Isamaa Erakond [email protected] digitaalallkirja kuupäev nr 31-2/26-7/4

Menetlusosalise arvamuse ja vastuväidete ärakuulamine

1. Menetluse faktiline käik ja õiguslikud alused

1.1. Käesoleva haldusmenetluse algatamise ajendiks oli erakondade finantsaruandluse kontrolli käigus selgunud asjaolu, et Isamaa Erakonnal (edaspidi ka Isamaa või erakond) on KOV 2025 valimiskampaaniast tulenev valimisvõlg, mille tasumine, arvesse võttes erakonna finantsseisu, nõuab erakonna täiendavat finantseerimist, kui mitte laenu, siis vähemalt maksete ajatamise näol. Menetluse eesmärk on veenduda, kas Isamaa järgib oma rahaliste kohustuste täitmisel erakonnaseaduses (EKS) kehtestatud nõudeid, sh kas erakonna rahastamistehingud vastavad turutingimustele.

1.2. Erakonna ostuvõlgnevuste aruandest seisuga 31.12.2025 nähtub, et Osaühing Inspired Universal Mccann (edaspidi Osaühing) on esitanud Isamaale KOV 2025 valimiskampaania raames kuus arvet, kokku summas 396 785,23 eurot, millest seisuga 31.12.2025 on tasumata 308 106,69 eurot. Aruandest nähtub, et viiele arvele (20252278, 20252320, 20252565, 20252599 ja 20252658) on seatud 30-päevane maksetähtaeg, aga ühele arvele (20252598) summas 267 179,43 eurot on maksetähtajaks antud 180 päeva. Aruandest nähtub, et kõigi arvete tasumisega, mille maksetähtajaks on märgitud 30 päeva, on erakond viivituses.

1.3. Komisjon algatas 03.02.2026 Isamaa suhtes menetluse (lisa 1), mille eesmärgiks oli selgitada, kas erakond järgib oma rahaliste kohustuste täitmisel erakonnaseaduses (EKS) kehtestatud nõudeid, sh kas erakonnad tasub maksetega viivitamisel võlausaldajale turukohast viivitusintressi (viiviseid) ja kas arvetele seatud maksetähtajad vastavad tähtaegadele, mis on majandustegevuses tavapärased.

1.4. Kirjas märkis komisjon, et kõigi arvete tasumisega, mille maksetähtajaks on märgitud 30 päeva, on erakond viivituses ja et arvete tasumisega viivitamisel on erakond kasutanud võlausaldaja rahalisi vahendeid, mis on käsitatav erakonna krediteerimisena. Komisjon selgitas, et EKS § 122 lõike 1 kohaselt võib erakond laenu võtta üksnes krediidiasutuselt, ja seda turutingimustel. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt ei kohaldata lõikes 1 sätestatut igapäevases majandustegevuses tavapärastele ning turutingimustel tehtavatele tehingutele (sh krediteerimistehingutele nagu nt arvelduskrediit, kohustuste ajatamine jms) ning et maksetega üle maksetähtaja viivitamisel tekib võlgnikul tavapäraselt kohustus tasuda võlausaldajale viivitusintressi. Viiviste kohaldamata jätmise korral on erakonnaseaduse tähenduses tegemist erakonna krediteerimisega soodustatud tingimustel ning saadud soodustus on käsitletav juriidilise isiku keelatud annetusena.

Samuti selgitas komisjon, et soodustusena tuleb käsitada ka majandustegevuses tavapärase ning turutingimustele vastava 30-päevase maksetähtaja asemel pikema – antud juhul 180-päevase – maksetähtaja seadmist, kuna see tagab võlgnikule – antud juhul Isamaale – võimaluse kasutada võlausaldaja raha pikema aja jooksul ilma viivitusintressi maksmata.

1.5. Selgitamaks, millises summas viiviseid peaks Isamaa oma võlausaldajale tasuma, palus komisjon erakonnal esitada dokumendid (arved, kokkulepe), millest selguks viiviste määrad ja esitada ka

2

arvete tasumist tõendavad maksekorraldused. Samuti paluti vastata küsimusele, kas erakond kavatseb arve, mille maksetähtajaks on märgitud 180 päeva, ositi tasumise puhul lähtuda viivitusintressi arvestamisel 30-päevasest maksetähtajast.

1.6. Erakond kinnitas oma 23.03.2026 vastuses (lisa 2), et lähtub arvete tasumisel üksnes arvetel kajastatud maksetähtaegadest ning tasub maksetähtaja ületamisel viiviseid vaid juhul, kui koostööpartner seda nõuab, mida viimane polevat seni aga teinud. Vastusele oli lisatud teenusearved ja seniste tasumiste kohta maksekorraldused. Esitatud andmete põhjal on koostatud järgnev tabel, milles on esitatud viimatise makse, so 21.04.2026 seisuga koostatud viiviste arvestus, ja seda lähtuvalt arve nr 20252598 puhul 30-päevasest maksetähtajast:

viivis

0,02% 20252598 20.10.2025 180 18.04.2026 267 179,43

30 19.11.2025 31.03.2026 19 000,00 132 501,60 31.03.2026 50 000,00 132 1 320,00 21.04.2026 10 000,00 153 306,00

saldo 188 179,43 2 127,60 20252565 13.10.2025 30 12.11.2025 69 998,58

04.11.2025 23 607,88 0 31.12.2025 34 500,00 49 338,10 05.02.2026 11 890,70 85 202,14

