2025. aastal kolmandat aastat järjest. Käesoleva aruande koostamise

ajal kättesaadavate esialgsete andmete kohaselt kasvas Macau SKP 2025. aastal eelmise

aastaga võrreldes 4,7 %, suurenedes 417,3 miljardi Macau pataakani (45,0 miljardit eurot)2.

Macau majandus ei taastunud siiski veel täielikult pandeemiaeelsele tasemele.

2025. aasta majanduskasvu toetas turistide arvu suurenemine. Macaud külastas aasta jooksul

kokku 40,1 miljonit inimest. See tähendab eelmise aastaga võrreldes 14,7 % kasvu ja esimest

korda pärast COVID-19 pandeemia lõppu ületas turistide arv pandeemiaeelse taseme (2019.

aastal 39,4 miljonit). Mandri-Hiinast pärit turistid moodustasid 72,4 % Macausse saabuvatest

turistidest ja Hongkongist pärit turistid 18,2 %3.

Suurimad panustajad Macau majandusse olid endiselt hasartmängud ja nendega seotud

tööstusharud, mida suures osas toetasid turistide kulutused. 2025. aastal jätkas

hasartmängutulu taastumist ja see suurenes eelmise aastaga võrreldes 9,1 %, jõudes 248,0

miljardi Macau pataakani (26,7 miljardit eurot)4. Vaatamata kasvule olid hasartmängutulud

siiski 15,4 % väiksemad kui enne pandeemiat (2019. aastal).

Töötuse määr oli 2025. aastal 1,9 %, mis on veidi kõrgem kui 2024. aasta 1,8 %. Inflatsioon

oli aasta jooksul madal, keskmine koondtarbijahinnaindeks tõusis 0,3 %.

2025. aasta lõpus moodustasid Macau eelarvereservid 667 miljardit Macau pataakat (71,9

miljardit eurot), mis on 8,2 % rohkem kui 2024. aasta lõpus. Reservid on piisavad, et katta

valitsemissektori ligikaudu 7,1 aasta kulutused (põhineb valitsemissektori kulutustel 2025.

aasta tasemel).

2 Macau erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade https://www.gov.mo/en/news/392652/. 3 Macau erihalduspiirkonna valitsuse statistika- ja rahvaloendusamet

https://www.dsec.gov.mo/en-US/. 4 Konverteeritud eurodesse vahetuskursiga 1 EUR = MOP 9,28 (2025. aasta detsembri lõpu seisuga)

https://commission.europa.eu/funding-tenders/procedures-guidelines-tenders/information-contractors-and-beneficiaries/exchange-rate-

inforeuro_en.

6

2024. aastal (viimane kättesaadav Macau statistika) ulatusid välismaised otseinvesteeringud

Macaus 395 miljardi Macau pataakani (42,6 miljardit eurot), mis tähendab 4,5 % kasvu

võrreldes eelmise aastaga. Suurimad välismaiste otseinvesteeringute allikad olid Hongkong ja

Mandri-Hiina.

Majanduspoliitika

Erihalduspiirkonna juht Sam Hou Fai tutvustas oma 18. novembri 2025. aasta poliitilises

avalduses Macau majandusprioriteete, sealhulgas i) Macau majanduse mitmekesistamise

edendamine; ii) lahe suurpiirkonna arendamine ja sellesse integreerimise jätkamine; iii)

Mandri-Hiina majandusarengu edasine integreerimine ja selles osalemine; iv) Hengqinis asuva

Guangdongi ja Macau intensiivse koostöö piirkonna arendamise jätkamine; v) Macau rolli

tugevdamine Mandri-Hiina ja portugali keelt kõnelevate riikide vahelise ühenduslülina; ning

vi) Macau juhtimise parandamine. Poliitilises avalduses teatati ka algatustest

ettevõtluskeskkonna parandamiseks, sealhulgas eeskirjade läbivaatamisest, menetluste

ühtlustamisest ja digitaliseerimisest, osakondade ümberkorraldamisest, korruptsioonivastase

töö tugevdamisest ning väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate jätkuvast toetamisest.

