EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 7.9.2026 COM(2026) 448 final

2026/0249 (NLE)

Proposal for a

COUNCIL DECISION

on the position to be taken on behalf of the European Union on the amendments to the

Annexes to the Agreement concerning the International Carriage of Dangerous Goods

by Road (ADR) and to the Annexed Regulations to the European Agreement concerning

the International Carriage of Dangerous Goods by Inland Waterways (ADN)

EN 1 EN

EXPLANATORY MEMORANDUM

1. SUBJECT MATTER OF THE PROPOSAL

This proposal concerns the decision establishing the position to be taken on the EU’s behalf on the amendments to the Annexes to the Agreement concerning the International Carriage of Dangerous Goods by Road (ADR) and to the Annexed Regulations to the European Agreement concerning the International Carriage of Dangerous Goods by Inland Waterways (ADN), applicable as from 1 January 2027, in connection with the envisaged end of the standstill period in which contracting parties members of the Working Party on the Transport of Dangerous Goods (WP.15) and of the ADN Administrative Committee can object to the proposed amendments for the 2027 edition.

2. CONTEXT OF THE PROPOSAL

The Annexes and Regulations mentioned above, commonly known as the Annexes to the

ADR and the Annexed Regulations to the ADN, regulate the international transport of

dangerous goods by road and inland waterways, respectively, between members of the United

Nations Economic Commission for Europe (UNECE), who are also contracting parties to the

ADR and the ADN.

The development of the transport of dangerous goods by road and inland waterways, both in

the EU and between the EU and neighbouring countries, is a key component of the European

common transport policy, ensuring the proper functioning of all industrial branches producing

or using the goods classified as dangerous under the ADR and the ADN. Adapting these

agreements to technical and scientific progress is therefore essential for the development of

transport and associated industrial branches. The amendments aim to align the ADR and the

ADN with the UN Model Regulations, including new definitions, classification criteria and

UN numbers, packaging/labelling requirements, and updating applicable standards and

technical provisions, as well as editorial corrections.

International provisions on the transport of dangerous goods have been established by various

international organisations, such as the UNECE, the Intergovernmental Organisation for

International Carriage by Rail (OTIF) and various specialised bodies of the United Nations.

Since the rules need to be compatible with one another, a complex international system for

coordination and harmonisation has been developed between the organisations involved. The

provisions are adapted over periods of 2 years.

2.1. The Agreement concerning the International Carriage of Dangerous Goods by

Road (ADR)

The Agreement concerning the International Carriage of Dangerous Goods by Road (ADR)

regulates the international transport of dangerous goods by road between the UNECE

Member States and other countries that apply the ADR (ADR contracting parties). The ADR

entered into force on 29 January 1968.

The EU is not a party to the ADR, but all its Member States are contracting parties to it.

EN 2 EN

2.2. The European Agreement concerning the International Carriage of Dangerous

Goods by Inland Waterways (ADN)

The European Agreement concerning the International Carriage of Dangerous Goods by

Inland Waterways (ADN) regulates the international transport of dangerous goods by inland

waterways between the UNECE Member States that apply the ADN (ADN contracting

parties). The ADN entered into force on 28 February 2008.

The EU is not a party to the ADN, but 13 Member States are contracting parties to it.

2.3. The Working Party on the Transport of Dangerous Goods (WP.15) and the

ADN Administrative Committee

The Working Party on the Transport of Dangerous Goods (WP.15) and the ADN

Administrative Committee and ADN Safety Committee (WP.15/AC.2) are the bodies set up

by the UNECE to decide on the amendments to the ADR and the ADN. These bodies are

made up of the representatives of the UNECE Member States that apply the ADR and the

ADN. Each ADR and ADN contracting party has a vote.

According to Chapter VII – ‘Voting’ – of the Terms of Reference and Rules of Procedure of

the WP.15, only full participants have a vote in the WP.15, and its decisions must chiefly be

taken by consensus. WP.15 votes by show of hands.

Article 17(7) of the ADN states that each contracting party represented at the session of the

ADN Administrative Committee has a vote.

The amendments adopted during the two-year 2024-2026 period include a wide-ranging series

of adaptations to technical and scientific progress.

For the ADR, the WP.15 took its decision on these proposed amendments at every one of the

sessions mentioned in Section 2.4 below. For the ADN, the Administrative Committee

decided on the amendments at its 35th session in Geneva on 30 January 2026.

In accordance with Article 14 of the ADR, once decided upon by the WP.15, any proposed

amendment to the Annexes to the ADR must be considered accepted unless, within 3 months

of the date on which the Secretary-General of the United Nations circulates it, at least one

third of the contracting parties, or five of them if one third exceeds five, have given the

Secretary-General written notification of their objection to the proposed amendment.

