EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 7.9.2026 COM(2026) 446 final

REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN

PARLIAMENT

on the state of play of preparations for the full implementation of the Interoperability

Regulations in accordance with Article 78(5) of Regulation (EU) 2019/817 and

Article 74(5) of Regulation (EU) 2019/818

1

REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN

PARLIAMENT

on the state of play of preparations for the full implementation of the Interoperability

Regulations in accordance with Article 78(5) of Regulation (EU) 2019/817 and

Article 74(5) of Regulation (EU) 2019/818

1. Introduction

Establishing interoperability between the EU information systems for security, border and

migration management remains a cornerstone of the EU’s strategy for greater internal security

and more effective and efficient border management. (1) The EU information systems that are

part of the interoperability framework are: (i) the Entry/Exit System (EES) (2), (ii) the

European Travel Information and Authorisation System (ETIAS) (3), (iii) the European

Criminal Records Information System for Third-country Nationals (ECRIS-TCN) (4), (iv) the

Schengen Information System (SIS) (5), (v) the Visa Information System (VIS) (6), and

(vi) Eurodac (7).

(1) Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and

Social Committee and the Committee of the Regions on ProtectEU: a European Internal Security Strategy,

(COM/2025/148, p. 8, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52025DC0148).

(2) Regulation (EU) 2017/2226 establishing an Entry/Exit System (EES) to register entry and exit data and refusal

of entry data of third-country nationals crossing the external borders of the Member States and determining the

conditions for access to the EES for law enforcement purposes, and amending the Convention implementing the

Schengen Agreement and Regulations (EC) No 767/2008 and (EU) No 1077/2011 (OJ L 327, 9.12.2017, p. 20

http://data.europa.eu/eli/reg/2017/2226/OJ).

(3) Regulation (EU) 2018/1240 establishing a European Travel Information and Authorisation System (ETIAS)

and amending Regulations (EU) No 1077/2011, (EU) No 515/2014, (EU) 2016/399, (EU) 2016/1624 and (EU)

2017/2226 (OJ L 236, 19.9.2018, p. 1 http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1240/OJ).

(4) Regulation (EU) 2019/816 establishing a centralised system for the identification of Member States holding

conviction information on third-country nationals and stateless persons (ECRIS-TCN) to supplement the

European Criminal Records Information System and amending Regulation (EU) 2018/1726 (OJ L 135, 22.5.2019,

p. 1 http://data.europa.eu/eli/reg/2019/816/OJ).

(5) Regulation (EU) 2018/1860 on the use of the Schengen Information System for the return of illegally staying

third-country nationals (OJ L 312, 7.12.2018, p. 1 http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1860/OJ); Regulation (EU)

2018/1861 on the establishment, operation and use of the Schengen Information System (SIS) in the field of border

checks, and amending the Convention implementing the Schengen Agreement, and amending and repealing

Regulation (EC) No 1987/2006 (OJ L 312, 7.12.2018, p. 14 http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1861/OJ); and

Regulation (EU) 2018/1862 on the establishment, operation and use of the Schengen Information System (SIS)

in the field of police cooperation and judicial cooperation in criminal matters, amending and repealing Council

Decision 2007/533/JHA, and repealing Regulation (EC) No 1986/2006 of the European Parliament and of the

Council and Commission Decision 210/261/EU (OJ L 312, 7.12.2018, p. 56

http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1862/OJ).

(6) Regulation (EU) 2021/1134 amending Regulations (EC) No 767/2008, (EC) No  810/2009, (EU) 2016/399,

(EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1860, (EU) 2018/1861, (EU) 2019/817 and (EU) 2019/1896 of the

European Parliament and of the Council and repealing Council Decisions 2004/512/EC and 2008/633/JHA, for

the purpose of reforming the Visa Information System (OJ L 248, 13.7.2021, p. 11

http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1134/OJ).

(7) Regulation (EU) 2024/1358 on the establishment of ‘Eurodac’ for the comparison of biometric data in order to

effectively apply Regulations (EU) 2024/1351 and (EU) 2024/1350 of the European Parliament and of the Council

and Council Directive 2001/55/EC and to identify illegally staying third-country nationals and stateless persons

and on requests for the comparison with Eurodac data by Member States’ law enforcement authorities and Europol

for law enforcement purposes, amending Regulations (EU) 2018/1240 and (EU) 2019/818 of the European

2

The Interoperability Regulations (8), which entered into force on 11 June 2019, enable these

systems to interact with one another through four components (the European Search Portal

(ESP), the shared Biometric Matching Service (sBMS), the Common Identity Repository

(CIR), the Multiple-Identity Detector (MID)) and one tool (the Central Repository for

Reporting and Statistics (CRRS)). The interoperability framework aims to speed up national

authorities’ queries launched in line with their access rights and to help them detect identity

fraud and investigate serious criminal offences. This will be achieved through efficient cross-

checking of all EU information systems. The interoperability architecture also incorporates

data quality control mechanisms to ensure that data is accurate and up to date. A robust data

protection and security framework governs data processing under the Interoperability

Regulations.

