EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 4.9.2026 COM(2026) 436 final

2023/0156 (COD)

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION

TO THE EUROPEAN PARLIAMENT

pursuant to Article 294(6) of the Treaty on the Functioning of the European Union

concerning the

position of the Council on the adoption of a Regulation of the European Parliament and

of the Council establishing the Union Customs Code and the European Union Customs

Authority, and repealing Regulation (EU) No 952/2013

(Text with EEA relevance)

EN 1 EN

2023/0156 (COD)

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION

TO THE EUROPEAN PARLIAMENT

pursuant to Article 294(6) of the Treaty on the Functioning of the European Union

concerning the

position of the Council on the adoption of a Regulation of the European Parliament and

of the Council establishing the Union Customs Code and the European Union Customs

Authority, and repealing Regulation (EU) No 952/2013

(Text with EEA relevance)

1. BACKGROUND

Date of transmission of the proposal to the European Parliament and

to the Council (document COM(2023)258 final – 2023/0156/COD):

17 May 2023.

Date of the opinion of the European Economic and Social

Committee:

20 September 2023.

Date of the position of the European Parliament, first reading: 13 March 2024.

Date of transmission of the amended proposal: N/A.

Date of adoption of the position of the Council: 3 September 2026.

2. OBJECTIVE OF THE PROPOSAL FROM THE COMMISSION

The objectives of the proposal on the custom reform are i) a simpler customs union, with less

administrative burden and more simplifications for legitimate trade, and (ii) a stronger

customs union, with better protection of the single market and the EU’s financial and non-

financial interests.

To achieve these goals, the customs reform establishes in the new Union Customs Code the

EU Customs Authority (EUCA), an EU decentralised agency that will build the EU

Customs Data Hub, which will replace the current 111 customs IT systems. The customs

reform also aims at simplifying the customs processes through the reuse of data and the

introduction of a new category of trusted traders (‘Trust & Check trader’) and at providing a

specific regime for e-commerce transactions.

3. COMMENTS ON THE POSITION OF THE COUNCIL

The position of the Council as adopted at first reading fully reflects the political agreement

reached between the European Parliament and the Council on 26 March 2026. The

Commission supports this agreement. The main points of the agreement are the following:

EN 2 EN

1. E-commerce: The concept ‘of ‘importer for distance sales’ was introduced to reflect

that it provides the supplier (vendor) or the facilitator (platform) of the distance sale,

with the choice to decide who acts as importer. All importers, including importers for

distance sales, will be obliged to notify to customs authorities of any information

concerning suspicious movements or unauthorised handling of goods that they are

aware of. New models were introduced in the legislation to deal with e-commerce,

namely (i) the possibility that the importer for distance sales becomes Trust & Check

trader and (ii) that they operate a specific customs warehouse for distance sales.

2. A Union handling fee of an amount approximate to the costs of the services

rendered for releasing for free circulation goods sold in distance sales is introduced,

for an amount to be set out by the Commission in a delegated act.

3. Contrary to the Commission proposal, which proposed to replace the Authorised

Economic Operator by the new Trust and Check trader scheme (T&C), both are

kept, but the T&C will enjoy from more benefits. At the request of the Commission,

it will be possible for a single operator to hold both statuses at the same time.

Moreover, the EUCA will be able to verify the compliance with the relevant criteria

by specific T&C operators and recommend the suspension or revocation of the status

in case of non-compliance. If the recommendation is not followed, the Commission

may act by an implementing decision.

4. The Council amended the customs representatives’responsibilities: those

representing operators established in the EU will be jointly liable with their clients,

while, as proposed by the Commission, those representing non-established operators

will take the role of importer or exporter of their clients, which was the Commission

proposal for all representatives.

5. The three institutions agreed on the importance of digital sovereignty to ensure that

the data in the Data Hub are protected from unauthorised access by third countries

and that the infrastructure and services via which the Data Hub operates are subject

to specific conditions, i.e. preventing the influence of third countries. The contracting

authority may require evidence of the independence and may take remedies if this is

not satisfactory.