saldo 0,00 540,24 20252320 29.09.2025 30 29.10.2025 946,23

05.02.2026 946,23 99 18,74 saldo 0,00 18,74

20252599 20.10.2025 30 19.11.2025 1 913,32 05.02.2026 1 913,32 78 29,85

saldo 0,00 29,85 20252658 29.10.2025 30 28.11.2025 16 118,76

05.03.2026 16 118,76 97 312,70 saldo 0,00 312,70

20252278 23.09.2025 30 23.10.2025 40 628,91 20.11.2025 30 570,66 28 171,20 05.02.2026 10 058,25 105 211,22

saldo 0,00 382,42 kokku arved 396 785,23 kokku viivised 3 411,55

tasumise tähtaeg arvel

tegelik tasumise kpv

arve summa/

tasumised

ületatud maksetähtaega

päevades

arve nr arve kpv makse- tähtaeg arvel

päevades

1.7. Komisjon selgitab, et tavapäraselt on arvete tasumise tähtaeg kuni 30 päeva, mille ületamisel nõuab võlausaldaja oma raha kasutamise eest võlgnikult viivist/intressi. Pikem maksetähtaeg loob soodustatud olukorra, kus võlgnik saab võlausaldaja raha kasutada ilma selle eest tasu maksmata 30 päeva asemel pikema aja jooksul. Antud juhul on erakond saanud 30-päevase maksetähtaja asemel ühele arvele maksetähtajaks 180 päeva, mida saab käsitada soodustusena, mis väljendub makstavate viiviste arvelt saadud rahalises säästus. Erakond teatas oma vastuses, et pole osaühingule viiviseid tasunud ja neid pole ka nõutud. Kui muude isikute puhul on maksesoodustused, sh nõudest loobumine lubatud, siis erakonna puhul on see käsitatav tasuta saadud hüvena e keelatud annetusena.

1.8. Vastavalt erakonnaseadusele peavad erakonna rahastamistehingud olema läbipaistvad ja sõlmitud turutingimustel. Turutingimustega võrreldes saadud soodustus – antud juhul tasumata viivised – on käsitletav keelatud annetusena. Keelatud annetus tuleneb järgmisest:

3

- EKS § 123 lg 1 sätestab, et annetus erakonnaseaduse tähenduses on Eesti Vabariigi kodakondsusega, Eestis alalise elamisõiguse ja pikaajalise elaniku staatusega füüsilisest isikust annetaja poolt vabatahtlikult oma vara arvelt erakonna tegevuse toetamiseks erakonnale või erakonna liikmele loovutatav rahaliselt hinnatav hüve, sealhulgas teenus, kuid välja arvatud vabatahtlik töö;

- EKS § 123 lg 2 sätestab, et annetus, mis ei vasta lõikes 1 toodud tingimustele, on keelatud;

- Eelkõige on EKS § 123 lg 2 p 2 kohaselt keelatud juriidilise isiku annetus; p 3 kohaselt teenuste või varaliste õiguste loovutamine või kasutusse andmine erakonnale tingimustel, mis pole kättesaadav teisele isikule; p 4 kohaselt tavapäraselt siduvatest kohustustest vabastamine; p 5 kohaselt erakonna vastu suunatud nõudest loobumine ja p 6 kohaselt erakonnale soodustuse tegemine, va juhtudel, kui sellise soodustuse tegemine on kättesaadav tavapärases majandustegevuses ka teistele isikutele.

Kui saadud teenuse eest pole juriidilisele isikule tasutud, on tegemist juriidiliselt isikult saadud hüvega e keelatud annetusega, mis tuleb tagastada.

1.9. Komisjon arutas erakonna vastust oma 23.04.2026 koosolekul ja jäi seisukohale, et antud juhul on tegemist turutingimustega võrreldes saadud soodustusega, mida tuleb käsitada juriidilise isiku keelatud annetusena – Isamaa on oma KOV 2025 valimiskampaania rahastamisel saanud hüve, mis seisneb Osaühingule tasumata viivisekohustuses. Muuhulgas märkis komisjon, et on analoogset soodustust käsitlenud Isamaa Erakonnaga seotud menetluses 2023. aastal, kus erakond pidi tasumata viiviste näol saadud keelatud annetuse summas 17.8 tuhat eurot tagastama Osaühingule Inspired Universal Mccann, mistõttu on sarnasel moel erakonnaseaduse rikkumine Isamaa poolt korduv.

1.10. Keelatud annetuse väärtus tuleneb summast, mida oleks tulnud võlausaldajale tasuda, kuid mida pole tasutud. Keelatud annetuse lõplik väärtus kujuneb viiviste kogusummast, mille arvutamiseks tuleb tabelis olevale seisuga 21.04.2026 arvestatud viiviste kogusummale 3 411,55 eurot lisada pärast arve nr 20252598 lõplikku tasumist arvestatud viivised, ja mille arvutamisel tuleb lähtuda arve 30-päevasest maksetähtajast.

2. Õiguslik tagajärg ning menetlusosalise arvamuse ja vastuväidete ärakuulamine

2.1. Vastavalt EKS § 124 lõikele 1 tuleb keelatud annetus tagastada selle teinud isikule. EKS § 1211 lõike 1 punkt 2 annab komisjonile õiguse teha erakonna nimekirjas kandideerinud isikule ettekirjutuse, kui ta on jätnud keelatud annetuse tagastamata.

2.2. Tuginedes esitatud teabele ja kogutud tõenditele kaalub komisjon Isamaa Erakonnale ettekirjutuse tegemist EKS § 123 lg 1 ja lg 2 p 2-6, § 124 lg 1 ning § 1211 lg 1 p 2 alusel põhjusel, et erakond on oma võlausaldajalt Osaühing Inspired Universal Mccann saanud keelatud annetuse, mida ta pole tagastanud.

