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Appendix - List of recommended hotels Unless otherwise specified, the reservation deadline is 30 June 2026 5* HOTELS

NH Collection FORI IMPERIALI ***** Address: Via di Sant’Eufemia 19, 00187 Rome Telephone: +39 06697689911 Email: [email protected] Website: https://www.nh-collection.com/it/hotel/nh-collection-roma-fori-imperiali Rooms guaranteed: 8 Price list: DUS: € 670,00/night with breakfast included DBL/TWN: € 710,00/night with breakfast included Free cancellation 15 days before arrival When booking please use the following registration code: ECCP2026ROME

HOTEL PLAZA ***** Address: Via del Corso, 126 - 00186 Roma Telephone: +39 06 699 21111 Email: [email protected] Website: www.grandhotelplaza.com Rooms guaranteed: 50 Price list: 30 Double room classic for single use: € 520,00/night with breakfast included 10 Double room superior: € 540,00/night with breakfast included 10 Double room superior: € 670,00/night with breakfast included Free cancellation until July 30, 2026 When booking please use the following registration code: ECCP2026ROME HOTEL SINA BERNINI BRISTOL***** Address: Piazza Barberini, 23 – 00187 Roma Telephone: +39 06 488931 Email: [email protected] Website:www.sinahotels.com Rooms guaranteed: 23 Price list: Double room for single use: € 540,00/night with breakfast included Double room twin: € 570,00/night) with breakfast included Free cancellation 10 days before arrival When booking please use the following registration code: ECCP2026ROME

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PALAZZO TALÌA ***** Address: Largo del Nazareno, 25, 00187 Roma RM Telephone: +39 06 692521 Email: [email protected] Website: www.palazzotalia.com/en/ Rooms guaranteed: 23 Price list: Superior: € 860,00/night with breakfast included Deluxe: € 920,00/night with breakfast included Junior suite: € 1030,00/night with breakfast included Suite: € 1138,00/night with breakfast included Grad Junior Suite: € 1335,00/night with breakfast included Free cancellation 14 days before arrival When booking please use the following registration code: ECCP2026ROME

4* HOTELS

HOTEL ADRIANO **** Address Via D'Ascanio, 11 - 00186 Roma Telephone: +39 06 68802451 Email: [email protected] Website: www.hoteladriano.com Rooms guaranteed: 29 Price list: 15 Double room for single use: € 600/night with breakfast included 10 Double room for single use Deluxe: € 800 /night with breakfast included 4 Double room - for single use Rooftop: € 370/nights) with breakfast included Free cancellation up to 10 days before arrival When booking please use the following registration code: ECCP2026ROME ANTICO ALBERGO DEL SOLE AL PANTHEON **** Address Piazza della Rotonda, 63, 00186 Roma RM Telephone: +39 06 6780441- To reserve: +390694377220 Email: [email protected] Website: https://www.desiocollection.com/en/index Price list: Classic: € 660,00/night with breakfast included Executive: € 720,00 /night with breakfast included Open suite: € 820,00/nights with breakfast included Free cancellation up to 7 days (by 2:00 PM) before arrival When booking please use the following registration code: ECCP2026ROME

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9HOTEL CESÀRI **** Address: Via di Pietra 89/A, 00186 Rome Telephone: +39 06 6749701 Email: [email protected] Website: www.9-hotel-cesari-rome.it/en/ Rooms guaranteed: 10 Price list: Classic room: € 490,00/night with breakfast included Superior: € 560,00/night with breakfast included Cancellation policy: Up to 15 days prior to arrival: 5% of the deposit will be charged; Less than 15 days prior to arrival: 100% cancellation fee will apply. When booking please use this link: Conferenza dei Presidenti dei Parlamenti - 9Hotel Cesari Deadline for reservation: May 31, 2026 HOTEL COLONNA PALACE **** Address: Piazza Montecitorio, 12 - 00186 Roma Telephone: +39 06 675191 Email: [email protected] Website: www.hotelcolonnapalace.com Rooms guaranteed: 20 Price list: Double room for single use: € 290/night with breakfast included Free cancellation until September 14, 2026 When booking please use the following registration code: ECCP2026ROME HOTEL LEONARDO CICERONE NYX **** Address: Via Cicerone, 55 - 00193 Roma Telephone: +39 06 83880611 Email: [email protected] Website: www.leonardo-hotels.it Rooms guaranteed: 30 Price list: Double room for single use: € 360,00/night with breakfast included Double room - twin: € 377,00/night with breakfast included Free cancellation until July 30, 2026 When booking please use the following registration code: ECCP2026ROME

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PALAZZO NAVONA HOTEL **** Address: Largo della Sapienza, 8, 00186 Roma RM Telephone: +39 06 81152341 To reserve: +39 06 94377220 Email: [email protected] Website: https://www.desiocollection.com/en/index Price list: Classic: € 660,00/night with breakfast included Executive: € 720,00 /night with breakfast included Open suite: € 820,00/nights with breakfast included Free cancellation up to 7 days (by 2:00 PM) before arrival When booking please use the following registration code: ECCP2026ROME

3* HOTELS

ALBERGO ABRUZZI *** Address: Piazza della Rotonda, 69, 00186 Roma RM Telephone: +39 06 697841351 Email: [email protected] Website: www.hotelabruzzi.it/ Price list: Double room with Pantheon view:€ 485,00/night with breakfast included Free cancellation up to 14 days before arrival When booking please use the following registration code: ECCP2026ROME HOTEL SENATO *** Address: Piazza della Rotonda, 69, 00186 Roma RM Telephone: +39 06 6784343 Email: [email protected] Website: www.albergodelsenato.it Price list: Standard:€ 550,00/night with breakfast included Free cancellation up to 7 days before arrival When booking please use the following registration code: ECCP2026ROME

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SUGGESTED HOTEL WITH NO ROOMS RESERVED

PALAZZO ROMA *****L Address: Via del Corso, 337, 00136 Rome +39 06 12 34 56 78 Email:[email protected] [email protected] Website https://www.palazzoroma.com/ HOTEL THEPANTHEON ICONIC ROME*****L Address: Via di Santa Chiara 4/A, 00186 Rome Telephone: 39 06 8780 7070 Email: [email protected] Website: www.thepantheonhotel.com D'INGHILTERRA ***** Via Bocca di Leone, 14 – 00187 Rome TEL: +39 06 699811 FAX: +39 06 69922243 Email: [email protected] www.hoteldinghilterra.it HOTEL SIX SENSES ***** Address: Piazza di San Marcello 4, 00187 Rome Telephone: +39 06 86814648 Email: [email protected] Website: www.sixsenses.com/it/hotels-resorts/europe/italy/rome/ HOTEL NAZIONALE **** Address: Piazza Montecitorio, 131, 00186 Rome Telephone: +39 06 695001 Email: [email protected] Website: www.hotelnazionale.it NEW HOMS Address:Via della Vite 71/72, 00187 Rome Telephone +39 06 679 2976 Email : [email protected] Website https://hotelhoms.it HOTEL S. ANNA Address: Borgo Pio 133 - 00193 Rome Telephone: +39 06 6880 1602 Email: [email protected] Website:www.santannahotel.net HOTEL 55 **** Address: Via della Vite 13, 00186 Rome Telephone: +39 06 39030146 Email: [email protected] Website: https://www.hotelfiftyfive.com/

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HOTEL 87 **** Address: Via del Tritone 87, 00187 Rome Telephone: +39 06 4565 3934 Email: [email protected] Website: www.87hotel.com

3 September 2026

DRAFT PROGRAMME Wednesday 14 October 2026 (Venue: Senate - Palazzo Sant’Ivo alla Sapienza) AfternoonArrival and registration of participants 6.00-7.30 pm Welcome reception for Presidents and Speakers of Parliament Thursday 15 October 2026 (Venue: Senate – Palazzo Giustiniani) 8.30-9.45 am Working Breakfast of Women Presidents of Parliament offered by the Italian Parliament on the theme “From Backlash to Breakthrough: Women Acting United for Their Rights” (Venue: Chamber of Deputies – Palazzo Montecitorio) 8.00-10.00 amRegistration of participants 8.30-9.30 am Meeting of Secretaries of national delegations 10.30-11.00 am Opening Ceremony Mr Lorenzo FONTANA, President of the Italian Chamber of Deputies Mr Ignazio LA RUSSA, President of the Senate of the Italian Republic Ms Petra BAYR, President of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe Mr Antonio TAJANI, Minister of Foreign Affairs and International Cooperation (to be confirmed) 11.00 am -1.00 pm Theme 1: Resilient democracies: united against hybrid threats Chaired by Ms Petra BAYR, President of the Parliamentary Assembly Keynote speakers: Ms Yaël BRAUN-PIVET, President of the National Assembly, France Mr Ruslan STEFANCHUK, Chairman of the Verkhovna Rada, Ukraine Mr Ruben RUBINYAN, President of the National Assembly, Armenia Debate

1.05 pm Family photo of Presidents of Parliament 1.15-3.00 pm Lunch 3.00-4.00 pm Continuation of the debate on theme 1 4.00-6.30 pm Theme 2: Artificial Intelligence and the labour market Chaired by Mr Ignazio LA RUSSA, President of the Senate of the Italian Republic Keynote speakers: Mr Lauri HUSSAR, President of the Riigikogu, Estonia Ms Mei Li VOS, President of the Senate, Netherlands Mr Niko PELESHI, Speaker of the Parliament, Albania Debate 6.30 pm Transfer to Palazzo Venezia (walking distance) 7.30 pm Cultural programme and Dinner reception hosted by the Italian Parliament (Venue: Palazzo Venezia) Friday 16 October 2026 (Venue: Chamber of Deputies – Palazzo Montecitorio) 8.30-10.00 am Meeting of the Secretaries General of Parliament on the theme “Transparency, integrity

and ethics: renewing trust in parliaments” 10.05 am Family photo of Secretaries General of Parliament 10.15 am Theme 3: Renewing the rules-based international order: the role of parliaments in addressing and responding to contemporary crises Chaired by Mr Lorenzo FONTANA, President of the Italian Chamber of Deputies Keynote speakers: Mr Numan KURTULMUŞ, Speaker of the Grand National Assembly, Türkiye Sir Lindsay HOYLE, Speaker of the House of Commons, United Kingdom Ms Ágnes FORSTHOFFER, Speaker of the National Assembly, Hungary A perspective beyond Europe: Mr Francis SCARPALEGGIA, Speaker of the House of Commons, Canada Debate 12.15 pm Concluding session 12.30 pm End of the conference 12.45 pm Lunch offered by the President of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe (Venue: La Lanterna, via Tomacelli, 157)

Resilient democracies: united against hybrid threats

Background document ________________________________________________________________________

“Our vulnerabilities are being weaponized by foreign powers — amplified by technology and

artificial intelligence, financed through cryptocurrency, disguised in democratic language. These are no longer attacks on institutions — they are assaults on our very sovereignty.”

Maia Sandu, President of the Republic of Moldova, 2025

“Security starts with democracy”, Alain Berset, Secretary General of the Council of Europe, 2026

"Today, Europe’s security is being undermined not only by military means, but by hybrid threats as well –

from disinformation and energy blackmail to cyberattacks. Defending our democratic security is our shared responsibility."

Ruslan Stefanchuk, Speaker of the Verkhovna Rada, 2025 1. Introduction 1. In today’s geopolitical environment marked by growing instability and uncertainty, the traditional concept of security is undergoing a profound transformation. Hybrid threats proliferate and have become increasingly sophisticated, amplified by technological advances. Hostile states and non-state actors exploit the openness and vulnerabilities of democratic societies to sow division, deepen polarisation and undermine public trust in institutions and democratic processes. 2. Hybrid threats are not isolated incidents. Rather, they form part of a deliberate strategy aimed at weakening democratic resilience and destabilising societies from within. As the Council of Europe has already pointed out, “Foreign interference is not a marginal or short-term phenomenon, but a structural challenge to democratic and national security that requires careful legal, policy and institutional responses, grounded in respect for human rights, democracy and the rule of law.”1 2. A multidimensional threat 3. Foreign Information Manipulation and Interference (FIMI) is the most common and impactful type of hybrid threat. It can take the form of disinformation campaigns, which are co-ordinated efforts to disseminate false or misleading information, particularly during periods of political unrest or elections. Propaganda, bot networks and fake news are deployed with precision to polarise and mislead. Another form is social media amplification, whereby algorithms and bot networks increase the visibility of divisive or false content, thereby outpacing objective information. There are also cases of targeted messaging aimed at vulnerable groups, parties or communities, designed to influence opinions or provoke discord (targeted influence operations). Research consistently shows that women in public life – politicians, journalists, and civil society leaders – are disproportionately targeted by such operations, which deploy gendered abuse, sexualised content and reputation attacks as tools of political intimidation. This constitutes not only a human rights violation but a structural threat to democratic participation, with documented chilling effects on women’s willingness to stand for office or engage in public debate. 4. While FIMI is not a new phenomenon per se, digital technological advances have introduced a new dynamic. Online service providers, including social media platforms, now enable the rapid, large-scale dissemination of manipulated content in ways that were previously impossible. Artificial intelligence (AI) further increases the speed, reach, and sophistication of such activities. The World Economic Forum ranks misinformation and disinformation as among the most severe short-term risks, second only to geoeconomic instability.2

1 Council of Europe feasibility study on foreign information manipulation and interference (FIMI), CM/Inf(2026)18. 2 The Global Risks Report 2026, World Economic Forum.