In accordance with Article 20 of the ADN, once decided upon by the ADN Administrative

Committee, the amendments must be considered accepted unless, within 3 months of the date

on which the Secretary-General of the United Nations circulates it, at least one third of the

contracting parties, or five of them if one third exceeds five, have given the Secretary-General

written notification of their objection to the proposed amendment.

The amendments adopted by the WP.15 were sent to the Secretary-General of the United

Nations so that they could be notified to the ADR contracting parties on 1 July 2026 for

acceptance in accordance with the procedure set out in Article 14 of the ADR. They are also

online1.

The amendments adopted by the ADN Administrative Committee were notified by the

Secretary-General of the United Nations to the ADN contracting parties on 1 July 2026 for

1 CN.252.2026-Eng.pdf

EN 3 EN

acceptance in accordance with the procedure set out in Article 20 of ADN. They are also

online2.

Until 30 September 2026 for the ADR and for the ADN, the Secretary-General of the United

Nations, in its capacity as depositary, can receive objections to the amendments, as adopted in

the sessions mentioned above.

2.4. The envisaged acts of WP.15 and the ADN Administrative Committee

The purpose of the envisaged acts is to ensure safe and secure transport of dangerous goods

by road and inland waterways, by updating certain provisions. These include, among others,

the list of dangerous goods admitted for carriage, the packing instructions, the list of

applicable standards, and other technical requirements for various means of containment.

It should be noted that international provisions on the transport of dangerous goods have been

established by various international organisations. These include the United Nations

Economic Commission for Europe (UNECE) and various specialised bodies of the United

Nations, such as the Economic and Social Council’s (ECOSOC) Sub-Committee of Experts

on the Transport of Dangerous Goods. Since rules need to be compatible, a complex

international system for coordination and harmonisation has been developed by the

organisations involved. The provisions are adapted over periods of 2 years.

A wide range of public and private sector experts has been consulted during the preparation of

these amendments. The following technical meetings took place during the preparation of the

amendments:

– UN ECOSOC Sub-Committee of Experts on Transport of Dangerous Goods:

(1) 64th session in Geneva, 24 June - 3 July 2024;

(2) 65th session in Geneva, 25 November to 3 December 2024;

(3) 66th session in Geneva, 30 June - 4 July 2025;

(4) 67th session in Geneva, 24 November to 3 December 2025;

– UNECE Joint meeting of the RID Committee of Experts and the Working Party on

the Transport of Dangerous Goods:

(5) autumn 2024 session in Geneva, 10-13 September 2024;

(6) spring 2025 session in Bern, 24-28 March 2025;

(7) autumn 2025 session in Geneva, 17-25 September 2025;

(8) spring 2026 session in Bern, 24-27 March 2026

– UNECE-WP.15 (ADR) in its:

(9) 116th session in Geneva, 5-8 November 2024;

(10) 117th session in Geneva, 6-8 May 2025;

(11) 118th session in Geneva, 4-6 November 2025;

(12) 119th session in Geneva, 5-8 May 2026;

– UNECE-WP.15/AC.2 (ADN) in its:

2 CN.254.2026-Eng.pdf

EN 4 EN

(13) 44th session in Geneva, 26-30 August 2024;

(14) 45th session in Geneva, 27-31 January 2025;

(15) 46th session in Geneva, 25-29 August 2025;

(16) 47th session in Geneva, 26-30 January 2026;

and the ADN Administrative Committee in its 35th session in Geneva on 30 January 2026.

In these meetings, the individual proposals for amendments were analysed and processed by

the experts of the committees mentioned above. In most cases, the recommended action has

been supported unanimously. For certain proposals, the recommendations were supported by

a majority of experts.

Unless the proposed amendments to the Annexes to the ADR, as notified by the Secretary-

General of the United Nations, are considered rejected pursuant to Article 14(3) within 3

months of the date of their notification, i.e. on 1 October 2026, the amendments in question

will enter into force on 1 January 2027 and become binding on the parties.

Unless the proposed amendments to the Annexed Regulations to the ADN are considered

rejected pursuant to Article 20(5) within 3 months of the date of their notification, i.e. on 1

October 2026, the amendments in question will enter into force on 1 January 2027 and

become binding on the parties.

3. POSITION TO BE TAKEN ON THE EU’S BEHALF

It is appropriate to establish the position to be taken on the Union’s behalf with regard to these

amendments to the ADR and the ADN, as they will be binding under international law and are

capable of decisively influencing the content of Union law, namely Directive 2008/68/EC of

the European Parliament and of the Council3. That Directive lays down requirements for the

transport of dangerous goods by road, rail or inland waterways, which in accordance with

Article 1 shall apply within or between Member States, by referring to the ADR, RID and the

ADN. Article 4 of the Directive states that the transport of dangerous goods between Member

States and third countries shall be authorised in so far as it complies with the requirements of

the ADR, RID and ADN, unless otherwise indicated in the Annexes. Moreover, in accordance

with Article 8 of Directive 2008/68/EC, the Commission is empowered to adapt Annex I,

Section I.1 and Annex III, Section III.1 to Directive 2008/68/EC to scientific and technical

progress, in particular to take account of amendments to the ADR, RID or ADN.