Hasartmängusektoris pidid kasiinode kontsessionäärid jätkuvalt investeerima hasartmänguga

mitteseotud tegevusse, et toetada Macau majanduse mitmekesistamist. Aasta jooksul suleti

satelliitkasiinod (kasiinod, mida haldavad kolmandast isikust ettevõtjad linna peamiste

kontsessionääride litsentside alusel) vastavalt 2022. aastal vastu võetud uuele

hasartmänguseadusele, mis sisaldas nõuet lõpetada satelliitkasiinode tegevus 2025. aasta

detsembriks5. Valitsusjuht teatas poliitilises avalduses, et valitsus korraldab

kasiinokontsessionääride tegevuse seadusjärgse läbivaatamise, sealhulgas hindab nende

investeeringuid hasartmänguga mitteseotud tegevusse, et toetada Macau majanduse

mitmekesistamist. Aasta jooksul esitati seadusandlikule kogule seaduseelnõu Macau

reklaamieeskirjade muutmiseks, sealhulgas hasartmängude reklaami rangemaks

reguleerimiseks6.

Aasta jooksul jätkus majanduse mitmekesistamise edendamise peamine poliitika, mille

eesmärk oli suurendada hasartmängudega mitteseotud tööstusharude osakaalu SKPs. Selle

saavutamiseks tuleb arendada 1 + 4 tööstusharu (1 tähistab turismi ja vaba aja veetmist), st

mitmekesistada turistide allikaid ja suunata turismikulutused ümber hasartmänguga

mitteseotud tegevusse. 4 muud tööstusharu on tervishoid (keskendudes traditsioonilisele Hiina

meditsiinile, sealhulgas teadus- ja arendustegevusele, tootmisele, meditsiiniteenustele ja

välismaale laienemisele); finantsteenused; uus tehnoloogia; ning konverentsid ja näitused,

kaubandus, kultuur ja sport. Poliitilises avalduses märkis erihalduspiirkonna juht, et

mitmekesistamine on olnud oodatust aeglasem.

Tööstuse esindajate sõnul on majanduse mitmekesistamisel takistuseks mitmekesise

talendireservi puudumine Macaus. Poliitilises avalduses teatati, et valitsuse eesmärk on

meelitada Macausse rohkem tipptasemel talente, seades samal ajal jätkuvalt esikohale kohaliku

tööhõive.

5 Macau erihalduspiirkonna valitsuse statistika- ja rahvaloendusamet https://www.gov.mo/en/news/360247/. 6 Macau erihalduspiirkonna seadusandliku kogu veebisait

https://www.al.gov.mo/pt/law/lawcase/615.

7

Poliitilises avalduses esitati algatused uue tehnoloogia ja innovatsiooni toetamiseks.See

hõlmab talentide ligimeelitamist ja toetamist ning jätkuvat rahastamist mitmesuguste teadus-

ja innovatsioonikavade ning uute valitsuse vahendite kaudu tööstuse ja tehnoloogia

arendamiseks. Teine eesmärk on meelitada ligi rohkem ettevõtteid välismaalt, eelkõige

Hengqinis, sellistes sektorites nagu integraallülitused, biomeditsiin, digitehnoloogia ning

lennundus ja kosmos. Soodustatakse teaduskoostööd Mandri-Hiina ja portugali keelt

kõnelevate riikidega. Valitsus ehitab uue tehnoloogiaalase teadus- ja arendustegevuse

tööstuspargi ning kavatseb koostöös Mandri-Hiinaga satelliidid orbiidile saata. Edendatakse

digitaalmajandust, sealhulgas e-kaubandust ja piiriüleseid renminbi-digimakseid. Aasta

jooksul sertifitseeriti Macau tehnoloogiaettevõtete sertifitseerimise programmi raames veelgi

ettevõtteid. 2025. aasta novembri seisuga oli sertifitseeritud 51 ettevõtet, mis andsid valitsuse

allikate kohaselt tööd 1 800 inimesele7.

