13163/26 1

JAI.1 EN

Council of the European Union

Brussels, 16 September 2026 (OR. en)

13163/26

COSI 139 CRIMORG 194 JAI 1144 PARLNAT 169

NOTE

From: Presidency

To: Delegations

No. prev. doc.: 12602/26

Subject: Report to the European Parliament and national parliaments on the proceedings of the Standing Committee on operational cooperation on internal security for the period from January 2025 to June 2026

In accordance with Article 71 TFEU and Article 6(2) of Council Decision 2010/131/EU

establishing the Standing Committee on Operational Cooperation on Internal Security (COSI), the

European Parliament and the national parliaments are provided with a report on the proceedings of

COSI for the period from January 2025 to June 2026.

13163/26 2

ANNEX JAI.1 EN

ANNEX

Report to the European Parliament and national parliaments on the proceedings

of the Standing Committee on Operational Cooperation on Internal Security (COSI)

for the period from January 2025 to June 2026

Table of Contents

1. EXECUTIVE SUMMARY ................................................................................................ 4

2. HORIZONTAL MATTERS CONCERNING INTERNAL SECURITY ..................... 6

2.1 European Internal Security Strategy ........................................................................... 6

2.2 Internal security mainstreaming .................................................................................. 7

3. SERIOUS AND ORGANISED CRIME .......................................................................... 8

3.1 EMPACT ........................................................................................................................ 8

3.2 Organisation and prioritisation of networks affiliated with the LEWP (Police) ..... 9

3.3 The administrative approach and special investigative techniques .......................... 9

3.4 The use of online infrastructure for organised crime-related violence ................... 10

3.5 Drug trafficking............................................................................................................ 10

3.6 Preventing and combating migrant smuggling in the digital age ............................ 11

3.7 Trafficking in human beings ....................................................................................... 11

3.8 Follow the money: Financial investigations and cryptocurrencies ......................... 12

3.9 Illicit trafficking of cultural goods .............................................................................. 12

4. COUNTERTERRORISM AND VIOLENT EXTREMISM ........................................ 13

13163/26 3

ANNEX JAI.1 EN

5. TECHNOLOGY AND INNOVATION ......................................................................... 14

5.1 Access to data for effective law enforcement ............................................................. 14

5.2 Operational cooperation to counter drone threats ................................................... 15

5.3 EU Innovation Hub for Internal Security ................................................................. 16

6. INTERNATIONAL COOPERATION .......................................................................... 17

6.1 Cooperation with Latin American countries ............................................................. 17

6.2 Regional dialogue on internal security with the Mediterranean ............................. 18

6.3 Cooperation with the Western Balkans, the United States and Interpol ................ 18

7. NEXUS BETWEEN EXTERNAL AND INTERNAL SECURITY ............................ 19

7.1 Internal security implications of Russia’s war of aggression against Ukraine ...... 19

7.2 Internal security implications of the situation in Syria ............................................ 19

8. JHA AGENCIES .............................................................................................................. 20

13163/26 4

ANNEX JAI.1 EN

1. EXECUTIVE SUMMARY

The Standing Committee on Operational Cooperation on Internal Security (COSI), based on

Article 71 of the Treaty on the Functioning of the EU (TFEU), was established within the Council

in 20101 to facilitate, promote and strengthen coordination of operational actions of the authorities

of the Member States competent in the field of internal security. Under the trio Presidency formed

by Poland, Denmark and Cyprus, COSI continued to fulfil its mandate as a monitoring, advisory

and decision-making body, comprising senior representatives from the EU Member States, the

Commission and, where necessary, the European External Action Service (EEAS), the EU Counter

Terrorism Coordinator (EU CTC) and relevant Justice and Home Affairs (JHA) agencies, creating

synergies between police, customs, border guards and judicial authorities as well as other relevant

internal security actors. COSI plays a significant role at the interface between strategic and

operational levels to ensure coherence between strategic recommendations and operational action

and contributes to the implementation of the strategic guidelines for legislative and operational

planning within the area of freedom, security and justice provided for in Article 68 TFEU and

approved by the Council on 12 December 20242. COSI prepares internal security matters for

consideration by the JHA Council and provides guidance for the work of Council preparatory

bodies. COSI itself usually meets twice every semester for formal meetings and once per semester

for an informal meeting, while a COSI Support Group (SG) is in place to prepare discussions for

COSI and facilitate its work at technical level.

During the reporting period from January 2025 to June 2026, COSI dealt as a matter of priority with

the future of internal security, addressing issues such as: the European Internal Security Strategy

proposed by the Commission; the way forward regarding access to data for effective law

enforcement, based on the work of the High-Level Group on access to data for effective law

enforcement (HLG); other challenges posed by technological developments, such as operational

cooperation to counter threats posed by drones; and the activities of the EU Innovation Hub for

Internal Security. COSI prepared the establishment of the new four-year cycle of the European

Multidisciplinary Platform Against Criminal Threats (EMPACT) including the identification of EU

crime priorities 2026-2029 to be tackled by this mechanism. In addition, COSI paid specific

attention to the fight against drug trafficking, migrant smuggling, trafficking in human beings,

financial crime and trafficking of cultural goods. COSI continued to monitor developments related

1 16515/09. 2 16343/24.

13163/26 5

ANNEX JAI.1 EN

to terrorism by endorsing recommendations based on the evolving threat picture, and by drawing

attention to the matter of nihilist extremism and the online recruitment of minors for committing

acts of violence. Another major area of work has been the nexus between internal and external

security, with a focus on the impact of Russia’s war of aggression against Ukraine and the conflict

in the Middle East on internal security. In the area of international cooperation, COSI contributed to

the consolidation of the dialogue on internal security cooperation between the EU and Latin

America. A second EU-CLASI senior officials meeting was organised leading to the agreement on

a Joint Declaration of the Ministers for home affairs of the Member States of the European Union

and the Ministers with responsibility for security matters of the Member States of the Latin

American Committee on Internal Security (EU-CLASI Joint Declaration)3. During this trio

Presidency, COSI worked on the establishment of a regional dialogue with partner countries from

the Mediterranean region with the perspective of a first senior officials meeting being organised in

autumn 2026. Finally, COSI has monitored the activities of JHA agencies and of their network,

helping to create synergies and to ensure the consistency of their work, and contributed to

reflections about the future of the EU Agency for Law Enforcement Cooperation (Europol).

3 6403/25.

13163/26 6

ANNEX JAI.1 EN

2. HORIZONTAL MATTERS CONCERNING INTERNAL SECURITY

2.1 European Internal Security Strategy

The strategic guidelines provided for in Article 68 TFEU and approved by the Council in December

2024 shape the direction of EU policy in the area of freedom, security and justice and provide a

framework for the implementation of the relevant aspects of the EU’s Strategic Agenda 2024-2029.

COSI exchanged views in May 2025 about “ProtectEU: a European Internal Security Strategy”4, a

communication presented by the Commission on 1 April 2025, in preparation of an exchange of

views at the JHA Council in June 2025. Delegations broadly supported the priorities and work

strands identified by the Commission. Questions were raised in relation to the proposed threat

analysis to be carried out by the Commission, and regarding the definition of hybrid threats. There

was general support for strengthening JHA agencies in their supporting role to Member States5.

The discussion continued in September 2025, when delegations agreed that COSI should be

provided with regular reports from the Commission on the implementation of key initiatives,

extending beyond the field of Home Affairs when necessary. Delegations underlined that COSI

should play a strategic and guiding role in identifying priorities and in the development of

initiatives, drawing on Member States’ national implementation experience.

In November 2025, COSI endorsed the way forward with regard to the work in the Council on the

implementation of the European Internal Security Strategy6. COSI provided strategic guidance to

the Commission with a view to further refining the concept of the planned regular threat analysis

and to avoid any duplication of existing structures or products.

In May 2026, the Commission made a presentation on cross-cutting security trends replacing the

initially planned regular threat analysis.

4 7750/25. 5 The Polish Presidency prepared a Presidency Report (9267/25) summarising discussions

held in the Council and its preparatory bodies. 6 14470/1/25 REV1.

13163/26 7

ANNEX JAI.1 EN

2.2 Internal security mainstreaming

COSI was regularly informed about the state of play of legislative files with a potential impact on

internal security being discussed both inside and outside JHA. This includes a regular overview on

digital files, providing detailed information about relevant legislative files managed outside JHA,

including the implementation of the Artificial Intelligence Act (AI) and the Digital Services Act

(DSA), and the legislative proposals for a Digital Omnibus and a Digital Networks Act, and a table

showing relevant legislation within JHA and its implementation status.

In September 2025, the Commission informed about the next Multiannual Financial Framework

(MFF) and its implications for internal security. In addition, delegations raised awareness of the

internal security impact of the proposed regulation on drug precursors, the draft Regulation to

restrict lead and its compounds in ammunition for outdoor shooting and in fishing tackle for

environmental reasons, the negotiations concerning the Regulation establishing the Union Customs

Code and the European Union Customs Authority, and the preparation of the draft Commission

guidelines on high-risk AI systems in implementation of the AI Act.

COSI will continue to monitor relevant horizontal legislative files and alert Member States to their

potential internal security implications.

13163/26 8

ANNEX JAI.1 EN

3. SERIOUS AND ORGANISED CRIME

3.1 EMPACT

COSI continued to provide strategic guidance and oversight for EMPACT.

At the informal COSI meeting in Warsaw in March 2025, Europol presented the EU Serious and

Organised Crime Threat Assessment (EU SOCTA) 2025. The main findings suggested that

organised crime is increasing, adapting faster than ever and representing a direct threat to our

societies. The internet has become the primary theatre of operations with criminal activities being

accelerated by artificial intelligence (AI). Online fraud is reaching an epidemic phase in terms of

scale, diversity and sophistication. Building on the key threats presented by Europol, delegations

started an exchange of views on the identification of the EU crime priorities for the EMPACT cycle

2026-2029.

In parallel, delegations exchanged views about the future of EMPACT building on the

recommendations from the evaluation of the previous EMPACT cycle 2021-2025. Instead of an

institutionalisation of the mechanism, Member States preferred to reinforce EMPACT through

Council conclusions. Delegations restated the need to financially reinforce EMPACT, also in view

of the negotiations on the next MFF.