Under Article 78(5) of Regulation (EU) 2019/817 and Article 74(5) of Regulation (EU)

2019/818, the Commission monitors progress and reports on implementation of the

Interoperability Regulations. This sixth annual report covers the period from January to

December 2025. Given the similar reporting obligations for all EU information systems within

the interoperability framework, this report focuses primarily on the implementation of the

Interoperability Regulations. The state of play of individual systems is included only where

necessary.

2. State of play of the implementation of the interoperability components and tools

by the Commission

The Interoperability Regulations empower the Commission to adopt delegated and

implementing acts to supplement and implement certain detailed technical aspects of

interoperability. Due to legislative amendments (Regulation (EU) 2024/1358 (Eurodac recast),

Regulation (EU) 2024/1356 (Screening) and Regulation (EU) 2024/982 (Prüm II)), relevant

secondary legislation had to be amended accordingly. Therefore, amendments were necessary

Parliament and of the Council and repealing Regulation (EU) No 603/2013 of the European Parliament and of the

Council (OJ L, 2024/1358, 22.5.2024 http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1358/oj).

(8) Regulation (EU) 2019/817 on establishing a framework for interoperability between EU information systems

in the field of borders and visa and amending Regulations (EC) No 767/2008, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226,

(EU) 2018/1240, (EU) 2018/1726 and (EU) 2018/1861 of the European Parliament and of the Council and Council

Decisions 2004/512/EC and 2008/633/JHA (OJ L 135, 22.5.2019 http://data.europa.eu/eli/reg/2019/817/OJ); and

Regulation (EU) 2019/818 on establishing a framework for interoperability between EU information systems in

the field of police and judicial cooperation, asylum and migration and amending Regulations (EU) 2018/1726,

(EU) 2018/1862 and (EU) 2019/816 (OJ L 135, 22.5.2019 http://data.europa.eu/eli/reg/2019/818/OJ). Throughout

the report these Regulations are referenced to as ‘the Interoperability Regulations’.

3

for four delegated acts (9) and ten implementing acts (10), which were adopted between

November 2025 and January 2026. Under Article 77 of Regulation (EU) 2019/817 and

Article 73 of Regulation (EU) 2019/818, the Commission is also required to make available a

practical handbook for the implementation and management of interoperability components.

Member States, the European Union Agency for the Operational Management of Large-Scale

IT Systems in the Area of Freedom, Security and Justice (eu-LISA), Europol, Frontex and the

Fundamental Rights Agency held discussions during the reporting period to finalise the first

version of the handbook. Following the necessary additional revisions and updates, the

handbook was formally adopted in January 2026. The handbook provides border, visa,

immigration and law enforcement authorities with user-friendly technical and operational

guidelines on the interoperability framework and on how to use its components. The

Commission will continuously update the handbook to reflect recent legal developments, e.g.

the incorporation of Eurodac into the interoperability framework.

(9) (i) Commission Delegated Regulation (EU) 2026/327 amending Commission Delegated Regulation (EU)

2023/333 supplementing Regulation (EU) 2019/817 of the European Parliament and of the Council as regards

determining cases where identity data are considered as same or similar for the purpose of the multiple identity

detection, http://data.europa.eu/eli/reg_del/2026/327/oj; (ii) Commission Delegated Regulation (EU) 2026/326

amending Delegated Regulation (EU) 2023/332 supplementing Regulation (EU) 2019/818 of the European

Parliament and of the Council as regards determining cases where identity data are considered as same or similar

for the purpose of the multiple identity detection, https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_del/2026/326; (iii) Commission

Delegated Regulation (EU) 2026/49 amending Delegated Regulation (EU) 2021/2223 supplementing Regulation

(EU) 2019/817 of the European Parliament and of the Council with detailed rules on the operation of the central

repository for reporting and statistics, http://data.europa.eu/eli/reg_del/2026/49/oj; and (iv) Commission

Delegated Regulation (EU) 2026/48 amending Delegated Regulation (EU) 2021/2222 supplementing Regulation

(EU) 2019/818 of the European Parliament and of the Council with detailed rules on the operation of the central

repository for reporting and statistics, http://data.europa.eu/eli/reg_del/2026/48/oj.

(10) (i) Commission Implementing Decision amending Commission Implementing Decision C(2021)6176 final,

laying down the technical rules for creating links between data from different EU information systems, pursuant

to Article 28(7) of Regulation (EU) 2019/817 of the European Parliament and of the Council – C(2025)7593;

(ii) Commission Implementing Decision amending Commission Implementing Decision C(2021)6174 final,

laying down the technical rules for creating links between data from different EU information systems, pursuant

to Article 28(7) of Regulation (EU) 2019/818 of the European Parliament and of the Council – C(2025)7580;

(iii) Commission Implementing Decision amending Commission Implementing Decision (EU) 2023/220 laying

down and developing the universal message format (UMF) standard pursuant to Regulation (EU) 2019/817 of the

European Parliament and of the Council – C(2025)7608; (iv) Commission Implementing Decision amending