2.3. Vastavalt haldusmenetluse seaduse (HMS) § 40 lg-le 1 peab haldusorgan andma menetlusosalisele võimaluse esitada asjas oma arvamus ja vastuväited ning HMS § 38 lg 3 kohaselt on menetlusosaline kohustatud haldusorganile esitama ja teatavaks tegema talle teada olevad menetluses tähtsust omavad asjaolud ja tõendid.

Lähtudes eelnevast, palub komisjon Isamaa Erakonnal esitada:

1) arve nr 20252598 tasumise kohta kõik pärast 21.04.2026 tehtud maksekorraldused kohe pärast viimase osamakse sooritamist;

2) esitada keelatud annetuse tagastamise, so viiviste tasumise korral seda kinnitavad maksekorraldus(ed) kohe pärast makse(te) sooritamist;

4

3) esitada asja kohta oma arvamus ja võimalikud vastuväited, samuti muud menetluses olulist tähtsust omavad asjaolud ja tõendid digitaalselt allkirjastatuna e-posti aadressil [email protected] hiljemalt 28.05.2026.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Heiki Sibul komisjoni esimees

Lisa 1 – 03.02.2026 Isamaa KOV 2025 kampaaniavõlg_men. algat.

Lisa 2 – 23.03.2026 Isamaa vastus

Zoja Masso [email protected]

ETTEKIRJUTUS nr 160 digitaalallkirja kuupäev nr 31-3/26-25/1

ETTEKIRJUTUSE ADRESSAAT

ISAMAA Erakond (registrikood 80243584)

Paldiski mnt 13, Tallinn

[email protected]

1. Faktilised asjaolud, menetluse senine käik ja kogutud tõendid

1.1. Erakondade finantsaruandluse kontrolli käigus tuvastati asjaolu, et Isamaa Erakonnal

(edaspidi ka erakond) on 2025. aasta kohaliku omavalitsuse volikogu valimiste (KOV 2025)

kampaaniast tulenev valimisvõlg, mille tasumine, arvestades erakonna finantsseisu, eeldab

täiendavat finantseerimist, kas laenu või vähemalt maksete ajatamise vormis.

1.2. Erakonna ostuvõlgnevuste aruandest seisuga 31.12.2025 nähtus, et Osaühing Inspired

Universal Mccann (edaspidi Osaühing) on esitanud erakonnale kohaliku omavalitsuse volikogu

2025.a valimiste valimiskampaania raames kuus arvet kogusummas 396 785,23 eurot, millest

seisuga 31.12.2025 oli tasumata 308 106,69 eurot. Aruandest nähtus, et viiele arvele (nr-d

20252278, 20252320, 20252565, 20252599 ja 20252658) oli seatud 30-päevane maksetähtaeg,

ühele arvele (nr 20252598) summas 267 179,43 eurot aga 180-päevane maksetähtaeg. Aruandest

nähtus samuti, et erakond oli kõigi 30-päevase maksetähtajaga arvete tasumisega viivituses.

Arvete ülevaade seisuga 31.12.2025 on esitatud alljärgnevas tabelis:

Tabel 1

Tasumisega

viivitatud päevi

seisuga

31.12.2025

- 40 628,91 -

20.11.2025 -30 570,66 10 058,25 28

2. 20252320 29.09.2025 30 29.10.2025 - 946,23 946,23 63

- 69 998,58 -

04.11.2025 -23 607,88 0

31.12.2025 -34 500,00 11 890,70 49

4. 20252599 20.10.2025 30 19.11.2025 - 1 913,32 1 913,32 42

5. 20252658 29.10.2025 30 28.11.2025 - 16 118,76 16 118,76 33

6. 20252598 20.10.2025 180 18.04.2026 - 267 179,43 267 179,43 0

396 785,23 308 106,69

Tasumise

tähtaeg

päevades

Tasumise

tähtaeg

(kuupäev)

Tasutud

kuupäeval

Arve summa /

/tasutud summa

(eur)

Tasumata

summa (eur)

seisuga

31.12.2025

1. 20252278 23.09.2025 30 23.10.2025

Jrk Arve nr Arve esitamise

kuupäev

3. 20252565 13.10.2025 30 12.11.2025

Kokku OÜ Inspired Universal Mccann arved

1.3. Komisjon algatas oma 22.01.2026 koosolekul 1 menetluse, mille eesmärk oli välja

selgitada, kas erakond järgib oma rahaliste kohustuste täitmisel erakonnaseaduses (EKS)

sätestatud nõudeid, sealhulgas kas erakond tasub maksetega viivitamisel võlausaldajale turukohast

1 Komisjoni 22.01.2026 koosoleku protokoll nr 60, pp 7 – link

2

viivitusintressi (viivist) ning kas arvete maksetähtajad vastavad majandustegevuses tavapärastele

tähtaegadele.

1.4. Komisjon teavitas erakonda menetluse algatamisest oma 03.02.2026 kirjaga nr 31-2/26-

7/1 (lisa 1 koosseisus). Teavituses märkis komisjon, et maksetega viivitamine ilma viivist tasumata

ning 30-päevase tavapärase maksetähtaja asemel 180-päevase maksetähtaja kasutamine kujutavad

endast krediteerimist soodustatud tingimustel. Selline tasuta krediteerimine ja rahalise säästu

saamine on EKS-i tähenduses käsitatav juriidilise isiku keelatud annetusena. Komisjon selgitas, et

EKS § 122 lg 1 kohaselt võib erakond laenu võtta üksnes krediidiasutuselt, ja seda turutingimustel.