In May 2025, COSI endorsed the draft Council conclusions on the enhancement of EMPACT and

on EU crime priorities for the EMPACT cycle 2026-20297 that were approved by JHA Council in

June 20258. Taking into account past experience, the Danish Presidency prepared a proposal on the

decision-making on EMPACT core actors. COSI SG agreed on amending the EMPACT Terms of

Reference with regard to the nomination and agreement on core actors and on a revised EMPACT

reporting mechanism.

7 The following seven EU crime priorities were identified by the Council in its conclusions

for the next EMPACT cycle: (1) Identifying and disrupting the most threatening criminal

networks and individuals; (2) Tackling the fastest growing crimes in the online sphere,

namely cyberattacks, online child sexual exploitation, and online fraud schemes; (3)

Fighting drug trafficking by focusing on the production, trafficking, and distribution of

cannabis, cocaine, heroin, synthetic drugs, and new psychoactive substances; (4) Tackling

migrant smuggling and trafficking in human beings; (5) Targeting firearms and explosives

crime; (6) Disrupting networks involved in environmental crime; (7) Fighting economic and

financial crime such as VAT and Missing Trader Intra-Community (MTIC) fraud, excise

and customs fraud, intellectual property crime, and the counterfeiting of goods and

currencies. 8 9397/25.

13163/26 9

ANNEX JAI.1 EN

The COSI SG regularly monitored the implementation of the EMPACT operational action plans

(OAPs), including the joint action days (JADs). It considered financial and communication aspects

related to EMPACT and explored the synergies between the Law Enforcement Working Party

(LEWP) - Customs action plan and the EMPACT OAPs.

To launch the new EMPACT cycle 2026-2029, COSI SG agreed on the General Multi-Annual

Strategic Plan prepared by the Commission including the Common Horizontal Strategic Goals

before the launch of the drafting process of the OAPs. Subsequently, COSI SG concluded the

process to nominate the Drivers, Co-drivers and participants in the 13 OAPs and endorsed the OAPs

2026-2027.

In June 2026, Europol presented the main findings of the report “The blueprint of criminal

opportunism” providing an overview of changing threats regarding the most threatening criminal

networks following a first edition of the report released in 2024. Europol also presented the draft

customer requirements in preparation of the interim report on new, changing or emerging threats

due in 2027 for the consideration of delegations.

3.2 Organisation and prioritisation of networks affiliated with the LEWP (Police)

In May 2026, COSI endorsed the timeline for the work on the organisation and prioritisation of law

enforcement networks affiliated with the LEWP (Police). This exercise is aiming at streamlining the

work carried out by the affiliated networks, improving their governance and reporting. During the

Cyprus Presidency, it was agreed to anchor this process for the incoming trio of presidencies.

3.3 The administrative approach and special investigative techniques

In light of the planned proposal from the Commission to revise the Council Framework Decision

2008/841/JHA of 24 October 2008 on the fight against organised crime, COSI exchanged views in

May 2026 on fighting organised crime at EU level in an effective way through applying the

administrative approach and special investigative techniques. Delegations supported strengthening

the barrier model and advocated for the development of a Union framework building on national

experience and allowing the exchange of administrative information. With regard to special

investigation techniques, delegations expressed their preference for optimising existing tools such

as the European Investigation Order over harmonisation through new Union legislation.

13163/26 10

ANNEX JAI.1 EN

3.4 The use of online infrastructure for organised crime-related violence

At the informal meeting in Copenhagen in July 2025, COSI discussed violence as a service, and in

particular the online recruitment of minors for committing acts of violence. Delegations agreed that

violence as a service was an increasingly worrying challenge that should be tackled through a

whole-of-society approach including cooperation with industry, prevention, law enforcement

cooperation and the exchange of investigative techniques. The implementation of the DSA and the

evaluation of the Terrorist Content Online Regulation were mentioned as legislative elements to be

observed.

3.5 Drug trafficking

Regarding changes and emerging trends in drug markets and trafficking routes, experts confirmed at

the informal COSI meeting in Warsaw in March 2025 that following the investments to improve the

resilience of the main European ports, there is a diversion to secondary small ports. Drugs demand

is increasing, and labs are proliferating in Europe, both for the production of synthetic drugs and for

the processing of cocaine.

In February 2026, COSI exchanged views on the Commission’s communications on an improved

framework on fighting drug trafficking, focusing on the EU Action Plan 2026-2030. Most

delegations welcomed the proposed EU Drugs Strategy and the Action Plan and some of them

stressed the importance of keeping COSI closely involved, in particular to provide strategic

guidance on those actions that require operational cooperation. COSI agreed that the Action Plan

should be complemented with activities related to, amongst other things: the follow-the-money

approach; the maritime dimension including ports and the involvement of the Maritime Analysis

and Operations Centre (Narcotics) (MAOC-N); the development of public-private partnerships, for

instance in relation to cooperation with postal and parcel services; the reinforcement of cooperation

with tech companies to prevent online recruitment; the use of go fast and (semi-)submersible

vessels; and the possible replication of good practices in the legal framework at national level.

Some delegations mentioned that the role of the European Border and Coast Guard Agency

(Frontex) in the fight against drug trafficking would require closer examination.

In May 2026, the Presidency informed delegations about the ongoing work leading to the approval

of Council conclusions on jointly operationalising the EU Drug Strategy9 at the JHA Council in

9 9974/26.

13163/26 11

ANNEX JAI.1 EN

June 2026 and stated that COSI would continue to provide guidance on operational cooperation

matters related to the implementation of the Action Plan against drug trafficking. Portugal raised

awareness about the work of the MAOC-N and the need to provide the organisation with adequate

Union funding to ensure the continuation of current activities and the implementation of planned

new activities.

3.6 Preventing and combating migrant smuggling in the digital age

COSI exchanged views in February 2025 about the main challenges of countering migrant

smuggling in the digital age and considered tools and solutions that could be developed or enhanced

in this regard. The Polish Presidency presented the work of the specialised cyber department within

the Polish Border Guard as an example of an effective national solution especially to follow and

seize the money. In the discussion, delegations referred to the need to strengthen cooperation and

information exchange between Member States and with third countries and international

organisations, facilitated by Europol whenever appropriate; to further develop the dialogue with

private parties, including through the EU Internet Forum; to ensure the effective implementation of

existing legislation (e.g. DSA, e-evidence package); to endeavour to reach a swift political

agreement on the proposed new legislation under the anti-migrant smuggling package; and to make

best use of existing structures such as EMPACT, the EU Internet Referral Unit at Europol and the

‘DigiNex’ expert network.

The Cyprus Presidency followed up on preventing and combating migrant smuggling in the LEWP

(Police) by issuing a Presidency report highlighting concrete operational recommendations to law

enforcement agencies.

3.7 Trafficking in human beings

At the informal COSI meeting in Warsaw in March 2025, delegations underlined that the fight

against the trafficking in human beings should be one of the EU crime priorities for the new

EMPACT cycle. Among the measures to effectively tackle this type of crime, delegations pointed to

the cooperation with online platforms (that should implement DSA obligations), the use of web

crawlers, including during Hackathon actions days, by law enforcement to detect and dismantle

sites, cross-border/ international cooperation with countries of origin and the monitoring of the use

of legal business structures which often serve to disguise these illegal activities.

13163/26 12

ANNEX JAI.1 EN

The Cyprus Presidency followed up on preventing and combating trafficking in human beings in the

LEWP (Police) by issuing a Presidency report highlighting concrete operational recommendations

to law enforcement agencies.

3.8 Follow the money: Financial investigations and cryptocurrencies

On financial investigations and cryptocurrencies, the discussions at the informal COSI meeting in

Nicosia in January 2026 highlighted the increasing use of crypto assets by organised crime and the

need for enhanced expertise in tracing and freezing these assets. Further training and improved

information exchange are considered areas for further investment. The exchange of views also

touched upon strategic autonomy with some delegations stressing the need for EU crypto tracing

tools, and access to data for effective law enforcement. The review of the Europol mandate was

considered an opportunity to strengthen the agency’s support capacities in the financial crime area.

3.9 Illicit trafficking of cultural goods

At the informal COSI meeting in Nicosia in January 2026, delegations agreed on the seriousness of

this crime and the need to strengthen the monitoring of online sales and to cooperate with cultural

institutions. Exploring a common EU transaction register and maximising the use of existing

networks such as CULTNET, together with cooperation with Europol and Interpol, are areas

identified for further work. The Cyprus Presidency followed up on the illicit trafficking of cultural

goods in the LEWP (Police) by agreeing on a presidency report10 highlighting concrete operational

recommendations to law enforcement agencies.

10 9312/26.

13163/26 13

ANNEX JAI.1 EN

4. COUNTERTERRORISM AND VIOLENT EXTREMISM

Terrorism and violent extremism continue to pose a significant threat to the European Union and its

Member States. COSI has been regularly assessing the challenges posed by terrorist threats and

considering actions to counter them effectively. Every six months since 2016, COSI has endorsed

recommendations based on the EU threat assessment in the field of counterterrorism.

At the informal COSI meeting in Nicosia in January 2026, delegations considered nihilistic

extremist violence defined as misanthropic attacks without particular ideology or motivation save

the fascination by violence. Following a presentation by the EU CTC, delegations acknowledged

nihilistic extremist violence an emerging threat across Member States. Both victims and

perpetrators are often minors or young people operating in the digital environment. The

phenomenon is complex and difficult to categorise. Existing legal tools and fora to deal with the

matter should continue fostering cooperation with technical providers. Delegations also stressed the

need of a multidisciplinary approach with preventive measures and awareness raising campaigns,

particularly among young people.