Pursuant to Article 3(2) TFEU, the EU has thus acquired exclusive competence in the fields

covered by the ADR and ADN international agreements. As Directive 2008/68/EC explicitly

integrates the Annexes to the ADR and the Annexes Regulations to the ADN into EU law for

both national and international carriage of dangerous goods, any changes made at the

international level to those agreements directly alters EU legislation.

The EU is not a contracting party to the ADR or to the ADN. However, this does not prevent

it from exercising its competence by establishing, through its institutions, a position to be

3 Directive 2008/68/EC of the European Parliament and of the Council of 24 September 2008 on the

inland transport of dangerous goods (OJ L 260, 30.9.2008, p. 13.)

EN 5 EN

adopted on its behalf in the bodies set up by either agreement, in particular through the

Member States which are party to either agreement acting jointly in its interest4.

Currently, there are 55 Contracting Parties to ADR, and all the EU Member States are

contracting parties to this Agreement. There are 18 Contracting Parties to ADN, and 13 EU

Member States are Contracting Parties to this Agreement.

The envisaged amendments are considered to be appropriate for the safe transport of

dangerous goods in a cost-effective manner, taking into account technological progress, and

can therefore be supported.

4. LEGAL BASIS

4.1. Procedural legal basis

The WP.15 is a body set up by an agreement, namely the Agreement concerning the

International Carriage of Dangerous Goods by Road (ADR).

The ADN Administrative Committee is a body set up by an agreement, namely the European

Agreement concerning the International Carriage of Dangerous Goods by Inland Waterways

(ADN).

The proposed acts of the WP.15 and ADN Administrative Committee constitute acts having

legal effects under the ADR and the ADN. Under the conditions described above, the

proposed acts will be binding under international law in accordance with Article 14 of the

ADR and Article 20 of the ADN and are capable of decisively influencing the content of EU

legislation, namely Directive 2008/68/EC. This is because Article 1 of Directive 2008/68/EC

makes compulsory the use of these rules for road and inland waterway transport of dangerous

goods within and between the Member States and Article 4 of Directive 2008/68/EC

concerning third countries provides that “the transport of dangerous goods between Member

States and third countries shall be authorised in so far as it complies with the requirements of

the ADR, RID or ADN, unless otherwise indicated in the Annexes”. Moreover, the above

mentioned amendments will have an incidence on the operation of Directive 2008/68/EC in

view of its Article 8. Under that provision, the Commission is empowered to adapt Annex I,

Section I.1 and Annex III, Section III.1 to Directive 2008/68/EC to scientific and technical

progress, "in particular to take account of amendments to the ADR (…) and ADN".

The envisaged act does not supplement or amend the institutional framework of the

Agreements.

Therefore, the procedural legal basis for the proposed decision is Article 218(9) TFEU.

4.2. Substantive legal basis

The main objective and the content of the envisaged act relates to the transport of dangerous

goods by road and inland waterways. The substantive legal basis of the proposed decision is

therefore Article 91 TFEU.

4 Judgment of the Court of Justice of 7 October 2014, Germany v Council, C-399/12,

ECLI:EU:C:2014:2258, paragraph 52.

EN 6 EN

4.3. Conclusion

The legal basis of the proposed Council Decision should be Article 91 TFEU in conjunction

with Article 218(9) TFEU.

5. PUBLICATION OF THE ENVISAGED ACT

For reasons of transparency and proper reference, the decisions of the Working Party on the

Transport of Dangerous Goods (WP.15) and of the ADN Safety Committee will be published

in the Official Journal of the European Union, indicating their entry into force.

EN 7 EN

2026/0249 (NLE)

Proposal for a

COUNCIL DECISION

on the position to be taken on behalf of the European Union on the amendments to the

Annexes to the Agreement concerning the International Carriage of Dangerous Goods

by Road (ADR) and to the Annexed Regulations to the European Agreement concerning

the International Carriage of Dangerous Goods by Inland Waterways (ADN)

THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular

Article 91, in conjunction with Article 218(9) thereof,

Having regard to the proposal from the European Commission,

Whereas:

(1) The Agreement concerning the International Carriage of Dangerous Goods by Road

(ADR) entered into force on 29 January 1968. The European Agreement Concerning

the International Carriage of Dangerous Goods by Inland Waterways (ADN) entered

into force on 28 February 2008.

(2) Pursuant to Article 14 of the ADR, any contracting party may propose one or more

amendments to the Annexes to the ADR. This means that the Working Party on

Transport of Dangerous Goods (WP.15) set up by UNECE may adopt amendments

to the Annexes to the ADR. Pursuant to Article 20 of the ADN, the Safety

Committee and Administrative Committee set up by UNECE may adopt

amendments to the Annexed Regulations to the ADN.