6. On access rights to the data in the EU Customs Data Hub, the co-legislators

agreed that the Commission, EUCA and OLAF will be granted direct access (i.e. no

conditions set in an implementing act) as in the Commission proposal, whilst the

conditions for access by national customs authorities will be regulated in an

implementing act. The European Public Prosecutor’s Office (EPPO), Europol and

Frontex will have access upon request sent to the EUCA, in accordance with its

respective mandate and under certain conditions.

7. The Commission supports the Council’s amendments aimed to ensure business

continuity of the Data Hub, and to allow derogations to be granted by means of

implementing acts in case a Member State does not use the prescribed IT systems.

8. For risk management, the three institutions agreed that EUCA will perform a

periodic threat assessment to prepare recommendations for the Commission and

Council, which will then identify areas warranting priority treatment A new

provision is added to allow customs authorities to apply the result of a customs

control to goods presenting a similar risk based on the presumption of non-

conformity.

EN 3 EN

9. Regarding the customs processes, the Council changes are mostly of a technical

nature. Operators will use the notification of availability to confirm the moment in

which they consider that the data to be provided to the customs authorities is

complete and confirming their intention to place the goods under the relevant

customs procedure. The possibility to have a retroactive amendment of an

authorisation for special procedures has been expanded.

10. On customs valuation, new provisions are added to regulate the customs value for

export duties and for distance sales, including the possibility in the latter case for

customs to have a more flexible approach towards secondary valuation methods.

11. On the customs debt, the importer for distance sales is treated as any other importer

and may only defer the payment of the customs debt if a guarantee is provided or if it

has T&C or AEO status but not by default, as initially proposed by the Commission.

A provision is added to allow the extinguishment of the customs debt incurred for

having exceeded quantities or value of a special customs procedure authorisation if

the operator requests it within five years and there is no attempt at deception.

12. On the EUCA governance, new tasks (e.g. data auditor, review of T&C

authorisations, advisory board etc.) are added to the ones foreseen in the Commission

proposal, and the Commission veto rights are deleted, while some adjustments were

made to the management board, the executive board and the executive director,

including the Commission being the chair or deputy-chair of the Management Board.

13. On customs cooperation, the possibility to extract data from the EU Customs Data

Hub and share it with certain national authorities has been included, subject to

conditions. There is a new Article empowering Member States to maintain or

conclude bilateral agreements with a third country to implement customs legislation,

including agreements with neighbouring third countries regarding shared border

crossing points or agreements on data exchange. All these agreements, new or

existing, must be notified to the Commission for assessment of compatibility with

Union law.

14. On penalties, the revised framework establishes a common non-exhaustive list of

administrative penalties, removing minimum and maximum fines and introducing a

new infringement and the corresponding penalty for systematic non-compliance in

distance sales. Member States must incorporate these provisions to national law. All

decisions imposing penalties must be recorded in the Data Hub. The Commission

may propose further harmonisation of penalties within six years.

15. On timelines, as in the initial proposal, the EU Customs Data Hub for e-commerce

will be launched in July 2028, while the voluntary use of the EU Customs Data Hub

for other operators is advanced from 2032 to 2031 and the compulsory use from

2037 to 2034, in line with the next Multiannual Financial Framework (MFF). Most

of the provisions will apply 12 months after the publication of the regulation.

At the inter-institutional meeting on 25 March, the co-legislators selected Lille (France) to

host the seat of the future Customs Authority (EUCA).

4. CONCLUSION

The Commission supports the results of the inter-institutional negotiations and can therefore

accept the Council's position at first reading.

EN 4 EN

5. DECLARATION FROM THE COMMISSION

Commission statement regarding the budgetary treatment of the handling fee made at Coreper

on 13 March 2026 (note SI(2026) 72/2 - GRI of 20.03.2026):

Once established in the Union Customs Code, the Union handling fee will constitute a

traditional own resource (TOR) within the meaning of Article 2(1)(a) of [current Own

resources decision] Council Decision (EU, Euratom) 2020/2053 of 14 December

2020 on the system of own resources of the European Union1, because it is an amount

to be established by the institutions of the Union in respect of trade with third

countries.