13163/26 14

ANNEX JAI.1 EN

5. TECHNOLOGY AND INNOVATION

5.1 Access to data for effective law enforcement

Following the Council conclusions on access to data for effective law enforcement from December

202411, the Polish Presidency proposed measures that could be launched in the short term or be

prioritised in the roadmap that was then still under preparation by the Commission. In addition, the

Polish Presidency provided examples of communication activities and a repository of non-

exhaustive key messages and case examples that could help national authorities, including law

enforcement and judicial authorities, the Commission, the EU CTC and the JHA agencies, when

communicating about access to data for effective law enforcement at national, EU or international

level. Delegations welcomed the initiative to start implementing some measures immediately, and

to develop a common narrative for communicating on access to data. COSI invited the EU Agency

for Criminal Justice Cooperation (Eurojust) and Europol to collect relevant case examples and

communication products.

Following the presentation by the Commission of a roadmap for lawful and effective access to data

for law enforcement on 24 June 202512, at the informal COSI meeting in Copenhagen in July 2025,

delegations broadly welcomed the roadmap but with some Member States having hoped for a

higher level of ambition and clearer timelines. A panel discussion on access to data in end-to-end

encrypted communication services with representatives of academia, industry and civil society

focused on balancing rights and developing technical solutions following a risk-based approach.

Work on this matter will be pursued by a Commission expert group developing a Technology

Roadmap for Encryption by 2026.

In September 2025, COSI exchanged views about the follow-up in the Council structures in

preparation of the JHA Council in October 2025. Delegations considered the overview prepared by

the Danish Presidency to be a suitable framework for coordinating, discussing, and monitoring the

implementation of the roadmap and other measures prioritised by the Member States.

11 16448/24. 12 10806/25.

13163/26 15

ANNEX JAI.1 EN

In November 2025, COSI endorsed the way forward with regard to the work in the Council

structures on access to data for effective law enforcement13, and exchanged views on the

standardisation aspects of access to data for effective law enforcement. Delegations explored

solutions to better coordinate and prioritise law enforcement representation in standardisation

bodies and invited the Commission and Europol to support the Member States in further developing

them. Delegations underlined that sufficient funding should be made available to Member States

under the next MFF.

In May 2026, COSI delegates indicated their expectation of forthcoming discussions within the

Council structures on data retention and the Technology Roadmap for Encryption. Other topics

stressed included the need to enhance efforts in digital forensics, strengthening the engagement in

standardisation, and communicating more actively about the challenges faced by law enforcement.

In June 2026, the EU Agency for Fundamental Rights (FRA) presented to the COSI SG a survey on

public perceptions on access to data illustrating a large difference in public opinion among Member

States including in relation to trust in national authorities. Europol and Eurojust reported about

illustrative case examples collected by them covering failed or delayed investigations and success

stories. COSI SG stressed the importance of continuing with the collection of case examples.

Sweden announced to co-organise with the United Kingdom the Second International Symposium

on Lawful Access (ISLA) in Stockholm on 17 and 18 November 2026.

5.2 Operational cooperation to counter drone threats

In May 2026, COSI welcomed the Commission’s Action Plan on Drone and Counter-Drone

Security and noted the increasing frequency and sophistication of malicious drone activity.

Enhanced information sharing at EU level, alongside joint procurement, training, research, and

exercises, were identified as key priorities. The input from COSI fed into the report prepared by the

Ad Hoc Working Party on Preparedness, Response Capability and Resilience to Future Crises

(AHWP Resilience) that was presented to the Permanent Representatives Committee in June 2026.

13 14472/1/25 REV1.

13163/26 16

ANNEX JAI.1 EN

5.3 EU Innovation Hub for Internal Security

Under COSI’s strategic guidance, the EU Innovation Hub for Internal Security (Innovation Hub)

has been established as a collaborative network of JHA agencies and bodies with the objective of

supporting the work of internal security actors in the EU and its Member States by providing

innovation updates and effective solutions. The Innovation Hub held its annual event in Brussels in

November 2025, at which experts discussed strategic foresight, biometrics, AI, encryption, and

drones.

COSI took note of the information provided by the Steering Group of the EU Innovation Hub for

Internal Security (mid-term review of priorities, 2025 and 2026 work plans, 2024 and 2025 annual

activity reports). COSI endorsed the renewed composition of the Steering Group of the Innovation

Hub for the period July 2026 to December 2027.

13163/26 17

ANNEX JAI.1 EN

6. INTERNATIONAL COOPERATION

6.1 Cooperation with Latin American countries

During the trio Presidency, COSI worked on further strengthening the internal security partnership

with Latin American countries. COSI contributed to the preparation of the third EU-CLASI

ministerial meeting that took place in the margins of the JHA Council in Brussels in March 2025,

and to the EU-CLASI Joint Declaration that included for the first time an annex providing for a

roadmap to implement priorities for operational cooperation.

In November 2025, the COSI delegates met their Latin American counterparts for the second time

in the format of an EU-CLASI senior officials meeting to discuss issues of common concern related

to serious and organised crime. They discussed how to strengthen bi-regional operational

cooperation building on EMPACT and the new CLASI OAPs. Several examples of successful

operational cooperation were mentioned. Both sides highlighted a strong alignment of priorities in

combating transnational crime, particularly in crime areas such as trafficking in human beings,

trafficking of firearms and of drugs.

COSI and CLASI discussed about the challenges in information exchange for law enforcement

purposes between the two regions. Delegations stressed the importance of existing bilateral

cooperation schemes and ongoing cooperation with Europol and Interpol, while recommending the

swift conclusion of further international agreements enabling cooperation between CLASI countries

and Europol. The upcoming ratification of the Ameripol Treaty was seen as another opportunity to

facilitate information sharing.

COSI and CLASI further exchanged views about the resilience of logistical hubs against criminal

infiltration, confirming the importance of information exchange, public-private partnerships (like

the European Ports Alliance), and of addressing vulnerabilities such as corruption and the

trafficking of precursor chemicals. Several delegations advocated for joint risk assessments and

training programmes. Mutual trust and continued cooperation to tackle challenges like corruption

and the criminal infiltration of the legal economy were considered necessary elements to strengthen

democratic governance and security in both regions.

13163/26 18

ANNEX JAI.1 EN

COSI was informed about the EU-CLASI interinstitutional meetings in Santiago de Chile in

February 2026 and in hybrid format in July 2026. The COSI SG started working on a new draft EU-

CLASI joint ministerial declaration in preparation of the envisaged next EU-CLASI ministerial

meeting in Brussels in December 2026.

6.2 Regional dialogue on internal security with the Mediterranean

During the trio Presidency, COSI considered strengthening the EU’s security partnership with

Mediterranean countries in the context of the new Pact for the Mediterranean. Delegations agreed

on the region’s strategic importance and highlighted the need for enhancing operational cooperation

and information exchange in areas such as migration, drug trafficking or counterterrorism. In

February 2026, most delegations confirmed their willingness to engage in an internal security

dialogue with the Mediterranean countries. They showed preference for an incremental approach,

starting with a limited number of thematic priorities, building on EMPACT, and with a limited

number of partner countries. COSI agreed that the new dialogue should articulate with existing

initiatives, in particular the high-level EU-MENA cooperation dialogue. On the arrangements for

the dialogue, delegations indicated their preference for annual meetings at senior official level,

ideally back-to-back with a COSI meeting. The Chair of COSI invited the Commission to prepare a

mapping of existing relevant security initiatives in the MENA region which was subsequently

presented by the Commission to the COSI SG.

In May 2026, the Cyprus Presidency updated delegations about the ongoing work to launch an

internal security dialogue with the southern Mediterranean partners, including first exchanges with

several countries in the region together with the Commission and the EEAS. The incoming Irish

Presidency announced that the first senior officials meeting would be planned to take place back-to-

back with the COSI meeting in November 2026.

6.3 Cooperation with the Western Balkans, the United States and Interpol

COSI was informed by the Presidency about the preparation and the outcome of the ministerial

meetings on justice and home affairs with the Western Balkan partners and the United States of

America, and the regular senior officials’ meetings on justice and home affairs with the Western

Balkan partners, the United States of America and Interpol. COSI was kept informed by the

Commission about the state of play of negotiations for a cooperation agreement between the EU

and Interpol.

13163/26 19

ANNEX JAI.1 EN

7. NEXUS BETWEEN EXTERNAL AND INTERNAL SECURITY

7.1 Internal security implications of Russia’s war of aggression against Ukraine

With Russia’s war of aggression against Ukraine continuing, COSI exchanged views about

preventive measures related to the threat of weapons and ammunition being smuggled from

Ukraine. While the EU has not experienced a massive inflow of firearms from Ukraine so far,

delegations agreed that the situation required continuous monitoring as it could change in the future.

Therefore, further preventive measures should be considered. Delegations confirmed their

willingness to continue working closely with Ukraine on the implementation of the EU list of

actions to counter firearms diversion.

In November 2025, Estonia proposed a coordinated response to the internal security threat posed by

Russian ex-combatants.

7.2 Internal security implications of the situation in Syria

Based on an action plan presented by the EU CTC, COSI assessed the situation in Syria and its

implications for the EU’s internal security, in preparation of the JHA Council meeting in March

2025. Delegations agreed that there was a need to remain vigilant and to be prepared, in the form of

stepping up information sharing, enhancing border controls and making best use of the Schengen

Information System.

13163/26 20

ANNEX JAI.1 EN

8. JHA AGENCIES

In February 2025, the EU Agency for the Operational Management of Large-Scale IT Systems in

the Area of Freedom, Security and Justice (eu-LISA) presented the annual report of the JHA

Agencies Network 2024 to COSI. The Network’s priorities for 2024 were presented by FRA. In

February 2026, FRA presented the annual report of the JHA Agencies Network 2025 to COSI. The

Network’s priorities for 2026 were presented by the EU Drugs Agency (EUDA).

In May 2025, COSI had a strategic discussion on the future of Europol to contribute to the

Commission’s preparatory work for a review of the agency’s mandate, taking into account the joint

statement by the European Police Chiefs on the future development of Europol. Delegations

reiterated that any operational action by Europol must be carried out in agreement with the

authorities of the Member States concerned, and that the application of coercive measures should

remain the exclusive responsibility of national authorities. Delegations indicated areas where

Europol could become more active in supporting Member States such as financial investigations

and asset recovery, the pooling of innovation and technology capabilities, the provision of tools for

law enforcement, information exchange and relations with private parties and third countries.