(3) The amendments adopted during the two-year 2024-2026 period by WP.15 and the

ADN Administrative Committee on the transport of dangerous goods by road and

inland waterways were notified to the ADR and to the ADN contracting parties on 1

July 2026. Unless the proposed amendments to the Annexes to the ADR and to the

Annexed Regulations to the ADN are considered rejected within 3 months of the date

of their notification, i.e. on 1 October 2026, the amendments in question will enter

into force on 1 January 2027, and become binding on the parties.

(4) The amendments to the Annexes to the ADR and to the Annexed Regulations to the

ADN will, if adopted, produce legal effects and are capable of decisively influencing

the content of Union rules.

(5) It is therefore necessary to establish the position to be taken in relation to the

amendments to the Annexes to the ADR and to the Annexed Regulations to the

ADN.

(6) The Union’s position is to be expressed by the Member States that are contracting

parties to the ADR and the ADN, acting jointly in the interest of the Union,

EN 8 EN

HAS ADOPTED THIS DECISION:

Article 1

The Union shall agree to the draft amendments to annexes A and B of ADR, as referenced in

UN Notification C.N.252.2026.TREATIES-XI.B.14, within the UNECE Working Party on

the Transport of Dangerous Goods – WP.15, and to the draft amendments to the Annexed

Regulations to the ADN, as referenced in UN Notification C.N.254.2026.TREATIES-XI.D.6,

within the ADN Administrative Committee.

Article 2

The position set out in Article 1 shall be expressed by the Member States that are contracting

parties to the ADR and the ADN, acting jointly in the interest of the Union.

Article 3

Minor technical changes to the position set out in Article 1 may be agreed upon without a

further decision of the Council.

Article 4

The decisions of the Working Party on the Transport of Dangerous Goods (WP.15) and of the

ADN Safety Committee shall be published in the Official Journal of the European Union,

indicating the date of their entry into force.

Article 5

This Decision is addressed to the Member States.

Done at Brussels,

For the Council

The President

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 7.9.2026 COM(2026) 448 final

2026/0249 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel seoses ohtlike kaupade

rahvusvahelise autoveo Euroopa kokkuleppe (ADR) lisades ja ohtlike kaupade

rahvusvahelise siseveeteedel vedamise Euroopa kokkuleppele (ADN) lisatud eeskirjades

tehtavate muudatustega

ET 1 ET

SELETUSKIRI

1. KAVANDATAV REGULEERIMISESE

Käesolevas ettepanekus käsitletakse otsust, millega määratakse kindlaks ELi nimel võetav seisukoht ohtlike kaupade rahvusvahelise autoveo kokkuleppe (ADR) lisades ja ohtlike kaupade rahvusvahelise siseveeteedel vedamise Euroopa kokkuleppele (ADN) lisatud eeskirjades tehtavate muudatuste kohta, mida kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2027, seoses selle ooteaja kavandatava lõpuga, mille jooksul ohtlike kaupade veo küsimuste töörühma (WP.15) ja ADNi halduskomitee liikmeks olevad kokkuleppeosalised võivad vaidlustada 2027. aasta versiooni kavandatavad muudatused.

2. ETTEPANEKU TAUST

Eespool nimetatud lisade ja eeskirjadega (mida üldiselt tuntakse ADRi lisade ja ADNile

lisatud eeskirjadena) reguleeritakse vastavalt ohtlike kaupade rahvusvahelist autovedu ning

vedu siseveeteedel nende ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni (UNECE) liikmete vahel, kes on

ühtlasi ka ADRi ja ADNi osalised.

Ohtlike kaupade autoveo ja siseveeteedel vedamise areng nii ELis kui ka ELi ja selle

naaberriikide vahel on Euroopa ühise transpordipoliitika keskne teema, millega tagatakse

kõikide selliste tööstusharude nõuetekohane toimimine, milles toodetakse või kasutatakse

kaupu, mis on ADRi ja ADNi alusel klassifitseeritud ohtlikeks kaupadeks. Seepärast on

eespool nimetatud kokkulepete kohandamine tehnika ja teaduse arenguga ülimalt oluline, et

tagada transpordi ja asjaomaste tööstusharude areng. Muudatuste eesmärk on viia ADR ja

ADN vastavusse ÜRO näidiseeskirjadega nii uute mõistete, klassifitseerimiskriteeriumide ja

ÜRO tunnusnumbrite, pakkimis- ja märgistusnõuete, kohaldatavate standardite ja tehniliste

sätete ajakohastamise kui ka keeleliste paranduste osas.