Commission Implementing Decision (EU) 2023/221 laying down and developing the universal message format

(UMF) standard pursuant to Regulation (EU) 2019/818 of the European Parliament and of the Council –

C(2025)7609; (v) Commission Implementing Decision amending Commission Implementing Decision

C(2021)5988 laying down a standard form for informing individuals of the creation of a red link pursuant to

Regulation (EU) 2019/817 of the European Parliament and of the Council – C(2026)300; (vi) Commission

Implementing Decision amending Commission Implementing Decision C(2021)5989 laying down a standard

form for informing individuals of the creation of a red link pursuant to Regulation (EU) 2019/818 of the European

Parliament and of the Council – C(2026)305; (vii) Commission Implementing Decision amending Commission

Implementing Decision C(2021)5620 laying down a standard form for informing individuals of the creation of a

white link pursuant to Regulation (EU) 2019/817 of the European Parliament and of the Council – C(2026)330;

(viii) Commission Implementing Decision amending Commission Implementing Decision C(2021)5619 laying

down a standard form for informing individuals of the creation of a white link pursuant to Regulation (EU)

2019/818 of the European Parliament and of the Council – C(2026)333; (ix) Commission Implementing Decision

amending Commission Implementing Decision C(2021)5052 laying down technical details for European search

portal user profiles, pursuant to Article 8(2) of Regulation (EU) 2019/817 of the European Parliament and of the

Council – C(2026)299; and (x) Commission Implementing Decision amending Commission Implementing

Decision C(2021)5053 laying down technical details for European search portal user profiles, pursuant to

Article 8(2) of Regulation (EU) 2019/818 of the European Parliament and of the Council – C(2026)316.

4

The digital platform (11) hosting the handbooks for EU information systems remains a tool that

enables users to access important information. The Commission intends to improve the digital

platform by incorporating all EU languages (as information is currently available only in

English) and to make it more user-friendly.

A major step towards seamless interoperability was taken when eu-LISA launched the shared

Biometric Matching Service (sBMS) on 19 May 2025. (12) This marked a significant milestone

in the EU’s efforts to improve security, border and migration management.

3. State of play of the implementation of interoperability by Member States and EU

agencies

The Interoperability Regulations set up a governance framework, consisting of the

Interoperability Programme Management Board and the Interoperability Advisory Group, to

ensure that the interoperability components and tools are correctly designed and developed.

The two bodies operate under the umbrella of eu-LISA, and the Commission is a member of

both. These bodies oversee the technical implementation of the Interoperability Regulations

and monitor progress through monthly or bi-monthly questionnaires that assess the technical

preparations carried out by the Member States and the relevant EU agencies.

Regular monitoring by eu-LISA showed that, by the end of the reporting period, most Member

States and agencies were well on track in their implementation. Although several Member

States reported delays, none were deemed at risk of failing to comply with the agreed timeline.

eu-LISA, the agency responsible for the technical development of interoperability components

and tools, continued to make steady progress during the reporting period. In May 2025, eu-

LISA launched the sBMS as the first building block of the interoperability framework. The

launch coincided with adjustments to the Visa Information System, which is now able to

interoperate with the Entry/Exit System rolled out on 12 October 2025. Further upgrades of the

sBMS are currently being tested. The sBMS for Eurodac was released in March 2026 to ensure

migration of Eurodac legacy data before the expected launch of the new Eurodac in June 2026.

The development of the European Search Portal (ESP) and the Common Identity Repository

(CIR) is on track, with testing activities continuing throughout the reporting period. Both the

ESP and the CIR will enter into operation on 12 June 2026.

The Multiple-Identity Detector (MID) is progressing well and is currently being tested. During

the MID transitional period, the ETIAS Central Unit, established within Frontex, will play a

key role in manually verifying identity-related data of the MID links (13). According to

(11) The tool can be accessed via a website hosted by the Commission. Access is restricted to users of the systems

covered by the handbooks.

(12) Commission Implementing Decision (EU) 2025/875 of 13 May 2025 determining the date on which operations

of the shared Biometric Matching Service start pursuant to Regulations (EU) 2019/817 and (EU) 2019/818 of the

European Parliament and of the Council, OJ L, 2025/875, 14.5.2025

http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2025/875/oj. (13) Article 69 of Regulation (EU) 2019/817 and Article 65 of Regulation (EU) 2019/818.

5

Frontex’s reports, the necessary preparations are on track and eu-LISA is developing the tool

that Frontex will use to perform this task.

The development of the Central Repository for Reporting and Statistics (CRRS) remains on

schedule and eu-LISA initiated testing activities during the reporting period. The changes

required within the CRRS for producing reports and statistics for supporting the ETIAS

screening rules were completed in November 2025. The CRRS is expected to be launched in

the fourth quarter of 2026.