Discussions on the future of Europol continued in February 2026 in preparation of an exchange of

views at the JHA Council in March 2026. COSI confirmed that the role of Europol as a central hub

for the exchange and analysis of information should be strengthened, in particular by improving

Europol’s existing tools, interoperability between systems and standardisation. COSI also

confirmed that closer cooperation of Europol with other EU agencies and bodies and third parties

should be ensured while respecting the individual mandates of each agency. Delegations agreed on

the importance of tackling hybrid threats but expressed caution about the involvement of Europol in

that area and a possible enlargement of its mandate in that regard. Many delegations highlighted the

need to limit Europol’s support activities in that regard to cross-border criminal offences. In terms

of governance, most delegations expressed support for maintaining the current governance

structures of Europol while strengthening the role and responsibilities of the Europol National Units

and the Liaison Officers where needed.

13163/26 21

ANNEX JAI.1 EN

In May 2026, COSI took note of the key findings of the EU Law Enforcement Training Needs

Assessment 2026- 2029, presented by the EU Agency for Law Enforcement Training (CEPOL), and

the chairperson of the Coordinating Committee in the area of police and judicial cooperation in

criminal matters (CATS) informed about the discussion on cooperation between Europol and

Eurojust that took place at that committee’s informal meeting in April 2026.

13163/26 1

JAI.1 ET

Euroopa Liidu Nõukogu

Brüssel, 16. september 2026 (OR. en)

13163/26

COSI 139 CRIMORG 194 JAI 1144 PARLNAT 169

EP PARLNAT

MÄRKUS

Saatja: Eesistujariik

Saaja: Delegatsioonid

Eelmise dok nr: 12602/26

Teema: Euroopa Parlamendile ja liikmesriikide parlamentidele esitatav aruanne sisejulgeolekualase operatiivkoostöö alalise komitee tegevuse kohta ajavahemikul 2025. aasta jaanuarist kuni 2026. aasta juunini

Vastavalt ELi toimimise lepingu artiklile 71 ja nõukogu otsuse 2010/131/EL (sisejulgeolekualase

operatiivkoostöö alalise komitee (COSI) moodustamise kohta) artikli 6 lõikele 2 esitatakse Euroopa

Parlamendile ja liikmesriikide parlamentidele aruanne COSI tegevuse kohta ajavahemikul

2025. aasta jaanuarist kuni 2026. aasta juunini.

13163/26 2

LISA JAI.1 ET

LISA

Euroopa Parlamendile ja liikmesriikide parlamentidele esitatav aruanne

sisejulgeolekualase operatiivkoostöö alalise komitee (COSI) tegevuse kohta

ajavahemikul 2025. aasta jaanuarist kuni 2026. aasta juunini

Sisukord

1. EXECUTIVE SUMMARY ................................................................................................ 4

2. HORIZONTAL MATTERS CONCERNING INTERNAL SECURITY ..................... 6

2.1 European Internal Security Strategy ........................................................................... 6

2.2 Internal security mainstreaming .................................................................................. 7

3. SERIOUS AND ORGANISED CRIME .......................................................................... 8

3.1 EMPACT ........................................................................................................................ 8

3.2 Organisation and prioritisation of networks affiliated with the LEWP (Police) ..... 9

3.3 The administrative approach and special investigative techniques .......................... 9

3.4 The use of online infrastructure for organised crime-related violence ................... 10

3.5 Drug trafficking............................................................................................................ 10

3.6 Preventing and combating migrant smuggling in the digital age ............................ 11

3.7 Trafficking in human beings ....................................................................................... 11

3.8 Follow the money: Financial investigations and cryptocurrencies ......................... 12

3.9 Illicit trafficking of cultural goods .............................................................................. 12

4. COUNTERTERRORISM AND VIOLENT EXTREMISM ........................................ 13

13163/26 3

LISA JAI.1 ET

5. TECHNOLOGY AND INNOVATION ......................................................................... 14

5.1 Access to data for effective law enforcement ............................................................. 14

5.2 Operational cooperation to counter drone threats ................................................... 15

5.3 EU Innovation Hub for Internal Security ................................................................. 16

6. INTERNATIONAL COOPERATION .......................................................................... 17

6.1 Cooperation with Latin American countries ............................................................. 17

6.2 Regional dialogue on internal security with the Mediterranean ............................. 18

6.3 Cooperation with the Western Balkans, the United States and Interpol ................ 18

7. NEXUS BETWEEN EXTERNAL AND INTERNAL SECURITY ............................ 19

7.1 Internal security implications of Russia’s war of aggression against Ukraine ...... 19

7.2 Internal security implications of the situation in Syria ............................................ 19

8. JHA AGENCIES .............................................................................................................. 20

13163/26 4

LISA JAI.1 ET

1. KOKKUVÕTE

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 71 kohane sisejulgeolekualase operatiivkoostöö alaline

komitee (COSI) moodustati nõukogus 2010. aastal1 eesmärgiga hõlbustada, edendada ja tugevdada

sisejulgeoleku valdkonnas pädevate liikmesriikide asutuste operatiivtegevuse koordineerimist. Ajal,

mil eesistujariikide kolmiku moodustasid Poola, Taani ja Küpros, jätkas COSI oma ülesannete

täitmist järelevalve-, nõuande- ja otsustusorganina, kuhu kuuluvad kõrged esindajad ELi

liikmesriikidest, komisjonist ning vajaduse korral Euroopa välisteenistusest, ELi terrorismivastase

võitluse koordinaatori büroost ja asjaomastest justiits- ja siseküsimuste asutustest, luues niiviisi

koostoime politsei, tolli, piirivalve, õigusasutuste ja muude asjaomaste sisejulgeoleku valdkonna

osalejate tegevuse vahel. COSI-l on oluline roll strateegilise ja operatiivtasandi kokkupuutepunktis,

et tagada sidusus strateegiliste soovituste ja operatiivtegevuse vahel, ning ta aitab rakendada ELi

toimimise lepingu artiklis 68 sätestatud ja nõukogu poolt 12. detsembril 2024 heaks kiidetud

strateegilisi suuniseid seadusandliku ja operatiivtegevuse kavandamiseks vabadusel, turvalisusel ja

õigusel rajaneva ala piires2. COSI valmistab ette justiits- ja siseküsimuste nõukogu arutelusid

sisejulgeoleku küsimuste teemal ning annab suuniseid nõukogu ettevalmistavate organite tööks.

COSI enda ametlikud koosolekud toimuvad reeglina kaks korda poolaasta jooksul ja mitteametlikud

kohtumised korra poolaasta jooksul, kuid samas on loodud COSI toetusrühm, kes valmistab COSI

jaoks arutelusid ette ja hõlbustab selle tööd tehnilisel tasandil.

Aruandeperioodil, mis vältas 2025. aasta jaanuarist kuni 2026. aasta juunini, tegeles COSI

esmajärjekorras sisejulgeoleku tulevikuperspektiividega, käsitledes muu hulgas järgmisi küsimusi:

komisjoni Euroopa sisejulgeoleku strateegia ettepanek; edasine tegevus seoses juurdepääsuga

andmetele tõhusa õiguskaitse eesmärgil, tuginedes tõhusa õiguskaitse eesmärgil andmetele

juurdepääsu käsitleva kõrgetasemelise töörühma tööle; muud tehnoloogia arengust tulenevad

probleemid, näiteks operatiivkoostöö droonidest tulenevate ohtude vastu võitlemisel; ELi

sisejulgeoleku innovatsioonikeskuse tegevus. COSI tegi ettevalmistusi kuritegevusega seotud ohte

käsitleva valdkondadevahelise Euroopa platvormi (EMPACT) uueks nelja-aastaseks tsükliks,

sealhulgas selle mehhanismi raames käsitletavate ELi kuritegevusvastase võitluse 2026–2029. aasta

prioriteetide määramiseks. Lisaks pööras COSI erilist tähelepanu võitlusele ebaseadusliku

uimastikaubanduse, rändajate smugeldamise, inimkaubanduse, finantskuritegude ja

kultuuriväärtustega ebaseadusliku kauplemise vastu. COSI jätkas terrorismiga seotud arengute

1 16515/09. 2 16343/24.

13163/26 5

LISA JAI.1 ET

jälgimist, kiites heaks muutuval ohupildil põhinevad soovitused ning juhtides tähelepanu nihilistliku

äärmusluse küsimusele ja alaealiste veebipõhisele värbamisele vägivallategude toimepanemiseks.

Veel üks oluline töövaldkond on olnud sise- ja välisjulgeoleku vaheline seos, mille puhul on

fookuses Venemaa Ukraina-vastane agressioonisõda ning Lähis-Ida konflikti mõju sisejulgeolekule.

Rahvusvahelise koostöö valdkonnas aitas COSI kaasa ELi ja Ladina-Ameerika vahelise

sisejulgeolekualast koostööd puudutava dialoogi tugevdamisele. Korraldati teine ELi ja Ladina-

Ameerika sisejulgeoleku komitee (CLASI) kõrgemate ametnike kohtumine, mille tulemusel jõuti

kokkuleppele Euroopa Liidu liikmesriikide siseministrite ja CLASI liikmesriikide julgeoleku eest

vastutavate ministrite ühisdeklaratsioonis (ELi ja CLASI ühisdeklaratsioon)3. Kõnealuse

eesistujariikide kolmiku ametiajal töötas COSI selle nimel, et alustada piirkondlikku dialoogi

Vahemere piirkonna partnerriikidega, pidades silmas esimese kõrgemate ametnike kohtumise

korraldamist 2026. aasta sügisel. Lisaks on COSI jälginud justiits- ja siseküsimustega tegelevate

asutuste ja nende võrgustiku tegevust, aidates luua koostoimet ja tagada nende töö järjepidevuse,

ning aidanud kaasa aruteludele Euroopa Liidu Õiguskaitsekoostöö Ameti (Europol) tuleviku üle.

3 6403/25.

13163/26 6

LISA JAI.1 ET

2. SISEJULGEOLEKUGA SEOTUD HORISONTAALSED KÜSIMUSED

2.1 Euroopa sisejulgeolekustrateegia

ELi toimimise lepingu artikliga 68 ette nähtud ning nõukogu poolt 2024. aasta detsembris heaks

kiidetud strateegilised suunised näitavad kätte vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala

valdkonna ELi poliitika suuna ning pakuvad raamistiku ELi strateegilise tegevuskava (2024–2029)

asjakohaste aspektide rakendamiseks.

