EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 18.9.2026 COM(2026) 486 final

Recommendation for a

COUNCIL DECISION

authorising the opening of negotiations for a digital trade agreement with Costa Rica

EN 1 EN

EXPLANATORY MEMORANDUM

1. CONTEXT OF THE PROPOSAL

• Reasons for and objectives of the proposal

The digitalisation of the economy changes the scale, scope and speed of international trade. It

allows businesses to reach and sell goods and services to a larger number of customers around

the world and greatly enhance consumer’s choice. It also allows businesses to use new and

innovative digital tools to overcome barriers to growth. In particular small and medium

enterprises (SMEs) benefit from these opportunities and can become more integrated in global

value chains.

Trade in goods and services enabled by electronic means (‘digital trade’1) is growing in

importance on a global scale. Digital trade encompasses both the physical delivery of goods

and services the purchase of which is enabled digitally (such as the purchase of a book

through an internet platform) as well as the digital delivery of goods and services (such as

software, e-books or data flows), involving both business-to-business and business-to-

consumer transactions. It has been estimated that Digital Trade accounts for around 25% of all

international trade and has been growing at a faster pace than traditional trade. The EU is the

world’s leader in both exports and imports of digitally deliverable services, which amounted

to EUR 1.7 trillion in 2024, or 58% of the EU’s total trade in services.

In December 2024, 71 members of the World Trade Organization (“WTO”) concluded

negotiations for the Agreement on Electronic Commerce (“ECA”). On 28 March 2026, 67

WTO members, including the European Union and Costa Rica, confirmed their intention to

implement the ECA as soon as possible, subject to the completion of their respective internal

procedures. The participation of EU and Costa Rica signals the broad alignment on key issues

relevant to digital trade as well as the shared support for a high-standard framework.

The EU and Costa Rica are close partners, with their economic relationship underpinned by

the trade pillar of the EU–Central America Association Agreement, which has been

provisionally applied since 1 October 2013 and entered fully into force on 1 May 2024. Costa

Rica is one of the most digitally advanced and innovative economies in Latin America, with a

strong services sector, a growing digital economy and a well-established ecosystem for high-

value manufacturing and business services. Since the provisional application of the trade

pillar, bilateral services trade has also grown rapidly, with EU exports of services to Costa

Rica increasing by 280% and imports by 281% between 2013 and 2024.2 Costa Rica has also

become an attractive destination for European investment, particularly in information and

communication technologies. Bilateral trade increasingly reflects Costa Rica's transition

towards high-value manufacturing, with non-agricultural products accounting for about two-

thirds of the country's exports to the EU in 2025.3

Negotiating ambitious digital trade rules with Costa Rica has significant potential to further

facilitate cross-border digital trade between the EU and Costa Rica, reduce regulatory

barriers, create new opportunities for EU businesses, notably micro, small and medium-sized

enterprises, and strengthen consumer trust in the digital economy.

1 Internationally often used interchangeably with ‘e-commerce’. 2 Eurostat International trade in services (since 2010). 3 Eurostat EU trade since 1988.

EN 2 EN

This recommendation is submitted to the Council pursuant to Article 218 of the Treaty of the

Functioning of the European Union (TFEU) so that the Commission receives authorisation to

open bilateral negotiations with Costa Rica for a digital trade agreement, to provide

negotiating directives, and to appoint the Commission as negotiator. The proposed

recommendation and negotiating directives aim to ensure that the EU is in a position to

engage in negotiations with Costa Rica on the digital trade issues proposed by these parties in

the course of negotiations, in full respect of the EU acquis, including the framework for

personal data protection, and the EU’s policy choices in trade negotiations. The EU’s

objectives of the negotiations are to enhance bilateral digital trade, facilitate the operations of

businesses, including micro, small and medium enterprises and to strengthen consumers’ trust

in the on-line environment.

• Consistency with existing policy provisions in the policy area

The initiative builds on the Treaty on the European Union (TEU) that provides that the EU

should ‘encourage the integration of all countries into the world economy, including through

the progressive abolition of restrictions on international trade’.

This initiative is consistent with the EU Competitiveness Compass, which outlines strategies

to diversify and fortify supply chains by developing a new range of clean trade and

investment partnerships.4

It also aligns with the EU’s Strategic approach to strengthen Europe's economic security,

which emphasises the need to strengthen cooperation with like-minded partners worldwide,

both bilaterally and multilaterally.5

The initiative is consistent with the International Digital Strategy that states that the ongoing

global competition for technological supremacy, no individual nation excels in every aspect of

the tech value chain. The landscape is constantly evolving due to innovation and competition.

Therefore, international collaboration and trade with key partners and allies, alongside

effective diversification and risk management strategies, are essential to advancing the EU's

technology and digital objectives.6

It is consistent with and complements the EU–Central America Association Agreement,

which already enhanced and liberalised bilateral trade relations between the European Union

and Costa Rica, but which does not provide for comprehensive rules on digital trade.

The EU systematically puts forward ambitious regulatory disciplines on digital trade in its

free trade negotiations. The negotiating directives proposed follow a consistent approach as

the EU pursued for its recent DTA negotiations with Singapore and South Korea7, and the

ongoing negotiations with Canada8. Similarly, the negotiating directives proposed follow the

approach pursued for digital chapters of FTA negotiations, including as most recently

concluded with India in the EU-India FTA, Indonesia in the EU-Indonesia Comprehensive

Economic Partnership Agreement (CEPA), with Australia, in the EU-Australia FTA, as well

as with the United Kingdom in the EU-UK Trade and Cooperation Agreement, with Chile in

4 European Commission. Competitiveness compass. Competitiveness compass - European Commission. 5 JOIN(2025) 977 final (3.12.2025). 6 JOIN(2025) 140 final (5.6.2025). 7 COM(2023) 230 final 9 (14.4.2023). 8 COM(2025) 480 final (10.9.2025).