Accordingly, under the current Own Resources Decision, Member States retain 25%

of TOR whereas the rest is EU budget revenue.

However, Article 13(9) of the Commission Proposal for the new Own Resources

Decision2 introduces a transitory measure under which the handling fee shall not be

made available to the Union budget until the end of this MFF3. Should this provision

be agreed, it would mean that the Member States would be the beneficiaries of the

revenue generated by the fee until the end of 2027.

The details of implementing such an agreement will be laid down in the Making

Available Regulation proposal.

Until this provision is agreed by the Member States and enters into force, the

provisions of the ORD currently in force apply. It is hence in the clear interest of the

Member States to agree on the new Own Resources Decision as soon as possible.

1 Council Decision (EU, Euratom) 2020/2053 of 14 December 2020 on the system of own resources of

the European Union and repealing Decision 2014/335/EU, Euratom OJ L 424, 15.12.2020, pp. 1–10. 2 Proposal for a Council Decision on the system of own resources of the European Union and repealing

Decision (EU, Euratom) 2020/2053 (COM/2025/574 final). 3 Article 13(9): In the period between [1 November 2026] and 31 December 2027, by derogation from

paragraph 3 of Article 9 and the rules adopted pursuant to point (b) of Article 10 of Decision (EU,

Euratom) 2020/2053, amounts of traditional own resources related to the handling of the release for free

circulation of goods sold in distance sales shall not be made available and the rules related to controls,

supervision and reporting shall not apply to those amounts.

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 4.9.2026 COM(2026) 436 final

2023/0156 (COD)

KOMISJONI TEATIS

EUROOPA PARLAMENDILE,

mis on esitatud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõike 6 alusel

ning milles käsitletakse

nõukogu seisukohta Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse, millega kehtestatakse

liidu tolliseadustik ja luuakse Euroopa Liidu Tolliamet ning tunnistatakse kehtetuks

määrus (EL) nr 952/2013, vastuvõtmise kohta

(EMPs kohaldatav tekst)

ET 1 ET

2023/0156 (COD)

KOMISJONI TEATIS

EUROOPA PARLAMENDILE,

mis on esitatud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõike 6 alusel

ning milles käsitletakse

nõukogu seisukohta Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse, millega kehtestatakse

liidu tolliseadustik ja luuakse Euroopa Liidu Tolliamet ning tunnistatakse kehtetuks

määrus (EL) nr 952/2013, vastuvõtmise kohta

(EMPs kohaldatav tekst)

1. TAUST

Ettepaneku (dokument COM(2023)258 final – 2023/0156/COD)

Euroopa Parlamendile ja nõukogule edastamise kuupäev:

17. mai 2023.

Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamuse kuupäev: 20. september 2023.

Euroopa Parlamendi seisukoha kuupäev, esimene lugemine: 13. märts 2024.

Muudetud ettepaneku edastamise kuupäev: Ei ole asjakohane.

Nõukogu seisukoha vastuvõtmise kuupäev: 3. september 2026.

2. KOMISJONI ETTEPANEKU EESMÄRK

Tollireformi ettepaneku eesmärk on i) lihtsustada tolliliitu, vähendades halduskoormust ja

hõlbustades seaduslikku kaubandust, ning ii) tugevdada tolliliitu, kaitstes paremini ühtset

turgu ning ELi finants- ja muid huve.

Nende eesmärkide saavutamiseks luuakse tollireformi käigus uue liidu tolliseadustikuga ELi

Tolliamet (EUCA). See detsentraliseeritud ELi asutus loob ELi tolliandmekeskuse, mis

asendab praegused 111 tolli IT-süsteemi. Samal ajal on tollireformi eesmärk lihtsustada

tolliprotseduure, nähes ette andmete taaskasutamise ja uue usaldusväärsete kauplejate

kategooria (usaldus- ja kontrollipõhimõttel tegutsev kaupleja) ning konkreetse erikorra e-

kaubanduse tehingute jaoks.