2025. aasta mais arutas COSI teatist „Euroopa sisejulgeoleku strateegia ProtectEU“4, mille

komisjon esitas 1. aprillil 2025, et valmistada ette justiits- ja siseküsimuste nõukogu 2025. aasta

juuni istungil toimunud arvamuste vahetust. Delegatsioonid toetasid üldjoontes komisjoni poolt

kindlaks määratud prioriteete ja töösuundi. Esitati küsimusi seoses komisjoni teostatava kavandatud

ohuanalüüsiga ja hübriidohtude määratlusega. Üldiselt toetati justiits- ja siseküsimustega tegelevate

asutuste tugevdamist liikmesriikide toetamise ülesande täitmisel5.

Arutelu jätkus 2025. aasta septembris, mil delegatsioonid leppisid kokku, et komisjon peaks COSI-

le esitama korrapäraseid aruandeid peamiste algatuste rakendamise kohta, mis vajadusel

puudutavad ka muid valdkondi peale siseasjade. Delegatsioonid rõhutasid, et COSI-l peaks olema

strateegiline ja suunav roll prioriteetide kindlaksmääramisel ja algatuste väljatöötamisel, tuginedes

liikmesriikide rakendamiskogemustele.

2025. aasta novembris kinnitas COSI edasised sammud seoses nõukogu tööga, mis puudutab

Euroopa sisejulgeoleku strateegia rakendamist6. COSI andis komisjonile strateegilisi suuniseid, et

veelgi täpsustada kavandatud korrapärase ohuanalüüsi kontseptsiooni ning vältida olemasolevate

struktuuride või toodete dubleerimist.

2026. aasta mais tegi komisjon ettekande valdkonnaüleste julgeolekusuundumuste kohta, asendades

algselt kavandatud korrapärase ohuanalüüsi.

4 7750/25. 5 Eesistujariik Poola koostas eesistujariigi aruande (9267/25), milles võetakse kokku

nõukogus ja selle ettevalmistavates organites toimunud arutelud. 6 14470/1/25 REV1.

13163/26 7

LISA JAI.1 ET

2.2 Sisejulgeoleku peavoolustamine

COSI-le esitati korrapäraselt teavet selliste seadusandlike ettepanekute menetlemise seisu kohta,

millel võib olla mõju sisejulgeolekule ning mida arutatakse nii justiits- ja siseküsimuste valdkonnas

kui ka väljaspool seda. Muuhulgas anti korrapärane ülevaade digivaldkonna ettepanekutest, mis

hõlmas üksikasjalikku teavet väljaspool justiits- ja siseküsimuste valdkonda menetletavate

asjakohaste seadusandlike ettepanekute kohta, sealhulgas tehisintellektimääruse ja digiteenuste

määruse rakendamise ning digivaldkonna koondpaketi ja digivõrkude määruse seadusandlike

ettepanekute kohta, ning tabelit, milles on esitatud justiits- ja siseküsimuste valdkonna asjakohased

õigusaktid ja nende rakendamise seis.

2025. aasta septembris andis komisjon teavet järgmise mitmeaastase finantsraamistiku ja selle mõju

kohta sisejulgeolekule. Lisaks andsid delegatsioonid teavet selle kohta, kuidas mõjutavad

sisejulgeolekut kavandatav narkootikumide lähteaineid käsitlev määrus, määruse eelnõu, millega

piiratakse keskkonnaalastel põhjustel plii ja selle ühendite kasutamist välitingimustes lasketegevuse

laskemoonas ja kalastustarvetes, läbirääkimised määruse üle, millega kehtestatakse liidu

tolliseadustik ja luuakse Euroopa Liidu Tolliamet, ning tehisintellektimääruse rakendamise

kontekstis suure riskiga tehisintellektisüsteeme käsitlevate komisjoni suuniste eelnõu

ettevalmistamine.

COSI jätkab asjaomaste horisontaalsete seadusandlike ettepanekute jälgimist ja liikmesriikide

teavitamist nende võimalikust mõjust sisejulgeolekule.

13163/26 8

LISA JAI.1 ET

3. RASKE JA ORGANISEERITUD KURITEGEVUS

3.1 Kuritegevusega seotud ohte käsitlev valdkondadevaheline Euroopa platvorm (EMPACT)

COSI kandis jätkuvalt hoolt EMPACTi strateegiliste suuniste ja järelevalve eest.

2025. aasta märtsis Varssavis toimunud COSI mitteametlikul koosolekul tutvustas Europol 2025.

aasta hinnangut ELi raske ja organiseeritud kuritegevuse põhjustatud ohtude kohta (EU SOCTA).

Peamised järeldused olid, et organiseeritud kuritegevus suureneb, kohaneb kiiremini kui kunagi

varem ja kujutab endast otsest ohtu meie ühiskonnale. Internetist on saanud peamine tegevuskoht

ning tehisintellekti kasutamine annab kuritegevusele uut hoogu. Internetipettused on jõudmas

ulatuse, mitmekesisuse ja keerukuse poolest etappi, mida võib võrrelda epideemiaga. Lähtudes

Europoli välja toodud peamistest ohtudest, alustasid delegatsioonid arvamuste vahetust ELi

kuritegevusvastase võitluse prioriteetide määramise üle EMPACTi 2026.–2029. aasta tsükliks.

Samal ajal vahetasid delegatsioonid arvamusi EMPACTi tuleviku üle, tuginedes EMPACTi

eelneva, 2021.–2025. aasta tsükli hindamisel esitatud soovitustele. Mehhanismi

institutsionaliseerimise asemel pidasid liikmesriigid paremaks tugevdada EMPACTi nõukogu

järelduste kaudu. Delegatsioonid kordasid vajadust EMPACTi rahaliselt tugevdada, pidades silmas

ka läbirääkimisi järgmise mitmeaastase finantsraamistiku üle.

COSI andis 2025. aasta mais oma heakskiidu nõukogu järelduste eelnõule, mis käsitleb EMPACTi

tõhustamist ja ELi kuritegevusvastase võitluse prioriteete EMPACTi 2026.–2029. aasta tsükliks7

ning mille justiits- ja siseküsimuste nõukogu kiitis heaks 2025. aasta juunis8. Võttes arvesse

varasemaid kogemusi, koostas eesistujariik Taani ettepaneku EMPACTi peamiste osalejatega

seotud otsuste tegemise kohta. COSI toetusrühm leppis kokku EMPACTi volituste muutmises, mis

7 Nõukogu määras oma järeldustes EMPACTi järgmiseks tsükliks järgmised seitse ELi

kuritegevusvastase võitluse prioriteeti: 1) kõige ohtlikumate kuritegelike võrgustike ja

kurjategijate kindlakstegemine ja takistamine; 2) võitlus internetikuritegudega, mille hulk

kasvab kõige kiiremini, nimelt küberrünnete, internetis toimuva laste seksuaalse

ärakasutamise ja võrgupettuste skeemidega; 3) võitlus ebaseadusliku uimastikaubanduse

vastu, keskendudes kanepi, kokaiini, heroiini, sünteetiliste uimastite ja uute psühhoaktiivsete

ainete tootmisele, nendega kauplemisele ja nende levitamisele; 4) võitlus rändajate

smugeldamise ja inimkaubandusega; 5) võitlus tulirelvade ja lõhkeainetega seotud

kuritegevuse vastu; 6) keskkonnakuritegudega seotud võrgustike takistamine; 7) võitlus

majandus- ja finantskuritegudega, nagu käibemaksupettus ja varifirmadega seotud

ühendusesisene pettus, aktsiisi- ja tollipettus, intellektuaalomandiga seotud kuritegevus ning

kaupade ja raha võltsimine. 8 9397/25.

13163/26 9

LISA JAI.1 ET

puutub peamiste osalejate nimetamisse ja heakskiitmisse, ning EMPACTi muudetud

aruandlusmehhanismis.

COSI toetusrühm jälgis korrapäraselt EMPACTi operatiivtegevuskavade rakendamist, sealhulgas

ühismeetmete päevade elluviimist. Toetusrühm arutas EMPACTiga seotud finants- ja

kommunikatsiooniaspekte ning uuris õiguskaitse töörühma (toll) tegevuskava ja EMPACTi

operatiivtegevuskavade koostoimet.

EMPACTi uue, 2026.–2029. aasta tsükli käivitamiseks leppis COSI toetusrühm kokku komisjoni

koostatud üldises mitmeaastases strateegilises kavas, sealhulgas ühistes horisontaalsetes

strateegilistes eesmärkides, enne operatiivtegevuskavade koostamise protsessi algatamist. Seejärel

viis COSI toetusrühm lõpule 13 operatiivtegevuskava juhtide ja kaasjuhtide ning nendes kavades

osalejate nimetamise protsessi ning kiitis 2026.–2027. aasta operatiivtegevuskavad heaks.

2026. aasta juunis esitas Europol aruande „The blueprint of criminal opportunism“ („Kuritegeliku

oportunismi mehhanism“) peamised järeldused, andes ülevaate kõige ohtlikumate kuritegelike

võrgustikega seotud muutuvatest ohtudest (aruande esimene väljaanne ilmus 2024. aastal). Europol

tutvustas ka kliendinõuete kavandit, valmistades ette 2027. aastal delegatsioonidele arutamiseks

esitatavat vahearuannet uute, muutuvate või tekkivate ohtude kohta.

3.2 Õiguskaitse töörühmaga (politsei) seotud võrgustike korraldamine ja prioriseerimine

COSI kinnitas 2026. aasta mais õiguskaitse töörühmaga (politsei) seotud õiguskaitsevõrgustike

korraldamise ja prioriseerimisega seotud töö ajakava. Selle tegevuse eesmärk on ühtlustada

töörühmaga seotud võrgustike tööd ning parandada nende juhtimist ja aruandlust. Küprose

eesistumise ajal lepiti kokku, et luuakse alus selle protsessi jätkumiseks järgmise kolmiku

eesistumise ajal.