EN 3 EN

the EU-Chile Advanced Framework Agreement, and with New Zealand for the EU-New

Zealand FTA.

The initiative is also consistent with the previous negotiations on e-commerce amongst WTO

members and the resulting plurilateral Agreement on Electronic Commerce.9

• Consistency with other Union policies

The negotiating directives build on, and are fully in line with, the EU’s internal market

legislation in the area of digital trade. The proposed negotiating directives also confirm that

any rule or commitment agreed upon by the EU should be in line with the EU legal

framework and should preserve the policy space required to implement EU legislation. They

are consistent with the Declaration on European digital rights and principles, signed by the

European Parliament, the Council, and the European Commission on 15 December 2022,

which the EU aims to promote in its international trade relations.10 This is aligned with the

objectives out by the EU’s International Digital Strategy to guide Europe’s digital

transformation globally.

The disciplines proposed by the EU in bilateral negotiations build on, and are fully in line

with, the EU’s internal market legislation in the area of digital trade.

The proposed negotiating directives confirm that any rule or commitment agreed upon by the

EU should be in line with the EU legal framework.

2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY

• Legal basis

The procedural legal basis for the proposed decision to authorise the opening of negotiations

of the envisaged agreement is Article 218(3) and (4) TFEU.

Article 218(3) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) provides that,

where the agreement envisaged does not relate exclusively or principally to the common

foreign and security policy, the Commission shall submit recommendations to the Council.

The Council shall adopt a decision authorising the opening of the negotiations and nominating

the Union negotiator or the head of the Union’s negotiating team.

Article 218(4) TFEU provides that the Council may address negotiating directives to the

negotiator and designate a special committee in consultation with which the negotiations must

be conducted.

The Commission recommends to open negotiations between the European Union and Costa

Rica for an international agreement relating to digital trade. The Commission is to be

nominated as negotiator.

• Substantive legal basis

This act falls within the common commercial policy and hence the substantive legal basis is

the first subparagraph of 207(4) TFEU.

9 https://www.consilium.europa.eu/media/39504/st08993-en19.pdf. 10 European Declaration on Digital Rights and Principles for the Digital Decade 2023/C 23/01, OJ C 23,

23.1.2023, p. 1-7.

EN 4 EN

• Choice of negotiator

Given that the agreement envisaged exclusively covers maters other than the common foreign

and security policy, the Commission must be designated as the negotiator pursuant to Article

218(3) TFEU.

• Union competence

This act falls within the common commercial policy under Article 207 TFEU. It therefore

falls within the exclusive competence of the Union in accordance with Article 3(1) TFEU.

• Subsidiarity (for non-exclusive competence)

According to Article 5(3) of the TEU, the subsidiarity principle does not apply in areas of

exclusive EU competence. The common commercial policy is an area of exclusive

competence of the Union under Article 3 of the TFEU.

• Proportionality

This initiative does not go beyond what is necessary to achieve the policy objectives at stake.

• Choice of the instrument

This recommendation for a Council decision is submitted in accordance with paragraphs 3

and 4 of Article 218 TFEU, which envisage the adoption by the Council of a decision

authorising the opening of negotiations and nominating the Union negotiator. The Council

may also address negotiating directives to the negotiator. There exists no other legal

instrument that could be used in order to achieve the objective expressed in this

recommendation.

3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER

CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS

• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation

Not applicable.

• Stakeholder consultations

Not applicable.

• Collection and use of expertise

Not applicable.

• Impact assessment

An impact assessment has not been carried out since it is particularly difficult to measure the

economic impact of the initiative as compared to the existing situation, given that the digital

trade rules envisaged will facilitate the bilateral trade relations that have already been

liberalised and enhanced by the existing trade pillar of the EU-Central America Association

Agreement. The trade pillar, which has applied with respect to Costa Rica already since 1

October 2013, already includes comprehensive provisions on market access for trade in both

goods and services, but lacks provisions on digital trade. The initiative will thus primarily

have an impact in terms of granting additional legal certainty to the operators engaging in

digital trade in the liberalised sectors. Furthermore, the scope for alternative approaches is

EN 5 EN

limited, as the intended disciplines for the negotiations are very similar to those already

included in the Digital Trade Agreements with Singapore and Korea, and are currently being

negotiated with Canada, as well as the WTO Agreement on Electronic Commerce.

Any additional substantive proposals that the other parties may make cannot be identified and

assessed ex ante. The initiative does not include an implementation plan at this stage, as the

specifics will only be clear upon conclusion of the negotiations.

• Regulatory fitness and simplification

Not applicable.

• Fundamental rights

The initiative fully respects the Charter of Fundamental Rights of the European Union, and in

particular Article 8 on the protection of personal data.

4. BUDGETARY IMPLICATIONS

The initiative does not have budgetary implications.

5. OTHER ELEMENTS

• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements

The negotiations are expected to span a period until 2028, after which the signature and

conclusion of the agreements on digital trade rules may take place.

• Explanatory documents (for directives)

Not applicable.

• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal

The provisions aim to recommend the adoption by the Council of a decision authorising the

opening of negotiations and nominate the Union negotiator. The Council may address

directives to the negotiator.

EN 6 EN

Recommendation for a

COUNCIL DECISION

authorising the opening of negotiations for a digital trade agreement with Costa Rica

THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular the

first subparagraph of Article 207(4), in conjunction with Article 218(3) and (4) thereof,

Having regard to the recommendation from the European Commission,

Whereas:

(1) The European Union and Costa Rica have a deep and dynamic economic relationship.

Costa Rica is an important trading partner of the European Union in the Central

American region. The Trade Pillar of the European Union–Central America

Association Agreement has applied provisionally with respect to Costa Rica since 1

October 2013. While that Agreement provides a comprehensive framework for trade

in goods and services between the Parties, it does not contain comprehensive rules on

digital trade.