3. MÄRKUSED NÕUKOGU SEISUKOHA KOHTA

Esimesel lugemisel vastu võetud nõukogu seisukoht kajastab täielikult Euroopa Parlamendi ja

nõukogu vahel 26. märtsil 2026 saavutatud poliitilist kokkulepet. Komisjon toetab seda

kokkulepet. Selle kokkuleppe põhipunktid on järgmised.

1. E-kaubandus: Mõiste „kaugmüügiks mõeldud kauba importija“ võeti kasutusele

selleks, et anda kaugmüügi korral tarnijale (müüja) või vahendajale (platvorm)

võimalus otsustada, kes tegutseb importijana. Kõik importijad, sealhulgas

ET 2 ET

kaugmüügiks mõeldud kauba importijad, on kohustatud esitama tollile kogu neile

teadaoleva teabe kaupade kahtlase liikumise või loata käitlemise kohta. E-

kaubandust käsitlevatesse õigusaktidesse lisati uued võimalused, täpsemalt i)

võimalus, et kaugmüügiks mõeldud kauba importijast saab usaldus- ja

kontrollipõhimõttel tegutsev kaupleja, ning ii) võimalus, et ta peab kaugmüügi jaoks

spetsiaalset tolliladu.

2. Kehtestatakse liidu käitlustasu, mis on ligilähedane kaugmüügi teel müüdud

kaupade vabasse ringlusse lubamiseks osutatud teenuste maksumusele ja mille

suuruse kehtestab komisjon delegeeritud õigusaktiga.

3. Erinevalt komisjoni ettepanekust, milles nähti ette mõiste „volitatud ettevõtja“

asendamine uue mõistega „usaldus- ja kontrollipõhimõttel tegutsev kaupleja“,

säilitatakse mõlemad mõisted, kuid usaldus- ja kontrollipõhimõttel tegutseva

kaupleja süsteemiga kaasneb rohkem eeliseid. Komisjoni soovil võivad ettevõtjal

olla üheaegselt mõlemad staatused. EUCA-l on ka õigus kontrollida usaldus- ja

kontrollipõhimõttel tegutsevate kauplejate vastavust ettenähtud kriteeriumidele ning

soovitada staatuse peatamist või tühistamist mittevastavuse korral. Kui seda soovitust

ei järgita, võib komisjon võtta vastu rakendusotsuse.

4. Nõukogu muutis tolliesindajate kohustusi järgmiselt: need, kes esindavad ELis

asutatud ettevõtjaid, vastutavad ühiselt oma klientidega, samas kui need, kes

esindavad ühenduseväliseid ettevõtjaid, võtavad oma klientidelt üle

importija/eksportija rolli (mis oli komisjoni ettepanek kõigi tolliesindajate kohta).

5. Kolm institutsiooni nõustusid, et digitaalne suveräänsus on oluline, et tagada

andmekeskuses olevate andmete kaitse kolmandate riikide loata juurdepääsu eest

ning et selleks tuleb andmekeskuse käitamise taristu ja teenuste suhtes kohaldada

eritingimusi, nt vältida kolmandate riikide mõju. Hankija võib nõuda sellise

sõltumatuse kohta tõendeid ja võtta parandusmeetmeid, kui olukord ei ole rahuldav.

6. ELi tolliandmekeskuse andmetele juurdepääsu õigustega seoses leppisid

kaasseadusandjad kokku, et komisjonile, EUCA-le ja OLAFile antakse vahetu

juurdepääs (st ilma rakendusaktis tingimusi sätestamata), nagu on ette nähtud

komisjoni ettepanekus, samal ajal kui riiklike tolliasutuste juurdepääsu tingimusi

reguleeritakse rakendusaktiga. Euroopa Prokuratuurile, Europolile ja Frontexile

antakse platvormile juurdepääs EUCA-le esitatud taotluse korral teatavatel

tingimustel kooskõlas nende vastavate volitustega.