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5. Hybrid threats often target critical infrastructure essential for public safety, security, and economic stability. These threats can include sabotage, cyberattacks, signal jamming, drone incursions, and other illicit activities – often carried out by individuals or local proxies deliberately recruited or manipulated for this purpose. Such actions aim to test, disrupt, or undermine the resilience of democratic societies. 6. Recent experience shows that a wide range of actions – from personal data theft to the disruption of essential services, migration flows, energy, food supplies, or trade – can be weaponised. This list is not exhaustive. 3. Countering FIMI 7. FIMI is a core component of the arsenal of hybrid threats targeting democratic societies, yet gaps and structural challenges in responding to it persist to this day. A major issue is the lack of a shared understanding of FIMI: countries have different definitions, thresholds, and perceptions of its links to broader hybrid threats. Institutional capacities also vary considerably. While some states have specialised structures and co-ordination mechanisms, others rely on fragmented arrangements, which affects the consistency and effectiveness of responses. 8. Policy approaches are often fragmented across sectors such as the media, cybersecurity, governance, and criminal law, which limits coherence and cross-sector co-operation. The absence of common methodologies, indicators, or benchmarking tools makes assessing resilience difficult, and pan-European exchanges of good practices are limited. 9. As FIMI is inherently cross-border, differences in legal frameworks, threat perceptions, information- sharing practices and institutional capacities can complicate international co-operation. Further challenges arise from engagement with digital platforms, the rapid development of AI and the manipulation of emerging technologies. 10. Financial and corruption-related vulnerabilities can facilitate interference activities. Differences in criminal law frameworks and legal definitions can hinder investigations and judicial co-operation. Finally, while existing international legal instruments are relevant, they were not specifically designed for FIMI, which leads to uneven implementation and effectiveness across member States. 11. Recognising the prevalence and disruptive impact of FIMI, as well as the need for a co-ordinated response, has compelled European organisations to devise robust strategies. 12. The Council of Europe has adopted a comprehensive approach through the conceptualisation of its New Democratic Pact for Europe,3 which places significant emphasis on defending democracy against FIMI.4 Following a thorough feasibility study on a potential Council of Europe instrument on FIMI, the Committee of Ministers instructed the Secretary General to submit proposals for negotiating an appropriate legal instrument, including a possible framework convention, at its Chisinau meeting in May 2026. This instrument would address FIMI based on the Council of Europe's standards and expertise.5 13. Furthermore, the European Union has developed a comprehensive approach to countering FIMI, combining political co-ordination, operational analysis, regulation, and rights protection. Through the European Democracy Shield,6 the EU seeks to strengthen situational awareness, democratic institutions, media freedom, and societal resilience. The European Centre for Democratic Resilience7 supports the sharing of expertise and best practices, while the FIMI Toolbox8 includes strategic communication, public attribution, diplomatic engagement, support for independent media, media literacy initiatives, early-warning mechanisms, international co-operation, and, where necessary, sanctions.

3 Building a Resilient Europe – The New Democratic Pact for Europe. 4 Report 2026 - Secretary General. 5 CM decision. 6 European Democracy Shield. 7 European Centre for Democratic Resilience – European Commission. 8 A practical toolkit for detecting, assessing, and responding to Foreign Information Manipulation and Interference (FIMI).

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4. Elections as critical infrastructure 14. Elections are critical infrastructure in democratic systems because they are the fundamental way in which the legitimacy of institutions is established, and democratic rights exercised. Therefore, the integrity, legitimacy and public trustworthiness of electoral processes are essential to the stability and resilience of democratic governance. 15. In recent years, elections have increasingly become prime targets of hybrid threats. In some cases, foreign interference has been directly documented; in others, the electoral environment has been affected by a wider ecosystem of disinformation, manipulative online campaigning, illicit influence, cyber threats and domestic information manipulation. These activities do not necessarily aim to change the final result of the elections but to weaken public trust in the fairness and legitimacy of the electoral process itself. 16. Recent PACE election observation missions have noted unprecedented levels of foreign interference in elections, taking different forms: economic pressure (such as restricting energy access and threatening supply chains), covert political financing (including supporting proxy groups and vote-buying networks), and information warfare (such as spreading disinformation and deepfakes, and using targeted messaging and polarising narratives on social media platforms). Notably, deepfake technology has been deployed overwhelmingly against women candidates and elected representatives – in the form of fabricated sexual imagery and false scandal narratives – constituting a distinctly gendered form of electoral interference whose chilling effect on women’s political participation deserves explicit recognition and targeted legal remedies. 17. Hybrid tactics often combine cyberattacks, economic coercion, illicit funding and campaign manipulation. These tactics aim to sway public opinion and exert long-term geopolitical leverage. Observers also reported the use of artificial intelligence to generate manipulative content, posing risks of both foreign and domestic origin. Unregulated online campaigning and a limited institutional response increased vulnerability, particularly where rapid, co-ordinated countermeasures were lacking. 18. Several cases illustrated the challenges posed by delayed or inconsistent inter-agency co-ordination, opacity in third-party campaign financing and difficulties in monitoring digital threats. While direct evidence of outcome manipulation was rare, the persistent use of hybrid means to manipulate information and FIMI remain significant risks, even in countries with robust democratic institutions. 5. Protecting the integrity of elections from foreign interference: lessons learnt 19. In order to protect elections from foreign interference, a combination of cybersecurity, transparency and societal resilience is required. Experience in Europe shows that the most effective approaches combine legal safeguards, technical protection and measures to strengthen public trust. 20. Key lessons include securing election infrastructure through robust cybersecurity measures, continuous monitoring, contingency planning and transparent audit and recount procedures. Regulating foreign influence through an appropriate legal framework and introducing stricter campaign finance rules and transparency requirements for political advertising help prevent covert external interference. As foreign actors increasingly target voters rather than voting systems, governments must also combat disinformation by providing rapid fact-checking services, engaging in strategic communication and co- operating with digital platforms. 21. Independent media outlets and civil society organisations play a vital role in exposing interference and strengthening democratic resilience. Additional safeguards are required for emerging technologies, particularly AI, including transparency, human oversight and risk-mitigation measures. In this context, the new Council of Europe Framework Convention on Artificial Intelligence and Human Rights, Democracy and the Rule of Law establishes a general obligation for states to protect democratic processes. This relates, among other things, to the risks posed by AI to the participation in democratic processes through free and fair elections.9

9 Council of Europe Framework Convention on Artificial Intelligence and Human Rights, Democracy and the Rule of Law (CETS No. 225), Article 5.2. See also PACE Opinion No. 303 (2024).

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22. The European Court of Human Rights has recognised that member States may be required to adopt positive measures to protect the integrity of electoral processes in the event of a real risk of hostile foreign interference. States should not remain passive when faced with evidence that their democratic processes are under threat.10 23. Examples from Europe, such as Estonia's secure digital voting systems and enhanced EU co-operation ahead of the 2024 European Parliament elections, demonstrate the importance of co-ordinated action. The Republic of Moldova is a particularly relevant case study, having faced sustained foreign information manipulation and interference combining disinformation, illicit financing, cyberattacks, proxy mobilisation and attempts to undermine trust in electoral institutions. Recent assessments emphasise the need for stronger institutional co-ordination, greater transparency in campaign financing, effective platform oversight, and support for media literacy and independent journalism. 24. The central lesson is clear: securing voting systems is not enough to ensure election integrity; the wider information environment must also be protected. 6. A whole-of-society approach: harnessing collective strength 25. Effective resilience against hybrid threats depends on three interrelated dimensions: institutional, digital and societal resilience. 26. A whole-of-society approach to countering hybrid threats recognises that governments cannot safeguard democracy and security alone. Effective resilience requires co-ordinated action across public institutions, civil society, the private sector, independent media outlets, academic institutions and citizens. Civil society organisations promote accountability, strengthen community resilience and enhance media literacy. Private companies, particularly those in the technology and cybersecurity sectors, play a critical role in detecting and mitigating cyberattacks, disinformation and other forms of manipulation. Independent media outlets provide reliable information and help to counter false narratives, while researchers and academic institutions contribute evidence-based analysis, innovation and fact-checking. Women-led and feminist civil society organisations occupy a particular position in this landscape: they are both frequent targets of foreign-backed interference and smear campaigns and experienced early-warning actors whose expertise in identifying and documenting co-ordinated harassment and disinformation remains underutilised by formal institutions. A genuinely inclusive whole-of-society approach must actively engage these organisations as partners, not merely as beneficiaries of protection. 27. This approach is implemented in practice through initiatives such as journalist training, media and digital literacy programmes, information-sharing mechanisms and cross-sector crisis response networks. This kind of co-operation fosters resilience to hybrid threats while ensuring that responses remain democratic, rights- based and adaptable. 28. Public awareness and civic preparedness are essential components of democratic resilience. Citizens are often the primary targets of hybrid threats, particularly disinformation and influence operations. Strengthening media and digital literacy alone is not sufficient; governments, parliaments, educational institutions and civil society should work together to develop sustained public awareness campaigns that help citizens recognise manipulation, understand how hybrid threats operate and respond critically to misleading information. Such programmes must also be gender-sensitive. Significant gaps persist in women’s access to digital skills, online safety knowledge and the confidence to participate in digital public spheres – gaps that hostile actors actively exploit. Literacy initiatives that do not account for these structural inequalities will reach only part of the population they aim to serve. 29. Finland’s comprehensive security model uses a whole-of-society approach, involving government, businesses, NGOs, academia, and citizens in co-ordinated security efforts to counter hybrid threats. This system emphasizes information sharing, joint planning, and training to ensure preparedness at every level, with a focus on citizens' psychological resilience and household readiness. Public-private co-operation is especially strong in securing supply chains and critical infrastructure. Finland also enhances resilience through media literacy, supporting independent media, and collaboration between authorities and media to fight disinformation. Co-ordination is led by central government bodies like the Security Committee, while education and networking across sectors improve crisis response and preparedness.

10 European Court of Human Rights, Bradshaw and Others v. the United Kingdom, application no. 15653/22, 22 July 2025.

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30. Finland’s approach shows that resilience depends on both preparedness and response. Democracies must respond rapidly to hybrid threats and also invest in preventative measures to minimize vulnerabilities before crises arise. This dual strategy involves strategic foresight, scenario-based exercises, public preparedness programs, early-warning systems, and strong institutional co-ordination. These elements should work alongside crisis-management and response capabilities to create a comprehensive and robust defence against hybrid threats. 7. The role of national parliaments 31. National parliaments play a crucial role in countering foreign interference and bolstering democratic resilience in the face of hybrid threats. As representative institutions at the heart of democratic systems, they are instrumental in adopting, refining and overseeing policies that protect democratic processes and institutions. Their active engagement enhances the legitimacy and effectiveness of measures aimed at addressing foreign influence and manipulation. Evidence suggests that gender-balanced parliaments are more resilient to populist pressure and democratic backsliding, and that the underrepresentation of women in security and defence committees constitutes a structural gap in parliamentary oversight of the very threats this paper addresses. Finland — cited above as the model for whole-of-society resilience — also ranks among Europe’s leaders in women’s parliamentary representation, a correlation that warrants deliberate attention when drawing lessons for other member states. 32. One of the primary responsibilities of parliaments is legislative activity. They review and adapt existing laws in response to evolving hybrid threats, ensuring that new measures remain consistent with democratic values, fundamental rights and the rule of law. Parliaments are, therefore, encouraged to debate and ratify legislative initiatives, including those proposed under the EU Defence of Democracy Package, as well as international treaties developed under the auspices of the Council of Europe, in particular the Framework Convention on Artificial Intelligence. 33. Parliaments also contribute to this through policy innovation. They help build stronger safeguards against external interference by developing and discussing strategies related to cybersecurity, electoral integrity, and transparent communications. Another key aspect of their work is promoting transparency and accountability, particularly in political finance and advertising. 34. At the same time, addressing foreign interference requires a delicate balance. Measures to counter undue foreign influence or to enhance transparency must align with human rights standards, particularly those safeguarding freedom of expression, association, assembly, and freedom of thought, conscience, and religion. Overly restrictive laws designed without adequate attention to this balance risk stifling legitimate democratic activity and freedom of expression, chilling civil society engagement, or being misused for political purposes. 35. Beyond legislation, parliaments serve as a bridge between citizens and public institutions. By engaging with civil society, independent oversight bodies and the general public, they facilitate dialogue and contribute to raising awareness of hybrid threats and strengthening democratic culture. They also play an international role, co-operating with and exchanging best practices with partners in the Council of Europe, the European Union, and other international organisations. 36. National parliaments can foster unity, accountability and trust by combining legislative action, oversight, public engagement and international co-operation. This ensures that resilience against foreign interference becomes a cross-party priority and a shared societal commitment. 8. Conclusions 37. Due to their multinational nature, hybrid threats blur the line between peace and conflict. Faced with these mounting security challenges, European democracies must strengthen their capacity to identify hybrid attacks and to defend themselves. Their most powerful asset lies in their unity. Building resilience requires active engagement from all members of society, as well as the fostering of a cohesive international front among partners committed to safeguarding freedom, justice, democracy, and human rights. In an era of growing geopolitical tensions, unity is the bedrock of democratic resilience and the most effective defence against those who seek to undermine it.

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Questions for discussion • How can democracies balance countering FIMI with protecting freedom of expression?

• How can the Council of Europe co-operate with others than member states in developing political, social, and technical resilience against FIMI?

• How can national parliaments share their experience with foreign influence legislation?

• What lessons can be learnt from the experience of European states who successfully countered FIMI to protect electoral integrity?

• What mechanisms can strengthen co-ordination between local, national, and international actors to respond rapidly to hybrid threats?

• How can civil society and the private sector be involved in institutional efforts to strengthen resilience?

• What indicators can be used to measure democratic resilience in the face of hybrid attacks? Can the Parameters for the Application and Implementation of the Reykjavík Principles for Democracy play a role?

• How should democracies respond to AI-driven disinformation that outpaces traditional fact-checking?

• How can AI be used to counter hybrid threats?

• In what ways can national parliaments foster greater citizen engagement and trust during periods of heightened instability and polarisation?

• What initiatives can be undertaken to strengthen inter-parliamentary dialogue against foreign interference?

• How can national parliaments support the New Democratic Pact for Europe?

• What initiatives can be developed to foster greater co-operation between like-minded international organisations in countering hybrid threats?

• How can counter-FIMI strategies specifically address the disproportionate targeting of women politicians, journalists and civil society leaders through gendered disinformation, deepfakes and online harassment, and what legislative or institutional measures are needed to close the current protection gap?

Appendix: key reference documents and webpages Parliamentary Assembly of the Council of Europe  Resolution 2593 (2025) “Foreign interference: a threat to democratic security in Europe”

 Resolution 2622 (2025) “Russia: new threats to European democracies”

Council of Europe  Report 2026 - Secretary General

 Building a Resilient Europe - The New Democratic Pact for Europe

 Council of Europe feasibility study on foreign information manipulation and interference (FIMI)

 Parameters for the Application and Implementation of the Reykjavík Principles for Democracy (CM(2024)48-final)

 European Court of Human Rights, Bradshaw and Others v. the United Kingdom,22 July 2025 European Union  Joint communication to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the

Committee of the regions, European Democracy Shield: Empowering Strong and Resilient Democracies, JOIN/2025/791 final

 3rd EEAS Report on Foreign Information Manipulation and Interference Threats

 Best Practices in the whole-of-society approach in countering hybrid threats

Artificial intelligence and the labour market

Background document

The development, deployment and use of artificial intelligence systems shall ensure respect for human rights, democracy and the rule of law and promote human oversight and accountability, both in the public and private sector.

The impact of artifical intelligence on the labour market calls for a human-centred approach: AI should augment human capabilities, not replace human dignity.

THE CHALLENGE

The rapid diffusion of artificial intelligence (AI) is reshaping labour markets in ways that are both profound and poorly understood. Analyses by the International Monetary Fund (IMF, 2024) estimate that around 40% of jobs globally are exposed to AI – a share rising to 60% in advanced economies. The World Economic Forum's Future of Jobs Report projects a net global employment gain of approximately 78 million positions by 2030, yet this aggregate figure conceals a deep restructuring of occupational profiles and required skills.

