EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 8.9.2026 COM(2026) 555 final

2026/0254 (BUD)

Proposal for a

DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL

on the mobilisation of the European Globalisation Adjustment Fund for Displaced

Workers following an application from Finland – EGF/2026/004 FI/Etelä-Suomi and

Helsinki-Uusimaa paper

EN 1 EN

EXPLANATORY MEMORANDUM

CONTEXT OF THE PROPOSAL

1. The rules applicable to financial contributions from the European Globalisation

Adjustment Fund for Displaced Workers (EGF) are laid down in Regulation (EU)

2021/691 of the European Parliament and of the Council of 28 April 2021 on the

European Globalisation Adjustment Fund for Displaced Workers (EGF) and

repealing Regulation (EU) No 1309/20131.

2. On 19 May 2026, Finland submitted an application EGF/2026/004 FI/ Etelä-Suomi

and Helsinki-Uusimaa paper for a financial contribution from the EGF, following

displacements in the paper industry in the NUTS 2 regions of Etelä-Suomi (FI1C)

and Helsinki-Uusimaa (FI1B) in Finland.

3. Following its assessment of this application, the Commission has concluded, in

accordance with all applicable provisions of Regulation (EU) 2021/691, that the

conditions for awarding a financial contribution from the EGF are met.

SUMMARY OF THE APPLICATION

EGF application EGF/2026/004 FI/ Etelä-Suomi and

Helsinki-Uusimaa paper

Member State Finland

Region(s) concerned (NUTS2 level 2) Etelä-Suomi (FI1C) and Helsinki-

Uusimaa (FI1B)

Date of submission of the application 19 May 2026

Date of acknowledgement of receipt of the

application

19 May 2026

Date of request for additional information 3 June 2026

Deadline for provision of the additional

information

25 June 2026

Deadline for the completion of the assessment 4 September 2026

Intervention criterion Article 4(2), point (b), of Regulation

(EU) 2021/691

Number of enterprises concerned 4

Sector(s) of economic activity

(NACE Revision 2 division)3

Division 17 (Manufacture of paper

and paper products)

Reference period (six months): 1 October 2025 – 1 April 2026

Number of displacements during the reference

period (a)

346

1 OJ L 153, 3.5.2021, p. 48, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/691/oj. 2 Commission Delegated Regulation 2019/1755 of 8 August 2019 amending the Annexes to Regulation

(EC) No 1059/2003 of the European Parliament and of the Council on the establishment of a common

classification of territorial units for statistics (NUTS). OJ L 270, 24.10.2019, p. 1–56. 3 OJ L 393, 30.12.2006, p. 1.

EN 2 EN

Number of displacements before or after the

reference period (b)

5

Total number of displacements (a + b) 351

Total number of eligible beneficiaries 351

Total number of targeted beneficiaries 351

Budget for personalised services (EUR) 1 769 600

Budget for implementing EGF4 (EUR) 68 000

Total budget (EUR) 1 837 600

EGF contribution (60 %) (EUR) 1 102 560

ASSESSMENT OF THE APPLICATION

Procedure

4. Finland submitted application EGF/2026/004 FI/Etelä-Suomi and Helsinki-Uusimaa

paper within 12 weeks of the date on which the intervention criteria set out in

Article 4 (2), point (b) of Regulation (EU) 2021/691 were met, on 19 May 2026. The

Commission acknowledged receipt of the application the same date and requested

additional information from Finland on 3 June 2026. Such additional information

was provided within 15 working days of the request. The deadline of 50 working

days of the receipt of the complete application within which the Commission should

finalise its assessment of the application's compliance with the conditions for

providing a financial contribution expires on 4 September 2026. The reason why the

Commission has exceptionally been unable to comply with the deadline are entirely

procedural and linked to the modified decision-making process during summer

recess.

Eligibility of the application

Enterprises and beneficiaries concerned

5. The application relates to 346 workers whose activity has ceased in the paper

manufacturing sector. The jobs displaced are located in the NUTS 2 regions of Etelä-

Suomi (FI1C) and Helsinki-Uusimaa (FI1B).

Enterprises and number of displacements within the reference period

Metsä Group Oyj 57

Stora Enso Oyj 30

UPM Communication Papers Oy 166

SAPPI Finland Operations Oy 93

Total no. of enterprises: 4 Total no. of displacements: 346

Intervention criteria

6. Finland submitted the application under the intervention criteria of Article 4(2), point

(b), of Regulation (EU) 2021/691, which requires at least 200 workers to be

displaced over a reference period of six months in enterprises operating in the same

economic sector defined at NACE Revision 2 division level and located in one

region or two contiguous regions defined at NUTS 2 level in a Member State. There

4 In accordance with Article 7(5) of Regulation (EU) 2021/691.

EN 3 EN

were 346 displaced workers in the NUTS 2 regions of Etelä-Suomi (FI1C) and

Helsinki-Uusimaa (FI1B) during the reference period.

7. The reference period of six months for the application runs from 1 October 2025 to 1

April 2026.

Calculation of displacements and of cessation of activity

8. Pursuant to Article 6, first paragraph, point (a), in conjunction with Article 5, first

paragraph, point c of Regulation (EU) 2021/691, the number of workers affected by

job displacement during the reference period has been calculated as follows:

– 253 from the date of the collective redundancies notice

– 93 from the date of the individual notice.

Eligible beneficiaries

9. In addition to the workers already referred to, the eligible beneficiaries include 5

displaced workers whose activity ceased before or after the reference period of six

months. These workers ceased their activity either within the six months before the

start of the reference period on 1 October 2025 or between the end of the reference

period and the day before the adoption of this proposal, pursuant to Article 6, first

paragraph, point (b), of Regulation (EU) 2021/691, as required by Article 6, second

paragraph, of Regulation (EU) 2021/691. A clear causal link can be established with

the event that triggered the cessations of activity of the displaced workers during the

reference period as required by Article 6, second paragraph, of Regulation (EU)

2021/691.

10. The total number of eligible beneficiaries is 351.

Description of the events that led to the displacements and cessation of activity

11. The forest industry in South Karelia, a sub-region of Etelä-Suomi located next to the

Russian border, has experienced significant geopolitical and economic challenges

leading to broad structural changes and substantial staff reductions. As the forest

industry is vertically linked to the paper industry, by being its primary supplier of

raw material, the same challenges spill-over to the intertwined paper industry.

12. The paper industry itself has been experiencing severe challenges over the past years,

mainly due to lower demand as digitalisation is replacing demand for print products5.

As the industry is energy-intensive, rising energy costs also pose a significant

challenge.

13. On top of the general structural challenges the paper industry is facing, the closure of

the border with Russia in 2023 had a major impact on the cost structure of paper

factories operating in South Karelia. The region had been particularly dependent on

cross-border procurement chains, especially on wood imported from Russia. Because

of the geopolitical situation following Russia’s war of aggression against Ukraine,

wood imports from Russia were sanctioned and imports thus ceased. As wood now

had to be sourced from farther away and at a higher price, production costs in the

pulp and paper industry rose sharply. Further, rising energy and fuel prices caused

further cost pressure.

5 These structural challenges also led to the mobilisation of an EGF case in Belgium in support of

workers of the paper industry – EGF/2024/002 BE/Limburg machinery and paper

EN 4 EN

14. In 2023–2024, demand for printing paper, which had been declining for a long time,

continued to weaken. Market conditions also deteriorated in pulp and paperboard

products as the European economy slowed down and consumers’ purchasing power

weakened. The increased supply of pulp on the world market pushed prices down.

15. The paper companies responded to the situation by initiating so-called change

negotiations, which are a statutory obligation in Finland for enterprises planning lay-

offs or restructuring. This led to temporary layoffs of up to 90 days in all major paper

mills. In autumn 2024, the first major wave of job displacements occurred when 100

jobs were cut at Stora Enso paper mill, in the city of Imatra.