Mis puudutab konverentse ja näitusi, siis 2025. aasta esimeses kolmes kvartalis toimus

Macaus 1 331 ettevõtmist (koosolekud, stiimulid, konverentsid ja näitused), mis tähendab

25,7 % kasvu võrreldes eelmise aastaga ja 2019. aasta taseme ületamist8.

Tervishoiu valdkonnas edendab valitsus „suure tervisega“ seotud tööstusharusid, sealhulgas

meditsiiniteenuseid, terviseturismi ning traditsioonilise Hiina meditsiini arendamist, tootmist

ja turustamist, sealhulgas koostöös Hengqiniga,9 kus asub ka Guangdongi ja Macau

traditsioonilise Hiina meditsiini koostöökeskus.

Finantsteenuste valdkonnas püüab Macau meelitada ligi rohkem välismaiseid fonde ja

ettevõtteid (sealhulgas maksusoodustuste kaudu) ning reformida veelgi finantsteenuste

õigusraamistikku. Samuti on valitsuse eesmärk arendada Macau võlakirjaturgu, sealhulgas

edendada sidemeid Mandri-Hiinaga ja rahvusvaheliselt ning meelitada Mandri-Hiinast ligi

rohkem emissioone (Hiina RV rahandusministeerium; Guangdongi provintsi valitsus ja

Shenzheni linn emiteerisid aasta jooksul Macaus võlakirju)10. Aasta jooksul loodi otsene seos

Hongkongi rahaturgude kesküksuse ja Macau väärtpaberite keskdepositooriumi vahel, et

edendada kahe piirkonna võlakirjaturgude arengut11. Macau sõnastas ümber ka

investeerimisfondide seaduse (mis kuulutati välja 28. juulil 2025 ja jõustus 1. jaanuaril 2026),12

et edendada õigusnormide lähendamist ja ühenduvust Macau ja välismaiste fonditurgude vahel

ning meelitada ligi rohkem välismaiseid institutsioone. 2025. aasta augustis jõustus

kindlustusvahenduse seadus (seadus nr 15/2024),13 millega muudeti kindlustussektori

litsentsisüsteemi, tegevusstandardeid ja järelevalveraamistikku.

7 Teaduse ja tehnoloogia arengu fondi veebisait

https://www.fdct.gov.mo/en/fund_information_detail/article/mhsugm5e.html#:~:text=The%20%E2%80%9CTechnology%20Enterprise%20

Certification%20Program%E2%80%9D%20has%20been,annual%20revenue%20of%20nearly%20MOP%204.3%20billion. 8 Macau erihalduspiirkonna valitsuse statistika- ja rahvaloendusameti pressiteade

https://www.gov.mo/en/news/374828/. 9 Hengqini majandusarengu büroo pressiteade

https://www.hengqin.gov.cn/invest-hengqin-en/hqzx/news/zcdt/content/post_3862629.html. 10 Macau rahandusameti pressiteated:

https://www.gov.mo/en/news/363318/

https://www.gov.mo/en/news/366975/

https://www.gov.mo/en/news/367989/. 11 Hongkongi rahandusameti pressiteade

https://www.hkma.gov.hk/eng/news-and-media/press-releases/2025/01/20250121-3/. 12 Macau erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade:

https://www.gov.mo/en/news/391480/. 13 Macau erihalduspiirkonna valitsuse ametlik väljaanne

https://bo.dsaj.gov.mo/bo/i/2024/33/lei15.asp.

8

Aasta jooksul kehtestas Macau uue tsiviillennundust reguleeriva õigusraamistiku, mille

eesmärk on laiendada turulepääsu, kehtestades reisijateveoteenuste osutamiseks

pakkumispõhise litsentsimise korra14 (lõpetades Macau ainukontsessiooni Air Macauga).