The most systematic empirical analysis comes from the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). The OECD Employment Outlook 2023: Artificial Intelligence and the Labour Market, drawing on original surveys of workers and employers across seven countries, reached a nuanced conclusion: there is currently no evidence of an aggregate decline in labour demand attributable to AI. Highly skilled occupations – theoretically most exposed to recent AI advances — are in fact recording stronger employment growth than lower-skilled ones. AI appears, for now, to complement rather than replace specialist skills.

Yet the picture is changing fast. The OECD Employment Outlook 2025 and the dedicated paper Algorithmic Management in the Workplace (OECD AI Papers No. 31, February 2025) – based on a survey of over 6 000 firms in France, Germany, Italy, Japan, Spain and the United States – document the rapid, large-scale adoption of algorithmic management. In the United States, 90% of firms have adopted at least one algorithmic management tool; the European average stands at 79%. The European Working Conditions Survey (EWCS 2024) finds that approximately 26% of EU workers are subject to some form of algorithmic management. On AI adoption more broadly, the latest Eurostat data show that in 2025 approximately 20% of European enterprises used AI technologies (up 7.5% from 2024), rising above 55% among large firms. The EU’s Digital Decade target is 75% of enterprises using AI by 2030.

SOCIAL PROBLEMS

Polarisation and growing inequality The productivity gains generated by AI are not distributed evenly. They tend to concentrate among high-skilled workers and large, technologically advanced firms, while workers with intermediate or low qualifications – and small enterprises – face occupational pressure. The European Parliament estimates that 14% of jobs in OECD countries are automatable and a further 32% will undergo substantial change. The OECD warns of a risk of labour market polarisation: well-paid, high-skill work grows alongside precarious, low-pay work, while the middle is hollowed out.

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Surveillance, work intensity and psychosocial risks Algorithmic management enables forms of monitoring that go well beyond what any human supervisor could achieve. The OECD survey reveals that workers subject to algorithmic management systematically report worse outcomes: greater work intensity, reduced autonomy and privacy concerns and health problems, expecially where digital systems assign tasks or monitor performance automatically (according to EU-OSHA 2025 survey, based on over 28 000 workers across all EU Member States, Iceland, Norway and Switzerland).

One key finding of the OECD research is that these negative effects are not inevitable: in Nordic countries with strong traditions of worker participation – Denmark, Finland, Norway, Sweden – algorithmic management does not reduce autonomy, trust or job satisfaction. Workers' prior consultation is the single most effective mitigation factor.

Algorithmic discrimination AI systems trained on historical data risk systematising and scaling up existing biases. In recruitment, performance assessment and promotion decisions, algorithms may reproduce gender, age or ethnic discrimination that would be legally contestable if carried out by a human manager. The opacity of algorithmic decision making – compounded by the absence of transparency obligations in many jurisdictions – leaves workers with no effective means of challenge.

Transparency deficit and rights gap Workers are frequently unaware of the algorithmic mechanisms that govern their employment. The information asymmetry between employer and employee is amplified by the technical opacity of AI systems. Without robust explainability requirements and effective redress mechanisms, workers cannot exercise their rights. As the Parliamentary Assembly noted in its Resolution 2345 (2020) “Artificial Intelligence and Labour Markets: Friend or Foe?”, the absence of legal safeguards for workers exposed to AI-based decisions represents a significant gap in the Council of Europe's human rights framework.

THE COUNCIL OF EUROPE RESPONSE

The Framework Convention on AI (CETS No. 225) The Council of Europe's most significant contribution is the Framework Convention on Artificial Intelligence and Human Rights, Democracy and the Rule of Law (CETS No. 225), adopted by the Committee of Ministers on 17 May 2024 and opened for signature in Vilnius on 5 September 2024. It is the first international legally binding instrument on AI.

The Convention establishes a risk-based approach across the full AI lifecycle, requiring human oversight, accountability and transparency. It explicitly recalls the European Social Charter (revised) (ETS No. 163) as the human rights framework within which AI systems operating in employment contexts must function. While it does not directly regulate the employment relationship, it creates the constitutional floor of rights within which national and European AI labour rules must operate.

The Parliamentary Assembly (PACE): AI and labour markets The PACE’s most substantive contribution is its Resolution 2345 (2020) “Artificial Intelligence and Labour Markets: Friend or Foe?” adopted in October 2020. The related report defines five priority areas for member states:

– Transparency and the right to challenge algorithmic decisions. The use of AI in hiring, assessment and dismissal must be treated as “high risk”, subject to the most stringent regulatory requirements. Workers must be informed, and effective contestation mechanisms must be available.

– Social innovation and redistribution. Member states should consider social taxation on automation – a 'robot tax' – to redistribute productivity gains.

– Human-centred strategies in line with the recommendations of the International Labour Organization (ILO). PACE endorses the recommendations of the ILO Global Commission on the Future of Work: human-centred strategies, investment in skills, lifelong learning, and work that guarantees freedom, dignity, economic security and equality.

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– Reform of education and training. AI literacy should be embedded in national curricula; vocational training systems must be adapted; and lifelong learning should be reinforced, with particular attention to workers most at risk of displacement.

– A European legal framework for workers' rights in the AI age. The PACE calls for a comprehensive mapping of gaps in the human rights framework applicable to AI in the workplace.

Other relevant PACE work includes: Resolution 2341 (2020) “Need for democratic governance of artificial intelligence”, insisting on ex ante public oversight of algorithms; Resolution 2662 (2026) “Protecting democracy from disruptions caused by artificial intelligence”; and the ongoing reports on “Digital transformation: the role of the OECD in evaluating the impact of artificial intelligence on the future of work” and “Artificial intelligence and gender equality: risks and challenges”.

SOLUTIONS: A CONVERGING AGENDA?

Across the OECD, ILO, PACE and European institutions, a consistent set of policy responses has emerged:

– Regulate AI in the workplace as high-risk. The EU AI Act (Regulation 2024/1689) classifies AI systems used for recruitment, performance evaluation, promotion and dismissal as high-risk, subject to ex ante conformity assessment, transparency obligations and a prohibition on purely automated decisions in fundamental aspects of the employment relationship. The Directive on improving working conditions in platform work ((EU) 2024/2831) extends these principles to gig economy workers. The Directive must be implemented by 2 December 2026.

– In December 2025, the European Parliament adopted a resolution calling on the Commission to extend algorithmic management safeguards to all workers. The forthcoming Quality Jobs Act, announced by the EU Commission is expected to consolidate these principles.

– Ensure prior consultation of workers. The OECD, PACE and ILO converge on this point: algorithmic management produces significantly better outcomes – for workers and firms alike – when workers are consulted in advance and their representatives involved in governance. Member states should require consultation where AI systems are introduced that affect working conditions.

– Invest massively in reskilling and upskilling. The OECD Employment Outlook 2025 and OECD Skills Outlook 2025 call for substantial, sustained public investment in workforce training, with priority for workers most at risk: older workers, the low-qualified, and groups in sectors facing rapid automation. The EU Council Recommendation on human capital (March 2026) encourages member states to use AI-powered skills intelligence systems for anticipating training needs.

– Guarantee transparency and explainability. Workers must have the right to know when and how AI systems affect decisions about them, and to challenge those decisions before an independent body. Convention CETS No. 225 and the EU AI Act both provide frameworks; member states must ensure effective implementation.

– Explore redistributive fiscal instruments. The option of a “robot tax” or automation levy to fund social protection and retraining should be considered. While no consensus yet exists on design, the question of how productivity gains from AI are distributed – across firms, workers and society – is central to any sustainable response.

– Promote AI literacy at all levels. From school curricula to workplace training, citizens and workers need the skills to interact with, understand and challenge AI systems. The European Commission, the OECD and PACE all highlight this as a prerequisite for meaningful human oversight.

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QUESTIONS FOR DISCUSSION

● What can national parliaments do to ensure that AI systems used in the workplace respect workers' fundamental rights, including the right to transparency and to challenge algorithmic decisions?

● How can member states best manage, for the purposes of employment and social equity, the productivity gains generated by AI and what role can national parliaments play in this regard?

● What legislative or regulatory measures are needed to close the gap between existing labour law and the specific risks posed by algorithmic management?

● How can national parliaments promote investment in reskilling and ensure that no worker is left behind in the AI transition?

● What can be done to prevent AI from aggravating existing inequalities – particularly along gender and ethnic lines – in hiring, assessment and promotion?

Appendix: key reference documents

Parliamentary Assembly of the Council of Europe – Resolution 2341 (2020) and Recommendation 2181 (2020) “Need for democratic governance of

artificial intelligence” (rapporteur: Deborah Bergamini, Italy, EPP/CD) – Resolution 2345 (2020) and Recommendation 2186 (2020) “Artificial intelligence and labour markets:

friend or foe?” (rapporteur: Stefan Schennach, Austria, SOC) – Resolution 2662 (2026) “Protecting democracy from disruptions caused by artifical intelligence”

(rapporteur: Deborah Bergamini, Italy, EPP/CD) – Report in preparation: “Digital transformation: the role of the OECD in evaluating the impact of artificial

intelligence (AI) on the future of work” (rapporteur: Marietta Karamanli, France, SOC) – Report in preparation: “Artificial intelligence and gender equality: risks and challenges”

(rapporteur: Edite Estrela, Portugal, SOC) Council of Europe

– Framework Convention on Artificial Intelligence and Human Rights, Democracy and the Rule of Law (CETS No. 225), opened for signature on 5 September 2024

– 4th Council of Europe Summit, Reykjavík Declaration and Reykjavík Principles for Democracy, 2023 OECD

– “Employment Outlook 2023: Artificial Intelligence and the Labour Market”, Paris, 2023 – “Employment Outlook 2025: Can we get through the demographic crunch?”, Paris, 2025 – “Algorithmic Management in the Workplace”, OECD AI Papers No. 31, February 2025 – “Artificial Intelligence and the Changing Demand for Skills”, OECD AI Papers No. 14, April 2024 – “OECD Skills Outlook 2025”

Other international organisations – IMF, “Gen-AI: Artificial Intelligence and the Future of Work”, Staff Discussion Note, 2024 – ILO, “Generative AI and Jobs: A Global Analysis”, 2023 – WEF, “Future of Jobs Report”, 2025 – EU Regulation 2024/1689 (AI Act); EU Directive 2024/2831 on platform work – EU Council Recommendation on human capital and skills, March 2026

Renewing the rules-based international order:

the role of parliaments in addressing and responding to contemporary crises Background document

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"Parliamentary diplomacy supports traditional diplomatic channels, serving as a bridge between peoples and lawmakers for promoting mutual understanding."

Antonio Tajani, Italian Foreign Minister (2024)

“Only through dialogue, solidarity, determination, compassion and humility can we overcome the challenges of today and tomorrow, and build a world with peace, justice and human rights for all.”

Mary Robinson, former President of Ireland and United Nations High Commissioner for Human Rights (2024)

"By supporting the rules-based order, parliaments ensure that global cooperation is anchored in respect for agreed international norms."

Martin Chungong, Former Secretary General of the Inter-Parliamentary Union (IPU) (2023) 1. The rules-based international order under strain 1. Emerging from the devastation of global war in 1945 and determined “to save succeeding generations from the scourge of war”,1 the founding members of the United Nations set out to construct an ambitious architecture for peace. In the aftermath of the war, more intergovernmental organisations spread across every continent and policy area, creating an increasingly complex system of global governance, reflecting the conviction that interdependence required multilateral co-operation. The second half of the twentieth century became the golden age of multilateralism. 2. Nearly eight decades later, the international landscape has changed dramatically. The assumptions that underpinned the post-war order are increasingly being challenged. The world is undergoing a turbulent transition towards multipolarity, characterised by a redistribution of power and a growing divergence of political visions, governance models, and conceptions of the international order itself. These divergences are colliding with increasing frequency. 3. This geopolitical fragmentation has been accompanied by the resurgence of authoritarianism, populism, aggressive nationalism, isolationism and unilateralism, as well as an increasingly unapologetic return to raw power politics. Strategic competition has returned to the centre of international affairs with remarkable speed, often at the expense of international norms. 4. We are witnessing an unprecedented number of conflicts, exemplified by the Russian Federation’s protracted war of aggression against Ukraine, which began in 2014 and escalated dramatically in 2022; the ongoing war in the Middle East, which has provoked a humanitarian catastrophe in Gaza; conflict-provoked hunger and famine-like conditions in several regions of the planet. At the same time, the world is confronted with new, complex, and interconnected challenges, including the climate catastrophe, environmental decline, large-scale unregulated migration, widening inequalities, global health crises, food and energy insecurity, and technological disruption. 5. Renewing multilateralism is essential to ensure a stable and predictable international system. International law provides the framework for resolving disputes peacefully, safeguarding the rights and sovereignty of all nations, and establishing clear expectations of conduct. Only through genuine multilateral co-operation can the transnational challenges affecting humanity be tackled effectively and in compliance with human rights.

1 Preamble to the United Nations Charter.

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6. Renewing multilateralism requires a renewed commitment to legal norms and agreed principles. In the current increasingly fractured international landscape, parliaments should champion this renewal and demonstrate their commitment and capacity to uphold international law. 2. National parliaments and foreign policy 7. At domestic level, national parliaments can achieve this objective through their oversight of the executive branch, including its conduct of foreign policy. By demanding transparency, scrutinising international engagements and ensuring adherence to constitutional and legal norms, parliaments can prevent the executive from acting unilaterally. In situations where governments fail to comply with international obligations, parliamentarians and parliamentary assemblies can play an important watchdog role by maintaining political scrutiny and mobilising international attention. 8. Furthermore, parliaments play a crucial role in ratifying treaties, thereby formalising a state's commitment to international agreements. This process provides democratic legitimacy and ensures that the government's obligations are subject to public scrutiny, reinforcing the rules-based order. This is an essential function in areas such as human rights, environmental protection, and fighting against transnational crime, where international co-operation is vital. Parliamentary committees can also track compliance with human rights standards, the rule of law, and Council of Europe and other international commitments and obligations. 9. In times of emergency or when facing transnational challenges such as pandemics, the climate catastrophe or security threats, parliaments play a key role in providing immediate legislative responses that uphold the rule of law and protect democratic principles. They allocate resources, pass emergency measures and engage in cross-border co-operation. 10. In addition, national parliaments maintain their own channels of foreign relations. Inter-parliamentary dialogue, official visits and friendship or bilateral groups can enhance mutual understanding and trust independently of executive-to-executive ties. 3. The added value of parliamentary diplomacy 11. Parliamentary diplomacy is the ongoing dialogue and engagement between parliamentarians from different countries. Unlike traditional diplomacy, parliamentary diplomacy has a distinctive political flexibility. Operating simultaneously through formal institutions and informal channels, it often enables dialogue to continue precisely when official relations become strained or politically constrained. 12. Parliamentary diplomacy can serve a deeper democratic function. At a time when international governance is often criticised as technocratic, distant or insufficiently accountable, parliamentary engagement reconnects multilateralism with democratic legitimacy. It introduces political plurality, public scrutiny and representative debate into international affairs – features that are indispensable for the long-term credibility of global governance. 13. Parliamentarians are often early detectors of democratic decline, polarisation, foreign interference and institutional attacks, using close ties to citizens, civil society and local authorities to provide early warning. 4. The parliamentary dimension of multilateralism 14. The parliamentary dimension of multilateralism dates back to the late nineteenth century, notably with the creation of the Inter-Parliamentary Union in 1889 as the first organised forum for dialogue among national legislatures. This trend accelerated after World War II, as many new regional and international organisations included parliamentary branches to represent citizens and strengthen the democratic legitimacy and accountability of global governance. 15. One of the most influential examples is the Parliamentary Assembly of the Council of Europe (PACE), founded in 1949, which plays a central role in oversight and deliberation within the Organisation. Similarly, the European Parliament, initially a consultative assembly, has evolved into a powerful legislative and budgetary authority and is today the world’s only directly elected international parliamentary institution.