16. The situation escalated in 2025. Import tariffs imposed by the United States not only

resulted in a decline in competitiveness but also reshaped global value chains.

17. In 2025, change negotiations in the paper producing companies continued, leading

not only to temporary layoffs, but also to major staff reductions. In spring, UPM

dismissed 25 employees at its factory in the city of Kaukas. The shutdown of paper

production in the summer led to a further 220 dismissals. In autumn, Stora Enso cut

37 jobs and Metsä Group approximately 70 jobs. In total, approximately 350 jobs

were lost in the region’s paper industry in a short period.

18. At the end of 2025, the management of the Sappi Kirkniemi mill located in the city

of Lohja in Helsinki-Uusimaa Region decided to permanently shut down one of its

three paper production machines. In this case, the most important reason for the

closure is the long-term decline in paper demand due to digitalisation. The closure of

the paper production machine resulted in the permanent reduction of 93 jobs.

Expected impact of the displacements as regards the local, regional or national economy and

employment

19. South Karelia is a strongly industry-oriented export region. Manufacturing products

account for 99% of the region’s exports (national average 78%)6. The shares of the

forest industry in regional output, value added, employment, and investments are

several times higher than the average of Finnish regions.

20. The services used by the forest industry are mostly contracted locally, which

increases the region’s sensitivity to changes in production. The closure of the factory

is quickly reflected in subcontracting and service chains: transport, maintenance,

logistics, cleaning, security, energy, and engineering services will lose a significant

share of their demand. Estimates of multiplier effects per forest industry job range

from 1 to 2,5 jobs. Demand for services not directly related to the forest industry also

declines due to reduced household purchasing power.

21. According to the national statistics, the region’s unemployment rate, 14,4% in 2025,

has long remained above the national average (12,6 %)7. This is especially

pronounced in Imatra, where the unemployment rate in January 2026 was 16,7%, and

continued to rise during the spring.

22. The loss of factory jobs increases the risk of structural and prolonged unemployment.

The region’s job supply is limited and centralised, which makes it more difficult for

unemployed people to find employment, particularly when workers’ skills do not

match employers’ needs. New investments are increasingly focused on higher-skilled

6 Finnish Customs: tavaroiden ulkomaankauppa maakunnittain. 7 Statistics Finland: Työssäkäyntitilasto

EN 5 EN

tasks, making employment more challenging for those whose background is in

manufacturing.

23. In the Lohja region, the permanent reduction of 93 jobs is a challenge for the

regional economy. Opportunities for re-employment in the forest and paper

industries are limited, so the target group requires reskilling to find a job in a

different sector.

24. Given the growing labour market mismatch, workers will require significant tailored

support and retraining to successfully transition to new employment. This further

increases pressure to speed-up skills development measures.

25. The challenges emphasise the need to modernise the interlinked forest and paper

industries, and to accelerate investments in new, especially green industrial sectors.

26. Urgent action is necessary as regional disparity widens. The impacts of the

challenges of the paper and forest industries are particularly pronounced in Southeast

and Eastern Finland, as job losses weaken economic activity, municipal tax bases,

and investment opportunities.

Application of the EU Quality Framework for anticipation of change and restructuring

(QFR)

27. Finland has described how the recommendations set out in the EU Quality

Framework for anticipation of change and restructuring have been taken into

account. EGF support is designed to be consistent with the EU Quality Framework

by reinforcing early intervention, active labour market measures and coordinated

support packages. The monitoring committee for the programme, consisting of

representatives of ministries, regions and social partners, oversees implementation,

effectiveness, and alignment with strategic objectives, ensuring that EU funds and

national resources are used in a complementary and coordinated manner.

28. Regarding the activities undertaken to assist the displaced workers, Finland has

reported that the public employment services in South Karelia and in Lohja have

organised information sessions, and initiated personalised services for the targeted

workers right after the redundancies were notified in autumn 2025. These include

assessment of the individual needs, job-search support and guidance on the various

services available for the jobseekers.

Complementarity with actions funded by national or Union funds

29. Finland has confirmed that the measures described below receiving a financial

contribution from the EGF will not also receive financial contributions from other

Union financial instruments.

30. The coordinated package of personalised services complements actions funded by

other national or EU funds.

Procedures for consulting the targeted beneficiaries or their representatives or the social

partners as well as local and regional authorities

31. Finland has indicated that the co-ordinated package of personalised services has been

drawn up in consultation with experts and social partners, in compliance with Article

7(4) of Regulation (EU) 2021/691. The EGF support has been discussed in the

regional sudden structural change implementation monitoring group, involving

regional stakeholders and the Ministry of Economic Affairs and Employment, since

November 2025. The final package of measures was discussed and agreed in a

EN 6 EN

meeting with the public employment services and employees’ and employers’

representatives from the affected enterprises on 27 March 2026.

Targeted beneficiaries and proposed measures

Targeted beneficiaries

32. All 351 displaced workers are expected to participate in the measures. Pursuant to

Article 8(7), point (f), of Regulation (EU) 2021/691, the provided breakdown of

these workers by gender, age group and educational level is as follows:

Category Number of

expected

beneficiaries

Gender: Men: 303 (86,3 %)

Women: 48 (13,7 %)

Non-binary 0 (0,0 %)

Age group: Below 30 years: 58 (16,5 %)

30-54 years: 127 (36,2 %)

Over 54 years: 166 (47,3 %)

Educational

level

Lower secondary

education or less8

27 (7,7 %)

Upper secondary9

or post-secondary

education10

294 (83,8 %)

Tertiary

education11

30 (8,5 %)

Proposed measures

33. Pursuant to Article 8(7), point (h) of Regulation (EU) 2021/691, the personalised

coordinated package to be provided to displaced workers consists of the following

measures:

– Job search training and career coaching: The participants receive information

about the support services available for jobseekers, and training to strengthen

their pathway into the labour market. Their skills will be assessed by experts,

with particular focus on digital skills. Job search activities and job coaching

measures will be provided to identify new employment opportunities. The

service is provided by both PES and external experts, and includes individual

and group based activities.

– Vocational training: The training is either group-based or individual, based on

the needs of the participant and the regional labour market. Each participant is

provided with a personal competence development plan, so that the training

can be tailored according to existing skills-sets and individual goals. It is also

8 ISCED 0-2 9 ISCED 3 10 ISCED 4 11 ISCED 5-8

EN 7 EN

possible to obtain various certificates and licenses, such as the occupational

safety card, hot work card, etc.

– Start-up grant: The grant is intended for start-up and early-stage development

costs to support workers who start a business or a self-employed activity. It is

paid based on the actual costs incurred and cannot be allocated to salary

expenses or personal livelihood of the individual. This measure is applied only

in South Karelia.

– Survey and AI solution for recruitment and skills needs: The South Karelia

Employment Area will carry out an AI-based pilot to identify recruitment

needs and skills demands in the regional labour market, enabling the matching

of the target group with these needs, and finding skills gaps that can be

addressed through training.

– Pay subsidy: Pay subsidies lower the recruitment threshold by reducing the

new employer’s payroll costs. The aim is to help the jobseekers find

employment in the open labour market and to improve their professional skills.

The amount of pay subsidy is generally 50 % of the payroll costs; the length of

the subsidised period depends on the employment contract and the duration of

the preceding unemployment period.

– Mobility allowance: The allowance is intended to encourage taking-up work

further away from home, by compensating for commuting and moving

expenses.

– Allowance towards business creation: To secure the livelihood of the workers

during setting up business, a daily allowance of EUR 37,21, paid five days a

week, will be granted for a maximum of 12 months. This measure is applied

only in Lohja.

34. A range of ICT training and additional support, based on an initial assessment of the

digital skills level of the beneficiaries, and paying attention to the accessibility of the

services, caters for the dissemination of the skills required in the digital industrial age

and in a resource-efficient economy, as required by Article 7(2) of Regulation (EU)

2021/691.