Sama paragrahvi lg 2 kohaselt ei kohaldata laenu võtmise kohta sätestatut igapäevases

majandustegevuses tavapärastele ning turutingimustel tehtavatele tehingutele, sealhulgas

krediteerimistehingutele nagu arvelduskrediit ja kohustuste ajatamine. Maksetähtaja ületamise

korral tekib võlgnikul tavapäraselt kohustus tasuda võlausaldajale viivist. Viivise tasumata jätmise

korral on EKS tähenduses tegemist erakonna krediteerimisega soodustatud tingimustel ning

saadud soodustus on käsitatav juriidilise isiku keelatud annetusena.

1.5. Selgitamaks välja, millises summas peaks erakond oma võlausaldajale viivist tasuma,

palus komisjon erakonnal esitada dokumendid (arved, kokkulepe), millest nähtuksid arvete

summad ja viivisemäärad, ning arvete tasumist tõendavad maksekorraldused. Samuti paluti

erakonnal vastata, kas ta kavatseb 180-päevase maksetähtajaga arve tasumisel lähtuda viivise

arvestamisel 30-päevasest maksetähtajast.

1.6. Erakond kinnitas oma 23.03.2026 vastuses (lisa 1 koosseisus), et lähtub arvete tasumisel

üksnes arvetel märgitud maksetähtaegadest ning tasub maksetähtaja ületamise korral viivist

üksnes juhul, kui koostööpartner seda nõuab. Erakonna sõnul ei olnud koostööpartner seda seni

nõudnud. Vastusest ei ilmnenud erakonna selget kavatsust järgida võlgnevuste tasumisel igal juhul

turutingimusi, s.t tasuda viivist ning lähtuda viivise arvestamisel 30-päevasest maksetähtajast, et

vältida soodustust, mida käsitletakse juriidilise isiku keelatud annetusena. Vastusele olid lisatud

kõigi kõnealuste arvete koopiad ning vastuse kuupäevaks tehtud maksete maksekorraldused.

Erakond kinnitas, et tema raamatupidaja edastab edaspidi komisjonile jooksvalt kõik arvete

tasumist puudutavad maksekorraldused.

1.7. Komisjon arutas erakonna vastust 23.04.2026 toimunud koosolekul 2 ning leidis, et

kõnealusel juhul on tegemist turutingimustega võrreldes soodustatud olukorraga. Komisjon leidis,

et pikemast maksetähtajast tulenevat soodustust tuleb käsitada juriidilise isiku keelatud

annetusena, ning otsustas anda erakonnale enne haldusakti andmist võimalus esitada kirjalikus

vormis asja kohta oma arvamus ja vastuväited.

1.8. Komisjon selgitas erakonnale 12.05.2026 kirjas nr 31-2/26-7/4 (lisa 1) õiguslikku olukorda

ja komisjoni seisukohti. Kirja kuupäeva seisuga (12.05.2026) oli erakond tasunud kõik 30-päevase

maksetähtajaga arved ja esitanud nende tasumist tõendavad maksekorraldused, kuid ei olnud

esitanud tõendeid nende arvete eest viivise tasumise kohta. Komisjon leidis seni saadud teabe ja

tõendite alusel, samuti arvestades varasemat praktikat, et viivise tasumata jätmine on käsitatav

tasuta saadud hüvena ehk juriidilise isiku annetusena, mis on keelatud. Komisjon palus erakonnal

esitada oma seisukohad ja vastuväited.

1.9. Erakond märkis oma 28.05.2026 vastuses (lisa 2), et selleks ajaks ainsa lõplikult tasumata

arve nr 20252598 maksete kohta esitatakse komisjonile maksekorraldused kohe pärast viimase

osamakse tasumist. Samas esitas erakond viivisarve ja selle tasumist tõendava maksekorralduse,

mis hõlmasid kõigi selleks ajaks lõplikult tasutud arvete (p 1.2 Tabel 1, pos-d 1–5) maksetega

viivitamisest tulenevaid viiviseid. Esitatud dokumentide kohaselt on viivisearvestuses lähtutud

võlaõigusseaduses (VÕS) sätestatud aastasest intressimäärast (8% + Eesti Panga 2,40%) ning

arvetel märgitud 30-päevasest maksetähtajast.

2 Komisjoni 23.04.2026 koosoleku protokoll nr 63, pp 2 – link

3

1.10. Komisjon arutas menetluse seisu oma 18.06.2026 koosolekul3 ja leidis, et viie arve (p 1.2

Tabel 1, pos. d 1-5) osas on erakond kohustused (sh viivise tasumise kohustus) täitnud, kuid

jätkata tuleb menetlust seni tasumata 180-päevase maksetähtajaga arve nr 20252598 (p 1.2 Tabel

1, pos 6) osas.

1.11. Komisjon arutas menetluse käiku oma 27.08.2026 koosolekul.4 Seisuga 29.07.2026 oli

erakond lõplikult tasunud ka arve nr 20252598 (p 1.2 Tabel 1, pos 6; p 2.5 Tabel 2) ja esitanud

komisjonile kõik osamaksete tasumist tõendavad maksekorraldused.Erakonna raamatupidaja

edastas 11.08.2026 e-kirjaga (lisa 3) Osaühingu poolt erakonnale arve nr 20252598 tasumisega

viivitamise eest esitatud viivisearve nr 20261898, viivisearvestuse, mille alusel viivisearve

koostati, ning viivisearve tasumist tõendava maksekorralduse). Komisjonile esitatud dokumentide

kohaselt on viivisearvestuses lähtutud VÕS sätestatud aastasest intressimäärast (8% + Eesti Panga

2,40%) ning arvel märgitud 180-päevasest maksetähtajast. Erakond on seega aktsepteerinud

Osaühingu viivisearvestuses 180-päevase maksetähtaja aluseks võtmist, kuigi komisjon oli

menetluse käigus juhtinud erakonna tähelepanu sellest tulenevale soodustusele võrreldes

olukorraga, kus viivist arvestataks 30-päevasest maksetähtajast lähtudes.