(2) In March 2023, the European Union and the Latin America and the Caribbean (LAC)

region launched the EU–LAC Digital Alliance to strengthen cooperation across the

full spectrum of digital and space-related issues. Within that framework, the European

Union and Costa Rica have deepened their cooperation in areas including

cybersecurity, digital innovation and human-centric artificial intelligence.

(3) Costa Rica has demonstrated a strong commitment to digital transformation and

international digital governance, including during its Chairmanship of the OECD

Ministerial Council in 2025.

(4) The European Union has successfully incorporated digital trade rules in several

bilateral free trade agreements with third countries, as well as Digital Trade

Agreements with Singapore and Korea. Furthermore, the negotiations on a plurilateral

Agreement on Electronic Commerce in the WTO were completed in July 2024 and its

Parties, including the European Union and Costa Rica, are currently taking the

necessary steps to secure its provisional application pending its incorporation into the

WTO legal framework.

(5) The European Data Protection Supervisor was consulted in accordance with Article

42(1) of Regulation (EU) 2018/1725 and delivered an opinion on [date of the

opinion]11.

(6) Therefore, it is appropriate to authorise the Commission to open negotiations on

binding digital trade disciplines that are coherent with these agreements and pursue the

same objectives that the European Union intends to achieve in the ongoing

negotiations,

11 OJ C [...], [...], p. [...].

EN 7 EN

HAS ADOPTED THIS DECISION:

Article 1

1. The Commission is hereby authorised to negotiate, on behalf of the Union, a digital

trade agreement ith Costa Rica.

2. The negotiations shall be conducted on the basis of the negotiating directives of the

Council set out in the Annex to this Decision.

Article 2

The Commission is hereby nominated as the Union negotiator.

Article 3

The negotiations shall be conducted in consultation with the special committee provided for in

the third subparagraph of Article 207(3) TFEU.

Article 4

This Decision is addressed to the Commission.

Done at Brussels,

For the Council

The President

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 18.9.2026 COM(2026) 486 final

ANNEX

ANNEX

to the

Recommendation for a Council Decision

authorising the opening of negotiations for a digital trade agreement with Costa Rica

EN 1 EN

ANNEX

DIRECTIVES FOR THE NEGOTIATION OF DIGITAL TRADE DISCIPLINES

WITH COSTA RICA

1. NATURE AND SCOPE OF THE PROVISIONS

(1) The negotiations aim to establish disciplines on trade enabled by electronic means

(‘digital trade’) between the EU and Costa Rica. Such disciplines should facilitate the

bilateral trade relations between the EU and Costa Rica which have already been

enhanced and liberalized by the EU-Central America Association Agreement. The

disciplines should be consistent with the rules set out in the Association Agreement

and build on the high level of convergence on digital trade issues reflected in the EU-

Latin America and Caribbean Digital Alliance.

(2) The negotiations aim at enhancing bilateral digital trade, facilitating the operations of

businesses, including micro, small and medium enterprises, in particular, by

strengthening consumers’ trust in the on-line environment and by creating new

opportunities to promote inclusive growth and development.

(3) The negotiations also aim to support open, competitive, transparent, and fair digital

markets free of unjustified barriers to international trade and investment.

(4) The disciplines should build on existing WTO rules. They should take into account,

and build on, where possible and relevant, recent and ongoing trade and investment

negotiations at bilateral, plurilateral and multilateral level, including the WTO

Agreement on Electronic Commerce.

(5) In the negotiations, the Union should promote the rights and principles set out in the

European Declaration on Digital Rights and Principles for the Digital Decade as

proclaimed by the European Parliament, the Council and the European Commission

on 15 December 2022.

2. PROPOSED CONTENT OF THE RULES AND COMMITMENTS

(6) The negotiations should develop disciplines on digital trade. These should aim to

improve the conditions for digital trade for the benefit of businesses and consumers

in the European Union, and to increase the participation of micro, small and medium

enterprises in global value chains.

(7) The negotiations should be conducted in an open manner.

(8) Recognising the crosscutting nature of digital trade, the negotiations may cover any

aspect of digital trade, including:

(a) facilitation of electronic transactions (e.g. electronic signatures, electronic

authentication);

(b) customs duties on electronic transmissions and the transmitted content;

(c) consumer trust (e.g. online consumer protection, unsolicited electronic

communications);

(d) cross-border data flows with trust, data localisation requirements and personal

data protection;

EN 2 EN

(e) business trust (e.g. protection of computer source code, forced technology

transfer);

(f) improved access to electronic commerce (e.g. access to the internet, online

content and government data or the liability of and access to online

intermediaries);

(g) trade facilitation measures relevant for electronic commerce (e.g. paperless

trading, e-invoicing), taking due account of the WTO Agreement on Trade

Facilitation;

(h) electronic commerce-related aspects of intellectual property rights, including

trade secrets;

(i) transparency; and

(j) cooperation (e.g. between parties to the negotiations, consumer protection

authorities).

(9) Any rule or commitment agreed upon by the European Union should be in line with

the EU legal framework and should preserve the regulatory autonomy required to

implement and develop the EU data and digital policies.

(10) In particular, the European Union shall not agree to disciplines or commitments that

could affect its legal framework on cybersecurity, notably on a high common level of

security of networks and information systems across the European Union.

(11) In the context of the increasing digitalisation of trade and the importance of

international transfers of data flows for cross-border trade and investment, the

European Union approach in these negotiations should be coherent with the approach

followed in this regard in concluded and, where relevant and as appropriate, recent

and ongoing negotiations for bilateral and multilateral trade and investment

agreements. In particular, the negotiations should result in rules covering cross-

border data flows addressing unjustified data localisation requirements, while neither

negotiating nor affecting the European Union’s personal data protection rules and

should, notably be in line with the European Union legal framework on the

protection of personal and non-personal data.