35. The proposed actions, here described, constitute active labour market policy

measures within the eligible actions set out in Article 7 of Regulation (EU)

2021/691. These actions do not substitute passive social protection measures.

36. Finland has provided the required information on measures that are mandatory for

the enterprise concerned by virtue of national law or pursuant to collective

agreements. In accordance with Article 9(1) of Regulation (EU) 2021/691, Finland

has confirmed that a financial contribution from the EGF will not replace such

measures.

Estimated budget

37. The estimated total costs are EUR 1 837 600, comprising expenditure for

personalised services of EUR 1 769 600 and expenditure for preparatory,

management, information and publicity, control and reporting activities of

EUR 68 000.

38. The total financial contribution requested from the EGF is EUR 1 102 560 (60 % of

total costs).

EN 8 EN

39. Pursuant to Article 8(7), point (m), of Regulation (EU) 2021/691, Finland has

specified that the national pre-financing and co-funding is provided by South Karelia

and Lohja-Karkkila Employment Areas.

Measures

Estimated

number of

participants

Estimated cost

per participant

(EUR)12

Estimated total

costs

(EUR)13

Personalised services (measures under Article 7(2), second subparagraph, point (a), of Regulation

(EU) 2021/691)

Job search training and career coaching 351 1 231 432 040

Vocational training 101 4733 478 000

Start-up grant 17 12 353 210 000

Survey and AI solution for recruitment and

skills needs 258 233 60 000

Sub-total (a):

Percentage of the package of personalised

services

–

1 180 040

(66,68 %)

Allowances and incentives (measures under Article 7(2), second subparagraph, point (b), of

Regulation (EU) 2021/691)

Pay subsidy 59 9 518 561 560

Mobility allowance 20 150 3 000

Allowance towards business creation 5 5 000 25 000

Sub-total (b):

Percentage of the package of personalised

services:

–

589 560

(33,32 %)

Activities under Article 7(5) of Regulation (EU) 2021/691

1. Preparatory activities – 014

2. Management – 47 500

3. Information and publicity – 11 500

12 To avoid decimals, the estimated costs per worker have been rounded. However, the rounding has no

impact on the total cost of each measure, which remains as in the application submitted by Finland. 13 Totals do not tally due to rounding. 14 The costs related to preparatory measures will be covered solely by national funding.

EN 9 EN

4. Control and reporting – 9 000

Sub-total (c):

Percentage of the total costs : –

68 000

(3,70 %)

Total costs (a + b + c): – 1 837 600

EGF contribution (60 % of total costs) – 1 102 560

40. The costs of the measures identified in the table above as measures under

Article 7(2), second subparagraph, point (b), of Regulation (EU) 2021/691 do not

exceed 35 % of the total costs for the coordinated package of personalised services.

Finland confirmed that these measures are conditional on the active participation of

the targeted beneficiaries in job-search or training activities.

Period of eligibility of expenditure

41. Finland started providing the personalised services to the targeted beneficiaries on 1

January 2026. The expenditure on the measures will therefore be eligible for a

financial contribution from the EGF from 1 January 2026 until 24 months after the

date of the entry into force of the Financing Decision.

42. Finland started incurring the administrative expenditure to implement the EGF on 1

January 2026. The expenditure for preparatory, management, information and

publicity, control and reporting activities shall therefore be eligible for a financial

contribution from the EGF from 1 January 2026 until 31 months after the date of the

entry into force of the Financing Decision.

Management and control systems

43. The application contains a description of the management and control system

required under Article 23 of Regulation (EU) 2021/691, which specifies the

responsibilities of the bodies involved. Finland has notified the Commission that the

financial contribution will be managed and controlled by the Ministry of Economic

Affairs and Employment, by the same units who act as managing and certifying

authority for ESF+ in Finland. The independent Internal audit under the authority of

the Permanent Secretary of the Ministry of Economic Affairs and Employment acts

as the audit authority for the EGF.

Commitments provided by the Member State concerned

44. Finland has provided all necessary assurances regarding the following:

– the principles of equality of treatment and non-discrimination will be respected

in access to the proposed measures and their implementation,

– the requirements laid down in national and EU legislation concerning

collective redundancies have been complied with,

– the dismissing enterprises, which have continued their activities after the lay-

offs, have complied with their legal obligations and provided for their workers

accordingly,

– any double financing will be prevented,

– the financial contribution from the EGF will comply with the procedural and

material Union rules on State aid.

EN 10 EN

BUDGETARY IMPLICATION

Budgetary proposal

45. The EGF shall not exceed a maximum annual amount of EUR 30 million (in 2018

prices), as laid down in Article 8 of Council Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 of

17 December 2020 laying down the multiannual financial framework for the years

2021 to 202715.

46. Having examined the application in respect of the conditions set out in Article 13(1)

and (2) of Regulation (EU) 2021/691, and having taken into account the number of

targeted beneficiaries, the proposed measures and the estimated costs, the

Commission proposes to mobilise the EGF for the amount of EUR 1 102 560,

representing 60 % of the total costs of the proposed measures, in order to provide a

financial contribution for the application.

47. The proposed decision to mobilise the EGF will be taken jointly by the European

Parliament and the Council pursuant to Article 15(1), first subparagraph, second

sentence, of Regulation (EU) 2021/691 and, as laid down in point 9 of the

Interinstitutional Agreement of 16 December 2020 between the European

Parliament, the Council of the European Union and the European Commission on

budgetary discipline, on cooperation in budgetary matters and on sound financial

management, as well as on new own resources, including a roadmap towards the

introduction of new own resources16.

Related acts

48. At the same time as it presents this proposal for a decision to mobilise the EGF, the

Commission will present to the European Parliament and to the Council a proposal to

transfer to the relevant budgetary line the amount of EUR 1 102 560.

49. At the same time as it adopted this proposal for a decision to mobilise the EGF, the

Commission adopted a decision on a financial contribution that constitutes a

financing decision within the meaning of Article 110 of Regulation (EU, Euratom)

2024/250917. That financing decision will enter into force on the date on which the

Commission is notified of the approval of the budgetary transfer by the European

Parliament and the Council pursuant to Article 15(2), first subparagraph, of

Regulation (EU) 2021/691.

15 OJ L 433 I, 22.12.2020, p. 11, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2093/oj. 16 OJ L 433 I, 22.12.2020, p. 28, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2020/1222/oj. 17 Regulation (EU, Euratom) 2024/2509 of the European Parliament and of the Council of 23 September

2024 on the financial rules applicable to the general budget of the Union (recast), OJ L, 2024/2509,

26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj.

EN 11 EN

2026/0254 (BUD)

Proposal for a

DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL

on the mobilisation of the European Globalisation Adjustment Fund for Displaced

Workers following an application from Finland – EGF/2026/004 FI/Etelä-Suomi and

Helsinki-Uusimaa paper

THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,

Having regard to Regulation (EU) 2021/691 of the European Parliament and of the Council of

28 April 2021 on the European Globalisation Adjustment Fund for Displaced Workers (EGF)

and repealing Regulation (EU) No 1309/201318, and in particular Article 15(1), first

subparagraph, thereof,

Having regard to the Interinstitutional Agreement of 16 December 2020 between the

European Parliament, the Council of the European Union and the European Commission on

budgetary discipline, on cooperation in budgetary matters and on sound financial

management, as well as on new own resources, including a roadmap towards the introduction

of new own resources19, and in particular point 9 thereof,

Having regard to the proposal from the European Commission,

Whereas:

(1) The European Globalisation Adjustment Fund for Displaced Workers (EGF) aims to

demonstrate solidarity and promote decent and sustainable employment in the Union

by providing support for workers made redundant and self-employed persons whose

activity has ceased in the case of major restructuring events and assisting them in

returning to decent and sustainable employment as soon as possible.

(2) The EGF is not to exceed a maximum annual amount of EUR 30 million (in 2018

prices), as laid down in Article 8 of Council Regulation (EU, Euratom) 2020/209320,

and Article 16 of Regulation (EU) 2021/691.