Ohtlike kaupade vedu käsitlevaid rahvusvahelisi sätteid koostavad eri rahvusvahelised

organisatsioonid, nagu ÜRO Euroopa Majanduskomisjon (UNECE), Rahvusvahelise

Raudteeveo Valitsustevaheline Organisatsioon (OTIF) ning mitmesugused ÜRO

spetsialiseeritud asutused. Kuna eeskirjad peavad üksteisega ühilduma, on asjaomase

valdkonna organisatsioonide vahel välja töötatud keerukas rahvusvaheline kooskõlastamis- ja

ühtlustamissüsteem. Sätteid kohandatakse kahe aasta tagant.

2.1. Ohtlike kaupade rahvusvahelise autoveo kokkulepe (ADR)

Ohtlike kaupade rahvusvahelise autoveo kokkuleppega (ADR) reguleeritakse ohtlike kaupade

rahvusvahelist autovedu selliste UNECE liikmeks olevate riikide ja teiste riikide vahel, kes

kohaldavad ADRi eeskirju (ADRi osalised). Kokkulepe jõustus 29. jaanuaril 1968.

EL ei ole kokkuleppe osaline, ent kõik tema liikmesriigid on selle osalised.

2.2. Ohtlike kaupade rahvusvahelise siseveeteedel vedamise Euroopa kokkulepe

(ADN)

Ohtlike kaupade rahvusvahelise siseveeteedel vedamise Euroopa kokkuleppega (ADN)

reguleeritakse ohtlike kaupade rahvusvahelist vedu siseveeteedel selliste UNECE liikmeks

olevate riikide vahel, kes kohaldavad ADNi eeskirju (ADNi osalised). Kokkulepe jõustus 28.

veebruaril 2008.

ET 2 ET

EL ei ole kokkuleppe osaline, kuid 13 liikmesriiki on selle osalised.

2.3. Ohtlike kaupade veo küsimuste töörühm (WP.15) ja ADNi halduskomitee

ADRi ja ADNi muudatuste üle otsustamiseks on UNECE loonud sellised organid nagu

ohtlike kaupade veo küsimuste töörühm (WP.15) ning ADNi halduskomitee ja ADNi

ohutuskomitee (WP.15/AC.2). Need organid koosnevad UNECE liikmeks olevate ADRi ja

ADNi kohaldavate riikide esindajatest. Igal ADRi ja ADNi osalisel on üks hääl.

Vastavalt WP.15 pädevusraamistiku ja töökorra VII peatükile „Hääletamine“ on töörühmas

üks hääl vaid täisliikmetel ning WP. 15 töörühma otsused tuleb üldjuhul võtta vastu

konsensuse alusel. WP.15-s hääletatakse käetõstmisega.

ADNi artikli 17 lõikes 7 on sätestatud, et igal ADNi halduskomitee istungjärgul esindatud

kokkuleppeosalisel on üks hääl.

Aastatel 2024–2026 vastu võetud muudatused hõlmavad mitmesuguseid kohandusi tehnilise

ja teadusliku arenguga.

Seoses ADRiga võttis WP.15 kõikidel eespool punktis 2.4 nimetatud istungjärkudel vastu

asjaomaseid muudatusettepanekuid käsitleva otsuse. Seoses ADNiga otsustas halduskomitee

muudatuste üle oma 35. istungjärgul, mis toimus 30. jaanuaril 2026 Genfis.

ADRi artikli 14 kohaselt tuleb kõiki ADRi lisade muutmise ettepanekuid käsitada

vastuvõetuna, kui WP.15 on teinud sellekohase otsuse, välja arvatud juhul, kui vähemalt üks

kolmandik kokkuleppeosalistest (või vähemalt viis kokkuleppeosalist, kui ühe kolmandiku

moodustav kokkuleppeosaliste arv on suurem kui viis) esitavad kolme kuu jooksul alates

kuupäevast, mil ÜRO peasekretär teatab muudatuse ettepanekust, talle kirjaliku teate selle

kohta, et neil on kavandatava muudatuse kohta vastuväiteid.

ADNi artikli 20 kohaselt tuleb kõiki muudatusi käsitada vastuvõetuna, kui ADNi

halduskomitee on teinud sellekohase otsuse, välja arvatud juhul, kui vähemalt üks kolmandik

kokkuleppeosalistest (või vähemalt viis kokkuleppeosalist, kui ühe kolmandiku moodustav

kokkuleppeosaliste arv on suurem kui viis) esitavad kolme kuu jooksul alates kuupäevast, mil

ÜRO peasekretär teatab muudatuse ettepanekust, talle kirjaliku teate selle kohta, et neil on

kavandatava muudatuse kohta vastuväiteid.

WP.15s vastu võetud muudatused saadeti ÜRO peasekretärile, et need edastataks 1. juulil

2026 ADRi osalistele vastuvõtmiseks vastavalt ADRi artiklis 14 sätestatud korrale. Need on

kättesaadavad ka internetis1.