Keskkonnapoliitika valdkonnas teatas erihalduspiirkonna juht poliitilises avalduses tööst

reovee puhastamise parandamiseks, jäätmete vähendamiseks ning kliimakatastroofide

(sealhulgas üleujutuste) ennetamiseks ja leevendamiseks. Valitsus kavatseb suurendada Hiina

lõunapoolsest elektrivõrgust Macausse tarnitava puhta elektri osakaalu 50 %-ni (enamik

Macau elektrist imporditakse Mandri-Hiinast). Edendatakse veelgi elektrisõidukeid ja

keskkonnahoidlikku ühistransporti ning avaldatakse keskkonnakaitsekava (2026–2030). 2025.

aastal olid 37,8 % uutest registreeritud mootorsõidukitest elektrisõidukid15. 2025. aasta märtsis

toimusid Macau rahvusvaheline keskkonnakoostöö foorum ja näitus.

Aasta jooksul jätkas valitsus elanikele rahalise toetuse andmist, mis hõlmas rahalisi hüvitisi

jõukuse jagamise kava raames ja mitmesuguseid toetusi.

Aasta jooksul tehti taristutöid, mis hõlmasid sotsiaaleluruume ja transporditaristut. Valitsusel

on kavas Macau lennujaama (koos Hengqinis asuva laienemisprojektiga) ja erihalduspiirkonna

linnade raudteetransiidivõrku veelgi laiendada ning ehitada tööstuspark, turismi- ja

kultuuritsoon ning Hengqini ülikoolilinnak.

Majandusintegratsioon Mandri-Hiinaga

Mandri-Hiina on Macau peamine kaubanduspartner, kelle arvele langes 2025. aastal 29,4 %

Macau kogu väliskaubandusest. Mandri-Hiina oli 2024. aastal Hongkongi järel ka

erihalduspiirkonna suuruselt teine välismaiste otseinvesteeringute allikas (viimased

kättesaadavad andmed). Macau majandus sõltub suurel määral Mandri-Hiinast pärit

külastajatest, kes reisivad erihalduspiirkonda turismi ja hasartmängude mängimise eesmärgil.

Macau on jätkuvalt võtnud sisse koha Mandri-Hiina ja portugali keelt kõnelevate riikide

vahelise ühenduslülina turismi, kaubanduse ja investeeringute, tehnoloogia ja finantsteenuste

valdkonnas.

Macau edendab ka tihedamat majandusintegratsiooni Mandri-Hiinaga, eelkõige selliste

algatuste kaudu nagu Guangdongi-Hongkongi-Macau lahe suurpiirkond (lahe

suurpiirkond) ja Hengqinis asuv Guangdongi ja Macau intensiivse koostöö piirkond.

Valitsusjuht selgitas 2025. aasta novembri poliitilises avalduses, et Macau osaleb jätkuvalt

aktiivselt lahe suurpiirkonna arendamises, ühtlustab veelgi eeskirju ja mehhanisme piirkonnas,

tugevdab koostööd Guangdongi ja Hongkongi ametiasutustega ning parandab taristu

ühenduvust ja piiriüleseid inimvooge. Macau elanikke julgustatakse elama ja töötama lahe

suurpiirkonnas, sealhulgas piiriülese halduse, sotsiaalabi- ja tervishoiuteenuste hõlbustamise

kaudu. Muud eesmärgid on edendada lahe suurpiirkonna turismikaubamärki, koostööd

14 Macau erihalduspiirkonna valitsuse ametlik väljaanne

https://bo.dsaj.gov.mo/bo/i/2025/27/lei04.asp#4. 15 Macau erihalduspiirkonna valitsuse pressiteade:

https://www.gov.mo/en/news/392648/.

9

teadusuuringute ja tehnoloogia ning finantsteenuste valdkonnas ning talentide sertifitseerimise

ja intellektuaalomandi piirkondlikku tunnustamist.

Hengqinis asuv Guangdongi ja Macau intensiivse koostöö piirkond hõlmab ligikaudu 100

km2 (ligikaudu kolm korda suurem kui Macau) ning asub erihalduspiirkonnaga külgnevas

Guangdongi provintsis. Piirkonda haldavad ühiselt Guangdong ja Macau ning see on lisamaa

Macau majanduse mitmekesistamise toetamiseks ja sügavamaks integratsiooniks Mandri-