(3) On 19 May 2026, Finland submitted an application to mobilise the EGF in accordance

with Article 8(1) of Regulation (EU) 2021/691, in respect of workers’ displacements

in the economic sector classified under the Statistical classification of economic

activities in the European Community ('NACE')21 Revision 2 Division 17

18 OJ L 153, 3.5.2021, p. 48, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/691/oj. 19 OJ L 433 I, 22.12.2020, p. 28, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2020/1222/oj. 20 Council Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 of 17 December 2020 laying down the multiannual

financial framework for the years 2021 to 2027 (OJ L 433 I, 22.12.2020, p. 11, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2093/oj). 21 Regulation (EC) No 1893/2006 of the European Parliament and of the Council of 20 December 2006

establishing the statistical classification of economic activities NACE Revision 2 and amending Council

EN 12 EN

(Manufacture of paper and paper products) in the Nomenclature of Territorial Units

for Statistics ('NUTS')22 level 2 regions of Etelä-Suomi (FI1C) and Helsinki-Uusimaa

(FI1B) in Finland. It was supplemented by additional information provided in

accordance with Article 8(5) of Regulation (EU) 2021/691. That application is

considered to comply with the conditions for providing a financial contribution from

the EGF as laid down in Article 13 of Regulation (EU) 2021/691, on the basis of the

assessment made by the Commission in the Proposal for a mobilisation decision of the

European Parliament and of the Council23.

(4) The EGF should, therefore, be mobilised in order to provide a financial contribution of

EUR 1 102 560 in respect of the application submitted by Finland.

(5) In order to minimise the time taken to mobilise the EGF, this Decision should apply

from the date of its adoption,

HAVE ADOPTED THIS DECISION:

Article 1

For the general budget of the Union for the financial year 2026, the European Globalisation

Adjustment Fund for Displaced Workers shall be mobilised to provide the amount of

EUR 1 102 560 in commitment and payment appropriations.

Article 2

This Decision shall enter into force on the day of its publication in the Official Journal of the

European Union. It shall apply from [the date of its adoption]* .

Done at Brussels,

For the European Parliament For the Council

The President The President

Regulation (EEC) No 3037/90 as well as certain EC Regulations on specific statistical domains (OJ L

393, 30.12.2006, p. 1). 22 Commission Delegated Regulation 2019/1755 of 8 August 2019 amending the Annexes to Regulation

(EC) No 1059/2003 of the European Parliament and of the Council on the establishment of a common

classification of territorial units for statistics (NUTS). OJ L 270, 24.10.2019, p. 1–56. 23 COM(2026) 555 * Date to be inserted by the Parliament before the publication in OJ.

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 8.9.2026 COM(2026) 555 final

2026/0254 (BUD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS

koondatud töötajate toetuseks loodud Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi

vahendite kasutuselevõtmise kohta (Soome taotlus – EGF/2026/004 FI/Etelä-Suomi and

Helsinki-Uusimaa paper)

ET 1 ET

SELETUSKIRI

ETTEPANEKU TAUST

1. Koondatud töötajate toetuseks loodud Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa

Fondist (edaspidi „EGF“) rahalise toetuse saamise eeskirjad on sätestatud Euroopa

Parlamendi ja nõukogu 28. aprilli 2021. aasta määruses (EL) 2021/691, millega

luuakse Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fond (EGF) koondatud töötajate

toetuseks ja tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1309/20131.

2. 19. mail 2026 esitas Soome taotluse EGF/2026/004 FI/ Etelä-Suomi and Helsinki-

Uusimaa paper, et saada EGFist rahalist toetust seoses koondamistega

paberitööstuses Soome NUTS 2. tasandi piirkondades Lõuna-Soome (FI1C) ja

Helsingi-Uusimaa (FI1B).

3. Pärast taotluse hindamist otsustas komisjon kooskõlas kõikide määruse (EL)

2021/691 kohaldatavate sätetega, et EGFist rahalise toetuse andmise tingimused on

täidetud.

TAOTLUSE KOKKUVÕTE

EGFi taotlus EGF/2026/004 FI/ Etelä-Suomi and

Helsinki-Uusimaa paper

Liikmesriik Soome

Asjaomane piirkond (asjaomased piirkonnad)

(NUTS2 2. tasand)

Lõuna-Soome (FI1C) ja Helsingi-

Uusimaa (FI1B)

Taotluse esitamise kuupäev 19. mai 2026

Taotluse kättesaamise kinnitamise kuupäev 19. mai 2026

Lisateabe nõudmise kuupäev 3. juuni 2026

Lisateabe esitamise tähtaeg 25. juuni 2026

Hindamise lõpuleviimise tähtaeg 4. september 2026

Sekkumiskriteerium Määruse (EL) 2021/691 artikli 4

lõike 2 punkt b

Asjaomaste ettevõtjate arv 4

Majandussektor(id)

(NACE Revision 2 osa)3

Osa 17 (paberi ja pabertoodete

tootmine)

Vaatlusperiood (kuus kuud) 1. oktoober 2025 – 1. aprill 2026

Koondamiste arv vaatlusperioodil (a) 346

Koondamiste arv enne või pärast

vaatlusperioodi (b)

5

1 ELT L 153, 3.5.2021, lk 48, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/691/oj. 2 Komisjoni 8. augusti 2019. aasta delegeeritud määrus (EL) 2019/1755, millega muudetakse Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1059/2003 (millega kehtestatakse ühine statistiliste

territoriaalüksuste liigitus (NUTS)) lisasid (ELT L 270, 24.10.2019, lk 1–56). 3 ELT L 393, 30.12.2006, lk 1.

ET 2 ET

Koondamisi kokku (a + b) 351

Rahastamisnõuetele vastavate toetusesaajate

koguarv

351

Sihtrühma kuuluvate toetusesaajate koguarv 351

Individuaalsete teenuste eelarve (eurodes) 1 769 600

EGFi rakendamise eelarve4 (eurodes) 68 000

Kogueelarve (eurodes) 1 837 600

EGFi toetus (60 %) (eurodes) 1 102 560

TAOTLUSE HINDAMINE

Menetlus

4. Soome esitas taotluse EGF/2026/004 FI/Etelä-Suomi and Helsinki-Uusimaa paper

19. juulil 2026, s.t 12 nädala jooksul alates määruse (EL) 2021/691 artikli 4 lõike 2

punktis b sätestatud sekkumiskriteeriumide täitumise kuupäevast. Komisjon kinnitas

taotluse kättesaamist samal päeval ja palus 3. juunil 2026 Soome ametiasutustelt

lisateavet. Lisateave esitati 15 tööpäeva jooksul alates teabenõude esitamise

kuupäevast. Täieliku taotluse saamisest alates arvestatav 50 tööpäeva pikkune

tähtaeg, mille jooksul peaks komisjon viima lõpule hindamise selle kohta, kas taotlus

vastab rahalise toetuse andmise tingimustele, lõpeb 4. septembril 2026. Põhjus, miks

komisjon ei ole erandkorras suutnud tähtajast kinni pidada, on täielikult menetluslik

ja seotud muudetud otsustusprotsessiga suvepuhkuse ajal.

Taotluse rahastamiskõlblikkus

Asjaomased ettevõtjad ja toetusesaajad

5. Taotlus on esitatud 346 töötaja kohta, kelle tegevus paberitootmissektoris on

lõppenud. Koondatud töökohad asuvad NUTS 2. tasandi piirkondades Lõuna-Soome

(FI1C) ja Helsingi-Uusimaa (FI1B).