4. Training needs

Throughout the reporting period, the Commission continued to support training in

interoperability. Demand for general information about the Interoperability Regulations

remained steady, while interest in more specific aspects of interoperability increased. The

Commission participated in training provided by the European Union Agency for Law

Enforcement Training (CEPOL), which included modules on interoperability. In October 2025,

the Commission provided training on ETIAS, the Entry/Exit System and their interoperability

in the context of combating migrant smuggling. Moreover, the Commission, in cooperation

with CEPOL, provided training on Articles 20 and 22 of each of the Interoperability

Regulations.

In addition, eu-LISA offered a broad range of courses on interoperability, thereby helping to

spread knowledge in this field.

5. EU funds

By 1 December 2025, eu-LISA had signed contracts worth EUR 170 807 261 for

interoperability activities and EUR 133 199 856 had been paid to contractors.

Member States were encouraged to use the resources available under national programmes

supported by the Instrument for Financial Support for Border Management and Visa Policy

(BMVI) (14) to further develop and implement interoperability of EU information systems.

6. Conclusion

Achieving full interoperability is essential for improving the IT architecture of both new and

upgraded EU information systems. The objective is to provide border, visa, asylum,

immigration and law enforcement authorities with faster, more efficient and systematic access

to data. This will also ensure smoother and safer border crossings for the millions of third-

country nationals travelling to the European Union each year.

(14) Regulation (EU) 2021/1148 of the European Parliament and of the Council of 7 July 2021 establishing, as part

of the Integrated Border Management Fund, the Instrument for Financial Support for Border Management and

Visa Policy (OJ L 251, 15.7.2021 http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1148/oj).

6

During the reporting period, considerable progress was made in implementing the

interoperability framework. A key milestone was the launch of the sBMS, which substantially

increases cross-system biometric matching capabilities across participating EU information

systems. Significant progress was also made in the technical development and testing of

interoperability components and tools, including by adopting the interoperability handbook.

The ESP, the CIR and the CRRS will become operational in the next reporting period.

The Commission will continue to closely monitor progress and assess risks associated with

implementing the Interoperability Regulations. The Council and the European Parliament will

be kept informed of the progress made through regular reporting, also by the Commission’s

committees and expert groups.

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 7.9.2026 COM(2026) 446 final

KOMISJONI ARUANNE NÕUKOGULE JA EUROOPA PARLAMENDILE

koostalitlusvõime määruste täielikuks rakendamiseks tehtavate ettevalmistuste seisu

kohta vastavalt määruse (EL) 2019/817 artikli 78 lõikele 5 ja määruse (EL) 2019/818

artikli 74 lõikele 5

1

KOMISJONI ARUANNE NÕUKOGULE JA EUROOPA PARLAMENDILE

koostalitlusvõime määruste täielikuks rakendamiseks tehtavate ettevalmistuste seisu

kohta vastavalt määruse (EL) 2019/817 artikli 78 lõikele 5 ja määruse (EL) 2019/818

artikli 74 lõikele 5

1. Sissejuhatus

Koostalitlusvõime loomine ELi julgeoleku, piiri- ja rändehalduse infosüsteemide vahel on

jätkuvalt suurema sisejulgeoleku ning tulemuslikuma ja tõhusama piirihalduse ELi strateegia

nurgakivi. 1 Koostalitlusvõime raamistiku hulka kuuluvad järgmised ELi infosüsteemid: i) riiki

sisenemise ja riigist lahkumise süsteem (EES),2 ii) Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteem

(ETIAS),3 iii) Euroopa karistusregistrite infosüsteem kolmandate riikide kodanike kohta

(ECRIS-TCN),4 iv) Schengeni infosüsteem (SIS),5 v) viisainfosüsteem (VIS)6 ja vi) Eurodac7.

1 Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide

Komiteele „Euroopa sisejulgeoleku strateegia ProtectEU“ (COM(2025) 148, lk 8, https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/ET/TXT/?uri=celex:52025DC0148). 2 Määrus (EL) 2017/2226, millega luuakse riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteem liikmesriikide välispiire

ületavate kolmandate riikide kodanike riiki sisenemise ja riigist lahkumise andmete ja sisenemiskeeluandmete

registreerimiseks ning määratakse kindlaks riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemile õiguskaitse eesmärgil

juurdepääsu andmise tingimused ning millega muudetakse Schengeni lepingu rakendamise konventsiooni ning

määruseid (EÜ) nr 767/2008 ja (EL) nr 1077/2011 (ELT L 327, 9.12.2017, lk 20, http://data.europa.eu/eli/reg/2017/2226/oj). 3 Määrus (EL) 2018/1240, millega luuakse Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteem (ETIAS) ning muudetakse

määrusi (EL) nr 1077/2011, (EL) nr 515/2014, (EL) 2016/399, (EL) 2016/1624 ja (EL) 2017/2226 (ELT L 236,

19.9.2018, lk 1, http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1240/oj). 4 Määrus (EL) 2019/816, millega luuakse kesksüsteem nende liikmesriikide väljaselgitamiseks, kellel on teavet

kolmandate riikide kodanike ja kodakondsuseta isikute suhtes tehtud süüdimõistvate kohtuotsuste kohta, et

täiendada Euroopa karistusregistrite infosüsteemi (ECRIS-TCN), ning muudetakse määrust (EL) 2018/1726