Hiinaga. Tollikorraga nähakse ette Hengqini intensiivse koostöö piirkonda sisenevate Macau

kaupade sooduskohtlemine (vabastades nõuetekohased kaubad Mandri-Hiina maksust). Aasta

jooksul esitati Hengqini arendusplaanid16 ning Macau valitsusjuhi poliitilises avalduses

rõhutati samuti, et piirkonna arendamine on peamine poliitikasuund. Prioriteetsete

arendatavate majandussektorite hulka kuuluvad innovatsioon ja tehnoloogia, nutitootmine,

tervishoid ja traditsiooniline Hiina meditsiin, finantsteenused ning vaba aja veetmine,

koosolekud, stiimulid, konverentsid ja näitused. Poliitika hõlmab integratsiooni ja

õigusnormide ühtlustamise edendamist, ettevõtluskeskkonna parandamist ning Macau

ettevõtete ja elanike julgustamist Hengqinis tegutsema asumiseks.

Ametliku statistika kohaselt oli Hengqini SKP 2025. aastal 54,7 miljardit jüaani (6,7 miljardit

eurot) ja piirkonnas oli 7 681 Macau rahastatud ettevõtet (detsember 2025)17 ning Hengqinis

elas 23 749 Macau elanikku ja Hengqinis töötas 5 762 Macau elanikku (juuni 2025)18.

Piiriülene varahalduse ühendamise kava võimaldab nõuetele vastavatel Mandri-Hiina,

Hongkongi ja Macau elanikel investeerida varahaldustoodetesse, mida pakutakse üksteise

turgudel. Kavas osaleb 11 Macau panka.

Mandri-Hiina ja Macau tihedama majanduspartnerluse kokkuleppega antakse Hiina

turule sisenevatele Macau kaupadele nulltariifiga juurdepääs ning Macau teenuseosutajatele

eelisjuurdepääs.

III. Macau ja Mandri-Hiina vahelised suhted

Hiina Kommunistliku Partei 20. keskkomitee neljas täiskogu istungjärk toimus 20.–23.

oktoobril. Kohtumisel keskenduti Hiina 15. viisaastakuplaani koostamisele, mis suunab riigi

arengut aastatel 2026–2030. 28. oktoobril avaldatud Hiina Kommunistliku Partei keskkomitee

soovitustes riikliku majandusliku ja sotsiaalse arengu 15. viisaastakuplaani koostamise kohta

lubas partei toetada Hongkongi ja Macau pikaajalist jõukust ja stabiilsust.

23. oktoobril rõhutas Macau erihalduspiirkonna juht, et Macau „kasutab ära 15.

viisaastakuplaaniga ette nähtud uusi võimalusi“. Avalduse kohaselt „süvendab valitsus oma

sidemeid rahvusvahelise üldsusega, et paremini teenida riigi arengut“.

22.–23. novembril külastas Macaud delegatsioon, mis koosnes Hiina Teaduste Akadeemia

presidendist, rahandus- ja majandusküsimuste keskkomisjoni büroo asedirektorist ja Hiina

16 Hengqinis asuva Guangdongi ja Macau süvendatud koostöö piirkonna üldine territoriaalne ruumiline planeerimine (2021–2035)

https://www.hengqin.gov.cn/macao_zh_hans/zwgk/zcfg/zyzc/content/post_3836370.html. Hengqinis asuva Guangdongi ja Macau süvendatud koostöö piirkonna tööstuse arendamise kava (2025–2029)

https://www.hengqin.gov.cn/macao_zh_hans/zwgk/tzgg/gg/content/post_3810641.html. 17 Hengqini majandusarengu büroo veebisait

https://www.hengqin.gov.cn/invest-hengqin-en/tshq/tjsj/index.html. 18 Hengqini majandusarengu büroo pressiteade https://www.hengqin.gov.cn/macao_en/xwbb/content/post_3831188.html.

10

Kommunistliku Partei maaelu küsimuste keskse juhtrühma büroo asedirektorist, et arutada 15.

viisaastakuplaani ja selle mõju Macaule. Delegatsioon külastas ka Hengqinis asuvat

Guangdongi ja Macau intensiivse koostöö piirkonda.