Ettevõtjad ja koondatud töötajate arv vaatlusperioodil

Metsä Group Oyj 57

Stora Enso Oyj 30

UPM Communication Papers Oy 166

SAPPI Finland Operations Oy 93

Ettevõtjaid kokku: 4 Koondatud töötajaid

kokku: 346

Sekkumiskriteeriumid

6. Soome ametiasutused esitasid taotluse määruse (EU) 2021/691 artikli 4 lõike 2

punkti b kohase sekkumiskriteeriumi alusel, mille kohaselt on fondist toetuse

saamise tingimuseks vähemalt 200 töötaja koondamine kuuekuulise vaatlusperioodi

jooksul ettevõtetes, kes tegutsevad samas NACE Revision 2 osa tasemel määratletud

majandussektoris ja asuvad liikmesriigi ühes NUTS 2. tasandi piirkonnas või kahes

külgnevas piirkonnas. Vaatlusperioodil koondati NUTS 2 piirkondades Lõuna-

Soome (FI1C) ja Helsingi-Uusimaa (FI1B) 346 töötajat.

4 Vastavalt määruse (EL) 2021/691 artikli 7 lõikele 5.

ET 3 ET

7. Taotluse aluseks olev kuuekuuline vaatlusperiood on ajavahemik alates 1. oktoobrist

2025 kuni 1. aprillini 2026.

Koondamiste ja tegevuse lõpetamise juhtude arvutamine

8. Vastavalt määruse (EL) 2021/691 artikli 6 esimese lõigu punktile a koostoimes

artikli 5 esimese lõigu punktiga c on vaatlusperioodil koondatud töötajate arv

arvestatud järgmiselt:

– 253 koondatud töötajat alates kollektiivse koondamise teate kuupäevast;

– 93 koondatud töötajat alates koondamisteate kuupäevast.

Rahastamisnõuetele vastavad toetusesaajad

9. Lisaks juba osutatud töötajatele kuulub rahastamisnõuetele vastavate toetusesaajate

hulka 5 koondatud töötajat, kelle tegevus lõppes enne või pärast kuue kuu pikkust

vaatlusperioodi. Kõik need töötajad lõpetasid tegevuse määruse (EL) 2021/691

artikli 6 esimese lõigu punkti b kohaselt kas kuue kuu jooksul enne vaatlusperioodi

algust 1. oktoobril 2025 või vaatlusperioodi lõpu ja käesoleva ettepaneku

vastuvõtmisele eelneva päeva vahel, nagu on nõutud määruse (EL) 2021/691 artikli 6

teises lõigus. On võimalik kindlaks teha selge põhjuslik seos sündmusega, mis

põhjustas koondatud töötajate tegevuse lõpetamise vaatlusperioodil, nagu on nõutud

määruse (EL) 2021/691 artikli 6 teises lõigus.

10. Rahastamisnõuetele vastavaid toetusesaajaid on kokku 351.

Koondamiste ja tegevuse lõpetamise põhjustanud sündmuste kirjeldus

11. Lõuna-Soome allpiirkonnas Lõuna-Karjalas, mis asub Venemaa piiri ääres, on

metsatööstuses esinenud märkimisväärseid geopoliitilisi ja majanduslikke probleeme,

mis on toonud kaasa ulatuslikud struktuurimuutused ja töötajate arvu olulise

vähendamise. Kuna metsatööstus on paberitööstusega vertikaalselt seotud, sest see

on paberitööstuse jaoks peamine tooraine tarnija, on samad probleemid kandunud üle

ka paberitööstusele.

12. Paberitööstus ise on viimastel aastatel seisnud silmitsi tõsiste probleemidega, mis on

peamiselt tingitud väiksemast nõudlusest, kuna nõudlust trükitoodete järele asendab

üha enam digitaliseerimine5. Tegemist on energiamahuka tööstusega ja seega

tekitavad kasvavad energiakulud samuti suuri probleeme.

13. Lisaks üldistele struktuursetele probleemidele, millega paberitööstusel tuleb silmitsi

seista, avaldas Venemaa piiri sulgemine 2023. aastal tugevat mõju Lõuna-Karjalas

tegutsevate paberivabrikute kulustruktuurile. Piirkond on olnud eriti sõltuv

piiriülestest tarneahelatest, eelkõige Venemaalt imporditud puidust. Venemaa

Ukraina-vastasest agressioonisõjast tingitud geopoliitilise olukorra tõttu kehtestati

Venemaalt pärit puidu impordi suhtes sanktsioonid ja import lõpetati. Kuna puitu tuli

nüüd hankida kaugemalt ja kõrgema hinnaga, kasvasid järsult tselluloosi- ja

paberitööstuse tootmiskulud. Lisaks põhjustas täiendavat kulusurvet energia- ja

kütusehindade tõus.

14. Aastatel 2023–2024 jätkus trükipaberi nõudluse vähenemine – protsess, mis on

kestnud juba pikka aega. Halvenesid ka tselluloosi- ja papitoodete turutingimused,

sest Euroopa majandus aeglustus ja tarbijate ostujõud nõrgenes. Suurenenud

tselluloosi pakkumine maailmaturul surus hinnad alla.

5 Samasugused struktuursed probleemid viisid paberitööstuse töötajate toetuseks EGFi kasutuselevõtmise

juhtumini ka Belgias – EGF/2024/002 BE/Limburg machinery and paper.

ET 4 ET

15. Paberitootjad reageerisid olukorrale, algatades nn muutuste läbirääkimised, mis on

Soomes koondamisi või restruktureerimist kavandavate ettevõtete seadusjärgne

kohustus. See tõi kaasa kuni 90-päevased ajutised koondamised kõigis suuremates

paberivabrikutes. 2024. aasta sügisel leidis aset esimene suur koondamiste laine:

Stora Enso paberivabrikus Imatra linnas kaotati 100 töökohta.

16. 2025. aastal halvenes olukord veelgi. Ameerika Ühendriikide kehtestatud

imporditollimaksud mitte ainult ei vähendanud konkurentsivõimet, vaid kujundasid

ümber ka ülemaailmsed väärtusahelad.

17. 2025. aastal jätkusid paberitootmisettevõtetes muutuste läbirääkimised, mille

tulemuseks ei olnud mitte ainult ajutised koondamised, vaid ka töötajate arvu oluline

vähendamine. Kevadel koondas UPM oma Kaukase linnas asuvas tehases 25

töötajat. Paberitootmise seiskumine suvel tõi kaasa veel 220 töötaja koondamise.

Sügisel kaotas Stora Enso 37 ja Metsä Group ligikaudu 70 töökohta. Kokku läks

piirkonna paberitööstuses lühikese aja jooksul kaduma ligikaudu 350 töökohta.

18. 2025. aasta lõpus otsustas Helsingi-Uusimaa piirkonnas Lohja linnas asuva Sappi

Kirkniemi tehase juhtkond lõplikult seisata ühe oma kolmest paberitootmismasinast.

Seiskamise olulisim põhjus oli digitaliseerimisest tingitud pikaajaline paberinõudluse

vähenemine. Paberitootmismasina seiskamine tõi kaasa 93 töökoha jäädava

kaotamise.

Koondamiste eeldatav mõju kohalikule, piirkondlikule või riigi majandusele ja tööhõivele

19. Lõuna-Karjala on tugevalt tööstusele suunatud ekspordipiirkond. Tööstustooted

moodustavad 99 % piirkonna ekspordist (riigi keskmine on 78 %)6. Metsatööstuse

osakaal selle piirkonna toodangus, lisandväärtuses, tööhõives ja investeeringutes on

mitu korda suurem kui Soome piirkondades keskmiselt.

20. Metsatööstuses kasutatavad teenused tellitakse enamasti kohalikelt ettevõtjatelt – see

suurendab piirkonna tundlikkust tootmises aset leidvate muutuste suhtes. Tehase

sulgemine kajastub kiiresti alltöövõtus ja teenuseahelates: selle tulemusel väheneb

oluliselt nõudlus transpordi-, hooldus-, logistika-, puhastus-, turva-, energia- ja

tehniliste teenuste järele. Mitmekordistav mõju iga metsatööstuse töökoha kohta jääb

hinnanguliselt vahemikku 1–2,5 töökohta. Leibkondade ostujõu vähenemise tõttu

väheneb ka nõudlus selliste teenuste järele, mis ei ole metsatööstusega otseselt

seotud.