(ELT L 135, 22.5.2019, lk 1, http://data.europa.eu/eli/reg/2019/816/oj). 5 Määrus (EL) 2018/1860 Schengeni infosüsteemi kasutamise kohta ebaseaduslikult riigis viibivate kolmandate

riikide kodanike tagasisaatmiseks (ELT L 312, 7.12.2018, lk 1, http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1860/OJ),

määrus (EL) 2018/1861, milles käsitletakse Schengeni infosüsteemi (SIS) loomist, toimimist ja kasutamist

piirikontrolli valdkonnas ning millega muudetakse Schengeni lepingu rakendamise konventsiooni ja määrust (EÜ)

nr 1987/2006 ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1987/2006 (ELT L 312, 7.12.2018, lk 14,

http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1861/OJ), ning määrus (EL) 2018/1862, milles käsitletakse Schengeni

infosüsteemi (SIS) loomist, toimimist ja kasutamist politseikoostöös ja kriminaalasjades tehtavas õigusalases

koostöös ning millega muudetakse nõukogu otsust 2007/533/JSK ja tunnistatakse see kehtetuks ning tunnistatakse

kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 1986/2006 ning komisjoni otsus 210/261/EL

(ELT L 312, 7.12.2018, lk 56, http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1862/OJ). 6 Määrus (EL) 2021/1134, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusi (EÜ) nr 767/2008, (EÜ)

nr 810/2009, (EL) 2016/399, (EL) 2017/2226, (EL) 2018/1240, (EL) 2018/1860, (EL) 2018/1861, (EL)

2019/817 ja (EL) 2019/1896 ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu otsused 2004/512/EÜ ja 2008/633/JSK, et

reformida viisainfosüsteemi (ELT L 248, 13.7.2021, lk 11, http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1134/oj). 7 Määrus (EL) 2024/1358, millega luuakse biomeetriliste andmete võrdlemise Eurodac-süsteem, et kohaldada

tulemuslikult Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruseid (EL) 2024/1351 ja (EL) 2024/1350 ja nõukogu direktiivi

2001/55/EÜ ning tuvastada ebaseaduslikult riigis viibivad kolmanda riigi kodanikud ja kodakondsuseta isikud,

ning mis käsitleb liikmesriikide õiguskaitseasutuste ja Europoli päringuid andmete võrdlemiseks Eurodac-

süsteemi andmetega õiguskaitse eesmärgil ning millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruseid

(EL) 2018/1240 ja (EL) 2019/818 ja tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr

603/2013 (ELT L, 2024/1358, 22.5.2024, http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1358/oj).

2

11. juunil 2019 jõustunud koostalitlusvõime määrused8 võimaldavad neil süsteemidel

omavahel suhelda nelja komponendi (Euroopa otsinguportaal (ESP), ühine biomeetrilise

võrdlemise teenus (sBMS), ühine isikuandmete hoidla (CIR), mitme identiteedi detektor

(MID)) ning ühe vahendi (aruandluse ja statistika keskhoidla (CRRS)) kaudu.

Koostalitlusvõime raamistiku eesmärk on kiirendada riiklike ametiasutuste päringuid, mis on

algatatud kooskõlas nende juurdepääsuõigustega, ning aidata neil tuvastada identiteedipettusi

ja uurida raskeid kuritegusid. See saavutatakse kõigi ELi infosüsteemide tõhusa ristkontrolli

teel. Koostalitlusvõime arhitektuuri on integreeritud ka andmekvaliteedi kontrolli

mehhanismid, millega tagatakse sisestatud andmete täpsus ja ajakohasus. Koostalitlusvõime

määruste alusel toimuvat andmetöötlust reguleerib range andmekaitse- ja

andmeturberaamistik.

Määruse (EL) 2019/817 artikli 78 lõike 5 ja määruse (EL) 2019/818 artikli 74 lõike 5 kohaselt

jälgib komisjon edusamme ja esitab aruandeid koostalitlusvõime määruste rakendamise kohta.

See on kuues aruanne ja puudutab ajavahemikku 2025. aasta jaanuarist detsembrini. Kuna kõigi

ELi infosüsteemide aruandluskohustused on koostalitlusvõime raamistikus sarnased,

keskendutakse käesolevas aruandes peamiselt koostalitlusvõime määruste rakendamisele.

Üksikute süsteemide hetkeseis on esitatud ainult juhul, kui see on vajalik.