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16. Europe is also home to a variety of other international parliamentary structures, either self-standing or part of intergovernmental organisations. These include the Organization for Security and Co-operation in Europe Parliamentary Assembly (OSCE PA), the North Atlantic Treaty Organization Parliamentary Assembly (NATO PA), the Parliamentary Assembly of the Union for the Mediterranean (PA-UfM), the Baltic Assembly, the Parliamentary Assembly of the Black Sea Economic Cooperation (PABSEC), the Nordic Council and the Parliamentary Assembly of the Mediterranean (PAM), to name a few. 17. Importantly, the growing recognition of the parliamentary dimension of multilateralism is by no means limited to Europe. Across virtually every continent, there has been a clear and expanding trend towards the creation of international or regional parliamentary assemblies aimed at strengthening interparliamentary dialogue and institutional oversight within multilateral frameworks. 18. This trend is not confined to organisations bringing together liberal democracies, promoting human rights principles or based on values and commitments. Parliamentary structures have also emerged within multilateral frameworks of a more transactional, geopolitical or economic nature. The Commonwealth of Independent States (CIS), for example, includes an Interparliamentary Assembly, while the BRICS grouping of major emerging economies holds annual parliamentary forums aimed at strengthening interparliamentary co-operation. The Shanghai Cooperation Organisation (SCO) is also exploring a parliamentary dimension. A debate on developing a parliamentary branch of the United Nations has been going on for some time. 5. Some examples of parliamentary engagement in support of the rules-based order 5.1. International election observation missions 19. Parliamentarians play an important role in international election observation missions. Unlike purely technical observers, parliamentarians bring direct experience of electoral competition, legislative oversight, and democratic accountability. As elected representatives, they are well placed to evaluate whether elections are conducted in a genuinely pluralistic environment and whether fundamental political freedoms – including freedom of expression, assembly, and association – are respected throughout the electoral process. Their role is essential to guarantee the right to free and fair elections and ensure the respect of international standards in the electoral field. 20. International parliamentary observation missions are frequently organised by PACE, the OSCE PA, the European Parliament, the African Union, and the Organization of American States, with parliamentarians participating in the monitoring of campaigning, voting, counting, and post-election procedures. 21. An important added value of parliamentary observers lies in their ability to promote political dialogue and confidence-building among stakeholders. Their findings and recommendations can encourage electoral reforms, strengthen democratic institutions, and support public trust in electoral outcomes. Furthermore, parliamentary diplomacy can help maintain sustained engagement with partner countries beyond election day itself. Parliamentarians should also work together to further strengthen election observation tools and methodologies, making them more effective at identifying hybrid threats to the integrity of electoral processes. 5.2. Parliamentary networks 22. International parliamentary networks play an important role in helping translate international standards into national policies and legislation. By bringing together parliamentarians from different countries, they facilitate the exchange of good practices, peer learning and parliamentary scrutiny of governments’ international commitments, thereby strengthening democracy, human rights and the rule of law. 23. The Parliamentary Assembly of the Council of Europe has established several thematic networks that support the implementation of European standards. These include, amongst others, networks on violence against women, environmental protection, democratic elections and, more recently, the execution of judgments of the European Court of Human Rights. Through dialogue, awareness-raising and the sharing of expertise, these networks encourage legislative reforms, strengthen oversight mechanisms and help bridge the gap between international obligations and domestic implementation.

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24. The contribution of parliamentary networks extends beyond Europe. Informal international networks such as the OECD Global Parliamentary Network,2 the Global Organization of Parliamentarians Against Corruption,3 GLOBE International,4 and Parliamentarians for Global Action5 which provide platforms for co- operation on issues including governance, human rights, gender equality, disarmament, anti-corruption, the climate catastrophe, biodiversity and sustainable development. By promoting practical co-operation rather than formal decision-making, these networks help parliamentarians support the effective implementation of international standards and reinforce the rule of law. 5.3. National parliaments and the Pact for the Future 25. Over the past two decades, the UN has increasingly recognised that the effectiveness of multilateral commitments depends heavily on national parliamentary support. The recently adopted United Nations Pact for the Future strongly reflects this evolution.6 Adopted at the 2024 Summit of the Future, the Pact seeks to ‘reinvigorate multilateralism’ and strengthen more inclusive forms of global governance. Importantly, the Pact explicitly recognises the role of national parliaments in sustaining support for multilateral co-operation. 26. Action 55 of the Pact, in particular, acknowledges the importance of ‘United Nations engagement with national parliaments in United Nations intergovernmental bodies and processes’, building upon co-operation between the UN and the IPU. This constitutes a significant political recognition that multilateralism cannot rely exclusively on executive diplomacy but requires broader democratic legitimacy through parliamentary involvement. 5.4. National parliaments and the New Democratic Pact for Europe 27. National parliaments play a central and multifaceted role in the New Democratic Pact for Europe,7 serving as both architects and guarantors of democratic resilience across the continent. The Pact, launched as a strategic and political initiative, underscores the importance of parliaments as pillars of independent, effective democratic institutions. They are pivotal in upholding the separation of powers, fostering accountability, and ensuring that laws and practices adhere to the highest standards of human rights, democracy, and the rule of law. As the direct representatives of the people, parliaments have a unique legitimacy and responsibility to anchor the Pact’s vision within their national contexts by legislating for institutional integrity, championing judicial independence, and scrutinising executive action to prevent backsliding and safeguard democratic security. 28. Beyond their legislative and oversight functions, national parliaments are engines for inclusive participation. The Pact calls for a renewal of democratic governance that engages all sectors of society – civic actors, minorities, youth, marginalised and vulnerable groups. Parliaments can lead by example, adopting transparent and participatory procedures that allow for meaningful debate, deliberation, and the integration of diverse perspectives. By empowering parliamentary committees on human rights, equality, sustainability, and digital transformation, and by working closely with civil society, parliaments can help ensure the relevance of the Pact’s pillars – namely, learning and practising democracy, protecting democratic systems, and innovating for democratic resilience – within rapidly evolving social and technological landscapes. 29. National parliaments also serve as critical arenas for addressing emerging challenges such as disinformation, digital threats, and foreign interference. The Pact highlights the importance of informed public debate and the integrity of civic space; parliaments can support this by adopting robust measures for media pluralism, countering hate speech, and protecting civic and political actors from intimidation or violence. Moreover, by piloting self-assessment exercises parliaments can assess vulnerabilities, share best practices, and foster mutual learning, thereby enhancing their ability to anticipate and respond to crises. 30. Finally, parliaments are instrumental in operationalising the outcomes of the Pact’s broad consultations. By embedding the Pact’s orientations into legislative priorities and budgetary decisions, and by maintaining ongoing dialogue with regional and local authorities, parliaments can drive lasting institutional transformation. Their sustained commitment will be vital in translating the vision of a secure, inclusive, and future-proof democracy into tangible policies and everyday realities for all people across Europe.

2 Parliamentarians | OECD. 3 GOPAC – Global Organization of Parliamentarians Against Corruption. 4 GLOBE. 5 Parliamentarians for Global Action: Who We Are - About Us. 6 United Nations Pact for the Future. 7 Alain Berset, 2026 report, “The New Democratic Pact for Europe in times or rupture ».

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6. Conclusions 31. Europe cannot afford to be a mere spectator of the erosion of shared norms and multilateral institutions. It must not position itself as a nostalgic custodian of a fading order, but rather as a driving force for its renewal. Parliaments are indispensable actors in this endeavour. Through oversight, treaty ratification, emergency response, and parliamentary diplomacy, they ensure government accountability and bridge the gap between national interests and global responsibilities. Thanks to their representativeness, they bring democratic legitimacy and greater inclusivity to the conduct of foreign relations. 32. International parliamentary assemblies can also function as rapid political response mechanisms during crises. Through urgent debates, fact-finding missions, election observation, hearings with stakeholders and political dialogue with national authorities, they can contribute to situational awareness, international coordination and confidence-building efforts. Such activities complement governmental and intergovernmental action while providing democratic legitimacy and political visibility. 33. However, vigilance remains essential. In an era where anything can be instrumentalised to stir divisions in democratic societies and lead to their destabilisation, parliamentary diplomacy and international parliamentary platforms can be exploited to undermine the international rules-based order. 34. If the twentieth century taught the world that peace requires multilateral institutions, the twenty-first is demonstrating with equal clarity that multilateral institutions require political trust, democratic legitimacy and constant renewal. Parliaments can help provide all three. Questions for discussion: • How is it possible to maximise synergies between traditional and parliamentary diplomacy?

• How is it possible to ensure that parliamentary diplomacy contributes to the support of rules-based multilateralism instead of becoming an instrument of foreign interference?

• How can parliamentary diplomacy be leveraged more effectively to address international crises? And to contribute to early warning?

• How can parliamentary exchanges contribute to peace-building and reconciliation in conflict-afflicted regions?

• What role can parliaments play in ensuring accountability for violations of international law, including international humanitarian law and human rights law?

• What reforms are necessary to ensure that multilateral institutions are more effective, representative concerning gender, age, (dis)abilities, marginalisation, and capable of responding to contemporary crises? How can parliaments contribute to these reforms?

• How can parliamentarians create a better two-way connection between multilateral organisations and the citizens they represent?

• What good practices can be identified to promote the follow-up by national parliaments of the activities of international parliamentary assemblies?

• How can co-operation between international parliamentary assemblies be further strengthened?

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Appendix: key reference documents and webpages Assembly Resolution 2641 (2026) “Threats against the international order: the case of Greenland” Assembly Resolution 2637 (2026) “Supporting the commitment to a comprehensive, just and lasting peace for Ukraine and the security of the European continent” Assembly Resolution 2581 (2025) “The need for a renewed rules-based international order” Assembly Resolution 2259 (2023) “The role of the Council of Europe in preventing conflicts, restoring credibility of international institutions and promoting global peace” Assembly Resolution 2388 (2021) “Recent challenges to security in Europe: what role for the Council of Europe?” PACE parliamentary networks, alliances and platforms Alain Berset, Report of the Secretary General of the Council of Europe, 2026, The New Democratic Pact for Europe in times or rupture Meeting of the Association of Secretaries General of Parliaments, "How do national parliaments take forward the work of parliamentarians who attend international parliamentary assemblies?", 7 October 2013, Geneva Istanbul Declaration, Nurturing hope, securing peace and ensuring justice for future generations, endorsed by the 152nd IPU Assembly (Istanbul, 19 April 2026)

Démocraties résilientes: unies face aux menaces hybrides

Document d’information ________________________________________________________________________

«Des puissances étrangères instrumentalisent nos vulnérabilités en se dissimulant derrière un discours démocratique. Elles les exacerbent par la technologie et l’intelligence artificielle et les financent par les

cryptomonnaies. Elles ne se contentent plus d’attaquer nos institutions, mais portent atteinte à notre souveraineté même.»

Maia Sandu, Présidente de la République de Moldova, 2025

«La sécurité commence par la démocratie», Alain Berset, Secrétaire Général du Conseil de l’Europe, 2026

«Aujourd’hui, la sécurité de l’Europe est mise à mal non seulement par des moyens militaires,

mais aussi par des menaces hybrides – désinformation, chantage à l’énergie et cyberattaques. La défense de notre sécurité démocratique est notre responsabilité commune.»

Ruslan Stefanchuk, Président de la Verkhovna Rada, 2025 1. Introduction 1. Dans le contexte géopolitique actuel, marqué par une instabilité et une incertitude croissantes, la notion traditionnelle de sécurité subit une profonde transformation. Les menaces hybrides se multiplient et deviennent de plus en plus sophistiquées, amplifiées par les progrès technologiques. Les États hostiles et les acteurs non étatiques exploitent l’ouverture et les vulnérabilités des sociétés démocratiques pour semer la division, aggraver la polarisation et saper la confiance du public dans les institutions et les processus démocratiques. 2. Les menaces hybrides ne sont pas des incidents isolés. Elles s’inscrivent plutôt dans une stratégie délibérée qui vise à affaiblir la résilience démocratique et à déstabiliser les sociétés de l’intérieur. Comme le Conseil de l’Europe l’a déjà souligné, «[l’ingérence étrangère] n’est pas un phénomène marginal ou de courte durée, mais un défi structurel pour la sécurité démocratique et la sécurité nationale qui appelle des réponses institutionnelles, politiques et juridiques appropriées, fondées sur le respect des droits humains, de la démocratie et de l’État de droit»1. 2. Une menace à plusieurs dimensions 3. La manipulation de l’information et l’ingérence étrangères (FIMI) constituent le type de menace hybride le plus répandu et le plus nuisible. La FIMI peut prendre la forme de campagnes de désinformation, c’est-à-dire la conduite d’actions coordonnées destinées à diffuser des informations fausses ou trompeuses, en particulier pendant les périodes de troubles politiques ou d’élections. La propagande, les réseaux de bots et les fausses informations sont déployés avec précision pour diviser et induire en erreur. Une autre forme de FIMI est l’amplification sur les réseaux sociaux, par laquelle des algorithmes et des réseaux de bots augmentent la visibilité de contenus faux ou clivants afin d’éclipser les informations objectives. Certains acteurs envoient également des messages ciblés à des groupes, à des partis ou à des communautés vulnérables, destinés à influencer leurs opinions ou à provoquer la discorde (opérations d’influence ciblées). Les études montrent régulièrement que les femmes engagées dans la vie publique – femmes politiques, journalistes ou responsables de la société civile – sont visées de manière disproportionnée par ce type d’opérations, qui utilisent les insultes sexistes, les contenus à caractère sexuel et les attaques contre la réputation comme moyens d’intimidation politique. Ces actes constituent non seulement une violation des droits humains, mais aussi une menace structurelle pour la participation démocratique, avec des effets dissuasifs avérés sur la volonté des femmes de se présenter aux élections ou de participer au débat public.