21. Riikliku statistika kohaselt on piirkonna töötuse määr – 2025. aastal 14,4 % –

püsinud pikka aega kõrgem kui riigi keskmine (12,6 %)7. See on eriti märgatav

Imatras, kus töötuse määr oli 2026. aasta jaanuaris 16,7 % ja tõusis kevadel veelgi.

22. Töökohtade kadumine vabrikutes suurendab struktuurse ja pikaajalise töötuse ohtu.

Töökohtade pakkumine on selles piirkonnas piiratud ja tsentraliseeritud ning see

raskendab töötutel tööd leida, eriti kui nende oskused ei vasta tööandjate vajadustele.

Uued investeeringud keskenduvad üha enam kõrgema taseme oskusi nõudvatele

ülesannetele, mistõttu on tootmissektori taustaga inimestel keerulisem tööd saada.

23. 93 töökoha jäädav kaotamine Lohja piirkonnas on kohaliku majanduse jaoks suur

probleem. Metsa- ja paberitööstuses on tööturule naasmise võimalused piiratud ja

sihtrühm vajab seega ümberõpet, et leida tööd mõnes muus sektoris.

6 Soome toll: tavaroiden ulkomaankauppa maakunnittain. 7 Soome statistikaamet: Työssäkäyntitilasto.

ET 5 ET

24. Võttes arvesse, et oskuste mittevastavus tööturu vajadustele aina suureneb, on

töötajatel selleks, et nad saaksid edukalt uuele töökohale üle minna, tarvis

märkimisväärset kohandatud tuge ja ümberõpet. See tugevdab veelgi vajadust

kiirendada oskuste arendamise meetmeid.

25. Need probleemid toovad esile vajaduse ajakohastada omavahel seotud metsa- ja

paberitööstust ning kiirendada investeerimist uutesse, eelkõige keskkonnasäästlikesse

tööstussektoritesse.

26. Piirkondliku ebavõrdsuse suurenemise tõttu on vaja kiiresti tegutseda. Paberi- ja

metsatööstuse probleemide mõju on eriti tuntav Kagu- ja Ida-Soomes, kuna sealne

töökohtade kaotus nõrgendab majandustegevust, kohalike omavalitsuste maksubaasi

ja investeerimisvõimalusi.

Muutusteks ja restruktureerimiseks valmisolekut käsitleva ELi kvaliteediraamistiku

kohaldamine

27. Soome on selgitanud, kuidas on arvesse võetud muutusteks ja restruktureerimiseks

valmisolekut käsitlevas ELi kvaliteediraamistikus esitatud soovitusi. EGFi toetus on

kavandatud nii, et see oleks kooskõlas ELi kvaliteediraamistikuga: tugevdatakse

varajast sekkumist, aktiivseid tööturumeetmeid ja kooskõlastatud toetuspakette.

Meetmete seirekomisjon, mis koosneb ministeeriumide, piirkondade ja

sotsiaalpartnerite esindajatest, jälgib rakendamist, tulemuslikkust ja strateegiliste

eesmärkidega vastavusse viimist ning tagab seeläbi, et ELi vahendeid ja riigi

vahendeid kasutatakse vastastikku täiendaval ja koordineeritud viisil.

28. Koondatud töötajate abistamiseks võetud meetmete kohta on Soome märkinud, et

kohe pärast koondamistest teatamist 2025. aasta sügisel korraldasid Lõuna-Karjala ja

Lohja tööturuasutused teabeüritusi ja aktiveerisid sihtrühma kuuluvate töötajate jaoks

individuaalsed teenused, nagu individuaalsete vajaduste hindamine, tööotsingute

toetamine ja tööotsijatele kättesaadavate eri teenuste alane nõustamine.

Vastastikune täiendavus liikmesriikide või liidu vahenditest rahastatavate meetmetega

29. Soome on kinnitanud, et allpool kirjeldatud meetmed, mis saavad rahalist toetust

EGFist, ei saa toetust liidu muudest rahastamisvahenditest.

30. Individuaalsete teenuste kooskõlastatud pakett täiendab muudest riiklikest või ELi

fondidest rahastatavaid meetmeid.

Sihtrühma kuuluvate toetusesaajate või nende esindajate või sotsiaalpartnerite ning kohalike

ja piirkondlike asutustega konsulteerimise kord

31. Soome on kinnitanud, et individuaalsete teenuste kooskõlastatud paketi koostamisel

on konsulteeritud ekspertide ja sotsiaalpartneritega vastavalt määruse (EL) 2021/691

artikli 7 lõikele 4. EGFi toetust on alates 2025. aasta novembrist arutatud

piirkondlikus ootamatute struktuurimuutuste rakendamise järelevalve rühmas,

millesse kuuluvad piirkondlikud sidusrühmad ning majandus- ja

tööhõiveministeerium. Lõplikku meetmepaketti arutati ja selles lepiti kokku 27.

märtsil 2026 toimunud kohtumisel avalike tööturuasutuste ning mõjutatud ettevõtete

töötajate ja tööandjate esindajatega.

ET 6 ET

Sihtrühma kuuluvad toetusesaajad ja kavandatud meetmed

Sihtrühma kuuluvad toetusesaajad

32. Eeldatavalt osalevad kõik 351 koondatud töötajat kõnealuste meetmetega pakutavas

tegevuses. Vastavalt määruse (EL) 2021/691 artikli 8 lõike 7 punktile f on nende

töötajate jaotus soo, vanuserühma ja haridustaseme järgi järgmine:

Kategooria Eeldatavate

toetusesaajate arv

Sugu: mehed: 303 (86,3 %)

naised: 48 (13,7 %)

mittebinaarsed

isikud:

0 (0,0 %)

Vanuserühm: alla 30-aastased: 58 (16,5 %)

30–54-aastased: 127 (36,2 %)

üle 54-aastased: 166 (47,3 %)

Haridustase: põhiharidus või

sellest madalam

haridus8

27 (7,7 %)

keskharidus9 või

keskharidusjärgne

haridus10

294 (83,8 %)

kolmanda taseme

haridus11

30 (8,5 %)

Kavandatud meetmed

33. Vastavalt määruse (EL) 2021/691 artikli 8 lõike 7 punktile h koosneb koondatud

töötajatele pakutav individuaalne kooskõlastatud pakett allpool loetletud meetmetest.

– Tööotsimiskoolitus ja karjäärinõustamine. Osalejad saavad teavet tööotsijatele

pakutavate tugiteenuste kohta ja koolitust, mis aitab neil paremini tööturule

naasta. Nende oskusi hindavad eksperdid, kes pööravad erilist tähelepanu

digioskustele. Uute töövõimaluste leidmiseks pakutakse tööotsimis- ja

töönõustamismeetmeid. Seda teenust osutavad nii avalikud tööturuasutused kui

ka välised eksperdid ning see hõlmab nii individuaalset kui ka rühmapõhist

tegevust.

– Kutseõpe. Kutseõpe on rühmapõhine või individuaalne ning lähtub osaleja

vajadustest ja piirkondlikust tööturust. Igale osalejale koostatakse isiklik

pädevuse arendamise kava, et kohandada õpet vastavalt seni omandatud

oskustele ja individuaalsetele eesmärkidele. Samuti on osalejal võimalik

omandada mitmesuguseid sertifikaate ja litsentse, nagu tööohutuskaart,

tuletöökaart jne.

8 ISCED 0–2. 9 ISCED 3. 10 ISCED 4. 11 ISCED 5–8.

ET 7 ET

– Stardiraha. See on ette nähtud ettevõtluse alustamise ja varase etapi

arenduskulude katmiseks ning seda antakse töötajatele, kes asutavad ettevõtte

või hakkavad tegutsema füüsilisest isikust ettevõtjana. Seda makstakse tegelike

kulude alusel ja seda ei saa anda isiku palgakuludeks ega elatusvahenditeks.