ÜRO peasekretär edastas ADNi halduskomitees vastu võetud muudatused 1. juulil 2026

ADNi osalistele vastuvõtmiseks vastavalt ADNi artiklis 20 sätestatud korrale. Need on

kättesaadavad ka internetis2.

ÜRO peasekretär kui hoiulevõtja võib ADRi ja ADNi puhul kuni 30. septembrini 2026 vastu

võtta vastuväiteid eespool nimetatud istungjärkudel vastuvõetud muudatuste kohta.

1 CN.252.2026-Eng.pdf 2 CN.254.2026-Eng.pdf

ET 3 ET

2.4. WP.15 ja ADNi halduskomitee kavandatavad aktid

Kavandatavate aktide eesmärk on tagada ohtlike kaupade ohutu ja turvaline autovedu ja

siseveeteedel vedu, ajakohastades teatavaid sätteid. Need sätted hõlmavad muu hulgas veoks

lubatud ohtlike kaupade loetelu, pakendamisjuhiseid, kohaldatavate standardite loetelu ja

muid eri mahutite tehnilisi nõudeid.

Tuleb märkida, et ohtlike kaupade vedu käsitlevaid rahvusvahelisi sätteid koostavad eri

rahvusvahelised organisatsioonid. Nende organisatsioonide hulka kuuluvad ÜRO Euroopa

Majanduskomisjon (UNECE) ja mitmesugused Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni

spetsialiseeritud organid, näiteks ÜRO Majandus- ja Sotsiaalnõukogu (ECOSOC) ohtlike

kaupade veo alane ekspertide allkomitee. Kuna eeskirjad peavad omavahel ühilduma, on

asjaomase valdkonna organisatsioonid välja töötanud keeruka rahvusvahelise kooskõlastamis-

ja ühtlustamissüsteemi. Sätteid kohandatakse kahe aasta tagant.

Kõnealuste muudatuste ettevalmistamisel konsulteeriti paljude avaliku ja erasektori

ekspertidega. Muudatuste ettevalmistamise käigus toimusid järgmised tehnilised koosolekud.

– Ohtlike kaupade veo alases ÜRO Majandus- ja Sotsiaalnõukogu ekspertide

allkomitees:

(1) 64. istungjärgul Genfis (24. juuni – 3. juuli 2024);

(2) 65. istungjärgul Genfis (25. november – 3. detsember 2024);

(3) 66. istungjärgul Genfis (30. juuni – 4. juuli 2025);

(4) 67. istungjärgul Genfis (24. november – 3. detsember 2025);

– RIDi eksperdikomitee ja ohtlike kaupade veo küsimuste töörühma UNECE

ühiskoosolekul:

(5) 2024. aasta sügisistungjärgul Genfis (10.–13. september 2024);

(6) 2025. aasta kevadistungjärgul Bernis (24.–28. märts 2025);

(7) 2025. aasta sügisistungjärgul Genfis (17.–25. september 2025);

(8) 2026. aasta kevadisel istungjärgul Bernis (24.–27. märts 2026)

– UNECE-WP.15-s (ADR):

(9) 116. istungjärgul Genfis (5.–8. november 2024);

(10) 117. istungjärgul Genfis (6.–8. mai 2025).

(11) 118. istungjärgul Genfis (4.–6. november 2025);

(12) 119. istungjärgul Genfis (5.–8. mai 2026).

– UNECE-WP.15-s/AC.2-s (ADN):

(13) 44. istungjärgul Genfis (26.–30. august 2024);

(14) 45. istungjärgul Genfis (27.–31. jaanuar2025);

(15) 46. istungjärgul Genfis (25.–29. august 2025);

(16) 47. istungjärgul Genfis (26.–30. jaanuar 2026);

ja ADNi halduskomitees selle 35. istungjärgul Genfis 30. jaanuaril 2026.

Kõnealustel koosolekutel analüüsisid ja töötlesid eespool nimetatud eksperdikomiteed

konkreetseid muudatusettepanekuid. Enamikul juhtudel toetati soovitatud meetmeid

ühehäälselt. Teatavate ettepanekute puhul toetas soovitusi enamik eksperte.

ET 4 ET

Kui ADRi lisade muudatusettepanekuid, millest ÜRO peasekretär on teatanud, ei loeta artikli

14 lõike 3 kohaselt tagasilükatuks kolme kuu jooksul alates neist teatamise kuupäevast, st

1. oktoobril 2026, jõustuvad kõnealused muudatused 1. jaanuaril 2027 ja muutuvad

kokkuleppeosaliste jaoks siduvaks.

Kui ADNile lisatud eeskirjade muudatusettepanekuid ei loeta artikli 20 lõike 5 kohaselt

tagasilükatuks kolme kuu jooksul alates neist teatamise kuupäevast, st 1. oktoobril 2026,

jõustuvad kõnealused muudatused 1. jaanuaril 2027 ja muutuvad kokkuleppeosaliste jaoks

siduvaks.