3.3 Haldusalane lähenemisviis ja uurimise erimeetodid

Võttes arvesse komisjoni kavandatavat ettepanekut vaadata läbi nõukogu 24. oktoobri 2008. aasta

raamotsus 2008/841/JSK organiseeritud kuritegevuse vastase võitluse kohta, vahetas COSI

2026. aasta mais mõtteid seoses ELi tasandil organiseeritud kuritegevuse vastu tõhusa võitlemisega,

kasutades haldusalast lähenemisviisi ja uurimise erimeetodeid. Delegatsioonid toetasid

barjäärimudeli tugevdamist ja pooldasid liidu raamistiku väljatöötamist, mis tugineks riikide

kogemustele ja võimaldaks haldusteabe vahetamist. Seoses uurimise erimeetoditega pidasid

13163/26 10

LISA JAI.1 ET

delegatsioonid paremaks optimeerida olemasolevaid vahendeid, nagu Euroopa uurimismäärus, selle

asemel, et taotleda ühtlustamist uute liidu õigusaktide kaudu.

3.4 Internetitaristu kasutamine organiseeritud kuritegevusega seotud vägivalla puhul

2025. aasta juulis Kopenhaagenis toimunud mitteametlikul kohtumisel arutas COSI

vägivallateenuste pakkumist ja eelkõige alaealiste veebipõhist värbamist vägivallategude

toimepanemiseks. Delegatsioonid olid ühte meelt, et vägivallateenuste pakkumine on üha

murettekitavam probleem, millega tuleks tegeleda kogu ühiskonda hõlmava lähenemisviisi abil, mis

tähendab koostööd tööstusega, ennetamist, õiguskaitsealast koostööd ja uurimismeetoditega seotud

teabevahetust. Jälgimist väärivate õigusloomeelementidena toodi välja digiteenuste määruse

rakendamine ja terroristliku veebisisu määruse hindamine.

3.5 Ebaseaduslik uimastikaubandus

Seoses muutuste ja uute suundumustega, mis puudutavad uimastiturge ja ebaseadusliku

uimastikaubanduse marsruute, kinnitasid eksperdid 2025. aasta märtsis Varssavis toimunud COSI

mitteametlikul koosolekul, et pärast Euroopa peamiste sadamate vastupanuvõime parandamiseks

tehtud investeeringuid võib täheldada uimastikaubanduse ümbersuunamist vähemtähtsatesse

väikestesse sadamatesse. Nõudlus uimastite järele kasvab ning Euroopas tekib järjest uusi laboreid,

kus toodetakse sünteetilisi uimasteid või töödeldakse kokaiini.

COSI vahetas 2026. aasta veebruaris arvamusi komisjoni teatiste üle, mis käsitlevad ebaseadusliku

uimastikaubanduse vastase võitluse täiustatud raamistikku, keskendudes ELi tegevuskavale 2026–

2030. Enamik delegatsioone pidas kavandatavat ELi narkostrateegiat ja tegevuskava tervitatavaks

ning mõned neist rõhutasid COSI tiheda kaasamise tähtsust, eelkõige selleks, et anda strateegilisi

suuniseid operatiivkoostööd nõudvate meetmete kohta. COSI leppis kokku, et tegevuskava tuleks

täiendada tegevustega, mis on muu hulgas seotud järgmisega: rahavoo jälgimise põhimõte;

merendusmõõde, sealhulgas sadamad ning Merenduse Valdkonna Analüüside ja Operatsioonide

Keskuse narkootikumidevastase võitluse töörühma (MAOC-N) kaasamine; avaliku ja erasektori

partnerluste arendamine, näiteks seoses koostööga posti- ja pakiteenuste valdkonnas; koostöö

tugevdamine tehnoloogiaettevõtetega, et ennetada veebipõhist värbamist; kiirlaevade ning allvee-

või poolallveesõidukite kasutamine ning heade tavade võimalik rakendamine riigi tasandi

13163/26 11

LISA JAI.1 ET

õigusraamistikus. Mõned delegatsioonid märkisid, et Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ameti

(Frontex) rolli ebaseadusliku uimastikaubanduse vastases võitluses tuleks põhjalikumalt analüüsida.

Eesistujariik teavitas 2026. aasta mais delegatsioone käimasolevast tööst, mille tulemusel kiideti

justiits- ja siseküsimuste nõukogu 2026. aasta juuni istungil heaks nõukogu järeldused ELi

narkostrateegia ühise rakendamise kohta9, ning märkis, et COSI jätkab suuniste andmist

ebaseadusliku uimastikaubanduse vastase tegevuskava rakendamisega seotud operatiivkoostöö

küsimustes. Portugal jagas teavet seoses MAOC-Ni tööga ja vajadusega tagada organisatsiooni

piisav liidupoolne rahastamine, et garanteerida praeguse tegevuse jätkumine ja kavandatud uute

tegevuste elluviimine.

3.6 Rändajate smugeldamise ennetamine ja selle vastu võitlemine digiajastul

COSI vahetas 2025. aasta veebruaris arvamusi peamiste probleemide üle, mis on seotud rändajate

smugeldamise vastase võitlusega digiajastul, ning kaalus vahendeid ja lahendusi, mida saaks sellega

seoses välja töötada või täiustada. Eesistujariik Poola tutvustas Poola piirivalve spetsiaalse

küberosakonna tööd kui näidet tõhusast riiklikust lahendusest, eelkõige rahavoo jälgimise ja raha

arestimise alal. Arutelu käigus osutasid delegatsioonid vajadusele teha järgmist: tugevdada

koostööd ja teabevahetust liikmesriikide vahel ning kolmandate riikide ja rahvusvaheliste

organisatsioonidega, mida vajaduse korral hõlbustab Europol; arendada edasi dialoogi eraõiguslike

isikutega, sealhulgas ELi internetifoorumi kaudu; tagada kehtivate õigusaktide (nt digiteenuste

määrus, elektrooniliste tõendite pakett) tõhus rakendamine; püüda saavutada kiire poliitiline

kokkulepe rändajate smugeldamise vastase paketi raames kavandatavate uute õigusaktide suhtes

ning kasutada parimal viisil ära olemasolevaid struktuure, nagu EMPACT, Europoli ELi

internetisisust teavitamise üksus ja ekspertide võrgustik „DigiNex“.

Eesistujariik Küpros jätkas õiguskaitse töörühmas (politsei) rändajate smugeldamise ennetamise ja

selle vastu võitlemisega seotud tööd, esitades eesistujariigi aruande, milles toodi esile konkreetsed

operatiivsoovitused õiguskaitseasutustele.

3.7 Inimkaubandus

2025. aasta märtsis Varssavis toimunud COSI mitteametlikul koosolekul rõhutasid delegatsioonid,

et inimkaubanduse vastane võitlus peaks olema üks ELi kuritegevusevastase võitluse prioriteete

EMPACTi uue tsükli raames. Seda liiki kuritegevuse vastu tõhusalt võitlemise meetmete hulgas

9 9974/26.

13163/26 12

LISA JAI.1 ET

juhtisid delegatsioonid tähelepanu koostööle digiplatvormidega (kes peaksid rakendama

digiteenuste määrusest tulenevaid kohustusi), veebiämblike kasutamisele (sealhulgas häkatonide

tegevuspäevadel) õiguskaitseasutuste poolt veebisaitide avastamiseks ja sulgemiseks,

piiriülesele/rahvusvahelisele koostööle päritoluriikidega ning järelevalvele seaduslike

äristruktuuride kasutamise üle, mis on levinud meetod kõnealuse ebaseadusliku tegevuse

varjamiseks.

Eesistujariik Küpros jätkas õiguskaitse töörühmas (politsei) tööd inimkaubanduse ennetamise ja

selle vastu võitlemise valdkonnas, esitades eesistujariigi aruande, milles tuuakse esile konkreetsed

operatiivsoovitused õiguskaitseasutustele.

3.8 Rahavoo jälgimine: finantsuurimised ja krüptoraha

Finantsuurimiste ja krüptoraha valdkonnas rõhutati 2026. aasta jaanuaris Nikosias toimunud COSI

mitteametlikul kohtumisel peetud aruteludes krüptovarade üha suuremat kasutamist organiseeritud

kuritegevuses ning vajadust paremate eksperditeadmiste järele nende varade jälgimisel ja

külmutamisel. Leitakse, et täiendavasse koolitusse ja paremasse teabevahetusse tuleks veelgi

investeerida. Arvamuste vahetuses käsitleti ka strateegilist autonoomiat, kusjuures mõned

delegatsioonid rõhutasid vajadust ELi krüptojälgimisvahendite ja andmetele juurdepääsu järele, et

tagada tõhus õiguskaitse. Europoli volituste läbivaatamises nähti võimalust tugevdada ameti

suutlikkust toetada finantskuritegevuse vastast võitlust.

3.9 Ebaseaduslik kauplemine kultuuriväärtustega

COSI mitteametlikul koosolekul Nikosias 2026. aasta jaanuaris olid delegatsioonid ühel nõul, et

tegemist on raske kuriteoliigiga ning et tuleb tugevdada internetimüügi järelevalvet ja teha koostööd

kultuuriasutustega. ELi ühise tehingute registri võimalikkuse arutamine ja olemasolevate

võrgustike, näiteks CULTNETi kasutamise maksimeerimine, nagu ka koostöö Europoli ja

Interpoliga, on valdkonnad, kus tuleks teha täiendavat tööd. Eesistujariik Küpros jätkas õiguskaitse

töörühmas (politsei) ebaseadusliku kultuuriväärtustega kauplemise alast tööd, leppides kokku

eesistujariigi aruandes10, milles tuuakse esile konkreetsed operatiivsoovitused õiguskaitseasutustele.

10 9312/26.

13163/26 13

LISA JAI.1 ET

4. VÕITLUS TERRORISMI JA VÄGIVALDSE ÄÄRMUSLUSE VASTU

Terrorism ja vägivaldne äärmuslus kujutavad Euroopa Liidule ja selle liikmesriikidele jätkuvalt

suurt ohtu. COSI on korrapäraselt hinnanud terrorismiohust tulenevaid probleeme ja kaalunud

meetmeid, et neile tõhusalt vastu astuda. Alates 2016. aastast on COSI iga kuue kuu järel heaks

kiitnud soovitused, mis põhinevad terrorismivastase võitluse valdkonna ELi ohuhinnangul.