7. Komisjon toetab nõukogu muudatusi, mille eesmärk on tagada andmekeskuse

talitluspidevus, ning muudatusi, millega lubatakse teha rakendusaktidega erandeid

liikmesriikidele, kes ei kasuta ettenähtud IT-süsteeme.

8. Riskijuhtimise osas leppisid kolm institutsiooni kokku, et EUCA viib läbi

perioodilise ohuhindamise, et valmistada ette soovitused komisjonile ja nõukogule,

kes seejärel teevad kindlaks valdkonnad, mida tuleb esmajärjekorras käsitleda.

Lisatakse uus säte, mis võimaldab tolliasutustel kohaldada tollikontrolli tulemust

sarnase riskiga kauba suhtes, tuginedes eeldusele, et kaup ei vasta nõuetele.

9. Tolliprotseduuride osas on nõukogu muudatused peamiselt tehnilist laadi.

Ettevõtjad teatavad kauba kättesaadavusest, et fikseerida hetk, mil nende arvates on

tolliasutustele esitatavad andmed täielikud, ja kinnitada oma kavatsust suunata kaup

asjakohasele tolliprotseduurile. Eriprotseduuride loa tagasiulatuva muutmise

võimalust on laiendatud.

ET 3 ET

10. Tolliväärtuse määramise kohta lisatakse uued sätted, et reguleerida

eksporditollimaksude ja kaugmüügi tolliväärtust, sealhulgas tolli võimalust kasutada

viimasel juhul tolliväärtuse määramise teiseste meetodite suhtes paindlikumat

lähenemisviisi.

11. Tollivõla puhul koheldakse kaugmüügiga tegelevat importijat nagu mis tahes muud

importijat ja ta võib tollivõla tasumise edasi lükata üksnes juhul, kui ta esitab tagatise

või kui tal on usaldus- ja kontrollipõhimõttel tegutseva kaupleja või volitatud

ettevõtja staatus, kuid mitte vaikimisi, nagu komisjon algselt välja pakkus. Lisatakse

säte, mis võimaldab kustutada eriprotseduuri loa koguste või väärtuse ületamise tõttu

tekkinud tollivõla, kui ettevõtja seda viie aasta jooksul taotleb ja ta ei ole teinud

pettusekatset.

12. EUCA juhtimisega seoses lisatakse komisjoni ettepanekus loetletud ülesannetele

uued ülesanded (nt andmeaudit, usaldus- ja kontrollipõhimõttel tegutsevate

kauplejate lubade läbivaatamine, nõuandekogu jne) ning komisjoni vetoõigus

jäetakse välja, samal ajal kui haldusnõukogu, juhatuse ja tegevdirektori osas on

tehtud mõningaid kohandusi, sealhulgas sisse viidud säte, mille kohaselt komisjon on

haldusnõukogu eesistuja ja ase-eesistuja.

13. Tollikoostöö valdkonnas on lisatud võimalus võtta ELi tolliandmekeskusest andmeid

ja jagada neid teatavatel tingimustel teatavate riiklike ametiasutustega. Lisatud on

uus artikkel, millega antakse liikmesriikidele õigus säilitada või sõlmida kolmanda

riigiga kahepoolseid lepinguid tollialaste õigusaktide rakendamiseks, sealhulgas

lepingud naabruses asuvate kolmandate riikidega ühiste piiripunktide kohta või

andmevahetust käsitlevad lepingud. Kõigist uutest või juba kehtivatest lepingutest

tuleb komisjonile teatada, et komisjon saaks hinnata nende vastavust liidu õigusele.

14. Mis puudutab karistusi, siis läbivaadatud raamistikuga kehtestatakse ühine

mittetäielik halduskaristuste loetelu, millega kaotatakse miinimum- ja

maksimumtrahvid ning määratletakse uus kaugmüügiga seotud nõuete süstemaatiline

rikkumine ja kehtestatakse vastav karistus. Liikmesriigid peavad need sätted

siseriiklikku õigusesse üle võtma. Kõik karistuste määramise otsused tuleb

registreerida tolliandmekeskuses. Komisjon võib kuue aasta jooksul teha ettepaneku

karistuste edasiseks ühtlustamiseks.