3. LIIDU NIMEL VÕETAV SEISUKOHT

On asjakohane määrata kindlaks liidu nimel nende ADRi ja ADNi tehtud muudatuste suhtes

võetav seisukoht, kuna need kokkulepped on rahvusvahelise õiguse alusel siduvad ja võivad

otsustavalt mõjutada liidu õigusakti, nimelt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi

2008/68/EÜ3 sisu. Kõnealuses direktiivis on sätestatud ohtlike kaupade maantee-, raudtee- ja

siseveevedude ühtsed eeskirjad, mida vastavalt artiklile 1 kohaldatakse liikmesriikide piires

või liikmesriikide vahel, viidates ADRile ja ADNile. Direktiivi artiklis 4 on märgitud, et

ohtlike kaupade veoks liikmesriikide ja kolmandate riikide vahel antakse luba juhul, kui vedu

vastab ADRi, RIDi ja ADNi tingimustele, kui lisades ei ole sätestatud teisiti. Lisaks sellele on

komisjonil direktiivi 2008/68/EÜ artikli 8 kohaselt õigus kohandada direktiivi 2008/68/EÜ

I lisa jaotist I.1 ja III lisa jaotist III.1 teaduse ja tehnika arenguga, et võtta eelkõige arvesse

ADRi, RIDi või ADNi muudatusi.

ELi toimimise lepingu artikli 3 lõike 2 kohaselt on EL seega omandanud ainupädevuse ADRi

ja ADNi rahvusvaheliste kokkulepetega hõlmatud valdkondades. Kuna direktiiviga

2008/68/EÜ integreeritakse ADRi lisad ja ADNile lisatud eeskirjad sõnaselgelt ELi õigusesse

nii ohtlike kaupade riigisisese kui ka rahvusvahelise veo osas, muudavad nendesse

kokkulepetesse rahvusvahelisel tasandil tehtud muudatused otseselt ELi õigusakte.

EL ei ole ADRi ega ADNi osaline. See ei takista tal aga teostamast oma pädevust nii, et ta

kehtestab oma institutsioonidega kummagi kokkuleppega loodud organis liidu nimel võetava

seisukoha eelkõige kummagi kokkuleppe osaliseks olevate liikmesriikide vahendusel, kes

tegutsevad ühiselt liidu huvides4.

Praegu on ADRil 55 osalist, kelle hulka kuuluvad ka kõik ELi liikmesriigid. ADNil on 18

osalist, kelle hulgas on 13 ELi liikmesriiki.

Tehnika arengut arvesse võttes peetakse kavandatavaid muudatusi asjakohaseks ohtlike

kaupade ohutuks kulutõhusaks veoks ja seetõttu võib neid toetada.

3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24. septembri 2008. aasta direktiiv 2008/68/EÜ ohtlike kaupade

siseveo kohta (ELT L 260, 30.9.2008, lk 13). 4 Euroopa Kohtu 7. oktoobri 2014. aasta otsus kohtuasjas Saksamaa vs. nõukogu, C-399/12,

ECLI:EU:C:2014:2258, punkt 52.

ET 5 ET

4. ÕIGUSLIK ALUS

4.1. Menetlusõiguslik alus

WP.15 on kokkuleppega, st ohtlike kaupade rahvusvahelise autoveo kokkuleppega (ADR)

ettenähtud organ.

ADNi halduskomitee on kokkuleppega, st ohtlike kaupade rahvusvahelise siseveeteedel

vedamise Euroopa kokkuleppega (ADN) ettenähtud organ.

WP.15 ja ADNi halduskomitee kavandatavad aktid on ADRi ja ADNi alusel õigusliku

toimega. Eespool kirjeldatud tingimustel on kavandatavad aktid rahvusvahelise õiguse alusel

siduvad kooskõlas ADRi artikliga 14 ja ADNi artikliga 20 ning võivad otsustavalt mõjutada

ELi õigusakti, nimelt direktiivi 2008/68/EÜ sisu. Seda seetõttu, et direktiivi 2008/68/EÜ

artikliga 1 muudetakse kohustuslikuks nende eeskirjade kasutamine ohtlike kaupade maantee-

ja siseveetranspordi puhul liikmesriikides ja liikmesriikide vahel ning direktiivi 2008/68/EÜ

artiklis 4, milles käsitletakse kolmandaid riike, on sätestatud, et „ohtlike kaupade veoks

liikmesriikide ja kolmandate riikide vahel antakse luba juhul, kui vedu vastab ADRi, RIDi või

ADNi tingimustele, kui lisades ei ole sätestatud teisiti“. Lisaks sellele mõjutavad eespool

nimetatud muudatused direktiivi 2008/68/EÜ toimimist selle artikli 8 kohaldamisel. Selle

sätte kohaselt on komisjonil õigus kohandada direktiivi 2008/68/EÜ I lisa jaotist I.1 ja III lisa

jaotist III.1 teaduse ja tehnika arenguga, „et võtta eelkõige arvesse ADRi, (…) ja ADNi

muudatusi“.