(12) The European Union and its Member States shall maintain the possibility to preserve

and develop their capacity to define and implement cultural and audio-visual policies

for the purposes of preserving their cultural diversity. The European Union shall not

agree to rules or commitments for audio-visual services. The European Union shall

not take commitments on services supplied or activities performed in the exercise of

governmental authority.

(13) Furthermore, the European Union should not agree to disciplines or commitments

that could affect its legal framework on the protection of intellectual property rights.

(14) The Agreement should not prevent the European Union, its Member States and their

national, regional and local authorities from regulating economic activity in the

public interest, to achieve legitimate public policy objectives such as the protection

and promotion of public health, social services, public education, safety, the

environment, public morals, social or consumer protection, ensuring the integrity and

stability of the Union’s financial system, privacy and personal data protection and the

promotion and protection of cultural diversity. The high quality of the public services

in the European Union should be preserved in accordance with the Treaty on the

Functioning of the European Union, and in particular with Protocol No. 26 on

EN 3 EN

Services of General Interest and take into account the European Union’s reservations

in this area, including under the GATS.

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 18.9.2026 COM(2026) 486 final

Soovitus:

NÕUKOGU OTSUS,

millega antakse luba alustada läbirääkimisi Costa Ricaga digikaubanduse lepingu

sõlmimise üle

ET 1 ET

SELETUSKIRI

1. ETTEPANEKU TAUST

• Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Majanduse digitaliseerimine muudab rahvusvahelise kaubanduse mahtu, ulatust ja kiirust. See

võimaldab ettevõtjatel jõuda suurema arvu klientideni ja müüa neile oma kaupu ja teenuseid

kogu maailmas ning suurendab oluliselt tarbijate valikuvõimalusi. Samuti võimaldab see

ettevõtjatel kasutada uusi ja uuenduslikke digivahendeid, et seljatada takistused

majanduskasvule. Nendest võimalustest saavad kasu eelkõige väikesed ja keskmise suurusega

ettevõtjad (VKEd), kes saavad nii paremini integreeruda üleilmsetesse väärtusahelatesse.

Elektrooniliste vahendite abil toimuva kaubavahetuse ja teenuskaubanduse

(„digikaubandus“1) tähtsus üleilmsel tasandil kasvab. Digikaubandus hõlmab nii digitaalselt

ostetud kaupade (nt raamatu ostmine internetiplatvormi kaudu) ja teenuste füüsilist tarnimist

kui ka kaupade ja teenuste (nt tarkvara, e-raamatud või andmevood) digitaalset tarnimist, seda

nii ettevõtjatevaheliste kui ka ettevõtja ja tarbija vaheliste tehingutena. Hinnangute kohaselt

langeb digikaubanduse arvele ligikaudu 25 % kogu rahvusvahelisest kaubandusest ning see on

kasvanud traditsioonilisest kaubandusest kiiremini. EL on maailmas esikohal nii digitaalselt

osutatavate teenuste ekspordis kui ka impordis; 2024. aastal oli nende väärtus 1,7 triljonit

eurot, moodustades ELi teenustekaubanduse kogumahust 58 %.

2024. aasta detsembris viisid 71 Maailma Kaubandusorganisatsiooni (WTO) liiget lõpule

läbirääkimised e-kaubanduse lepingu üle. 28. märtsil 2026 kinnitasid 67 WTO liiget,

sealhulgas Euroopa Liit ja Costa Rica, oma kavatsust hakata e-kaubanduse lepingut peale

seda, kui nende vastavad sisemenetlused on lõpule viidud, võimalikult kiiresti rakendama.

ELi ja Costa Rica osalemine annab märku laialdasest üksmeelest digikaubandusega seotud

põhiküsimustes ja ühisest toetusest kõrgetasemelisele raamistikule.

EL ja Costa Rica on lähedased partnerid, kelle majandussuhteid toetab ELi ja Kesk-Ameerika

riikide assotsieerimislepingu kaubandussammas, mida on ajutiselt kohaldatud alates 1.

oktoobrist 2013 ja mis jõustus täielikult 1. mail 2024. Costa Rica on üks Ladina-Ameerika

digitaalselt arenenumaid ja uuenduslikumaid majandusi, millel on tugev teenustesektor,

kasvav digimajandus ja väljakujunenud ökosüsteem suure lisandväärtusega tootmise ja

äriteenuste jaoks. Alates kaubandussamba ajutise kohaldamise algusest on kiiresti kasvanud

ka kahepoolne teenustekaubandus, kusjuures aastatel 2013–2024 suurenes ELi teenuste

eksport Costa Ricasse 280 % ja import 281 %2. Samuti on Costa Ricast on saanud atraktiivne

sihtkoht Euroopa investeeringute jaoks, eelkõige info- ja kommunikatsioonitehnoloogia

valdkonnas. Kahepoolne kaubandus peegeldab üha enam Costa Rica üleminekut suure

lisandväärtusega tootmise suunas: 2025. aastal moodustasid mittepõllumajanduslikud tooted

ligikaudu kaks kolmandikku riigi ekspordist ELi3.

Costa Ricaga ambitsioonikate digikaubanduse normide üle peetavatel läbirääkimistel on suur

potentsiaal hõlbustada veelgi ELi ja Costa Rica vahelist piiriülest digikaubandust, vähendada

regulatiivseid tõkkeid, luua ELi ettevõtjatele, eelkõige mikro-, väikeste ja keskmise suurusega

ettevõtjatele uusi võimalusi ning suurendada tarbijate usaldust digimajanduse vastu.

1 Kasutatakse rahvusvaheliselt sageli samas tähenduses e-kaubandusega. 2 Eurostat Rahvusvaheline teenuskaubandus (alates aastast 2010). 3 Eurostat ELi kaubandus alates aastast 1988.