2. Komisjoni seisukohad erakonna esitatud tõenditest ja arvamusest lähtuvalt

2.1. Üldjuhul tegutsevad turuosalised VÕS ja tsiviilseadustiku üldosa seaduses (TsÜS)

sätestatud lepinguvabaduse tingimustes. Kui vastastikuse lepingu puhul ei ole tasu maksmise

tähtpäeva kokku lepitud, muutub tasu maksmise kohustus sissenõutavaks hiljemalt 30 päeva

möödumisel (VÕS § 821 lg 1). Ka lepinguvabaduse raames ei või võlgnik, kes on sõlminud lepingu

oma majandus- või kutsetegevuses, tugineda kokkuleppele, milles nähakse ette 60 päeva ületav

maksetähtaeg, välja arvatud juhul, kui lepingus on sõnaselgelt teisiti kokku lepitud ja see ei ole

võlausaldaja suhtes äärmiselt ebaõiglane (VÕS § 821 lg 2).

2.2. Võlasuhtes loetakse mõistlikuks seda, mida samas olukorras heas usus tegutsevad isikud

loeksid tavaliselt mõistlikuks, arvestades tehingu olemust, eesmärki, tegevusala tavasid ja

praktikat (VÕS § 7, VÕS § 6, TsÜS § 138). Kohustuse täitmisel tuleb samuti lähtuda hea usu ja

mõistlikkuse põhimõttest (VÕS § 76 lg 2).

2.3. Erakond komisjonile lepinguid esitanud ei ole ning tugineb oma seisukohtades vaid arvel

kajastatud maksetähtajale. Erakonna poolt on komisjonile esitatud sama teenuse osutaja poolt talle

esitatud arved, millelt nähtub ettevõtja poolt viiel juhul 30-päevase maksetähtaja kasutamine ja

ühel juhul 180-päevase maksetähtaja kasutamine. Komisjoni hinnangul on erandlikult ühe arvega

180-päevase maksetähtaja andnud juriidiline isik oma vara arvelt osutanud erakonnale rahaliselt

hinnatavat teenust, mille eest pole erakond tasunud või on tasunud märgatavalt vähem, kui oleks

tulnud tasuda tavapärase majandus- ja kutsetegevuse raames. Tavapärase tegevuse raames

tasutakse alates rahalise kohustuse sissenõutavaks muutumisest viivist ning VÕS § 821 lg 1

kohaselt muutub ilma tasu maksmise tähtaja kokkuleppeta tasu sissenõutavaks hiljemalt 30 päeva

möödumisel.

2.4. Erakonna puhul loetakse turutingimustest või tavapäraste tähtaegadega võrreldes erandlike

soosivate tingimustega tehing keelatud annetuseks (EKS § 123 lg 2 p 3) ning kui sellise soodustuse

on teinud juriidiline isik, on tegu ka juriidilise isiku annetusega, mis on keelatud EKS § 123 lg 2 p

2 kohaselt. Samuti on keelatud tavapäraselt siduvatest kohustustest (st viivise tasumisest)

vabastamine või erakonnale soodustuste (st tavapärasest maksetähtajast pikema maksetähtaja

andmine) tegemine, välja arvatud juhtudel, kui see on kättesaadav tavapärases majandustegevuses

ka teistele isikutele (EKS § 123 lg 2 p 4 ja 6).

2.5. Komisjon rakendab keelatud annetuse väärtuse arvestamisel VÕS § 113 lg 1 kohast

seadusjärgset viivisemäära, mida tehingu osapooled on haldusmenetluses esitatud tõendite

3 Komisjoni 18.06.2026 koosoleku protokoll nr 3, pp 3 – link 4 Komisjoni 27.08.2026 koosoleku protokoll nr 6, pp 4 – link

4

kohaselt ka ise rakendanud – VÕS §-s 94 sätestatud intressimäär (Euroopa Keskpanga

põhirefinantseerimisoperatsioonidele kohaldatav viimane intressimäär enne iga aasta 1. jaanuari

ja 1. juulit), millele lisandub kaheksa protsenti aastas. Alljärgnevas tabelis on võrdlusena esitatud

Osaühingu ja komisjoni (ERJK) viivisearvestus 180-päevase maksetähtajaga arve kohta:

Tabel 2

20252598

20.10.2025

267 179,43

2,4%+8%

2,849%

Laekumise

aeg

Laekunud

summa

Arve saldo Arve

tähtaeg (180

p)

Päevi üle

tähtaja

Intressi

arvutus

laenujäägilt

Arve

tähtaeg

(30 p)

Päevi

üle

tähtaja

Intressi

arvutus

laenujäägilt

267 179,43 18.04.2026 19.11.2025

31.03.2026 19 000,00 248 179,43 0 0,00

31.03.2026 50 000,00 198 179,43 0 0,00 132 10 048,87

21.04.2026 10 000,00 188 179,43 3 169,40 21 1 185,82

10.05.2026 5 000,00 183 179,43 19 1 018,75 19 1 018,75

27.05.2026 5 000,00 178 179,43 17 887,29 17 887,29

05.06.2026 5 000,00 173 179,43 9 456,92 9 456,92

08.06.2026 8 000,00 165 179,43 3 148,03 3 148,03

29.06.2026 50 000,00 115 179,43 21 988,36 21 988,36

30.06.2026 50 000,00 65 179,43 1 32,82 1 32,82

06.07.2026 30 000,00 35 179,43 6 111,43 6 111,43

27.07.2026 10 500,00 24 679,43 21 210,50 21 210,50

29.07.2026 24 679,43 0,00 2 14,06 2 14,06

kokku 4 037,57 kokku 15 102,86

Inspired Universal Mccann OÜ ERJK

Intresside arve summas 4 037,57 tasutud 11.08.2026.