COSI mitteametlikul koosolekul Nikosias 2026. aasta jaanuaris määratlesid delegatsioonid

nihilistliku äärmusliku vägivalla kui inimvaenulikud rünnakud, millel puudub konkreetne

ideoloogia või motivatsioon, välja arvatud vaimustus vägivallavaimustus. Pärast ELi

terrorismivastase võitluse koordinaatori ettekannet tunnistasid delegatsioonid, et nihilistlik

äärmuslik vägivald on esilekerkiv oht kõigis liikmesriikides. Nii ohvrid kui ka vägivalla

toimepanijad on sageli alaealised või noored, kes tegutsevad digikeskkonnas. See nähtus on

keeruline ja raskesti liigitatav. Olemasolevad õiguslikud vahendid ja teemat käsitlevad foorumid

peaksid jätkama koostöö edendamist tehniliste teenuseosutajatega. Delegatsioonid rõhutasid ka

vajadust valdkondadevahelise lähenemisviisi järele, mis hõlmaks ennetusmeetmeid ja teadlikkuse

suurendamise kampaaniaid, eelkõige noorte seas.

13163/26 14

LISA JAI.1 ET

5. TEHNOLOOGIA JA INNOVATSIOON

5.1 Andmetele juurdepääs tõhusa õiguskaitse eesmärgil

Pärast nõukogu 2024. aasta detsembri järeldusi, milles käsitletakse andmetele juurdepääsu tõhusa

õiguskaitse eesmärgil11, tegi eesistujariik Poola ettepaneku meetmete kohta, mida saaks kiirelt võtta

või prioriseerida tegevuskavas, mida komisjon sel ajal alles ette valmistas. Lisaks esitas eesistujariik

Poola mõned näited kommunikatsioonitegevustest ning pani kokku mitteammendava hulga

põhisõnumeid ja näidisjuhtumeid, mis võiksid olla abiks liikmesriikide ametiasutustele, sealhulgas

õiguskaitse- ja õigusasutustele, komisjonile, ELi terrorismivastase võitluse koordinaatorile ning

justiits- ja siseküsimustega tegelevatele asutustele, kui nad jagavad teavet, mis käsitleb andmetele

juurdepääsu tõhusa õiguskaitse eesmärgil riiklikul, ELi või rahvusvahelisel tasandil. Delegatsioonid

väljendasid heameelt algatuse üle rakendada osa meetmeid viivitamatult ja töötada välja ühine

narratiiv, et teavitada juurdepääsust andmetele. COSI kutsus Euroopa Liidu Kriminaalõigusalase

Koostöö Ametit (Eurojust) ja Europoli üles koguma asjakohaseid juhtumite näiteid ja

teabematerjale.

Komisjon esitas 2025. aasta juulis Kopenhaagenis toimunud COSI mitteametlikul koosolekul

andmetele õiguskaitse eesmärgil seadusliku ja tulemusliku juurdepääsu andmise tegevuskava12,

mille ta oli vastu võtnud 24. juunil 2025, ning delegatsioonid kiitsid selle üldjoontes heaks, kuigi

mõned liikmesriigid olid lootnud kõrgemaid eesmärke ja selgemaid tähtaegu. Otspunktkrüpteeritud

kommunikatsiooniteenuste andmetele juurdepääsu käsitlevas arutelus akadeemiliste ringkondade,

tööstuse ja kodanikuühiskonna esindajatega keskenduti õiguste tasakaalustamisele ja tehniliste

lahenduste väljatöötamisele, järgides riskipõhist lähenemisviisi. Selle teemaga jätkab tööd

komisjoni eksperdirühm, kes töötab 2026. aastaks välja krüpteerimist käsitleva tehnoloogia

tegevuskava.

2025. aasta septembris vahetas COSI arvamusi nõukogu struktuurides võetud järelmeetmete üle, et

valmistada ette nõukogu justiits- ja siseküsimuste 2025. aasta oktoobri istungit. Delegatsioonid

leidsid, et eesistujariigi Taani koostatud ülevaade on sobiv raamistik tegevuskava ja muude

liikmesriikide poolt prioriteediks seatud meetmete rakendamise koordineerimiseks, arutamiseks ja

jälgimiseks.

11 16448/24. 12 10806/25.

13163/26 15

LISA JAI.1 ET

2025. aasta novembris kinnitas COSI edasised sammud nõukogu struktuurides tehtavaks tööks,

mida teha seoses juurdepääsuga andmetele tõhusa õiguskaitse eesmärgil13, ning vahetas arvamusi

tõhusa õiguskaitse eesmärgil andmetele juurdepääsu standardimise aspektide üle. Delegatsioonid

kaalusid lahendusi õiguskaitseasutuste esindatuse paremaks koordineerimiseks ja prioriseerimiseks

standardiorganisatsioonides ning kutsusid komisjoni ja Europoli üles toetama liikmesriike nende

edasiarendamisel. Delegatsioonid rõhutasid, et järgmise mitmeaastase finantsraamistiku raames

tuleks liikmesriikidele teha kättesaadavaks piisavad rahalised vahendid.

COSI delegaadid märkisid 2026. aasta mais, et nad jäävad ootama eelseisvaid arutelusid nõukogu

struktuurides andmete säilitamise teemal ja krüpteerimist käsitleva tehnoloogia tegevuskava üle.

Muude teemadena tõsteti esile vajadus tõhustada jõupingutusi digitaalkriminalistika valdkonnas,

tugevdada koostööd standardimises ja teha aktiivsemat teavitustööd õiguskaitseasutuste ees seisvate

probleemide osas.

2026. aasta juunis tutvustas Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet (FRA) COSI toetusrühmale uuringut,

mis käsitleb üldsuse arusaamu andmetele juurdepääsust ning mis näitab suurt erinevust eri

liikmesriikide avalikus arvamuses, sealhulgas seoses usaldusega riiklike ametivõimude vastu.

Europol ja Eurojust andsid teada enda kogutud illustreerivatest juhtumitest, mis hõlmasid

ebaõnnestunud või hilinenud uurimisi ja edulugusid. COSI toetusrühm rõhutas, kui oluline on

jätkata juhtumite näidete kogumist. Rootsi teatas, et korraldab koos Ühendkuningriigiga 17.–

18. novembril 2026 Stockholmis teise rahvusvahelise sümpoosioni andmetele seadusliku

juurdepääsu kohta (ISLA).

5.2 Operatiivkoostöö drooniohtude vastu võitlemiseks

COSI väljendas 2026. aasta mais heameelt komisjoni drooni- ja droonitõrjevaldkonna turvalisuse

tegevuskava üle ning märkis, et pahatahtlik droonitegevus on muutunud üha sagedasemaks ja

keerukamaks. Peamiste prioriteetidena nimetati tõhustatud teabevahetust ELi tasandil ning

ühishankeid, koolitust, teadusuuringuid ja õppuseid. COSI panust kasutati aruandes, mille koostas

ajutine tulevaste kriisidega seotud valmisoleku, reageerimisvõime ja vastupanuvõime suurendamise

töörühm (AHWP Resilience) ning mis esitati alaliste esindajate komiteele 2026. aasta juunis.

13 14472/1/25 REV1.

13163/26 16

LISA JAI.1 ET

5.3 ELi sisejulgeoleku innovatsioonikeskus

COSI strateegiliste suuniste kohaselt loodi ELi sisejulgeoleku innovatsioonikeskus justiits- ja

siseküsimustega tegelevate asutuste ja organite koostöövõrgustikuna, mille eesmärk on toetada ELi

ja selle liikmesriikide sisejulgeolekus osalejate tööd, pakkudes uuendusi ja tõhusaid lahendusi.

Innovatsioonikeskus korraldas 2025. aasta novembris Brüsselis oma iga-aastase ürituse, kus

eksperdid arutasid tulevikusuundade strateegilist analüüsi, biomeetriat, tehisintellekti, krüpteerimist

ja droone.

COSI võttis teadmiseks ELi sisejulgeoleku innovatsioonikeskuse juhtrühma esitatud teabe

(prioriteetide vahehindamine, 2025. ja 2026. aasta töökavad, 2024. ja 2025. aasta tegevusaruanded).

COSI kinnitas innovatsioonikeskuse juhtrühma uuendatud koosseisu ajavahemikuks 2026. aasta

juulist 2027. aasta detsembrini.

13163/26 17

LISA JAI.1 ET

6. RAHVUSVAHELINE KOOSTÖÖ

6.1 Koostöö Ladina-Ameerika riikidega

Eesistujariikide kolmiku eesistumisperioodil töötas COSI selle nimel, et veelgi tugevdada

sisejulgeolekualast partnerlust Ladina-Ameerika riikidega. COSI aitas ette valmistada 2025. aasta

märtsis Brüsselis nõukogu justiits- ja siseküsimuste istungi raames toimunud kolmandat ELi ja

CLASI ministrite kohtumist ning ELi ja CLASI ühisdeklaratsiooni, mis sisaldas esimest korda lisa,

milles esitati tegevuskava operatiivkoostöö prioriteetide rakendamiseks.

2025. aasta novembris kohtusid COSI delegaadid teist korda oma Ladina-Ameerika kolleegidega

ELi ja CLASI kõrgemate ametnike kohtumise vormis, et arutada raske ja organiseeritud

kuritegevusega seotud küsimusi, mis pakuvad ühist huvi. Nad arutasid, kuidas tugevdada kahe

piirkonna vahelist operatiivkoostööd, tuginedes EMPACTile ja uutele CLASI

operatiivtegevuskavadele. Mainiti mitmeid näiteid edukast operatiivkoostööst. Mõlemad pooled

rõhutasid rahvusvahelise kuritegevuse vastase võitluse prioriteetide tugevat kooskõla, eelkõige

sellistes kuritegevuse valdkondades nagu inimkaubandus, ebaseaduslik tulirelva- ja

uimastikaubandus.