Kõnealust meedet kohaldatakse ainult Lõuna-Karjalas.

– Uuring ja tehisintellektilahendus värbamisvajaduste ja oskuste vajaduste

rahuldamiseks. Lõuna-Karjala tööhõivepiirkond korraldab tehisintellektil

põhineva katseprojekti, et teha kindlaks värbamisvajadused ja oskuste

vajadused piirkondlikul tööturul. See võimaldab viia sihtrühma kõnealuste

vajadustega vastavusse ning teha kindlaks oskused, millest on puudu ja mida

saab koolituse abil täiendada.

– Palgatoetus. Palgatoetused aitavad vähendada uue tööandja palgakulusid ja

alandada seega värbamiskünnist. Eesmärk on aidata tööotsijatel leida tööd

avatud tööturul ja parandada nende kutseoskusi. Palgatoetuse summa

moodustab üldjuhul 50 % palgakuludest. Subsideeritava perioodi pikkus sõltub

töölepingust ja eelmise töötusperioodi kestusest.

– Liikuvustoetus. Toetuse eesmärk on soodustada tööleasumist elukohast

kaugemal. Selleks hüvitatakse töötaja pendelrände- ja kolimiskulud.

– Ettevõtlusega alustamise toetus. Töötajatele ettevõtte asutamise ajal

elatusvahendite tagamiseks makstakse neile kuni 12 kuu jooksul päevaraha

37,21 eurot viie päeva kohta nädalas. Seda meedet kohaldatakse ainult Lohjas.

34. Toetusesaajate digioskuste taseme algsel hindamisel põhinevad eri tasemel IKT-

koolitused ja täiendav tugi ning teenuste kättesaadavus aitavad arendada digiajastul

ja ressursitõhusas majanduses vajalikke oskusi, nagu on nõutud määruse (EL)

2021/691 artikli 7 lõikes 2.

35. Kirjeldatud kavandatud meetmed on aktiivsed tööturumeetmed, mis on määruse (EL)

2021/691 artikli 7 kohaselt rahastamiskõlblikud. Need meetmed ei asenda passiivseid

sotsiaalkaitse meetmeid.

36. Soome on esitanud teabe meetmete kohta, mida asjaomased ettevõtjad peavad võtma

liikmesriigi õiguse või kollektiivlepingute kohaselt. Soome on vastavalt määruse

(EL) 2021/691 artikli 9 lõikele 1 kinnitanud, et EGFi rahaline toetus ei asenda

selliseid meetmeid.

Hinnanguline eelarve

37. Hinnanguline kogukulu on 1 837 600 eurot, mis sisaldab individuaalsete teenuste

kogumaksumust summas 1 769 600 eurot ning ettevalmistuste, juhtimise, teabe ja

reklaami, kontrolli ja aruandlusega seotud kulusid summas 68 000 eurot.

38. EGFist taotletud rahalise toetuse kogusumma on 1 102 560 eurot (60 %

kogukuludest).

39. Soome on määruse (EL) 2021/691 artikli 8 lõike 7 punkti m kohaselt täpsustanud, et

riikliku eel- ja kaasrahastamisega tegelevad Lõuna-Karjala ja Lohja-Karkkila

tööhõivepiirkonnad.

Meetmed

Osalejate

hinnanguline

arv

Hinnanguline

kulu osaleja

kohta

Hinnangulised

kogukulud

ET 8 ET

(eurodes)12 (eurodes)13

Individuaalsed teenused (määruse (EL) 2021/691 artikli 7 lõike 2 teise lõigu punkti a kohased

meetmed)

Tööotsimiskoolitus ja karjäärinõustamine 351 1 231 432 040

Kutseõpe 101 4733 478 000

Stardiraha 17 12 353 210 000

Uuring ja tehisintellektilahendus

värbamisvajaduste ja oskuste vajaduste

rahuldamiseks

258 233 60 000

Vahesumma (a):

Protsent individuaalsete teenuste paketist: –

1 180 040

(66,68 %)

Toetused ja stiimulid (määruse (EL) 2021/691 artikli 7 lõike 2 teise lõigu punkti b kohased

meetmed)

Palgatoetus 59 9 518 561 560

Liikuvustoetus 20 150 3 000

Ettevõtlusega alustamise toetus 5 5 000 25 000

Vahesumma (b):

Protsent individuaalsete teenuste paketist: –

589 560

(33,32 %)

Määruse (EL) 2021/691 artikli 7 lõike 5 kohased tegevused

1. Ettevalmistus – 014

2. Haldamine – 47 500

3. Teavitamine ja reklaam – 11 500

4. Kontroll ja aruandlus – 9 000

Vahesumma (c):

Protsent kogukuludest: –

68 000

(3,70 %)

Kogukulud (a + b + c): – 1 837 600

EGFi toetus (60 % kogukuludest) – 1 102 560

12 Kümnendkohtade vältimiseks on hinnangulised kulud ühe töötaja kohta ümardatud. Ümardamine ei

mõjuta siiski iga meetme kogumaksumust, mis jääb selliseks nagu Soome esitatud taotluses. 13 Ümardamise tõttu ei ole kogusumma päris täpne. 14 Ettevalmistavate meetmetega seotud kulud kaetakse üksnes riiklikest vahenditest.

ET 9 ET

40. Nende meetmete kulud, mis on tabelis esitatud kui määruse (EL) 2021/691 artikli 7

lõike 2 teise lõigu punkti b kohased meetmed, ei ületa 35 % individuaalsete teenuste

kooskõlastatud paketi kogukuludest. Soome kinnitas, et nende meetmete puhul

nõutakse sihtrühma kuuluvate toetusesaajate aktiivset osalemist tööotsingul või

koolitustegevuses.

Kulude rahastamiskõlblikkuse periood

41. Soome ametiasutused hakkasid sihtrühma kuuluvatele toetusesaajatele

individuaalseid teenuseid osutama 1. jaanuaril 2026. Seega võib kõnealuste

meetmetega seotud kulude katteks saada EGFist rahalist toetust alates 1. jaanuarist

2026 kuni 24 kuu möödumiseni rahastamisotsuse jõustumise kuupäevast.

42. Soome hakkas EGFi rakendamisega seotud halduskulusid kandma 1. jaanuaril 2026.

Seega on ettevalmistus-, haldus-, teavitamis- ja reklaami- ning kontrolli- ja

aruandluskulud EGFi rahalise toetuse jaoks rahastamiskõlblikud alates 1. jaanuarist

2026 kuni 31 kuu möödumiseni rahastamisotsuse jõustumise kuupäevast.

Haldus- ja kontrollisüsteemid

43. Taotlus sisaldab määruse (EL) 2021/691 artiklis 23 nõutud haldus- ja

kontrollisüsteemi kirjeldust, milles on täpsustatud asjaomaste asutuste vastutusalad.

Soome on komisjonile teatanud, et rahalist toetust haldavad ja kontrollivad

majandus- ja tööhõiveministeerium ning samad üksused, kes tegutsevad Soomes

ESF+ korraldus- ja sertifitseerimisasutusena. EGFi auditeerimisasutuseks on

majandus- ja tööhõiveministeeriumi alalise sekretäri alluvuses olev sõltumatu

siseauditi osakond.

Asjaomase liikmesriigi kohustused

44. Soome ametiasutused on esitanud kõik vajalikud kinnitused seoses järgmisega:

– kavandatud meetmetele juurdepääsu võimaldamisel ja nende rakendamisel

järgitakse võrdse kohtlemise ja mittediskrimineerimise põhimõtteid;

– liikmesriigi ja ELi õigusaktides sätestatud nõuded kollektiivse koondamise

kohta on täidetud;

– töötajaid koondanud ettevõtjad, kes on pärast koondamisi tegevust jätkanud, on

täitnud oma juriidilised kohustused ning on oma töötajate eest hoolt kandnud;

– topeltrahastamist välditakse;

– EGFi rahaline toetus vastab liidu riigiabi menetlus- ja materiaalõiguse

normidele.