Saadud soodustus 15 102,86-4 037,57=11 065,29.

Arve nr

Arve esitamise kuupäev

Arve summa

Viivise aastamäär EP+VÕS

Viivis päevas

2.6. Arve nr 20252598 alusel on Osaühing arvestanud viivist kokku summas 4 037,57 eurot

(lisa 3.2) ning erakond tasus vastava arve Osaühingule 11.08.2026 (lisa 3.3). Komisjoni arvestuse

kohaselt oleks 30-päevast maksetähtaega arvestades tulnud viivist tasuda kokku 15 102,86 eurot.

Seega on erakond viivise arvelt säästnud ja saanud rahaliselt hinnatavat hüve, mida tuleb käsitada

keelatud annetusena.

2.7. Keelatud annetuse rahaline väärtus tuleneb summast, mille erakond oleks pidanud

võlausaldajale tasuma, kuid mida ta ei tasunud. Seega on keelatud annetuse väärtus 15 102,86 -

4 037,57 = 11 065,29 eurot.

3. Õiguslik alus

3.1. EKS § 123 lg 1 sätestab, et annetus on erakonnale, erakonna liikmele, erakonna nimekirjas

kandideerinud isikule, valimisliidule, valimisliidu nimekirjas kandideerinud isikule,

üksikkandidaadile või erakonna sidusorganisatsioonile tema tegevuse toetamiseks loovutatav

rahaliselt hinnatav hüve, sealhulgas teenus, kuid välja arvatud vabatahtlik töö. EKS § 123 lg 2

loetelu kohaselt on keelatud:

3.1.1. p 2 – juriidilise isiku annetus. Antud juhul on teenuse, mille maksetingimustega kaasnes

soodustus, osutajaks juriidiline isik.

3.1.2. p 3 – teenuste või varaliste õiguste loovutamine või kasutusse andmine annetuse saajale

tingimustel, mis pole kättesaadav teisele isikule. Antud juhul, on erakonnale osutatud teenuste eest

5

tasumisel kohaldatud ühe arve esitamisel erandlikult pikka maksetähtaega ehk teenuse kasutamise

eest tasumise tingimustest tulenevat tarbijakrediiti.

3.1.3. p 4 – tavapäraselt siduvatest kohustustest vabastamine. Tavapäraselt kohaldatakse arvete

tasumisel maksetähtaega 30 päeva ja tähtaja ületamise korral on siduvaks kohustuseks viivise

tasumine. Antud juhul on teenuse osutaja pika maksetähtajaga vabastanud erakonna tavapärastest

kohustustest (viivistest) 150 päeva ulatuses.

3.1.4. p 5 – annetuse saaja vastu suunatud nõudest loobumine. VÕS kohaselt on tasu maksmise

kohustus sissenõutav hiljemalt 30 päeva möödumisel (VÕS § 821 lg 1). Antud juhul on

võlausaldaja loobunud sissenõudest ajutiselt, 180 päeva möödumiseni.

3.1.5. p 6 – annetuse saajale soodustuse tegemine, va juhtudel, kui sellise soodustuse tegemine

on kättesaadav tavapärases majandustegevuses ka teistele isikutele. Komisjonile esitatud

dokumentide kohaselt on Osaühingu tavapärane maksetähtaeg arvete esitamisel 30 päeva,

erandlikult on erakonnale ühe arvega antud 180 päeva pikkune maksetähtaeg ning see on käsitatav

soodustuse tegemisena, sest erakond saab selliste maksetingimustega põhjendamatu

likviidsuseelise.

3.2. Komisjon on juhtinud erakonna tähelepanu, et pikema kui 30-päevase maksetähtajaga

arvete puhul tuleb tasuda tähtaega ületavalt summalt viivised ning pikema maksetähtaja korral

käsitab komisjon seda erakonnale antud rahaliselt hinnatava hüve ja keelatud annetusena. Erakond

on aga sõltumata sellest lähtunud viiviste tasumisel 180-päevasest maksetähtajast viitega, et tasub

viiviseid vaid teenuse osutaja nõudel. Erakond, olles teadlik talle pakutud soodustuse keelatud

annetusena käsitamisest, on soodustuse vastu võtnud ja sellega väljendanud oma selget tahet

keelatud annetust saada.

3.3. Keelatud annetuse saaja peab keelatud annetuse EKS § 124 lg 1 kohaselt tagastama selle

teinud isikule 30 päeva jooksul annetuse saamise päevast arvates ning kui seda ei ole tagastatud,

tuleb see kanda riigi tuludesse. Komisjon loeb annetuse saamise kuupäevaks viivisarve kuupäeva

31.07.2026, sest sellest nähtub nii annetuse reaalne tegemine (viiviste arvestamine arvel kajastatud

180-päevasest maksetähtajast alates) kui selle tegelik maht (viivisevaba periood). Viivise

mittetasumisest tulenevalt saadud keelatud annetust saanuks tagastada annetuse tegijale viiviste

tasumisega turutingimustele vastavat maksetähtaega arvestades EKS-is sätestatud tagastamise

tähtaja jooksul. Komisjonile teadaolevalt ei ole erakond keelatud annetust tagastanud 30 päeva

jooksul viivisarve kuupäevast. Ka ei ole erakond komisjonile teadaolevalt pärast nimetatud

tähtpäeva möödumist kandnud keelatud annetust riigi tuludesse.