2. Ülevaade koostalitluse komponentide ja vahendite rakendamisest komisjoni poolt

Koostalitlusvõime määrustega antakse komisjonile õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte ja

rakendusakte koostalitlusvõime teatavate üksikasjalike tehniliste aspektide täiendamiseks ja

rakendamiseks. Seadusandlike muudatuste tõttu (määrus (EL) 2024/1358 (uuesti sõnastatud

Eurodaci määrus), määrus (EL) 2024/1356 (taustakontroll) ja määrus (EL) 2024/982 (Prüm II))

tuli asjakohaseid teiseseid õigusakte vastavalt muuta. Seepärast oli vaja muuta nelja

8 Määrus (EL) 2019/817, millega luuakse ELi infosüsteemide koostalitlusvõime raamistik piiride ja viisade

valdkonnas ning muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusi (EÜ) nr 767/2008, (EL) 2016/399, (EL)

2017/2226, (EL) 2018/1240, (EL) 2018/1726 ja (EL) 2018/1861 ning nõukogu otsuseid 2004/512/EÜ ja

2008/633/JSK (ELT L 135, 22.5.2019, http://data.europa.eu/eli/reg/2019/817/OJ), ning määrus (EL) 2019/818,

millega luuakse ELi infosüsteemide koostalitlusvõime raamistik politsei- ja õiguskoostöö, varjupaiga ja rände

valdkonnas ning muudetakse määrusi (EL) 2018/1726, (EL) 2018/1862 ja (EL) 2019/816 (ELT L 135, 22.5.2019,

http://data.europa.eu/eli/reg/2019/818/oj. Aruandes nimetatakse kõnealuseid määrusi koos koostalitusvõime

määrusteks.

3

delegeeritud õigusakti9 ja kümmet rakendusakti,10 mis võeti vastu ajavahemikus 2025. aasta

novembrist 2026. aasta jaanuarini. Määruse (EL) 2019/817 artikli 77 ja määruse (EL)

2019/818 artikli 73 kohaselt on komisjonile antud ka ülesanne teha kättesaadavaks

koostalitluse komponentide rakendamise ja haldamise praktiline käsiraamat. Liikmesriigid,

Vabadusel, Turvalisusel ja Õigusel Rajaneva Ala Suuremahuliste IT-süsteemide

Operatiivjuhtimise Euroopa Liidu Amet (eu-LISA), Europol, Frontex ja Euroopa Liidu

Põhiõiguste Amet pidasid aruandeperioodil arutelusid käsiraamatu esimese versiooni sõnastuse

üle. Pärast vajalikke täiendavaid muudatusi ja ajakohastusi võeti käsiraamat 2026. aasta

jaanuaris ametlikult vastu. Käsiraamatus antakse piiri-, viisa-, sisserände- ja

õiguskaitseasutustele kasutajasõbralikud tehnilised ja tegevussuunised koostalitlusvõime

raamistiku ja selle komponentide kasutamiseks. Komisjon ajakohastab käsiraamatut pidevalt,

et võtta arvesse viimaseid õiguslikke muudatusi, näiteks Eurodaci integreerimist

koostalitlusvõime raamistikku.

9 i) komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2026/327, millega muudetakse delegeeritud määrust (EL) 2023/333,

millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2019/817 seoses selliste juhtumite

kindlaksmääramisega, mil identiteediandmeid käsitatakse mitme identiteedi tuvastamise eesmärgil samade või

sarnastena (http://data.europa.eu/eli/reg_del/2026/327/oj), ii) komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2026/326,

millega muudetakse delegeeritud määrust (EL) 2023/332, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määrust (EL) 2019/818 seoses selliste juhtumite kindlaksmääramisega, mil identiteediandmeid käsitatakse mitme

identiteedi tuvastamise eesmärgil samade või sarnastena (http://data.europa.eu/eli/reg_del/2026/326/oj), iii)

komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2026/49, millega muudetakse delegeeritud määrust (EL) 2021/2223, millega

täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2019/817 üksikasjalike eeskirjadega aruandluse ja

statistika keskhoidla toimimise kohta (http://data.europa.eu/eli/reg_del/2026/49/oj), ning iv) komisjoni

delegeeritud määrus (EL) 2026/48, millega muudetakse delegeeritud määrust (EL) 2021/2222, millega

täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2019/818 üksikasjalike eeskirjadega aruandluse ja

statistika keskhoidla toimimise kohta (http://data.europa.eu/eli/reg_del/2026/48/oj). 10 i) komisjoni rakendusotsus, millega muudetakse komisjoni delegeeritud otsust C(2021) 6176 (final), millega

kehtestatakse eri ELi infosüsteemides säilitatavate andmete vaheliste linkide loomise tehnilised reeglid vastavalt

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2019/817 artikli 28 lõikele 7 – C(2025) 7593, ii) komisjoni

rakendusotsus, millega muudetakse komisjoni delegeeritud otsust C(2021) 6174 (final), millega kehtestatakse eri

ELi infosüsteemides säilitatavate andmete vaheliste linkide loomise tehnilised reeglid vastavalt Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2019/818 artikli 28 lõikele 7 – C(2025) 7580, iii) komisjoni rakendusotsus,

millega muudetakse komisjoni rakendusotsust (EL) 2023/220, millega kehtestatakse universaalse

sõnumivormingu standard kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2019/817 ja arendatakse

seda edasi – C(2025) 7608, iv) komisjoni rakendusotsus, millega muudetakse komisjoni rakendusotsust (EL)