MÕJU EELARVELE

Eelarveettepanek

45. EGF ei ületa iga-aastast maksimaalset summat, milleks on 30 miljonit eurot

(2018. aasta hindades), nagu on ette nähtud nõukogu 17. detsembri 2020. aasta

määruse (EL, Euratom) 2020/2093 (millega määratakse kindlaks mitmeaastane

finantsraamistik aastateks 2021–2027)15 artikliga 8.

46. Olles hinnanud taotlust määruse (EL) 2021/691 artikli 13 lõigetes 1 ja 2 sätestatud

tingimuste kohaselt ning arvestades sihtrühma kuuluvate toetusesaajate arvu,

15 ELT L 433 I, 22.12.2020, lk 11, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2093/oj.

ET 10 ET

kavandatavaid meetmeid ja hinnangulisi kulusid, teeb komisjon ettepaneku, et

taotlusele rahalise toetuse andmiseks võetaks kasutusele EGFi vahendeid

summas 1 102 560 eurot, mis moodustab 60 % kavandatud meetmete kogukuludest.

47. EGFi vahendite kasutuselevõtmise ettepaneku kohta teevad otsuse Euroopa

Parlament ja nõukogu ühiselt, nagu on sätestatud määruse (EL) 2021/691 artikli 15

lõike 1 esimese lõigu teises lauses ning 16. detsembri 2020. aasta

institutsioonidevahelise kokkuleppe (Euroopa Parlamendi, Euroopa Liidu Nõukogu

ja Euroopa Komisjoni vahel, mis käsitleb eelarvedistsipliini, eelarvealast koostööd

ning usaldusväärset finantsjuhtimist, samuti uusi omavahendeid, sealhulgas uute

omavahendite kasutuselevõtmise suunas liikumise tegevuskava)16 punktis 9.

Seotud õigusaktid

48. EGFi kasutuselevõtmise otsuse ettepaneku tegemisega samal ajal esitab komisjon

Euroopa Parlamendile ja nõukogule ettepaneku 1 102 560 euro ümberpaigutamiseks

asjakohasele eelarvereale.

49. Samal ajal kui komisjon võttis vastu käesoleva ettepaneku EGFi kasutuselevõtmise

otsuse kohta, võttis ta vastu ka otsuse rahalise toetuse kohta, mis on rahastamisotsus

määruse (EL, Euratom) 2024/250917 artikli 110 tähenduses. Rahastamisotsus jõustub

kuupäeval, mil Euroopa Parlament ja nõukogu teavitavad komisjoni eelarvevahendite

ümberpaigutamise heakskiitmisest vastavalt määruse (EL) 2021/691 artikli 15 lõike 2

esimesele lõigule.

16 ELT L 433 I, 22.12.2020, lk 28, ELI: https://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2020/1222/oj. 17 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. septembri 2024. aasta määrus (EL, Euratom) 2024/2509, mis

käsitleb liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantsreegleid (uuesti sõnastatud) (ELT L, 2024/2509,

26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj.

ET 11 ET

2026/0254 (BUD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS

koondatud töötajate toetuseks loodud Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi

vahendite kasutuselevõtmise kohta (Soome taotlus – EGF/2026/004 FI/Etelä-Suomi and

Helsinki-Uusimaa paper)

EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,

võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 28. aprilli 2021. aasta määrust (EL) 2021/691,

millega luuakse Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fond (EGF) koondatud töötajate

toetuseks ja tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1309/2013,18 eriti selle artikli 15 lõike 1

esimest lõiku,

võttes arvesse 16. detsembri 2020. aasta institutsioonidevahelist kokkulepet Euroopa

Parlamendi, Euroopa Liidu Nõukogu ja Euroopa Komisjoni vahel, mis käsitleb

eelarvedistsipliini, eelarvealast koostööd ning usaldusväärset finantsjuhtimist, samuti uusi

omavahendeid, sealhulgas uute omavahendite kasutuselevõtmise suunas liikumise

tegevuskava,19 eriti selle punkti 9,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

(1) Koondatud töötajate toetuseks loodud Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi

(EGF) eesmärk on näidata üles solidaarsust ning edendada inimväärset ja kestlikku

tööhõivet liidus, toetades suurettevõtete restruktureerimise käigus koondatud töötajaid

ja tegevuse lõpetanud füüsilisest isikust ettevõtjaid ning aidates neil võimalikult

kiiresti saada uuesti inimväärset ja kestlikku tööd.

(2) Nõukogu määruse (EL, Euratom) 2020/209320 artikli 8 ja määruse (EL) 2021/691

artikli 16 kohaselt ei tohi EGFist antav toetus ületada iga-aastast maksimumsummat,

milleks on 30 miljonit eurot (2018. aasta hindades).

(3) Soome esitas 19. mail 2026 vastavalt määruse (EL) 2021/691 artikli 8 lõikele 1

taotluse, et saada EGFilt rahalist toetust seoses töötajate koondamisega Euroopa Liidu

majanduse tegevusalade statistilise klassifikaatori (NACE)21 Revision 2 osa 17 (paberi

18 ELT L 153, 3.5.2021, lk 48, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/691/oj. 19 ELT L 433 I, 22.12.2020, lk 28, ELI: https://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2020/1222/oj. 20 Nõukogu 17. detsembri 2020. aasta määrus (EL, Euratom) 2020/2093, millega määratakse kindlaks

mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2021–2027 (ELT L 433 I, 22.12.2020, lk 11, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2093/oj). 21 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. detsembri 2006. aasta määrus (EÜ) nr 1893/2006, millega

kehtestatakse majanduse tegevusalade statistiline klassifikaator NACE Revision 2 ning muudetakse

ET 12 ET

ja pabertoodete tootmine) alla kuuluvas majandussektoris Soomes ühise statistiliste

territoriaalüksuste liigituse (NUTS)22 2. tasandi piirkondades Lõuna-Soome (FI1C) ja

Helsingi-Uusimaa (FI1B). Taotluse kohta esitati lisateavet vastavalt määruse

(EL) 2021/691 artikli 8 lõikele 5. Leitakse, et kõnealune taotlus vastab EGFist rahalise

toetuse andmise tingimustele, mis on sätestatud määruse (EL) 2021/691 artiklis 13,

tuginedes komisjoni hinnangule, mis on esitatud ettepanekus võtta vastu Euroopa

Parlamendi ja nõukogu otsus fondi vahendite kasutuselevõtmise kohta23.

(4) Seepärast tuleks võtta kasutusele EGF, et anda Soomele taotluse alusel rahalist toetust

summas 1 102 560 eurot.

(5) Selleks et EGFi saaks võimalikult kiiresti kasutusele võtta, tuleks käesolevat otsust

kohaldada alates selle vastuvõtmise kuupäevast,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Euroopa Liidu 2026. aasta üldeelarvest võetakse koondatud töötajate toetuseks loodud

Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi raames kulukohustuste ja maksete

assigneeringutena kasutusele 1 102 560 eurot.

Artikkel 2

Käesolev otsus jõustub Euroopa Liidu Teatajas avaldamise päeval. Seda kohaldatakse alates

[vastuvõtmise kuupäev]*.

Brüssel,

Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel

president eesistuja

nõukogu määrust (EMÜ) nr 3037/90 ja teatavaid EÜ määrusi, mis käsitlevad konkreetseid

statistikavaldkondi (ELT L 393, 30.12.2006, lk 1). 22 Komisjoni 8. augusti 2019. aasta delegeeritud määrus (EL) 2019/1755, millega muudetakse Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1059/2003 (millega kehtestatakse ühine statistiliste

territoriaalüksuste liigitus (NUTS)) lisasid (ELT L 270, 24.10.2019, lk 1–56). 23 COM(2026) 555 final. * Kuupäeva lisab Euroopa Parlament enne ELTs avaldamist.