3.4. Kui annetuse saaja on jätnud keelatud annetuse riigi tuludesse kandmata, kohustab

komisjon EKS § 1211 lg 5 kohaselt ettekirjutusega kandma keelatud annetuse komisjoni määratud

tähtpäevaks riigi tuludesse.

4. Ettekirjutus

Tuginedes esitatud teabele ja kogutud tõenditele teeb komisjon EKS § 1211 lg 5 alusel Isamaa

Erakonnale ettekirjutuse:

4.1. kanda OÜ-lt Inspired Universal Mccann saadud keelatud annetus, so turutingimustele

mittevastava tehingu kohaselt säästetud viivised summas 11 065,29 eurot riigi tuludesse.

4.2. esitada Erakondade Rahastamise Järelevalve Komisjonile tõendid (maksedokumendid)

punktis 4.1. tehtud ettekirjutuse täitmise kohta komisjoni e-posti aadressil [email protected].

5. Ettekirjutuse täitmise tähtaeg

5.1. Ettekirjutus tuleb täita 60 päeva jooksul ettekirjutuse kättetoimetamisest arvates.

Ettekirjutuse täitmiseks vajalikud rekvisiidid on lisatud ettekirjutusele (lisa 4).

5.2. Ettekirjutus edastatakse adressaadile e-posti teel.

6

6. Vaidlustamise kord

Ettekirjutusega mittenõustumisel on isikul õigus 30 päeva jooksul ettekirjutuse saamise päevast

arvates esitada kaebus Tallinna Halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus ettenähtud

korras.

7. Sunniraha hoiatus

7.1. EKS § 1212 lg 1 sätestab, et Erakondade Rahastamise Järelevalve Komisjon võib rakendada

EKS § 1211 lg 1-4 alusel pandud kohustuse täitmata jätmise korral sunniraha asendustäitmise ja

sunniraha seaduses sätestatud korras kuni 15 000 eurot.

7.2. Käesoleva ettekirjutuse täitmise tagamiseks määrab Erakondade Rahastamise Järelevalve

Komisjon Teile EKS § 1212 lg 1 alusel sunniraha 1 500 eurot.

7.3. Sunniraha eesmärk on kallutada isikut tegema ettekirjutuses sisalduvat tegu või hoiduma

keelatud teost. Sunnivahendit on võimalik rakendada korduvalt kuni ettekirjutusega taotletava

eesmärgi saavutamiseni. Sunniraha tasumine ei vabasta ettekirjutuse täitmise kohustusest.

(allkirjastatud digitaalselt)

Heiki Sibul

Erakondade Rahastamise Järelevalve Komisjoni esimees

Lisad:

1. ERJK 12.05.2026 kiri nr 31-2/26-7/4 koos lisadega

2. Erakonna 28.05.2026 vastus

3. Erakonna raamatupidaja 11.08.2026 e-kiri ja selle manused:

3.1.Inspired arve 20261898

3.2.Intressi arvutus arvele 20252598

3.3.payment_order_1520342373

4. Riigikassa rekvisiidid

Isamaa Erakond [email protected] Jaanuar 2026 nr 31-2/26-7/1

Järelepärimine, menetluse algatamine

Käesoleva haldusmenetluse algatamise ajendiks oli erakondade finantsaruandluse kontrolli käigus selgunud asjaolu, et Isamaa Erakonnal (edaspidi ka erakond) on KOV 2025 valimiskampaaniast tulenev valimisvõlg, mille tasumine arvesse võttes erakonna finantsseisu nõuab erakonna täiendavat finantseerimist, kui mitte laenu, siis vähemalt maksete ajatamise näol. Menetluse eesmärk on veenduda, kas Isamaa Erakond järgib oma rahaliste kohustuste täitmisel erakonnaseaduses (EKS) kehtestatud nõudeid, sh kas erakonna rahastamistehingud vastavad turutingimustele.

Erakonna ostuvõlgnevuste aruandest seisuga 31.12.2025 nähtub, et Osaühing Inspired Universal Mccann (edaspidi Osaühing) on esitanud erakonnale KOV 2025 valimiskampaania raames kuus arvet – kokku summas 396 785,23 eurot, millest seisuga 31.12.2025 on tasumata 308 106,69 eurot. Ülevaade aruandes kajastatud Osaühingu arvete, nende tasumiste ja tasumisega viivitatud päevade kohta seisuga 31.12.2025 on toodud alljärgnevas tabelis:

Tasumisega viivitatud

päevi seisuga

31.12.2025

- 40 628,91 -

20.11.2025 -30 570,66 10 058,25 28

2. 20252320 29.09.2025 30 29.10.2025 - 946,23 946,23 63

- 69 998,58 -

04.11.2025 -23 607,88 0

31.12.2025 -34 500,00 11 890,70 49

4. 20252599 20.10.2025 30 19.11.2025 - 1 913,32 1 913,32 42

5. 20252658 29.10.2025 30 28.11.2025 - 16 118,76 16 118,76 33

6. 20252598 20.10.2025 180 18.04.2026 - 267 179,43 267 179,43 0

396 785,23 308 106,69

Tasumise tähtaeg

(kuupäev)

Tasutud kuupäeval

Arve summa / /tasutud summa

(eur)

Tasumata summa (eur)

seisuga 31.12.2025

1. 20252278 23.09.2025 30 23.10.2025

Kokku OÜ Inspired Universal Mccann arved

30 12.11.2025

Jrk Arve nr Arve esitamise kuupäev

3. 20252565 13.10.2025

Tasumise tähtaeg

päevades

Kõigi arvete tasumisega, mille maksetähtajaks on märgitud 30 päeva, on erakond viivituses. Arvete tasumisega viivitamisel on erakond kasutanud võlausaldaja rahalisi vahendeid, mis on käsitatav erakonna krediteerimisena.