1 Étude de faisabilité du Conseil de l’Europe sur un instrument juridique traitant de la manipulation de l’information et de l’ingérence menées depuis l’étranger (FIMI), CM/Inf(2026)18.

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4. Si la FIMI n’est pas en soi un phénomène nouveau, les avancées technologiques numériques ont indéniablement introduit une nouvelle dynamique. Les fournisseurs de services en ligne, notamment les plateformes de réseaux sociaux, permettent désormais la diffusion rapide et à grande échelle de contenus manipulés, d’une manière qui était auparavant impossible. L’intelligence artificielle (IA) accroît encore la vitesse, la portée et le degré de sophistication de ces activités. Le Forum économique mondial classe la mésinformation et la désinformation parmi les risques à court terme les plus graves, juste derrière l’instabilité géoéconomique2. 5. Les menaces hybrides visent généralement des infrastructures critiques essentielles à la sûreté publique, à la sécurité et à la stabilité économique. Ces menaces peuvent inclure le sabotage, les cyberattaques, le brouillage de signaux, les incursions de drones et d’autres activités illicites – souvent menées par des individus ou des groupes intermédiaires locaux délibérément recrutés ou manipulés à cette fin. Ce type d’actions visent à tester, perturber ou saper la résilience des sociétés démocratiques. 6. Des expériences récentes montrent qu’un large éventail d’activités peuvent être détournées à des fins hostiles – du vol de données à caractère personnel à la perturbation des services essentiels, des flux migratoires, de l’énergie, de l’approvisionnement alimentaire ou du commerce. La liste n’est pas exhaustive. 3. Lutter contre la FIMI 7. La FIMI est un élément central de l’arsenal des menaces hybrides utilisées contre les sociétés démocratiques, mais des lacunes et des obstacles structurels entravent encore notre capacité à y faire face. L’un des principaux écueils est l’absence de compréhension commune de la FIMI. Chaque pays a des définitions et des seuils différents, et tous n’ont pas la même perception de ses liens avec des menaces hybrides plus larges. De plus, on observe d’importantes disparités dans leurs capacités institutionnelles. Si certains États disposent de structures spécialisées et de mécanismes de coordination, d’autres s’appuient sur des dispositifs fragmentés, ce qui nuit à l’apport de réponses harmonisées et efficaces. 8. Les approches politiques sont souvent réparties sur différents secteurs tels que les médias, la cybersécurité, la gouvernance et le droit pénal, ce qui limite la cohérence et la coopération intersectorielle. L’absence de méthodologies, d’indicateurs ou d’outils d’analyse comparative communs rend difficile l’évaluation de la résilience et restreint les échanges paneuropéens de bonnes pratiques. 9. La FIMI étant par nature transfrontalière, les différences entre les cadres juridiques, les perceptions des menaces, les pratiques de partage d’informations et les capacités institutionnelles peuvent compliquer la coopération internationale à cet égard. D’autres difficultés découlent des interactions avec les plateformes numériques, du développement rapide de l’IA et de la manipulation des technologies émergentes. 10. Les vulnérabilités financières et l’exposition à la corruption peuvent faciliter les activités d’ingérence. Les écarts entre les cadres de droit pénal et les définitions juridiques peuvent faire obstacle aux enquêtes et à la coopération judiciaire. Enfin, bien que les instruments juridiques internationaux en vigueur soient pertinents, ils n’ont pas été spécifiquement conçus pour la FIMI, ce qui donne lieu à une mise en œuvre et à une efficacité inégales entre les États membres. 11. Conscientes de l’omniprésence de la FIMI, de ses effets perturbateurs et de l’importance d’apporter une réponse coordonnée, les organisations européennes se sont astreintes à élaborer des stratégies solides. 12. Avec la conceptualisation de son Nouveau Pacte Démocratique pour l’Europe3, le Conseil de l’Europe a adopté une approche globale qui accorde une importance notable à la défense de la démocratie contre la FIMI4. À la suite d’une étude de faisabilité approfondie sur l’élaboration éventuelle d’un instrument du Conseil de l’Europe pour lutter contre la FIMI, le Comité des Ministres a demandé au Secrétaire Général de présenter des propositions pour la négociation d’un instrument juridique approprié, y compris une éventuelle convention-cadre, lors de sa réunion à Chisinau en mai 2026. Un tel instrument permettrait de combattre la FIMI en s’appuyant sur l’expertise et les normes du Conseil de l’Europe5.

2 Rapport de 2026 sur les risques mondiaux, Forum économique mondial. 3 Vers une Résilience Démocratique – Le Nouveau Pacte Démocratique pour l’Europe. 4 Rapport 2026 – Secrétaire Général. 5 Décision CM.

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13. Par ailleurs, l’Union européenne a mis au point une approche globale pour lutter contre la FIMI, qui combine coordination politique, analyse opérationnelle, réglementation et protection des droits. Avec le Bouclier européen de la démocratie6, l’UE cherche à améliorer l’appréciation de la situation et à renforcer les institutions démocratiques, la liberté des médias et la résilience de la société. Le Centre européen pour la résilience démocratique7 soutient le partage d’expertise et de bonnes pratiques, tandis que la boîte à outils FIMI8 aborde la communication stratégique, l’attribution publique, l’action diplomatique, le soutien aux médias indépendants, les initiatives d’éducation aux médias, les mécanismes d’alerte précoce, la coopération internationale et, si nécessaire, la prise de sanctions. 4. Les élections, un pilier essentiel 14. Les élections sont une infrastructure clé des systèmes démocratiques, car elles sont le moyen fondamental par lequel s’établit la légitimité des institutions et s’exercent les droits démocratiques. L’intégrité, la légitimité et la crédibilité aux yeux du public des processus électoraux sont donc indispensables à la stabilité et à la résilience de la gouvernance démocratique. 15. Depuis quelques années, les élections sont devenues la cible privilégiée des menaces hybrides. Dans certains cas, l’ingérence étrangère a été directement documentée; dans d’autres, l’environnement électoral a été touché par un écosystème plus large de désinformation, de campagnes manipulatrices en ligne, d’influence illicite, de cybermenaces et de manipulation de l’information au niveau national. Ces activités ne visent pas tant à modifier le résultat final des élections qu’à affaiblir la confiance du public dans l’équité et la légitimité du processus électoral lui-même. 16. Les récentes missions d’observation électorale de l’APCE ont fait état de niveaux sans précédent d’ingérence étrangère dans les élections. Cette ingérence s’est manifestée de diverses façons: l’exercice de pressions économiques (comme la restriction de l’accès à l’énergie et les menaces contre les chaînes d’approvisionnement), le financement politique occulte (notamment le soutien à des groupes intermédiaires et à des réseaux d’achat de voix) et la guerre de l’information (par exemple, la diffusion de désinformation et de deepfakes (ou hypertrucages), ainsi que la publication de messages ciblés et de discours polarisants sur les réseaux sociaux). Il convient de noter que la technologie des deepfakes a été utilisée de manière disproportionnée contre les candidates et les élues, notamment sous la forme d’images à caractère sexuel fabriquées de toutes pièces et de scandales mensongers. Il s’agit d’un mode d’ingérence électorale clairement lié au genre dont l’effet dissuasif sur la participation des femmes à la vie politique mérite d’être explicitement reconnu et de faire l’objet de recours juridiques ciblés. 17. Les méthodes hybrides combinent souvent cyberattaques, coercition économique, financement illicite et manipulation de campagnes. Ces tactiques visent à influencer l’opinion publique et à exercer un levier géopolitique à long terme. Les observateurs ont également signalé l’utilisation de l’intelligence artificielle pour générer des contenus manipulatoires, ce qui crée des risques d’origine tant étrangère que nationale. L’absence de réglementation des campagnes en ligne et la faiblesse de la réponse des institutions ont accru les vulnérabilités, surtout lorsqu’aucune contre-mesure rapide et coordonnée n’était prévue. 18. Plusieurs cas ont mis en évidence les problèmes liés à une coordination interinstitutionnelle tardive ou incohérente, à l’opacité du financement des campagnes par des tiers et aux difficultés à surveiller les menaces numériques. Même si les preuves directes de la manipulation des résultats sont rares, l’utilisation persistante de moyens hybrides pour manipuler l’information et la FIMI continuent de présenter un risque important, même dans les pays dotés d’institutions démocratiques solides. 5. Protéger l’intégrité des élections contre l’ingérence étrangère:

quelques enseignements 19. Si l’on veut protéger les élections contre l’ingérence étrangère, il convient de combiner cybersécurité, transparence et résilience sociétale. L’expérience des pays européens montre que les approches les plus efficaces associent des garanties juridiques, une protection technique et des mesures destinées à renforcer la confiance du public.

6 Bouclier européen de la démocratie. 7 Centre européen pour la résilience démocratique – Commission européenne. 8 A practical toolkit for detecting, assessing, and responding to Foreign Information Manipulation and Interference (FIMI).

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20. Parmi les principaux enseignements, on peut citer la sécurisation des infrastructures électorales grâce à des mesures de cybersécurité solides, l’exercice d’une surveillance continue, la mise en place de plans d’urgence et l’adoption de procédures transparentes de vérification et de recomptage. La réglementation de l’influence étrangère par le biais d’un cadre juridique approprié et l’adoption de normes plus strictes en matière de financement des campagnes électorales et d’exigences de transparence pour la publicité politique contribuent à prévenir l’ingérence extérieure dissimulée. Alors que les acteurs étrangers ciblent de plus en plus les électeurs plutôt que les systèmes de vote, les gouvernements doivent également lutter contre la désinformation en fournissant des services de vérification rapide des faits, en assurant une communication stratégique et en coopérant avec les plateformes numériques. 21. Les médias indépendants et les organisations de la société civile jouent un rôle essentiel pour dénoncer les actes d’ingérence et renforcer la résilience démocratique. Des garanties supplémentaires sont nécessaires pour les technologies émergentes, en particulier l’IA, notamment en matière de transparence, de contrôle humain et de mesures d’atténuation des risques. À cet égard, la nouvelle Convention-cadre du Conseil de l’Europe sur l’intelligence artificielle et les droits de l’homme, la démocratie et l’État de droit instaure l’obligation générale pour les États de protéger les processus démocratiques. Cet instrument vise, entre autres, les risques que fait peser l’IA sur la participation aux processus démocratiques par le biais d’élections libres et équitables9. 22. La Cour européenne des droits de l’homme a considéré que les États membres pouvaient être tenus de prendre des mesures positives pour protéger l’intégrité des processus électoraux en cas de risque réel d’ingérence étrangère hostile. Les États ne devraient pas demeurer passifs lorsqu’ils sont saisis d’éléments qui montrent que leurs processus démocratiques sont menacés10. 23. Plusieurs exemples européens, tels que les systèmes de vote numérique sécurisés en Estonie et la coopération renforcée au sein de l’UE en vue des élections du Parlement européen de 2024, démontrent l’importance de mener des actions coordonnées. La République de Moldova offre une étude de cas particulièrement intéressante, puisque ce pays a été la cible d’une manipulation de l’information et d’une ingérence étrangères durables. Les attaques ont combiné désinformation, financement illicite, cyberattaques, mobilisation d’intermédiaires et tentatives de saper la confiance du public dans les institutions électorales. Des évaluations récentes soulignent la nécessité de renforcer la coordination institutionnelle, d’accroître la transparence dans le financement des campagnes, d’assurer une surveillance effective des plateformes et de soutenir l’éducation aux médias et au journalisme indépendant. 24. Le message à retenir est clair: la sécurisation des systèmes de vote ne suffit pas à garantir l’intégrité des élections; il faut également protéger l’environnement informationnel au sens large. 6. Une approche fondée sur la mobilisation de l’ensemble de la société pour tirer

parti de la force collective 25. L’efficacité de la résilience face aux menaces hybrides repose sur trois aspects interdépendants: la résilience institutionnelle, numérique et sociétale. 26. Une approche fondée sur la mobilisation de l’ensemble de la société face aux menaces hybrides part du constat que les gouvernements ne peuvent à eux seuls préserver la démocratie et la sécurité. Une résilience efficace nécessite une action coordonnée entre les institutions publiques, la société civile, le secteur privé, les médias indépendants, les institutions universitaires et les citoyens. Les organisations de la société civile promeuvent l’obligation de rendre des comptes, renforcent la résilience des communautés et améliorent l’éducation aux médias. Les entreprises privées, en particulier celles des secteurs de la technologie et de la cybersécurité, jouent un rôle essentiel dans la détection et l’atténuation des cyberattaques, de la désinformation et d’autres formes de manipulation. Les médias indépendants fournissent des informations fiables et contribuent à contrer les faux récits, tandis que les chercheurs et les institutions universitaires apportent des innovations, des analyses fondées sur des preuves et la vérification des faits. Dans un tel contexte, la place des organisations de la société civile dirigées par des femmes et des organisations féministes est tout à fait particulière. D’une part, elles sont la cible fréquente de campagnes de dénigrement et d’actes d’ingérence soutenus par des puissances étrangères. D’autre part, elles sont des spécialistes

9 Convention-cadre du Conseil de l’Europe sur l’intelligence artificielle et les droits de l’homme, la démocratie et l’État de droit (STCE no 225), article 5, paragraphe 2. Voir aussi l’Avis 303 (2024) de l’APCE. 10 Cour européenne des droits de l’homme, Bradshaw et autres c. Royaume-Uni, requête no 15653/22, 22 juillet 2025.