15. Mis puudutab tähtaegu, siis kooskõlas esialgse ettepanekuga käivitatakse ELi e-

kaubanduse tolliandmekeskus 2028. aasta juulis, samas kui platvormi vabatahtlik

kasutamine teistele kauplejatele on nihkunud 2032. aastalt 2031. aastale ja

kohustuslik kasutamine 2037. aastalt 2034. aastale kooskõlas järgmise mitmeaastase

finantsraamistikuga. Enamikku sätteid hakatakse kohaldama 12 kuud pärast määruse

avaldamist.

25. märtsil toimunud institutsioonidevahelisel kohtumisel valisid kaasseadusandjad tulevase

tolliasutuse asukohaks Lille’i (Prantsusmaa).

4. JÄRELDUS

Komisjon toetab institutsioonidevaheliste läbirääkimiste tulemusi ja võib seega nõukogus

esimesel lugemisel võetud seisukohaga nõustuda.

ET 4 ET

5. KOMISJONI AVALDUS

COREPERis 13. märtsil 2026 tehtud komisjoni avaldus menetlustasu käsitlemise kohta

eelarves (märgukiri SI(2026) 72/2 – GRI, 20.3.2026):

Kui liidu käitlustasu on liidu tolliseadustikuga kehtestatud, kujutab see endast

traditsioonilist omavahendit nõukogu 14. detsembri 2020. aasta otsuse (EL, Euratom)

2020/2053 (mis käsitleb Euroopa Liidu omavahendite süsteemi)1 artikli 2 lõike 1

punkti a tähenduses, sest selle summa kehtestavad liidu institutsioonid kolmandate

riikidega kauplemise suhtes.

Seega jätavad liikmesriigid praeguse omavahendeid käsitleva otsuse alusel endale

25 % traditsioonilistest omavahenditest ja ülejäänu moodustavad ELi eelarvetulud.

Uut omavahendite otsust käsitleva komisjoni ettepaneku2 artikli 13 lõikega 9

kehtestatakse siiski üleminekumeede, mille kohaselt tehakse menetlustasu liidu eelarve

jaoks kättesaadavaks alles käesoleva mitmeaastase finantsraamistiku lõpus3. Kui

selles sättes kokku lepitakse, tähendaks see, et liikmesriigid on kuni 2027. aasta lõpuni

menetlustasust saadava tulu saajad.

Sellise kokkuleppe rakendamise üksikasjad sätestatakse kättesaadavaks tegemise

määruse ettepanekus.

Kuni liikmesriigid jõuavad selle sätte suhtes kokkuleppele ja see jõustub, kohaldatakse

praegu kehtiva omavahendite otsuse sätteid. Seetõttu on selgelt liikmesriikide huvides

leppida võimalikult kiiresti kokku uues omavahendeid käsitlevas otsuses.

1 Nõukogu 14. detsembri 2020. aasta otsus (EL, Euratom) 2020/2053, mis käsitleb Euroopa Liidu

omavahendite süsteemi ning millega tunnistatakse kehtetuks otsus 2014/335/EL, Euratom (ELT L 424,

15.12.2020, lk 1–10). 2 Ettepanek: nõukogu otsus, mis käsitleb Euroopa Liidu omavahendite süsteemi ning millega

tunnistatakse kehtetuks otsus (EL, Euratom) 2020/2053 (COM(2025) 574 final). 3 Artikli 13 lõige 9: Erandina otsuse (EL, Euratom) 2020/2053 artikli 9 lõikest 3 ja artikli 10 punkti b

kohaselt vastu võetud normidest ei tehta ajavahemikul [1. novembrist 2026] kuni 31. detsembrini 2027

kättesaadavaks traditsioonilisi omavahendeid, mis on seotud kaugmüügi teel müüdavate kaupade

vabasse ringlusse lubamisega, ning nende summade suhtes ei kohaldata kontrolli, järelevalvet ja

aruandlust käsitlevaid norme.