EKS § 122 lõike 1 kohaselt võib erakond laenu võtta üksnes krediidiasutuselt, ja seda turutingimustel. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt ei kohaldata lõikes 1 sätestatut igapäevases majandustegevuses tavapärastele ning turutingimustel tehtavatele tehingutele (sh krediteerimistehingutele nagu nt arvelduskrediit, kohustuste ajatamine jms).

Maksetega üle maksetähtaja viivitamisel tekib võlgnikul tavapäraselt kohustus tasuda võlausaldajale viivitusintressi. Viivitusintressi kohaldamata jätmise korral on erakonnaseaduse tähenduses tegemist erakonna krediteerimisega soodustatud tingimustel ning saadud soodustus on käsitletav juriidilise isiku keelatud annetusena.

2

Soodustusena tuleb käsitada ka majandustegevuses tavapärase ning turutingimustele vastava 30-päevase maksetähtaja asemel pikema - antud juhul 180-päevase - maksetähtaja seadmist, kuna see tagab võlgnikule – antud juhul erakonnale - võimaluse kasutada võlausaldaja raha pikema aja jooksul ilma viivitusintressi maksmata. Komisjon on analoogset soodustust käsitlenud Isamaa Erakonnaga seotud menetluses 2023. aastal ja selgitanud muuhulgas : „tavapäraselt on arvete tasumise tähtaeg kuni 30 päeva, mille ületamisel nõuab võlausaldaja oma raha kasutamise eest võlgnikult viivist/intressi. Pikem maksetähtaeg loob soodustatud olukorra, kus võlgnik saab võlausaldaja raha kasutada ilma selle eest tasu maksmata 30 päeva asemel pikema aja jooksul. Antud juhul on Isamaa saanud 30-päevase maksetähtaja asemel kahele arvele maksetähtajad 199 ja 260 päeva, mida saab käsitada soodustusena, mis väljendub makstavate viiviste arvelt saadud rahalises säästus. Kui muude isikute puhul on maksesoodustused, sh nõudest loobumine lubatud, siis erakonna puhul on see käsitatav tasuta saadud hüvena e keelatud annetusena.“

Vastavalt erakonnaseadusele peavad erakonna rahastamistehingud olema läbipaistvad ja sõlmitud turutingimustel. Turutingimustega võrreldes saadud soodustus on käsitletav keelatud annetusena. Keelatud annetus tuleneb järgmisest:

 EKS § 123 lg 1 sätestab, et annetus erakonnaseaduse tähenduses on Eesti Vabariigi kodakondsusega, Eestis alalise elamisõiguse ja pikaajalise elaniku staatusega füüsilisest isikust annetaja poolt vabatahtlikult oma vara arvelt erakonna tegevuse toetamiseks erakonnale või erakonna liikmele loovutatav rahaliselt hinnatav hüve, sealhulgas teenus, kuid välja arvatud vabatahtlik töö;

 EKS § 123 lg 2 sätestab, et annetus, mis ei vasta lõikes 1 toodud tingimustele, on keelatud;

 Eelkõige on EKS § 123 lg 2 p 2 kohaselt keelatud juriidilise isiku annetus; p 3 kohaselt teenuste või varaliste õiguste loovutamine või kasutusse andmine erakonnale tingimustel, mis pole teisele isikule; p 4 kohaselt tavapäraselt siduvatest kohustustest vabastamine; p 5 kohaselt erakonna vastu suunatud nõudest loobumine ja p 6 kohaselt erakonnale soodustuse tegemine, va juhtudel, kui sellise soodustuse tegemine on kättesaadav tavapärases majandustegevuses ka teistele isikutele.

Eelnevast tulenevalt palume esitada järgmised selgitused ja dokumendid:

1) milliste ja millistel tingimustel Osaühinguga sõlmitud lepingute alusel toimub tabeli punktides 1-6 nimetatud arvete tasumine ning esitada seda kinnitavad dokumendid (arved, leping);

2) kas ja millise määraga tasub erakond tabeli punktides 1-6 nimetatud arvete maksmisega hilinemise eest viivitusintressi;

3) kas erakond kavatseb tabeli punktis 6 nimetatud arve puhul viivitusintressi arvestamisel lähtuda 30- päevasest maksetähtajast;

4) esitada kõik tabelis nimetatud arved originaalkujul; 5) esitada kõik arvete või nende osamaksete tasumist tõendavad maksekorraldused; 6) esitada kõik viivisarved ja nende tasumist tõendavad maksekorraldused; 7) pärast vastuse kuupäeva saadud viivisarved ning nende ja arvete või arvete osamaksete tasumist

tõendavad maksekorraldused palun esitada jooksvalt, st kohe pärast maksete sooritamist.

Vastus palun esitada e-posti aadressil [email protected] või [email protected] hiljemalt 16.02.2026.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Liisa Oviir komisjoni esimees

Zoja Masso nõunik, tel 5887 6690