ET 2 ET

Käesolev soovitus esitatakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 alusel nõukogule, et

komisjon saaks loa alustada Costa Ricaga kahepoolseid läbirääkimisi digikaubanduse lepingu

üle, anda läbirääkimisjuhised ning nimetada komisjon läbirääkijaks. Kavandatud soovituse ja

läbirääkimisjuhiste eesmärk on tagada, et EL saaks pidada Costa Ricaga läbirääkimisi

osapoolte poolt läbirääkimiste käigus välja pakutud digikaubanduse küsimuste üle, järgides

täielikult ELi acquis'd, sealhulgas isikuandmete kaitse raamistikku, ning ELi poliitilisi

valikuid kaubandusläbirääkimistes. ELi jaoks on läbirääkimiste eesmärk tõhustada

kahepoolset digikaubandust, hõlbustada ettevõtjate, sealhulgas mikro-, väikeste ja keskmise

suurusega ettevõtjate tegevust ning suurendada tarbijate usaldust internetikeskkonna vastu.

• Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Algatus on kooskõlas Euroopa Liidu lepinguga (edaspidi „ELi leping“), milles on sätestatud,

et Euroopa Liidul tuleks „ergutada kõikide riikide integreerimist maailmamajandusse,

muuhulgas rahvusvahelise kaubanduse tõkete järkjärgulise kaotamise kaudu“.

Algatus on kooskõlas ELi konkurentsivõime kompassiga, milles esitatakse tarneahelate

mitmekesistamise ja tugevdamise strateegiad, arendades uusi puhta kaubanduse ja

keskkonnasäästlike investeeringute partnerlusi4.

Samuti on see kooskõlas ELi strateegilise lähenemisviisiga Euroopa majandusjulgeoleku

tugevdamiseks, milles rõhutatakse vajadust tugevdada koostööd sarnaselt meelestatud

partneritega kogu maailmas nii kahe- kui ka mitmepoolselt5.

Algatus on kooskõlas rahvusvahelise digistrateegiaga, milles on märgitud, et praeguses

ülemaailmses konkurentsis tehnoloogilise ülemvõimu pärast ei ole ükski riik esirinnas

tehnoloogia väärtusahela kõigis aspektides. Tänu innovatsioonile ja konkurentsile muutub

tegutsemiskeskkond pidevalt. Seepärast on ELi tehnoloogia- ja digieesmärkide edendamiseks

väga oluline rahvusvaheline koostöö ja kaubandus peamiste partnerite ja liitlastega koos

tõhusate mitmekesistamis- ja riskijuhtimisstrateegiatega6.

See on kooskõlas ELi ja Kesk-Ameerika riikide assotsieerimislepinguga ja täiendab seda,

millega on Euroopa Liidu ja Costa Rica vahelisi kahepoolseid kaubandussuhteid juba

tihendatud ja liberaliseeritud, kuid milles ei ole ette nähtud üksikasjalikke digikaubanduse

norme.

EL esitab oma vabakaubandusläbirääkimistel süstemaatiliselt ambitsioonikaid põhimõtteid

digikaubanduse reguleerimiseks. Kavandatud läbirääkimisjuhistes järgitakse ühtset

lähenemisviisi, mida EL on kasutanud hiljutistel digikaubanduse lepingu üle peetud

läbirääkimistel Singapuri ja Lõuna-Koreaga7 ning mida ta kasutab käimasolevatel

läbirääkimistel Kanadaga8. Samuti järgitakse kavandatud läbirääkimisjuhistes lähenemisviisi,

mida EL järgis vabakaubanduslepingute digivaldkonna peatükkide üle peetud läbirääkimistel,

nagu viimati Indiaga ELi ja India vabakaubanduslepingu, Indoneesiaga ELi ja Indoneesia

laiaulatusliku majanduspartnerluslepingu, Austraaliaga ELi ja Austraalia

vabakaubanduslepingu, Ühendkuningriigiga sõlmitud ELi ja Ühendkuningriigi kaubandus- ja

4 Euroopa Komisjon. Konkurentsivõime kompass. Konkurentsivõime kompass – Euroopa Komisjon. 5 JOIN(2025) 977 final (3.12.2025). 6 JOIN(2025) 140 final (5.6.2025). 7 COM(2023) 230 final 9 (14.4.2023). 8 COM(2025) 480 final (10.9.2025).

ET 3 ET

koostöölepingu, Tšiiliga ELi ja Tšiili täiustatud raamlepingu ning Uus-Meremaaga ELi ja

Uus-Meremaa vabakaubanduslepingu puhul.

Algatus on kooskõlas ka WTO liikmete varasemate e-kaubandust käsitlevate läbirääkimistega

ja nende tulemusel sõlmitud mõnepoolse e-kaubanduse lepinguga9.

• Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Läbirääkimisjuhised tuginevad ELi siseturgu käsitlevatele õigusaktidele digikaubanduse

valdkonnas ja on nendega täielikult kooskõlas. Kavandatud läbirääkimisjuhistes kinnitatakse

ka seda, et kõik ELi poolt kokku lepitud normid või kohustused peaksid olema kooskõlas ELi

õigusraamistikuga ja säilitama ELi õigusaktide rakendamiseks vajaliku poliitilise

mänguruumi. Need on kooskõlas Euroopa Parlamendi, nõukogu ja Euroopa Komisjoni poolt

15. detsembril 2022 allkirjastatud Euroopa deklaratsiooniga digiõiguste ja -põhimõtete kohta,

mida EL soovib oma rahvusvahelistes kaubandussuhetes edendada10. Deklaratsioon on

kooskõlas ELi rahvusvahelises digistrateegias nimetatud eesmärkidega suunata Euroopa

digipööret kogu maailmas.