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expérimentées de l’alerte précoce, dont l’expertise en matière de détection et de documentation des actes coordonnés de harcèlement et de désinformation reste sous-exploitée par les institutions officielles. Une approche véritablement inclusive, fondée sur la mobilisation de l'ensemble de la société, doit faire de ces organisations des partenaires à part entière, et ne pas les considérer simplement comme les bénéficiaires d'une protection. 27. Cette approche est mise en pratique par le biais d’initiatives telles que la formation des journalistes, les programmes d’éducation aux médias et au numérique, les mécanismes de partage d’informations et les réseaux intersectoriels de réponse aux crises. Ce type de coopération renforce la résilience face aux menaces hybrides tout en garantissant que les réponses apportées restent démocratiques, fondées sur les droits et adaptables. 28. La sensibilisation du public et la préparation civique sont des composantes essentielles de la résilience démocratique. Les citoyens sont souvent les principales cibles des menaces hybrides, en particulier de la désinformation et des opérations d’influence. Notons qu’il ne suffit pas de renforcer l’éducation aux médias et au numérique. Les gouvernements, les parlements, les établissements d’enseignement et la société civile devraient aussi collaborer pour mettre en place des campagnes de sensibilisation en continu qui aident les citoyens à reconnaître la manipulation, à comprendre le fonctionnement des menaces hybrides et à réagir aux informations trompeuses avec un esprit critique. Ces programmes doivent en outre tenir compte des questions de genre. Les femmes continuent de faire face à des déficits importants en matière d’accès aux compétences numériques, de connaissances des enjeux de sécurité en ligne et de confiance requise pour participer aux espaces publics numériques – des lacunes que les acteurs hostiles exploitent activement. Les initiatives en faveur de l’éducation aux médias et au numérique qui ne tiennent pas compte de ces inégalités structurelles ne peuvent toucher qu’une partie de la population à laquelle elles s’adressent. 29. Le modèle de sécurité global de la Finlande adopte une approche qui mobilise l’ensemble de la société. Il réunit le gouvernement, les entreprises, les ONG, le monde universitaire et les citoyens autour d’un plan de lutte coordonnée contre les menaces hybrides. Ce système met l’accent sur le partage d’informations, la planification conjointe et la formation afin d’assurer la préparation à tous les niveaux, en privilégiant la résilience psychologique des citoyens et la préparation des ménages. La coopération public-privé est particulièrement étroite en matière de sécurisation des chaînes d’approvisionnement et des infrastructures critiques. La Finlande renforce aussi la résilience par l’éducation aux médias, le soutien aux médias indépendants et la collaboration entre les autorités et les médias pour lutter contre la désinformation. La coordination des initiatives est assurée par des organes gouvernementaux centraux tels que le Comité de sécurité, tandis que l’éducation et la mise en réseau intersectorielle améliorent la réponse et la préparation aux crises. 30. L’approche adoptée par la Finlande montre que la résilience dépend à la fois de la préparation et de la réponse. Les démocraties doivent réagir rapidement aux menaces hybrides et investir dans des mesures préventives pour minimiser les vulnérabilités avant que les crises ne surviennent. Cette double approche repose sur une prospective stratégique, des exercices fondés sur des scénarios, des programmes de préparation de la population, des systèmes d’alerte précoce et une forte coordination institutionnelle. Ces éléments devraient s’accompagner de capacités de gestion de crise et d’intervention de manière à créer une défense complète et solide contre les menaces hybrides. 7. Le rôle des parlements nationaux 31. Les parlements nationaux jouent un rôle crucial dans la lutte contre l’ingérence étrangère et le renforcement de la résilience démocratique face aux menaces hybrides. Ces instances représentatives au cœur des systèmes démocratiques contribuent de manière déterminante à l’adoption, à l’amélioration et au contrôle des politiques qui protègent les processus et institutions démocratiques. Leur engagement actif renforce la légitimité et l’efficacité des mesures prises pour lutter contre l’influence et la manipulation étrangères. Les données disponibles indiquent que les parlements qui ont une représentation équilibrée des sexes résistent mieux aux pressions populistes et au recul de la démocratie, et que la sous-représentation des femmes au sein des commissions chargées de la sécurité et de la défense constitue une faiblesse structurelle du contrôle parlementaire à l’égard des menaces examinées dans le présent document. En outre, la Finlande – citée plus haut comme un modèle de résilience au niveau de l’ensemble de la société – figure parmi les pays européens où la représentation des femmes au parlement est la plus élevée, une corrélation qui mérite d’être prise en considération lorsqu’il s’agit d’en tirer des enseignements pour les autres États membres.

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32. L’une des principales compétences des parlements est l’activité législative. Ils examinent et adaptent les lois existantes pour répondre à l’évolution des menaces hybrides, en veillant à ce que les nouvelles mesures restent conformes aux valeurs démocratiques, aux droits fondamentaux et à l’État de droit. Les parlements sont donc encouragés à débattre et à ratifier les initiatives législatives, y compris celles proposées par le train de mesures «Défense de la démocratie» de l’UE, ainsi que les traités internationaux élaborés sous l’égide du Conseil de l’Europe, en particulier la Convention-cadre sur l’intelligence artificielle. 33. Les parlements contribuent également à l’activité législative par le biais de l’innovation politique. Ils aident à mettre en place des garanties plus solides contre les ingérences extérieures en élaborant et en examinant des stratégies liées à la cybersécurité, à l’intégrité électorale et à la transparence des communications. Un autre aspect clé de leur travail consiste à promouvoir la transparence et l’obligation de rendre des comptes, en particulier dans les domaines du financement politique et de la publicité. 34. En parallèle, il est indispensable de trouver un juste équilibre dans la lutte contre l’ingérence étrangère. Les mesures qui visent à contrer l’influence étrangère indue ou à renforcer la transparence doivent être conformes aux normes des droits humains, en particulier celles qui protègent la liberté d’expression, d’association, de réunion, ainsi que la liberté de pensée, de conscience et de religion. Des lois trop restrictives élaborées sans tenir dûment compte de cet équilibre risquent d’étouffer les activités démocratiques légitimes et la liberté d’expression, d’affaiblir la mobilisation de la société civile ou d’être utilisées abusivement à des fins politiques. 35. Outre leur travail sur la législation, les parlements servent de pont entre les citoyens et les institutions publiques. En travaillant avec la société civile, les organes de contrôle indépendants et le grand public, ils facilitent le dialogue, contribuent à sensibiliser aux menaces hybrides et participent à renforcer la culture démocratique. Ils ont également un rôle international lorsqu’ils échangent leurs bonnes pratiques et coopèrent avec leurs partenaires au sein du Conseil de l’Europe, de l’Union européenne et d’autres organisations internationales. 36. En combinant action législative, contrôle, mobilisation du public et coopération internationale, les parlements nationaux peuvent favoriser l’unité, l’obligation de rendre des comptes et la confiance. Leur travail permet de faire de la résilience face à l’ingérence étrangère une priorité transpartisane et un engagement porté collectivement par la société. 8. Conclusions 37. Par leur nature multinationale, les menaces hybrides brouillent la frontière entre paix et conflit. Face à l’aggravation des défis sécuritaires, les démocraties européennes doivent renforcer leur capacité à détecter les attaques hybrides et à se défendre. Leur plus grande force réside dans leur unité. Le renforcement de la résilience exige l’engagement actif de tous les membres de la société, ainsi que la mise en place d’un front international uni parmi les partenaires déterminés à préserver la liberté, la justice, la démocratie et les droits humains. À une époque marquée par des tensions géopolitiques croissantes, l’unité est le fondement de la résilience démocratique et la défense la plus efficace contre ceux qui cherchent à l’affaiblir. Questions à débattre • Comment les démocraties peuvent-elles trouver un équilibre entre la lutte contre la FIMI et la protection

de la liberté d’expression?

• Comment le Conseil de l’Europe peut-il coopérer avec d’autres acteurs que ses États membres pour construire une résilience politique, sociale et technique face à la FIMI?

• Comment les parlements nationaux peuvent-ils partager leur expérience en matière de législation sur l’influence étrangère?

• Quels enseignements peut-on tirer de l’expérience des États européens qui ont réussi à contrer la FIMI pour protéger l’intégrité des processus électoraux?

• Quels mécanismes peuvent renforcer la coordination entre les acteurs locaux, nationaux et internationaux pour répondre rapidement aux menaces hybrides?

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• Comment la société civile et le secteur privé peuvent-ils être associés aux initiatives institutionnelles qui visent à renforcer la résilience?

• Quels indicateurs peuvent être utilisés pour mesurer la résilience démocratique face aux attaques hybrides? Les Paramètres pour l’application et la mise en œuvre des Principes de Reykjavik pour la démocratie peuvent-ils jouer un rôle?

• Comment les démocraties devraient-elles répondre à la désinformation alimentée par l’IA qui supplante les méthodes traditionnelles de vérification des faits?

• Comment l’IA peut-elle être utilisée pour contrer les menaces hybrides?

• Quels moyens les parlements nationaux peuvent-ils mettre en œuvre pour renforcer la participation citoyenne et la confiance du public en période d’instabilité et de polarisation accrues?

• Quelles initiatives peuvent être prises pour renforcer le dialogue interparlementaire contre l’ingérence étrangère?

• Comment les parlements nationaux peuvent-ils soutenir le Nouveau pacte démocratique pour l’Europe?

• Quelles initiatives peuvent être prises pour favoriser une plus grande coopération entre les organisations internationales qui partagent les mêmes valeurs dans la lutte contre les menaces hybrides?

• Comment les stratégies de lutte contre la FIMI peuvent-elles spécifiquement remédier au fait que les femmes – responsables politiques, journalistes et dirigeantes de la société civile – sont ciblées de façon disproportionnée par la désinformation sexiste, les deepfakes et le harcèlement en ligne? Et quelles mesures législatives ou institutionnelles sont nécessaires pour combler les lacunes actuelles en matière de protection?

Annexe: principaux documents et sites internet de référence Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe  Résolution 2593 (2025) «L’ingérence étrangère: une menace pour la sécurité démocratique en Europe»

 Résolution 2622 (2025) «Russie: nouvelles menaces pour les démocraties européennes»

Conseil de l’Europe  Rapport 2026 – Secrétaire Général

 Vers une Résilience Démocratique – Le Nouveau Pacte Démocratique pour l’Europe

 Étude de faisabilité du Conseil de l’Europe sur un instrument juridique traitant de la manipulation de l’information

et de l’ingérence menées depuis l’étranger (FIMI)

 Paramètres pour l’application et la mise en œuvre des Principes de Reykjavik pour la démocratie (CM(2024)48-

final)

 Cour européenne des droits de l’homme, Bradshaw et autres c. Royaume-Uni, 22 juillet 2025 Union européenne  Communication conjointe au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au

Comité des régions – Bouclier européen de la démocratie: renforcer la position de démocraties fortes et

résilientes, JOIN/2025/791 final

 3rd EEAS Report on Foreign Information Manipulation and Interference Threats

 Best Practices in the whole-of-society approach in count ring hybrid threats

Intelligence artificielle et le marché du travail

Document d’information

Il faut veiller à ce que le développement, le déploiement et l’utilisation de systèmes d’intelligence artificielle respectent les droits humains, la démocratie et l’État de droit, et promouvoir la responsabilité et le contrôle humain, dans le secteur public comme dans le secteur privé.

L’impact de l’IA sur le marché du travail nécessite une approche centrée sur l’humain : l’IA devrait augmenter les capacités humaines et non remplacer la dignité humaine.

ENJEUX

La diffusion rapide de l’intelligence artificielle (IA) redéfinit les marchés du travail d’une manière aussi profonde que difficile à comprendre. Selon les estimations du Fonds monétaire international (FMI 2024), environ 40 % des emplois dans le monde — et jusqu’à 60 % dans les économies avancées — sont exposés à l’IA. Dans son Rapport sur l’avenir de l’emploi, le Forum économique mondial prévoit un gain net d’environ 78 millions d’emplois à l’échelle mondiale d’ici 2030, mais ce chiffre global masque une transformation structurelle des profils professionnels et des compétences requises.

L’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) fournit l’analyse empirique la plus complète à ce sujet. Dans son rapport intitulé « Perspectives de l’emploi de l’OCDE 2023 : intelligence artificielle et marché du travail », qui s’appuie sur des enquêtes inédites menées auprès d’employés et d’employeurs dans sept pays, l’OCDE aboutit à une conclusion nuancée : il n’existe actuellement aucune preuve d’une baisse globale de la demande de main-d’œuvre due à l’IA. Les professions hautement qualifiées — en théorie les plus exposées aux récentes avancées de l’IA — affichent en fait une croissance d’emploi plus forte que les professions moins qualifiées. L’IA semble, pour l’instant, compléter plutôt que remplacer les compétences spécialisées.

Cela étant, la situation évolue rapidement. Dans ses Perspectives de l’emploi 2025 et son étude consacrée à la gestion algorithmique sur le lieu de travail — sur la base d’une enquête menée auprès de plus de 6 000 entreprises en France, en Allemagne, en Italie, au Japon, en Espagne et aux États-Unis (OECD AI Papers, n° 31, février 2025) — l’OCDE documente l’adoption rapide et à grande échelle de la gestion algorithmique. Aux États-Unis, 90 % des entreprises ont adopté au moins un outil de gestion algorithmique, contre 79 % en moyenne en Europe. Selon l’enquête européenne sur les conditions de travail (EWCS 2024) environ 26 % des employés dans l’UE font l’objet de pratiques de gestion algorithmique. Pour ce qui concerne l’adoption de l’IA de manière plus générale, il ressort de données récentes d’Eurostat qu’environ 20 % des entreprises européennes ont eu recours à des technologies d’IA en 2025 (+7,5 % par rapport à 2024), proportion qui dépasse les 55 % parmi les grandes entreprises. Dans le cadre de la Décennie numérique, l’UE prévoit que 75 % des entreprises utiliseront l’IA d’ici 2030.

PROBLÈMES SOCIAUX

Polarisation et inégalités croissantes Les gains de productivité issus de l’IA ne se redistribuent pas de manière uniforme. Ils bénéficient surtout aux travailleurs les plus qualifiés et aux grandes entreprises dotées de capacités technologiques avancées, tandis que les travailleurs moins ou peu qualifiés et les petites entreprises sont davantage exposés aux pressions sur l’emploi. Selon les estimations du Parlement européen, 14 % des emplois dans les pays de l’OCDE sont automatisables et32 % supplémentaires connaîtront des transformations majeures. L’OCDE met en garde contre un risque de polarisation du marché du travail, avec, d’un côté, des emplois hautement qualifiés et bien rémunérés en progression, de l’autre, des emplois précaires et faiblement rémunérés et, entre les deux, un segment qui se vide progressivement.

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Surveillance, intensité du travail et risques psychosociaux La gestion algorithmique donne lieu à des formes de contrôle qui vont bien au-delà de ce que permet la supervision humaine. L’enquête de l’OCDE révèle que les travailleurs soumis à la gestion algorithmique signalent systématiquement des conditions moins favorables : intensification du travail, perte d’autonomie, préoccupations relatives à la vie privée et problèmes de santé, en particulier lorsque les systèmes numériques attribuent les tâches ou contrôlent les performances automatiquement (selon l’enquête UE-OSHA 2025, fondée sur plus de 28 000 travailleurs dans les États membres de l’UE, en Islande, en Norvège et en Suisse).