COSI ja CLASI arutasid kahe piirkonna vahel õiguskaitse eesmärgil toimuva teabevahetusega

seotud probleeme. Delegatsioonid rõhutasid olemasolevate kahepoolsete koostöökavade ning

Europoli ja Interpoliga tehtava jätkuva koostöö tähtsust, soovitades samal ajal kiiresti sõlmida

täiendavad rahvusvahelised lepingud, mis võimaldaksid koostööd CLASI riikide ja Europoli vahel.

Järjekordse võimalusena hõlbustada teabe jagamist mainiti Ameripoli lepingu peatset

ratifitseerimist.

Lisaks vahetasid COSI ja CLASI arvamusi logistikakeskuste vastupanuvõime üle kuritegevuse

sisseimbumise suhtes, kinnitades, kui tähtsad on teabevahetus, avaliku ja erasektori partnerlused

(nagu Euroopa sadamate liit) ning tegelemine selliste nõrkade kohtadega nagu korruptsioon ja

ebaseaduslik lähteainetega kauplemine. Mitu delegatsiooni avaldas poolehoidu ühistele

riskihindamistele ja koolitusprogrammidele. Mõlema piirkonna demokraatliku valitsemistava ja

julgeoleku tugevdamiseks peeti vajalikuks vastastikust usaldust ja jätkuvat koostööd, et lahendada

selliseid probleeme nagu korruptsioon ja kuritegevuse imbumine seaduslikku majandusse.

13163/26 18

LISA JAI.1 ET

COSI-t teavitati ELi ja CLASI institutsioonidevahelistest kohtumistest Tšiilis Santiagos 2026. aasta

veebruaris ja hübriidvormis 2026. aasta juulis. COSI toetusrühm alustas tööd ELi ja CLASI

ministrite ühisdeklaratsiooni uue kavandiga, et valmistuda järgmiseks ELi ja CLASI ministrite

kohtumiseks, mis toimub 2026. aasta detsembris Brüsselis.

6.2 Piirkondlik sisejulgeolekualane dialoog Vahemere piirkonna riikidega

Eesistujariikide kolmiku eesistumisperioodil kaalus COSI ELi ja Vahemere piirkonna riikide

julgeolekupartnerluse tugevdamist uue Vahemere piirkonna leppe kontekstis. Delegatsioonid

nõustusid piirkonna strateegilise tähtsusega ning rõhutasid vajadust tõhustada operatiivkoostööd ja

teabevahetust sellistes valdkondades nagu ränne, ebaseaduslik uimastikaubandus ja

terrorismivastane võitlus. 2026. aasta veebruaris kinnitas enamik delegatsioone oma valmisolekut

alustada Vahemere piirkonna riikidega sisejulgeolekualast dialoogi. Nad eelistasid järkjärgulist

lähenemisviisi, alustades piiratud arvuga temaatiliste prioriteetidega, tuginedes EMPACTile, ja

piiratud arvuga partnerriikidega. COSI nõustus, et uus dialoog peaks olema kooskõlas

olemasolevate algatustega, eelkõige ELi ning Lähis-Ida ja Põhja-Aafrika kõrgetasemelise

koostöödialoogiga. Dialoogi korralduse küsimuses märkisid delegatsioonid, et nad eelistavad iga-

aastaseid kohtumisi kõrgemate ametnike tasandil, ideaaljuhul vahetult enne või pärast COSI

koosolekut. COSI esimees kutsus komisjoni üles koostama Lähis-Ida ja Põhja-Aafrika piirkonnas

olemas olevatest asjakohastest julgeolekualgatustest ülevaate, mille komisjon seejärel COSI

toetusrühmale esitas.

Eesistujariik Küpros teavitas 2026. aasta mais delegatsioone käimasolevast tööst

sisejulgeolekualase dialoogi alustamiseks Vahemere lõunapiirkonna partneritega, sealhulgas

esimestest mõttevahetustest piirkonna mitme riigiga koos komisjoni ja Euroopa välisteenistusega.

Järgmine eesistujariik Iirimaa teatas, et esimene kõrgemate ametnike kohtumine on kavandatud

toimuma vahetult enne või pärast COSI kohtumist 2026. aasta novembris.

6.3 Koostöö Lääne-Balkaniga, Ameerika Ühendriikidega ja Interpoliga

Eesistujariik teavitas COSI-t Lääne-Balkani partneritega ja Ameerika Ühendriikidega peetavate

justiits- ja siseküsimuste teemaliste ministritevaheliste kohtumiste ettevalmistamisest ja tulemustest

ning kõrgemate ametnike korrapärastest kohtumistest justiits- ja siseküsimuste vallas Lääne-Balkani

partnerite, Ameerika Ühendriikide ja Interpoliga. Komisjon teavitas COSI-t ELi ja Interpoli

koostöölepingu üle peetavate läbirääkimiste seisust.

13163/26 19

LISA JAI.1 ET

7. VÄLIS- JA SISEJULGEOLEKU VAHELINE SEOS

7.1 Venemaa Ukraina-vastase agressioonisõja mõjud sisejulgeolekule

Kuna Venemaa Ukraina-vastane agressioonisõda jätkub, vahetas COSI arvamusi ennetusmeetmete

üle, mis on seotud Ukrainast ebaseaduslikult üle piiri toimetatavate relvade ja laskemoona ohuga.

Kuigi EL ei ole seni kogenud Ukrainast pärit tulirelvade massilist sissevoolu, nõustusid

delegatsioonid, et olukord nõuab pidevat jälgimist, kuna see võib tulevikus muutuda. Sellest

tulenevalt tuleks kaaluda võimalikke edasisi ennetusmeetmeid. Delegatsioonid kinnitasid oma soovi

jätkata Ukrainaga tihedat koostööd tulirelvade kõrvalesuunamise vastaste meetmete ELi loetelu

rakendamisel.

2025. aasta novembris tegi Eesti ettepaneku koordineeritud reageerimiseks sisejulgeolekuohule,

mida kujutavad endast Venemaa endised võitlejad.

7.2 Süürias valitseva olukorra mõju ELi sisejulgeolekule

ELi terrorismivastase võitluse koordinaatori esitatud tegevuskava alusel hindas COSI olukorda

Süürias ja selle mõju ELi sisejulgeolekule, valmistudes nõukogu justiits- ja siseküsimuste

2025. aasta märtsi istungiks. Delegatsioonid nõustusid, et on vaja jääda valvsaks ja tagada

valmisolek, tõhustades teabevahetust ja piirikontrolli ning kasutades Schengeni infosüsteemi

parimal viisil.

13163/26 20

LISA JAI.1 ET

8. JSK ASUTUSED

2025. aasta veebruaris esitas Vabadusel, Turvalisusel ja Õigusel Rajaneva Ala Suuremahuliste IT-

süsteemide Operatiivjuhtimise Euroopa Liidu Amet (eu-LISA) COSI-le justiits- ja siseküsimuste

asutuste võrgustiku 2024. aasta aruande. FRA tutvustas võrgustiku 2025. aasta prioriteete.

2026. aasta veebruaris esitas FRA COSI-le justiits- ja siseküsimuste asutuste võrgustiku 2025. aasta

aruande. Võrgustiku 2026. aasta prioriteete tutvustas Euroopa Liidu Uimastiamet (EUDA).

2025. aasta mais pidas COSI strateegilise arutelu Europoli tuleviku üle, et aidata kaasa komisjoni

ettevalmistavale tööle ameti volituste läbivaatamiseks, võttes arvesse Euroopa politseijuhtide

ühisavaldust Europoli edasise arengu kohta. Delegatsioonid kinnitasid taas, et Europoli igasugune

operatiivtegevus peab toimuma kokkuleppel asjaomaste liikmesriikide ametiasutustega ning

sunnimeetmete kohaldamise eest peaksid vastutama üksnes riiklikud ametiasutused. Delegatsioonid

osutasid valdkondadele, kus Europol võiks olla liikmesriikide toetamisel aktiivsem, näiteks

finantsuurimised ja vara tagasivõitmine, innovatsiooni- ja tehnoloogiasuutlikkuse ühendamine,

õiguskaitsevahendite pakkumine, teabevahetus ning suhted eraõiguslike isikute ja kolmandate

riikidega.

Arutelud Europoli tuleviku üle jätkusid 2026. aasta veebruaris, et valmistada ette nõukogu justiits-

ja siseküsimuste 2026. aasta märtsi istungil toimuvat arvamuste vahetust. COSI kinnitas, et

Europoli rolli teabevahetuse ja -analüüsi keskusena tuleks tugevdada, eelkõige parandades Europoli

olemasolevaid vahendeid, süsteemide koostalitlusvõimet ja standardimist. Samuti kinnitas COSI, et

tuleks tagada Europoli tihedam koostöö teiste ELi asutuste ja organite ning kolmandate isikutega,

austades samal ajal iga asutuse individuaalseid volitusi. Delegatsioonid olid nõus, et tähtis on

võidelda hübriidohtude vastu, kuid väljendasid ettevaatlikkust Europoli kaasamise suhtes sellesse

valdkonda ja Europoli volituste võimaliku laiendamise suhtes selles valdkonnas. Paljud

delegatsioonid rõhutasid seoses sellega vajadust piirata Europoli toetustegevust piiriüleste

kuritegudega. Juhtimise osas väljendas enamik delegatsioone toetust Europoli praeguste

juhtimisstruktuuride säilitamisele, tugevdades samal ajal Europoli riiklike üksuste ja

kontaktametnike rolli ja vastutust, kui see on vajalik.

13163/26 21

LISA JAI.1 ET

COSI võttis 2026. aasta mais teadmiseks ELi õiguskaitsealaste koolitusvajaduste 2026.–2029. aasta

hindamise peamised järeldused, mille esitas Euroopa Liidu Õiguskaitsekoolituse Amet (CEPOL),

ning kriminaalasjades tehtava politsei- ja õigusalase koostöö kooskõlastuskomitee (CATS) esimees

teavitas Europoli ja Eurojusti vahelist koostööd käsitlevast arutelust, mis oli toimunud kõnealuse

komitee mitteametlikul kohtumisel 2026. aasta aprillis.