ELi poolt kahepoolseteks läbirääkimisteks esitatud põhimõtted tuginevad ELi siseturgu

käsitlevatele õigusaktidele digikaubanduse valdkonnas ja on nendega täielikult kooskõlas.

Kavandatud läbirääkimisjuhistes kinnitatakse, et kõik ELi poolt kokku lepitud normid või

kohustused peaksid olema kooskõlas ELi õigusraamistikuga.

2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

• Õiguslik alus

Kavandatava lepingu üle läbirääkimiste alustamiseks loa andmiseks esildatud otsuse

menetlusõiguslik alus on ELi toimimise lepingu artikli 218 lõiked 3 ja 4.

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikes 3 on sätestatud, et kui kavandatav leping ei

ole seotud eranditult või peamiselt ühise välis- ja julgeolekupoliitikaga, esitab komisjon

nõukogule soovitused. Nõukogu võtab vastu otsuse, millega antakse luba alustada

läbirääkimisi ja nimetatakse liidu läbirääkija või liidu läbirääkimisrühma juht.

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikes 4 on sätestatud, et nõukogu võib anda

läbirääkijale läbirääkimisjuhiseid ning moodustada erikomitee, kellega tuleb läbirääkimiste

pidamisel konsulteerida.

Komisjon soovitab alustada Euroopa Liidu ja Costa Rica vahel läbirääkimisi digikaubandust

käsitleva rahvusvahelise lepingu üle. Läbirääkijaks nimetatakse komisjon.

• Materiaalõiguslik alus

See akt kuulub ühise kaubanduspoliitika valdkonda ja seega on materiaalõiguslik alus ELi

toimimise lepingu artikli 207 lõike 4 esimene lõik.

• Läbirääkija valik

9 https://www.consilium.europa.eu/media/39504/st08993-en19.pdf. 10 Euroopa deklaratsioon digiõiguste ja -põhimõtete kohta digikümnendiks, 2023/C 23/01 (ELT C 23,

23.1.2023, lk 1–7).

ET 4 ET

Kuna kavandatav leping hõlmab ainult muid küsimusi kui ühise välis- ja julgeolekupoliitika

küsimused, tuleb ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 3 kohaselt määrata läbirääkijaks

komisjon.

• Liidu pädevus

See akt kuulub ELi toimimise lepingu artikli 207 kohaselt ühise kaubanduspoliitika

valdkonda. Seepärast kuulub see ELi toimimise lepingu artikli 3 lõike 1 kohaselt liidu

ainupädevuses olevasse valdkonda.

• Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

ELi lepingu artikli 5 lõike 3 kohaselt ei kohaldata subsidiaarsuse põhimõtet valdkondades,

mis kuuluvad ELi ainupädevusse. Ühine kaubanduspoliitika kuulub liidu ainupädevusse

vastavalt ELi toimimise lepingu artiklile 3.

• Proportsionaalsus

Käesolev algatus ei lähe kaugemale sellest, mis on vajalik seatud poliitiliste eesmärkide

saavutamiseks.

• Vahendi valik

Käesolev nõukogu otsuse soovitus esitatakse kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 218

lõigetega 3 ja 4, millega on ette nähtud, et nõukogu võtab vastu otsuse, millega antakse luba

alustada läbirääkimisi ja nimetatakse liidu läbirääkija. Nõukogu võib anda läbirääkijale ka

läbirääkimisjuhiseid. Käesolevas soovituses esitatud eesmärgi saavutamiseks ei ole võimalik

kasutada muud õiguslikku vahendit.

3. JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU

HINDAMISE TULEMUSED

• Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

Ei kohaldata.

• Konsulteerimine sidusrühmadega

Ei kohaldata.

• Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Ei kohaldata.

• Mõjuhinnang

Mõjuhinnangut ei ole tehtud, kuna algatuse majanduslikku mõju võrreldes praeguse

olukorraga on eriti raske mõõta, sest kavandatavad digikaubanduse normid hõlbustavad

kahepoolseid kaubandussuhteid, mida on ELi ja Kesk-Ameerika riikide assotsieerimislepingu

olemasoleva kaubandussamba kaudu juba liberaliseeritud ja tõhustatud. Kaubandussammas,

mida Costa Rica suhtes kohaldatakse juba alates 1. oktoobrist 2013, juba sisaldab

üksikasjalikke sätteid turulepääsu kohta nii kaupade kui ka teenustega kauplemisel, kuid

selles puuduvad digikaubandust käsitlevad sätted. Seega on algatuse mõju peamiselt selles, et

antakse täiendav õiguskindlus ettevõtjatele, kes liberaliseeritud sektorites digikaubandusega

tegelevad. Lisaks on alternatiivsete lähenemisviiside võimalused piiratud, sest

läbirääkimisteks kavandatud põhimõtted on väga sarnased nendega, mis on juba sätestatud

ET 5 ET

digikaubanduse lepingutes Singapuri ja Koreaga, nendega, mille üle käivad läbirääkimised

Kanadaga, ning nendega, mis sisalduvad WTO e-kaubanduse lepingus.

Muid sisulisi ettepanekuid, mida teised pooled võivad teha, ei ole võimalik eelnevalt kindlaks

teha ega hinnata Algatus ei sisalda praeguses etapis rakenduskava, kuna üksikasjad selguvad

alles pärast läbirääkimiste lõpuleviimist.

• Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine

Ei kohaldata.

• Põhiõigused

Algatus järgib täielikult Euroopa Liidu põhiõiguste hartat, eelkõige isikuandmete kaitset

käsitlevat artiklit 8.

4. MÕJU EELARVELE

Algatus ei mõjuta eelarvet.

5. MUU TEAVE

• Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

Läbirääkimised peaksid kestma 2028. aastani ning pärast seda on võimalik digikaubanduse

norme käsitlevad lepingud allkirjastada ja sõlmida.

• Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)

Ei kohaldata.

• Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

Sätete eesmärk on soovitada nõukogul võtta vastu otsus, millega antakse luba alustada

läbirääkimisi ja nimetatakse ametisse liidu läbirääkija. Nõukogu võib anda läbirääkijale

juhiseid.

ET 6 ET

Soovitus:

NÕUKOGU OTSUS,

millega antakse luba alustada läbirääkimisi Costa Ricaga digikaubanduse lepingu

sõlmimise üle

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 207 lõike 4 esimest lõiku

koostoimes artikli 218 lõigetega 3 ja 4,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust

ning arvestades järgmist:

(1) Euroopa Liidul ja Costa Rical on tihedad ja dünaamilised majandussuhted. Costa Rica

on Euroopa Liidu jaoks oluline kaubanduspartner Kesk-Ameerika piirkonnas. Euroopa

Liidu ja Kesk-Ameerika riikide assotsieerimislepingu kaubandussammast on Costa

Rica suhtes ajutiselt kohaldatud alates 1. oktoobrist 2013. Selle lepinguga on loodud

terviklik raamistik pooltevaheliseks kaubavahetuseks ja teenuskaubanduseks, kuid see

ei sisalda üksikasjalikke norme digikaubanduse kohta.

(2) 2023. aasta märtsis käivitasid Euroopa Liit ning Ladina-Ameerika ja Kariibi mere

piirkond ELi ning Ladina-Ameerika ja Kariibi piirkonna digiliidu, et tugevdada

koostööd kõigis digi- ja kosmosega seotud küsimustes. Selle raamistiku kontekstis on

Euroopa Liit ja Costa Rica süvendanud koostööd sellistes valdkondades nagu

küberturvalisus, digitaalne innovatsioon ja inimkeskne tehisintellekt.

(3) Costa Rica on näidanud üles kindlat pühendumust digiüleminekule ja rahvusvahelisele

digitaalsele juhtimisele, sealhulgas OECD ministrite nõukogu eesistumise ajal 2025.

aastal.

(4) Euroopa Liit on lisanud digikaubanduse normid edukalt mitmesse kahepoolsesse

kolmandate riikidega sõlmitud vabakaubanduslepingusse ning digikaubanduse

lepingutesse Singapuri ja Koreaga. Lisaks viidi 2024. aasta juulis lõpule

läbirääkimised mõnepoolse e-kaubanduse lepingu üle WTOs ning selle osalised,

sealhulgas Euroopa Liit ja Costa Rica, astuvad praegu vajalikke samme, et tagada selle

ajutine kohaldamine kuni see inkorporeeritakse WTO õigusraamistikku.

(5) Euroopa Andmekaitseinspektoriga konsulteeriti kooskõlas määruse (EL) 2018/1725

artikli 42 lõikega 1 ning ta esitas oma arvamuse ... [lisada kuupäev]11.

(6) Seepärast on asjakohane anda komisjonile luba alustada läbirääkimisi selliste siduvate

digikaubanduse põhimõtete üle, mis on kooskõlas nimetatud lepingutega ja järgivad

samu eesmärke, mida Euroopa Liit kavatseb käimasolevatel läbirääkimistel saavutada,

11 ELT C [...], [...], lk [...].

ET 7 ET

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

1. Komisjonile antakse luba pidada liidu nimel läbirääkimisi Costa Ricaga

digikaubanduse lepingu üle.

2. Läbirääkimisi peetakse käesoleva otsuse lisas esitatud nõukogu läbirääkimisjuhiste

kohaselt.

Artikkel 2

Komisjon nimetatakse liidu läbirääkijaks.

Artikkel 3

Läbirääkimiste pidamisel konsulteeritakse ELi toimimise lepingu artikli 207 lõike 3

kolmandas lõigus sätestatud erikomiteega.

Artikkel 4

Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.

Brüssel,

Nõukogu nimel

eesistuja

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 18.9.2026 COM(2026) 486 final

ANNEX

LISA

järgmise dokumendi juurde:

Soovitus: Nõukogu otsus,

millega antakse luba alustada läbirääkimisi Costa Ricaga digikaubanduse lepingu

sõlmimise üle

ET 1 ET

LISA

JUHISED LÄBIRÄÄKIMISTE PIDAMISEKS DIGIKAUBANDUSE PÕHIMÕTETE

ÜLE COSTA RICAGA

1. SÄTETE OLEMUS JA KOHALDAMISALA

(1) Läbirääkimiste eesmärk on kehtestada ELi ja Costa Rica vahel elektrooniliste

vahendite abil toimuva kaubanduse („digikaubandus“) põhimõtted. Need põhimõtted

peaksid hõlbustama ELi ja Costa Rica vahelisi kahepoolseid kaubandussuhteid, mida

on ELi ja Kesk-Ameerika riikide assotsieerimislepinguga juba tõhustatud ja

liberaliseeritud. Põhimõtted peaksid olema kooskõlas assotsieerimislepingus

sätestatud normidega ja tuginema käsitluste lähenemisele digikaubanduse

küsimustes, mis kajastuvad ELi ning Ladina-Ameerika ja Kariibi piirkonna digiliidu

raames.

(2) Läbirääkimiste eesmärk on tõhustada kahepoolset digikaubandust, hõlbustada

ettevõtjate, sealhulgas mikro-, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate tegevust,

eelkõige seeläbi, et suurendatakse tarbijate usaldust internetikeskkonna vastu ning

luuakse uusi kaasava majanduskasvu ja arengu edendamise võimalusi.

(3) Läbirääkimiste eesmärk on toetada ka avatud, konkurentsipõhiseid, läbipaistvaid ja

õiglasi digiturge, mis ei sisalda põhjendamatuid tõkkeid rahvusvahelisele

kaubandusele ja investeeringutele.