Kavandatav akt ei täienda ega muuda kokkulepete institutsioonilist raamistikku.

Seepärast on esildatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.

4.2. Materiaalõiguslik alus

Kavandatava akti peamine eesmärk ja sisu on seotud ohtlike kaupade autoveo ja siseveeteedel

vedamisega. Seega on esildatud otsuse materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu

artikkel 91.

4.3. Järeldus

Esildatud nõukogu otsuse õiguslik alus peaks olema ELi toimimise lepingu artikkel 91

koostoimes artikli 218 lõikega 9.

5. KAVANDATAVA ÕIGUSAKTI AVALDAMINE

Läbipaistvuse ja nõuetekohase viitamise huvides avaldatakse ohtlike kaupade veo küsimuste

töörühma (WP.15) ja ADNi ohutuskomitee otsused Euroopa Liidu Teatajas ning märgitakse

nende jõustumisaeg.

ET 6 ET

2026/0249 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel seoses ohtlike kaupade

rahvusvahelise autoveo Euroopa kokkuleppe (ADR) lisades ja ohtlike kaupade

rahvusvahelise siseveeteedel vedamise Euroopa kokkuleppele (ADN) lisatud eeskirjades

tehtavate muudatustega

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 91 koostoimes artikli 218

lõikega 9,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

ning arvestades järgmist:

(1) Ohtlike kaupade rahvusvahelise autoveo kokkulepe (ADR) jõustus 29. jaanuaril

1968. Ohtlike kaupade rahvusvahelise siseveeteedel vedamise Euroopa kokkulepe

(ADN) jõustus 28. veebruaril 2008.

(2) ADRi artikli 14 kohaselt võib iga kokkuleppeosaline esitada ADRi lisade kohta ühe

või mitu muudatusettepanekut. See tähendab, et UNECE loodud ohtlike kaupade veo

küsimuste töörühm (WP.15) võib võtta vastu ADRi lisade muudatusi. ADNi

artikli 20 kohaselt võivad ohutuskomitee ja halduskomitee võtta vastu ADNile

lisatud eeskirjade muudatusi.

(3) 1. juulil 2026 edastati ADRi ja ADNi osalistele muudatused, mille ohtlike kaupade

veo küsimuste töörühm (WP.15) ja ADNi halduskomitee võtsid ohtlike kaupade

autoveo ja siseveeteedel vedamise kohta vastu aastatel 2024–2026. Kui ADRi lisade

ja ADNile lisatud eeskirjade muudatusettepanekuid ei loeta tagasilükatuks kolme kuu

jooksul alates neist teatamise kuupäevast, st 1. oktoobril 2026, jõustuvad kõnealused

muudatused 1. jaanuaril 2027 ja muutuvad kokkuleppeosaliste jaoks siduvaks.

(4) ADRi lisade ja ADNile lisatud eeskirjade muudatustel on nende vastuvõtmise korral

õiguslikud tagajärjed ja need võivad otsustavalt mõjutada liidu õigusnormide sisu.

(5) Seepärast on vaja kindlaks määrata seisukoht, mis võetakse seoses ADRi lisade ja

ADNile lisatud eeskirjade muudatustega.

(6) Liidu seisukoha peaksid liidu huvides ühiselt tegutsedes esitama liidu liikmesriigid,

kes on ADRi ja ADNi osalised,

ET 7 ET

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Liit kiidab UNECE ohtlike kaupade veo küsimuste töörühmas (WP.15) heaks ADRi A ja B

lisa muutmise ettepanekud, millele on osutatud ÜRO teatises C.N.252.2026.TREATIES-

XI.B.14, ning ADNi halduskomitees ADNile lisatud eeskirjade muutmise ettepanekud,

millele on osutatud ÜRO teatises C.N.254.2026.TREATIES-XI.D.6.

Artikkel 2

Artiklis 1 osutatud seisukoha esitavad ELi huvides ühiselt tegutsevad ELi liikmesriigid, kes

on ADRi ja ADNi osalised.

Artikkel 3

Artiklis 1 sätestatud seisukoha väiksemates tehnilistes muudatustes võidakse kokku leppida

ilma nõukogu täiendava otsuseta.

Artikkel 4

Ohtlike kaupade veo küsimuste töörühma (WP.15) ja ADNi ohutuskomitee otsused

avaldatakse Euroopa Liidu Teatajas ja neis märgitakse jõustumiskuupäev.

Artikkel 5

Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele.

Brüssel,

Nõukogu nimel

eesistuja