2023/221, millega kehtestatakse universaalse sõnumivormingu standard kooskõlas Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määrusega (EL) 2019/818 ja arendatakse seda edasi – C(2025) 7609, v) komisjoni rakendusotsus,

millega muudetakse komisjoni rakendusotsust C(2021) 5988, millega kehtestatakse üksikisikutele punase lingi

loomisest teatamise tüüpvorm vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) 2019/817 – C(2026) 300,

vi) komisjoni rakendusotsus, millega muudetakse komisjoni rakendusotsust C(2021) 5989, millega kehtestatakse

üksikisikutele punase lingi loomisest teatamise tüüpvorm vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele

(EL) 2019/818 – C(2026) 305, vii) komisjoni rakendusotsus, millega muudetakse komisjoni rakendusotsust

C(2021) 5620, millega kehtestatakse üksikisikutele valge lingi loomisest teatamise tüüpvorm vastavalt Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) 2019/817 – C(2026) 330, viii) komisjoni rakendusotsus, millega

muudetakse komisjoni rakendusotsust C(2021) 5619, millega kehtestatakse üksikisikutele valge lingi loomisest

teatamise tüüpvorm vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) 2019/818 – C(2026) 333, ix)

komisjoni rakendusotsus, millega muudetakse komisjoni rakendusotsust C(2021) 5052, milles sätestatakse

Euroopa otsinguportaali kasutajaprofiilide tehnilised üksikasjad vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määruse (EL) 2019/817 artikli 8 lõikele 2 – C(2026) 299, ning x) komisjoni rakendusotsus, millega muudetakse

komisjoni rakendusotsust C(2021) 5053, milles sätestatakse Euroopa otsinguportaali kasutajaprofiilide tehnilised

üksikasjad vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2019/818 artikli 8 lõikele 2 – C(2026) 316.

4

Digiplatvorm,11 kus asuvad ELi infosüsteemide käsiraamatud, on endiselt vahend, mis

võimaldab kasutajatel pääseda ligi olulisele teabele. Komisjon kavatseb digiplatvormi täiustada

ning teha selle kättesaadavaks kõigis ELi keeltes (praegu on see kättesaadav ainult inglise

keeles) ja muuta selle kasutajasõbralikumaks.

Oluline samm sujuva koostalitlusvõime suunas astuti siis, kui eu-LISA võttis 19. mail 2025

kasutusele ühise biomeetrilise võrdlemise teenuse (sBMS).12 See oli oluline verstapost ELi

jõupingutustes parandada julgeolekut ning piiri- ja rändehaldust.

3. Koostalitlusvõime rakendamise seis liikmesriikides ja ELi asutustes

Koostalitlusvõime määrustega on kehtestatud juhtimisraamistik, mille moodustavad

koostalitlusvõime programminõukogu ja koostalitlusvõime nõuanderühm, kes tagavad, et

koostalitluse komponente ja vahendeid kavandatakse ja arendatakse nõuetekohaselt. Need kaks

üksust tegutsevad eu-LISA alluvuses ja komisjon on mõlema liige. Need üksused jälgivad

koostalitlusvõime määruste tehnilist rakendamist ja edusamme ning kasutavad selleks iga kuu

või kahe tagant saadetavaid küsimustikke, milles hinnatakse liikmesriikide ja asjaomaste ELi

asutuste tehtud tehnilisi ettevalmistusi.

eu-LISA korrapärane järelevalve näitas, et aruandeperioodi lõpuks oli enamik liikmesriike ja

asutusi rakendamisega graafikus. Kuigi mitu liikmesriiki teatas viivitusest, ei leitud ühegi

puhul, et oleks oht, et kokkulepitud ajakavast kinni ei peetaks.

Koostalitluse komponentide ja vahendite tehnilise arendamise eest vastutav amet eu-LISA

jätkas aruandeperioodil kindlat edenemist. 2025. aasta mais käivitas eu-LISA

koostalitlusvõime raamistiku esimese elemendina ühise biomeetrilise võrdlemise teenuse.

Kasutuselevõtt langes kokku kohandustega, mis tehti viisainfosüsteemis, mis on nüüd

koostalitlusvõimeline 12. oktoobril 2025 kasutusele võetud riiki sisenemise ja riigist lahkumise

süsteemiga. Praegu katsetatakse ühise biomeetrilise võrdlemise teenuse täiendavaid uuendusi.

Eurodaci ühine biomeetrilise võrdlemise teenus lasti käiku 2026. aasta märtsis, et tagada

Eurodaci pärandandmete migratsioon enne uue Eurodaci eeldatavat käivitamist 2026. aasta

juunis.

Euroopa otsinguportaali ja ühise isikuandmete hoidla arendamine kulgeb kavakohaselt ning

katsetamine jätkub kogu aruandeperioodi jooksul. Nii Euroopa otsinguportaal kui ka ühine

isikuandmete hoidla rakendatakse tööle 12. juunil 2026.