(4) Põhimõtted peaksid tuginema WTO olemasolevatele normidele. Nendes tuleks võtta

arvesse hiljutisi ja käimasolevaid kahe-, mõne- ja mitmepoolseid kaubandus- ja

investeerimisläbirääkimisi, sealhulgas WTO e-kaubanduse leping, ning tugineda

neile, kui see on võimalik ja asjakohane.

(5) Läbirääkimistel peaks liit seisma Euroopa Parlamendi, nõukogu ja Euroopa

Komisjoni 15. detsembril 2022 välja kuulutatud digikümnendi digiõiguste ja -

põhimõtete Euroopa deklaratsioonis sätestatud õiguste ja põhimõtete eest.

2. NORMIDE JA KOHUSTUSTE KAVANDATAV SISU

(6) Läbirääkimistel tuleks välja töötada digikaubanduse põhimõtted. Nende eesmärk

peaks olema parandada digikaubanduse tingimusi ettevõtjate ja tarbijate hüvanguks

Euroopa Liidus ning suurendada mikro-, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate

osalemist ülemaailmsetes väärtusahelates.

(7) Läbirääkimisi tuleks pidada avatud viisil.

(8) Pidades silmas digikaubanduse valdkonnaülest olemust, võivad läbirääkimised

hõlmata digikaubanduse kõiki aspekte, sh:

(a) elektrooniliste tehingute hõlbustamine (nt elektroonilised allkirjad,

elektrooniline autentimine);

(b) elektrooniliste edastuste suhtes kohaldatavad tollimaksud ja edastatav sisu;

(c) tarbijate usaldus (nt tarbijakaitse internetis, soovimatud reklaamteated);

(d) usalduspõhised piiriülesed andmevood, andmete lokaliseerimise nõuded ja

isikuandmete kaitse;

(e) ettevõtjate usaldus (nt arvuti lähtekoodi kaitse, sunniviisiline tehnosiire);

ET 2 ET

(f) parem juurdepääs e-kaubandusele (nt juurdepääs internetile, veebisisule ja

avaliku sektori teabele või veebipõhiste vahendajate vastutus ja juurdepääs

neile);

(g) e-kaubanduse seisukohast olulised kaubanduse lihtsustamise meetmed (nt

paberivaba kaubandus, e-arveldamine), võttes nõuetekohaselt arvesse WTO

kaubanduse lihtsustamise lepingut;

(h) e-kaubandusega seotud aspektid intellektuaalomandi õiguste, sealhulgas

ärisaladuste puhul;

(i) läbipaistvus ning

(j) koostöö (nt läbirääkimiste osapoolte ja tarbijakaitseasutuste vahel).

(9) Kõik Euroopa Liidu poolt kokku lepitud normid või kohustused peaksid olema

kooskõlas ELi õigusraamistikuga ja säilitama ELi andme- ja digipoliitika

arendamiseks ja rakendamiseks vajaliku regulatiivse autonoomia.

(10) Euroopa Liit ei nõustu selliste põhimõtete või kohustustega, mis võivad mõjutada

küberturvalisust käsitlevat õigusraamistikku, eelkõige Euroopa Liidu võrgu- ja

infosüsteemide turvalisuse ühtset kõrget taset käsitlevat osa.

(11) Võttes arvesse kaubanduse suurenevat digitaliseerimist ning andmevoogude

rahvusvahelise edastamise tähtsust piiriülese kaubanduse ja investeeringute jaoks,

peaks Euroopa Liidu lähenemisviis nendel läbirääkimistel olema kooskõlas

lähenemisviisiga, millest selles küsimuses on lähtutud juba lõppenud ning

asjakohasel juhul hiljutistel ja käimasolevatel läbirääkimistel kahe- ja mitmepoolsete

kaubandus- ja investeerimislepingute üle. Eelkõige tuleks läbirääkimiste käigus

kokku leppida piiriüleseid andmevooge reguleerivad normid, milles käsitletakse

põhjendamatuid andmete lokaliseerimise nõudeid, tegemata samal ajal mööndusi

Euroopa Liidu isikuandmete kaitse normides ega neid mõjutamata, ning need peaksid

eelkõige olema kooskõlas isikuandmete ja isikustamata andmete kaitset käsitleva

Euroopa Liidu õigusraamistikuga.

(12) Euroopa Liit ja selle liikmesriigid jätavad alles õiguse määrata ise kindlaks ja

rakendada kultuuri- ja audiovisuaalpoliitika meetmeid kultuurilise mitmekesisuse

säilitamise eesmärgil. Euroopa Liit ei nõustu normide või kohustustega, mis on

seotud audiovisuaalteenustega. Euroopa Liit ei võta kohustusi valitsusülesannete

täitmisel osutatud teenuste ja läbiviidud tegevuste suhtes.

(13) Lisaks ei tohiks Euroopa Liit nõustuda põhimõtete või kohustustega, mis võiksid

mõjutada tema intellektuaalomandiõiguste kaitset käsitlevat õigusraamistikku.

(14) Leping ei tohiks takistada Euroopa Liidul, selle liikmesriikidel ning nende riiklikel,

piirkondlikel ja kohalikel ametiasutustel reguleerida majandustegevust avalikes

huvides, et saavutada õiguspärased avaliku poliitika eesmärgid, nagu rahvatervise

kaitse ja edendamine, sotsiaalteenused, riiklik haridus, ohutus, keskkond, avalik

kõlblus, sotsiaal- ja tarbijakaitse, liidu finantssüsteemi terviklikkuse ja stabiilsuse

tagamine, eraelu puutumatuse ja isikuandmete kaitse ning kultuurilise mitmekesisuse

edendamine ja kaitsmine. Säilitada tuleks avalike teenuste kõrge kvaliteet Euroopa

Liidus kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepinguga, eelkõige protokolliga nr 26

üldhuviteenuste kohta, ning võtta arvesse Euroopa Liidu reservatsioone selles

valdkonnas, sealhulgas GATSi alusel.