L’un des principaux constats des études de l’OCDE est qu’il est possible d’éviter ces répercussions négatives. En effet, dans les pays nordiques à forte tradition de participation des travailleurs, tels que le Danemark, la Finlande, la Norvège et la Suède, la gestion algorithmique ne réduit ni l’autonomie, ni la confiance, ni la satisfaction au travail. La consultation préalable des travailleurs est le facteur d’atténuation le plus efficace.

Discrimination algorithmique Les systèmes d’IA entraînés à partir des données collectées risquent de systématiser et d’amplifier les biais existants. Les algorithmes utilisés pour le recrutement, l’évaluation des performances ou l’avancement professionnel peuvent reproduire des discriminations liées au genre, à l’âge ou à l’origine ethnique, qui seraient contestables en justice si elles étaient le fait d’un manager humain. L’opacité des décisions algorithmiques, exacerbée par l’absence d’obligations de transparence dans de nombreux systèmes juridiques, prive les travailleurs de toute capacité réelle de contestation.

Manque de transparence et lacunes en matière de droits Les travailleurs ignorent souvent les mécanismes algorithmiques qui régissent leur emploi. L’asymétrie d’information entre l’employeur et l’employé est amplifiée par l’opacité technique des systèmes d’IA. Sans garanties solides d’explicabilité ni mécanismes de recours effectifs, les travailleurs ne peuvent faire valoir leurs droits. Comme l’a souligné l’Assemblée parlementaire dans sa Résolution 2345 (2020) « Intelligence artificielle et marchés du travail: amis ou ennemis? », l’absence de garanties prévues par la loi pour les travailleurs exposés à des décisions fondées sur l’IA est une lacune importante dans le cadre de droits humains que défend le Conseil de l’Europe.

RÉPONSE DU CONSEIL DE L’EUROPE

Convention-cadre sur l’IA (STCE n° 225) La contribution majeure du Conseil de l’Europe à cet égard est la Convention-cadre sur l’intelligence artificielle et les droits de l’homme, la démocratie et l’État de droit (STCE no 225) adoptée par le Comité des Ministres le 17 mai 2024 et ouverte à la signature le 5 septembre 2024, à Vilnius. Il s’agit du premier instrument international juridiquement contraignant sur l’IA.

La Convention établit une approche fondée sur les risques pour l’ensemble du cycle de vie de l’IA et impose des exigences en matière de contrôle humain, de responsabilité et de transparence. Elle rappelle expressément que la Charte sociale européenne (révisée) (STE n° 163) forme le cadre des droits humains dans lequel doivent s’inscrire les systèmes d’IA déployés dans le monde du travail. Bien qu’elle ne réglemente pas directement la relation de travail, la Charte établit le socle constitutionnel de droits sur lequel la réglementation nationale et européenne du travail en lien avec l’IA doit reposer.

Assemblée parlementaire (APCE) : IA et marchés du travail La contribution la plus importante de l’APCE est sa Résolution 2345 (2020) « Intelligence artificielle et marchés du travail : amis ou ennemis ? », adoptée en octobre 2020. Le rapport correspondant définit cinq domaines prioritaires pour les États membres :

– La transparence des décisions algorithmiques et le droit de les contester. L’utilisation de l’IA pour le recrutement, l’évaluation et le licenciement doit être considérée comme «à haut risque» et doit répondre aux exigences réglementaires les plus strictes. Les travailleurs doivent être informés et des mécanismes de contestation effectifs doivent être en place.

– L’innovation et la redistribution sur le plan social. Les États membres devraient étudier la possibilité d’une taxation sociale de l’automatisation – une « taxe robot » – pour redistribuer les gains de productivité.

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– Des stratégies centrées sur l’humain et conformes aux recommandations de l’Organisation internationale du travail (OIT). L’APCE approuve les recommandations de la Commission mondiale de l’OIT sur l’avenir du travail : des stratégies axées sur les personnes, l’investissement dans les compétences, l’apprentissage tout au long de la vie et un travail qui garantit la liberté, la dignité, la sécurité économique et l’égalité.

– La réforme de l’éducation et de la formation. La maîtrise de l’IA devrait être inscrite dans les programmes d’études nationaux ; les systèmes de formation professionnelle doivent être adaptés ; et l’apprentissage tout au long de la vie devrait être renforcé, en accordant une attention particulière aux travailleurs les plus exposés au risque de déplacement.

– Un cadre juridique européen pour les droits des travailleurs à l’ère de l’IA. L’APCE préconise de réaliser une cartographie complète des lacunes du cadre de droits humains applicable à l’IA sur le lieu de travail.

Parmi les autres travaux pertinents de l’APCE figurent : la Résolution 2341 (2020) « La nécessité d’une gouvernance démocratique de l’intelligence artificielle », mettant l’accent sur la surveillance publique ex ante des algorithmes ; la Résolution 2662 (2026) « Protéger la démocratie contre les perturbations causées par l’intelligence artificielle » ; et les rapports en cours intitulés « Transformation numérique: le rôle de l'OCDE dans l'évaluation de l'impact de l'intelligence artificielle sur l'avenir du travail » et « Intelligence artificielle et égalité de genre : risques et défis ».

SOLUTIONS : DES PRIORITÉS CONVERGENTES ?

Un ensemble cohérent de réponses stratégiques s’est dégagé des travaux de l’OCDE, de l’OIT, de l’APCE et des institutions européennes, à savoir :

– L’IA sur le lieu de travail doit être encadrée comme tout système à haut risque. La réglementation de l’UE relative à l’IA (Règlement 2024/1689) classe les systèmes d’IA utilisés pour le recrutement, l’évaluation de la performance, l’avancement et le licenciement parmi les systèmes à haut risque, soumis à une évaluation de conformité ex ante, des obligations de transparence et une interdiction des décisions entièrement automatisées pour des aspects fondamentaux de la relation de travail. La Directive relative à l’amélioration des conditions de travail dans le cadre du travail via une plateforme ((EU) 2024/2831), qui doit être mise en œuvre d’ici le 2 décembre 2026, étend ces principes aux travailleurs de l’économie à la demande.

– En décembre 2025, le Parlement européen a adopté une résolution demandant à la Commission d’étendre les garanties de gestion algorithmique à tous les travailleurs. La future loi sur la qualité de l’emploi, annoncée par la Commission européenne, devrait consolider ces principes.

– Les travailleurs doivent être consultés au préalable. L’OCDE, l’APCE et l’OIT s’accordent sur ce point : la gestion algorithmique produit de bien meilleurs résultats, pour les salariés comme pour les entreprises, lorsque les travailleurs sont consultés au préalable et lorsque leurs représentants sont associés à la gouvernance. Les États membres devraient imposer ce type de consultation dès lors que des systèmes d’IA ayant une incidence sur les conditions de travail sont mis en place.

– D’importantes ressources doivent être investies dans la reconversion et l’amélioration des compétences. Dans les Perspectives de l’emploi 2025 et les Perspectives des compétences 2025, l’OCDE préconise des investissements publics importants et durables pour la formation de la main-d’œuvre, en donnant la priorité aux groupes les plus à risque, que sont les travailleurs âgés, les personnes peu qualifiées et les personnes employées dans des secteurs confrontés à une automatisation rapide. La recommandation du Conseil de l’UE sur le capital humain (mars 2026) encourage les États membres à utiliser des outils de veille stratégique des besoins en compétences fondés sur l’IA pour anticiper les demandes futures de formation.

– La transparence et l’explicabilité doivent être garanties. Les travailleurs doivent avoir le droit de savoir quand et comment les systèmes d’IA influencent les décisions les concernant, ainsi que de contester ces décisions devant une instance indépendante. La Convention STCE n° 225 et la règlementation de l’UE relative à l’IA sont deux cadres de référence à cet égard, dont les États membres doivent garantir la mise en œuvre effective.

– Des possibilités d’instruments fiscaux redistributifs doivent être examinées. L’instauration d’une « taxe robot » ou d’une taxe sur l’automatisation pour financer la protection sociale et la reconversion devrait être examinée. En l’absence de consensus sur le modèle à adopter, la question du partage des gains de

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productivité issus de l’IA entre les entreprises, les travailleurs et la société est au cœur de toute stratégie durable.

– Il faut promouvoir la maîtrise de l’IA à tous les niveaux. Tout au long du parcours scolaire et de formation professionnelle, les citoyens et les travailleurs doivent acquérir les compétences nécessaires pour interagir avec les systèmes d’IA, les comprendre et les remettre en question. Pour la Commission européenne, l’OCDE et l’APCE, il s’agit d’une condition essentielle à un véritable contrôle humain.

QUESTIONS À EXAMINER

● Que peuvent faire les parlements nationaux pour s’assurer que les systèmes d’IA utilisés sur le lieu de travail respectent les droits fondamentaux des travailleurs, notamment le droit à la transparence et le droit de contester les décisions algorithmiques ?

● Comment les États membres peuvent-ils optimiser la gestion des gains de productivité issus de l’IA en faveur de l’emploi et de l’équité sociale et quel rôle les parlements nationaux peuvent-ils jouer à cet égard ?

● Quelles mesures législatives ou réglementaires sont nécessaires pour combler le fossé entre le droit du travail existant et les risques spécifiques liés à la gestion algorithmique ?

● Comment les parlements nationaux peuvent-ils promouvoir l’investissement dans la reconversion et veiller à ce qu’aucun travailleur ne soit laissé pour compte au cours de la transition vers l’IA ?

● Quelles mesures peuvent être prises pour éviter que l’IA n’accentue les inégalités déjà présentes, en particulier celles liées au genre et à l’origine ethnique, dans l’embauche, l’évaluation et l’avancement professionnel ?

Annexe : principaux documents de référence Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe

– Résolution 2341 (2020) et Recommandation 2181 (2020) « La nécessité d’une gouvernance démocratique de l’intelligence artificielle » (rapporteure : Deborah Bergamini, Italie, PPE/DC).

– Résolution 2345 (2020) et Recommandation 2186 (2020) « Intelligence artificielle et marchés du travail : amis ou ennemis ? » (rapporteur : Stefan Schennach, Autriche, SOC)

– Résolution 2662 (2026) « Protéger la démocratie contre les perturbations causées par l’intelligence artificielle »(rapporteure : Deborah Bergamini, Italie, PPE/DC)

– Rapport en préparation : « Transformation numérique: le rôle de l'OCDE dans l'évaluation de l'impact de l'intelligence artificielle (IA) sur l'avenir du travail » (rapporteure : Marietta Karamanli, France, SOC)

– Rapport en préparation : « Intelligence artificielle et égalité de genre : risques et défis » (rapporteure : Edite Estrela, Portugal, SOC)

Conseil de l’Europe – Convention-cadre sur l’intelligence artificielle et les droits de l’homme, la démocratie et l’État de droit

(STCE no 225), ouverte à la signature le 5 septembre 2024 – 4e Sommet du Conseil de l’Europe, Déclaration de Reykjavík et Principes de Reykjavík pour la démocratie,

2023 OCDE

– « Perspectives de l’emploi de l’OCDE 2023 : intelligence artificielle et marché du travail », Paris, 2023 – « Perspectives de l’emploi de l’OCDE 2025 : Pouvons‑nous surmonter la crise démographique ? », Paris, 2025 – « Algorithmic Management in the Workplace », OECD AI Papers No 31, février 2025 – « Artificial Intelligence and the Changing Demand for Skills », OECD AI Papers No 14, avril 2024 – « Perspectives de l’OCDE sur les compétences 2025 »

Autres organisations internationales – FMI, « Gen-AI: Artificial Intelligence and the Future of Work », Staff Discussion Note, 2024 – OIT, « Generative AI and Jobs: A Global Analysis », 2023 – FEM, « Future of Jobs Report », 2025 – Règlement UE 2024/1689 (règlement IA) ; Directive UE 2024/2831 sur le travail via les plateformes – Recommandation du Conseil de l’UE sur les compétences et le capital humain, mars 2026

Thème 3: Renouveler l'ordre international fondé sur des règles:

le rôle des parlements dans la gestion et la réponse aux crises contemporaines Document d’information

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«La diplomatie parlementaire vient en complément des voies diplomatiques traditionnelles et sert de pont entre les populations et les législateurs afin de favoriser la compréhension mutuelle.»

Antonio Tajani, ministre italien des Affaires étrangères (2024)

«Ce n’est que par le dialogue, la solidarité, la détermination, la compassion et l’humilité que nous pourrons surmonter les défis d’aujourd’hui et de demain,

et bâtir un monde où règnent la paix, la justice et le respect des droits humains pour tous.» Mary Robinson, ancienne Présidente de l’Irlande et

Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l’homme (2024)

«En soutenant l’ordre fondé sur des règles, les parlements veillent à ce que la coopération mondiale repose sur le respect des normes internationales convenues.»

M. Martin Chungong, ancien secrétaire général de l’Union interparlementaire (UIP) (2023) 1. L’ordre international fondé sur des règles est mis à rude épreuve 1. Alors qu’ils se relevaient des ravages de la guerre mondiale en 1945, les membres fondateurs des Nations Unies, déterminés à «préserver les générations futures du fléau de la guerre»1, se sont attachés à mettre en place un ambitieux dispositif au service de la paix. Au lendemain de la guerre, de nouvelles organisations intergouvernementales se sont développées sur tous les continents et dans tous les domaines d’action, créant ainsi un système de gouvernance mondiale de plus en plus complexe, qui reflétait la conviction que l’interdépendance exigeait une coopération multilatérale. La seconde moitié du XXe siècle a marqué l’âge d’or du multilatéralisme. 2. Près de 80 ans plus tard, le contexte international a profondément changé. Les principes qui sous- tendaient l’ordre d’après-guerre sont de plus en plus remis en question. Le monde traverse actuellement une zone de turbulences alors qu’il opère une transition vers la multipolarité, caractérisée par une redistribution du pouvoir et une divergence croissante des visions politiques, des modèles de gouvernance et des conceptions de l’ordre international lui-même. Ces divergences s’affrontent de plus en plus souvent. 3. Cette fragmentation géopolitique s’accompagne d’une résurgence de l’autoritarisme, du populisme, du nationalisme agressif, de l’isolationnisme et de l’unilatéralisme, ainsi que d’un retour de plus en plus assumé à une politique de puissance brute. La concurrence stratégique est revenue au cœur des affaires internationales avec une rapidité étonnante, souvent au détriment des normes internationales. 4. Nous assistons à un nombre sans précédent de conflits, comme en témoignent la guerre d’agression menée par la Fédération de Russie contre l’Ukraine, qui a débuté en 2014 et s’est intensifiée à grande échelle en 2022, la guerre en cours au Moyen-Orient, qui a provoqué une catastrophe humanitaire à Gaza, la famine et des situations de quasi-famine provoquées par les conflits dans plusieurs régions du globe. Dans le même temps, le monde est confronté à des défis nouveaux, complexes et interdépendants, tels que la catastrophe climatique, la dégradation de l’environnement, les flux migratoires à grande échelle non contrôlés, l’aggravation des inégalités, les crises sanitaires mondiales, l’insécurité alimentaire et énergétique, ainsi que des bouleversements technologiques.