Hiina Kommunistliku partei keskkomitee ja Hiina Rahvavabariigi riiginõukogu Hongkongi ja

Macau tööbüroo direktor Xia Baolong külastas Macaud 8.–13. mail. See oli Xia esimene

kontrollkäik Macausse pärast kohaliku omavalitsuse ametisse asumist 2024. aasta detsembris.

Xia kutsus valitsust tungivalt üles realiseerima „täitevvõimu juhitava süsteemi“ eeliseid.

Xia kutsus ka Macau ja Hongkongi äriringkondi üles „edendama võitlusvaimu,“ kutsudes neid

üles panustama rohkem riigi majandusarengusse ja öeldes, et „kõik peaksid huvide

kahjustamise korral kindlalt kaitsma riiklike huvide põhialuseid“.

30. mail nimetas Hiina RV riiginõukogu Zhou Ji, kes oli varem Hiina Kommunistliku Partei

keskkomitee juhatuse Hongkongi ja Macau tööbüroo asedirektor, Hongkongis asuva

keskvalitsuse kontaktbüroo uueks direktoriks. 14. juulil nimetas Peking Zhou järeltulijaks

Hongkongi ja Macau tööbüroos Hiina Kommunistliku Partei keskkomitee

organisatsiooniosakonna endise asedirektori Xu Qifangi.

Guangdong, Hongkong ja Macau korraldasid vastavalt 2025. aasta novembris ja detsembris

15. üleriigilised mängud ja 12. puuetega inimeste üleriigilised mängud ning üheksandad

üleriigilised eriolümpiamängud. See on esimene kord, kui lahe suurpiirkond korraldas ühiselt

üleriigilisi mänge.

IV. ELi ja Macau kahepoolsed suhted ja koostöö 2025. aastal

1992. aastal sõlmitud Euroopa Majandusühenduse ja Macau vahelise kaubandus- ja

koostöölepingu eesmärk on tugevdada veelgi ELi ja Macau vahelisi suhteid. Leping hõlmab

kaubandus-, majandus-, teadus- ja tehnoloogiakoostööd.

ELi-Macau ühiskomitee on platvorm, mille raames arutavad Macau ja EL mitme valdkonna

küsimusi. Viimane ühiskomitee koosolek toimus 2019. aastal.

ELi esindus korraldas 2025. aastal Euroopa päeva tähistamise – teist korda pärast COVIDiga

seotud reisipiirangute kaotamist. ELi Hongkongi ja Macau esinduse juhataja kohtus aasta

jooksul mitmel korral Macau ametnike (sh valitsusjuhi) ning ettevõtjate ja kodanikuühiskonna

sidusrühmadega.

Kolmas Macau rahvusvaheline queer-filmifestival toimus 30. maist 21. juunini ELi

liikmesriikide peakonsulaatide ja kultuuriinstituutide toetusel.

2025. aastal oli EL Macau suuruselt teine kaubanduspartner – ELi arvele langes 25,3 %

Macau kogukaubandusest (Macau suuruselt esimene kaubanduspartner oli Mandri-Hiina, kelle

osa oli 28,3 %).

Eurostati andmete kohaselt ulatus ELi kahepoolne kaubavahetus Macauga 2025. aastal

887 miljoni euroni ja koosnes peamiselt ELi ekspordist Macausse (801 miljonit eurot). See

eksport hõlmas peamiselt rõivaid ja riideesemeid, ehteid, nahktooteid ja luksuskaupu, toitu ja

jooki ning transpordivahendeid.

11

Teenuskaubanduse valdkonnas eksportis EL Eurostati andmete põhjal 2024. aastal Macausse

292 miljoni euro eest teenuseid (7,7 % rohkem kui 2023. aastal). ELi teenuste import Macaust

ulatus 2024. aastal 95 miljoni euroni (2023. aastaga võrreldes vähenes see 23,8 %).

Eurostati andmetel ulatusid ELi välismaised otseinvesteeringud Macausse 2024. aasta lõpus

(viimased kättesaadavad andmed) 1,68 miljardi euroni, samal ajal kui välismaised

otseinvesteeringud Macaust ELi ulatusid 1,17 miljardi euroni.