Mitme identiteedi detektor edeneb hästi ja selle katsetamine on pooleli. Mitme identiteedi

detektori üleminekuperioodil on Frontexi juures loodud ETIASe kesküksusel mitme identiteedi

detektori linkide identiteediandmete käsitsi kontrollimisel keskne roll13. Frontexi aruannete

11 Sellele pääseb juurde komisjoni hallatava veebisaidi kaudu. Juurdepääs piirdub käsiraamatutega hõlmatud

süsteemide kasutajaskonnaga. 12 Komisjoni 13. mai 2025. aasta rakendusotsus (EL) 2025/875, millega määratakse kindlaks ühise isomeetrilise

võrdlemise teenuse töölerakendamise kuupäev vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrustele

(EL) 2019/817 ja (EL) 2019/818 (ELT L, 2025/875, 14.5.2025, http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2025/875/oj). 13 Määruse (EL) 2019/817 artikkel 69 ja määruse (EL) 2019/818 artikkel 65.

5

kohaselt edenevad vajalikud ettevalmistused kavakohaselt ja eu-LISA on välja töötamas

vahendit, mida Frontex hakkab selle ülesande täitmiseks kasutama.

Aruandluse ja statistika keskhoidla (CRRS) arendamine toimub kavakohaselt ning eu-LISA

alustas aruandeperioodil katsetamist. Muudatused, mida oli vaja teha aruandluse ja statistika

keskhoidlas ETIASe taustakontrollireeglite toetamiseks vajalike aruannete ja statistika

koostamiseks, viidi lõpule 2025. aasta novembris. Aruandluse ja statistika keskhoidla

käivitatakse eeldatavasti 2026. aasta neljandas kvartalis.

4. Koolitusvajadused

Komisjon jätkas koostalitlusvõime koolituse toetamist kogu aruandeperioodi jooksul. Nõudlus

koostalitlusvõime määruseid puudutava üldteabe järele püsis stabiilsena, samal ajal kui huvi

koostalitlusvõime spetsiifilisemate aspektide vastu suurenes. Komisjon osales Euroopa Liidu

Õiguskaitsekoolituse Ameti (CEPOL) korraldatud koolitusel, mis hõlmas ka koostalitlusvõime

mooduleid. 2025. aasta oktoobris korraldas komisjon koolituse, mille raames käsitleti ETIASt

ning riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi ja nende koostalitlusvõimet rändajate

ebaseadusliku üle piiri toimetamise vastase võitluse kontekstis. Lisaks korraldas komisjon

koostöös CEPOLiga koolitusi kummagi koostalitlusvõime määruse artiklite 20 ja 22 kohta.

Lisaks pakkus eu-LISA mitmesuguseid koostalitlusvõimealaseid kursusi ja aitas sel viisil

levitada selle valdkonna teadmisi.

5. ELi rahastamisvahendid

1. detsembriks 2025 oli eu-LISA allkirjastanud koostalitlusvõime meetmete lepinguid

170 807 261 euro ulatuses ja töövõtjatele oli välja makstud 133 199 856 eurot.

Liikmesriike kutsuti ka üles kasutama piirihalduse ja viisapoliitika rahastust (BMVI)14

toetavate riiklike programmide raames kättesaadavaid vahendeid, et arendada edasi ja

rakendada ELi infosüsteemide koostalitlusvõimet.

6. Kokkuvõte

Täieliku koostalitlusvõime saavutamine on oluline nii uute kui ka ajakohastatud ELi

infosüsteemide IT-arhitektuuri parandamiseks. Eesmärk on anda piiri-, viisa-, varjupaiga-,

sisserände- ja õiguskaitseasutustele kiirem, tõhusam ja süstemaatilisem juurdepääs andmetele.

See tagab ka selle, et igal aastal Euroopa Liitu reisivate miljonite kolmandate riikide kodanike

piiriületus on sujuvam ja turvalisem.

14 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. juuli 2021. aasta määrus (EL) 2021/1148, millega luuakse Integreeritud

Piirihalduse Fondi osana piirihalduse ja viisapoliitika rahastu (ELT L 251, 15.7.2021,

http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1148/oj).

6

Aruandeperioodil tehti koostalitlusvõime raamistiku rakendamisel märkimisväärseid

edusamme. Oluline verstapost oli ühise biomeetrilise võrdlemise teenuse käivitamine, mis

suurendab märkimisväärselt süsteemidevahelise biomeetrilise võrdlemise suutlikkust

osalevates ELi infosüsteemides. Märkimisväärseid edusamme tehti ka koostalitluse

komponentide ja vahendite tehnilisel arendamisel ja katsetamisel, muu hulgas võeti vastu

koostalitlusvõime käsiraamat. Euroopa otsinguportaal, ühine isikuandmete hoidla ning

aruandluse ja statistika keskhoidla võetakse kasutusele järgmisel aruandeperioodil.

Komisjon jätkab edusammude tähelepanelikku jälgimist ja koostalitluse määruste

rakendamisega seotud riskide hindamist. Nõukogu ja Euroopa Parlamenti teavitatakse tehtud

edusammudest korrapäraste aruannetega, seda ka komisjoni komiteede ja eksperdirühmade

kaudu.