1 Préambule de la Charte des Nations Unies.

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5. Il est essentiel de renouveler le multilatéralisme pour assurer la stabilité et la prévisibilité du système international. Le droit international fournit le cadre nécessaire pour régler les différends de manière pacifique, garantir les droits et la souveraineté de toutes les nations et définir des règles de conduite claires. Ce n’est que grâce à une véritable coopération multilatérale que les défis transnationaux auxquels l’humanité fait face pourront être relevés de façon efficace et dans le respect des droits humains. 6. Renouveler le multilatéralisme exige de renouveler l’engagement en faveur des normes juridiques et des principes convenus. Dans le contexte international actuel, toujours plus fragmenté, les parlements devraient se faire les fers de lance de ce renouveau et démontrer leur engagement en faveur du respect du droit international et leur capacité à le faire respecter. 2. Les parlements nationaux et la politique étrangère 7. Au niveau national, les parlements nationaux peuvent atteindre cet objectif grâce à leur fonction de contrôle de l’exécutif, notamment en matière de politique étrangère. En exigeant la transparence, en examinant minutieusement les engagements internationaux et en veillant au respect des normes constitutionnelles et juridiques, les parlements peuvent empêcher le pouvoir exécutif d’agir de manière unilatérale. Lorsque les gouvernements ne respectent pas leurs engagements internationaux, les parlementaires et les assemblées parlementaires peuvent jouer un rôle important de contre-pouvoir en exerçant un contrôle politique et en mobilisant l’attention de la communauté internationale. 8. En outre, les parlements jouent un rôle crucial en ratifiant les traités, qui officialisent ainsi l’engagement d’un État à l’égard des accords internationaux. Ce processus confère une légitimité démocratique et garantit que les obligations du gouvernement sont soumises au contrôle public, renforçant ainsi l’ordre fondé sur des règles. Il s’agit d’une fonction essentielle dans des domaines tels que les droits humains, la protection de l’environnement et la lutte contre la criminalité transnationale, où la coopération internationale est indispensable. Les commissions parlementaires peuvent également veiller au respect des normes en matière de droits humains, de l’État de droit, ainsi que des obligations et engagements pris auprès du Conseil de l’Europe et d’autres instances internationales. 9. En période d’urgence ou face à des défis transnationaux, tels que les pandémies, la catastrophe climatique ou les menaces à la sécurité, les parlements jouent un rôle essentiel en apportant des réponses législatives immédiates qui garantissent le respect de l’État de droit et protègent les principes démocratiques. Ils allouent des ressources, adoptent des mesures d’urgence et mènent des actions de coopération transfrontalière. 10. Par ailleurs, les parlements nationaux disposent de leurs propres canaux de relations extérieures. Le dialogue interparlementaire, les visites officielles et les groupes d’amitié ou bilatéraux peuvent renforcer la compréhension et la confiance mutuelles, indépendamment des relations entre les pouvoirs exécutifs. 3. La valeur ajoutée de la diplomatie parlementaire 11. La diplomatie parlementaire désigne le dialogue et les échanges permanents entre les parlementaires de différents pays. Contrairement à la diplomatie traditionnelle, la diplomatie parlementaire se caractérise par une certaine flexibilité de l’action politique. Agissant à la fois par l’intermédiaire d’institutions officielles et de canaux informels, ce mécanisme permet souvent au dialogue de se poursuivre précisément lorsque les relations officielles deviennent tendues ou sont soumises à des contraintes politiques. 12. La diplomatie parlementaire peut remplir une fonction démocratique plus profonde. À une époque où la gouvernance internationale est souvent critiquée pour son caractère technocratique, sa distance ou son manque de responsabilité, l’engagement parlementaire rétablit le lien entre le multilatéralisme et la légitimité démocratique. Il introduit la pluralité politique, le contrôle public et le débat représentatif dans les affaires internationales – des éléments indispensables à la crédibilité à long terme de la gouvernance mondiale. 13. Les parlementaires sont souvent aux premières loges pour constater le déclin de la démocratie, la polarisation, les ingérences étrangères et les attaques contre les institutions; ils tirent parti de leurs liens étroits avec la population, la société civile et les collectivités locales pour lancer des alertes précoces.

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4. La dimension parlementaire du multilatéralisme 14. La dimension parlementaire du multilatéralisme remonte à la fin du XIXe siècle, notamment avec la création de l’Union interparlementaire en 1889, première instance organisée de dialogue parmi les assemblées législatives nationales. Cette tendance s’est accélérée après la seconde guerre mondiale, de nombreuses nouvelles organisations régionales et internationales ayant mis en place des instances parlementaires chargées de représenter les citoyens et les citoyennes et de renforcer la légitimité démocratique et la responsabilité de la gouvernance mondiale. 15. L’un des exemples les plus marquants est celui de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe (APCE), fondée en 1949, qui joue un rôle central dans les fonctions de contrôle et de délibération au sein de l’Organisation. De même, le Parlement européen, qui était à l’origine une assemblée consultative, est devenu une puissante autorité législative et budgétaire et constitue aujourd’hui la seule institution parlementaire internationale au monde élue au suffrage direct. 16. L’Europe abrite également plusieurs autres structures parlementaires internationales, autonomes ou faisant partie d’organisations intergouvernementales: l’Assemblée parlementaire de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (AP-OSCE), l’Assemblée parlementaire de l’Organisation du traité de l'Atlantique nord (AP-OTAN), l’Assemblée parlementaire de l’Union pour la Méditerranée (AP-UpM), l’Assemblée balte, l’Assemblée parlementaire de la Coopération économique de la mer Noire (AP-CEMN), le Conseil nordique et l’Assemblée parlementaire de la Méditerranée (APM), pour n’en citer que quelques-unes. 17. Il est important de noter que la reconnaissance croissante de la dimension parlementaire du multilatéralisme ne se limite en aucun cas à l’Europe. Sur la quasi-totalité des continents, on observe une tendance nette et croissante à la création d’assemblées parlementaires internationales ou régionales visant à renforcer le dialogue interparlementaire et le contrôle institutionnel dans des cadres multilatéraux. 18. Cette tendance ne se limite pas aux organisations qui regroupent des démocraties libérales, qui défendent les principes des droits humains ou qui reposent sur des valeurs et des engagements. Des structures parlementaires ont également vu le jour dans des cadres multilatéraux de nature plus transactionnelle, géopolitique ou économique. La Communauté des États indépendants (CEI), par exemple, comprend une Assemblée interparlementaire, tandis que le groupe des BRICS, qui rassemble les principales économies émergentes, organise chaque année des forums parlementaires visant à renforcer la coopération interparlementaire. L’Organisation de coopération de Shanghai (OCS) explore également une dimension parlementaire. Un débat sur la création d'une branche parlementaire des Nations Unies est en cours depuis un certain temps. 5. Exemples d’engagement parlementaire en faveur d’un ordre fondé sur des règles 5.1. Les missions internationales d’observation des élections 19. Les parlementaires jouent un rôle majeur dans les missions internationales d’observation des élections. Contrairement aux observateurs purement techniques, les parlementaires apportent une expérience directe de la compétition électorale, du contrôle législatif et de la responsabilité démocratique. En tant qu’élus, ils sont bien placés pour évaluer si les élections se déroulent dans un environnement véritablement pluraliste et si les libertés politiques fondamentales, y compris la liberté d’expression, de réunion et d’association, sont respectées tout au long du processus électoral. Leur rôle est essentiel pour garantir le droit à des élections libres et équitables et veiller au respect des normes internationales en matière électorale. 20. L’APCE, l’Assemblée parlementaire de l’OSCE, le Parlement européen, l’Union africaine et l’Organisation des États américains organisent régulièrement des missions internationales d’observation parlementaire; des parlementaires y participent afin de surveiller la campagne électorale, le scrutin, le dépouillement et les procédures postélectorales. 21. L’une des principales valeurs ajoutées des observateurs parlementaires réside dans leur capacité à favoriser le dialogue politique et à instaurer un climat de confiance entre les parties prenantes. Leurs conclusions et recommandations peuvent encourager les réformes électorales, consolider les institutions démocratiques et contribuer à renforcer la confiance du public dans les résultats électoraux. La diplomatie parlementaire peut également permettre de maintenir un dialogue soutenu avec les pays partenaires au-delà du jour même du scrutin. Les parlementaires devraient également collaborer afin de renforcer davantage les outils et les méthodologies d'observation électorale, de manière à les rendre plus efficaces pour identifier les menaces hybrides pesant sur l'intégrité des processus électoraux.

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5.2. Les réseaux parlementaires 22. Les réseaux parlementaires internationaux jouent un rôle important en contribuant à transposer les normes internationales dans les politiques et les lois nationales. En réunissant des parlementaires de différents pays, ils facilitent l’échange de bonnes pratiques, l’apprentissage par les pairs et le contrôle parlementaire des engagements internationaux pris par les gouvernements, renforçant ainsi la démocratie, les droits humains et l’État de droit. 23. L’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe a mis en place plusieurs réseaux thématiques qui contribuent à la mise en œuvre des normes européennes. Il s’agit, entre autres, des réseaux sur la violence à l’égard des femmes, la protection de l’environnement, les élections démocratiques et, plus récemment, l’exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme. Par le dialogue, la sensibilisation et le partage d’expertise, ces réseaux favorisent les réformes législatives, renforcent les mécanismes de contrôle et contribuent à combler le fossé entre les obligations internationales et leur mise en œuvre au niveau national. 24. La contribution des réseaux parlementaires s’étend au-delà de l’Europe. Des réseaux internationaux informels, tels que le Réseau parlementaire mondial de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE)2, l’Organisation mondiale des parlementaires contre la corruption3, GLOBE International4 et l’Action Mondiale des Parlementaires5, offrent des plateformes de coopération sur des questions telles que la gouvernance, les droits humains, l’égalité de genre, le désarmement, la lutte contre la corruption, la catastrophe climatique, la biodiversité et le développement durable. En favorisant une coopération concrète plutôt qu’un processus décisionnel formel, ces réseaux aident les parlementaires à contribuer à la mise en œuvre effective des normes internationales et à renforcer l’État de droit. 5.3. Les parlements nationaux et le Pacte pour l’avenir 25. Ces vingt dernières années, l’ONU a de plus en plus pris conscience que l’efficacité des engagements multilatéraux dépendait fortement du soutien des parlements nationaux. Le Pacte pour l’avenir des Nations Unies, récemment adopté lors du Sommet de l’avenir de 2024, reflète clairement cette évolution6. Ce pacte vise à «redynamiser le multilatéralisme» et à rendre la gouvernance mondiale plus inclusive. Il présente aussi l’intérêt de reconnaître explicitement que les parlements nationaux contribuent à soutenir la coopération multilatérale. 26. La mesure 55 du Pacte, en particulier, reconnaît l’importance «des échanges qu’entretient l’Organisation des Nations Unies avec les parlements nationaux au sein des organes et mécanismes intergouvernementaux des Nations Unies», en s’appuyant sur l’action menée par l’ONU et l’UIP. Il s’agit là d’une reconnaissance politique importante du fait que le multilatéralisme ne peut pas reposer exclusivement sur la diplomatie exécutive, mais qu’il nécessite une légitimité démocratique plus large grâce à la participation des parlements. 5.4. Les parlements nationaux et le Nouveau Pacte Démocratique pour l’Europe 27. Les parlements nationaux, en tant qu’architectes et garants de la résilience démocratique à l’échelle du continent, jouent un rôle central et multiforme dans le Nouveau Pacte Démocratique pour l’Europe7. Ce Pacte, lancé dans le cadre d’une initiative stratégique et politique, souligne l’importance des parlements, véritables piliers d’institutions démocratiques indépendantes et efficaces. Ils jouent un rôle essentiel dans le respect de la séparation des pouvoirs, la promotion de la responsabilité et la garantie que les lois et les pratiques respectent les normes les plus élevées en matière de droits humains, de démocratie et d’État de droit. Représentants directs du peuple, les parlements jouissent d’une légitimité et d’une responsabilité uniques pour ancrer la vision du Pacte dans leurs contextes nationaux, en adoptant des lois visant à garantir l’intégrité institutionnelle, en défendant l’indépendance de la justice et en contrôlant l’action de l’exécutif afin d’empêcher tout recul et de préserver la sécurité démocratique.

2 Réseau parlementaire mondial de l’OCDE. 3 GOPAC — Global Organization of Parliamentarians Against Corruption. 4 GLOBE. 5 Action Mondiale des Parlementaires: Qui sommes-nous. 6 Nations Unies, Pacte pour l’avenir. 7 Alain Berset, Rapport du Secrétaire Général du Conseil de l’Europe, 2026, Le Nouveau Pacte Démocratique pour l’Europe en temps de rupture.

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28. Au-delà de leurs fonctions législatives et de contrôle, les parlements nationaux sont des acteurs clés de la participation inclusive. Le Pacte appelle à un renouveau de la gouvernance démocratique qui associe tous les secteurs de la société: acteurs de la société civile, minorités, jeunes et groupes marginalisés et vulnérables. Les parlements peuvent montrer l’exemple en adoptant des procédures transparentes et participatives qui favorisent un débat constructif, la délibération et la prise en compte de points de vue divers. En renforçant le rôle des commissions parlementaires chargées des droits humains, de l’égalité, du développement durable, et de la transformation numérique, et en collaborant étroitement avec la société civile, les parlements peuvent contribuer à garantir la pertinence des piliers du Pacte – à savoir apprendre et pratiquer la démocratie, protéger les systèmes démocratiques et innover en faveur de la résilience démocratique – dans un contexte social et technologique en constante évolution. 29. Les parlements nationaux constituent également des instances essentielles pour faire face aux nouveaux défis, tels que la désinformation, les menaces numériques et les ingérences étrangères. Le Pacte souligne l’importance d’un débat public éclairé et de l’intégrité de l’espace civique; les parlements peuvent y contribuer en adoptant des mesures fermes en faveur du pluralisme des médias, de la lutte contre le discours de haine et de la protection des acteurs civiques et politiques contre les intimidations ou la violence. De plus, en menant des exercices d’auto-évaluation, les parlements peuvent identifier leurs vulnérabilités, échanger leurs bonnes pratiques et favoriser l’apprentissage mutuel, renforçant ainsi leur capacité à anticiper les crises et à y faire face. 30. Enfin, les parlements jouent un rôle déterminant dans la mise en œuvre des résultats des vastes consultations menées dans le cadre du Pacte. En intégrant les orientations du Pacte dans leurs priorités législatives et leurs décisions budgétaires, et en entretenant un dialogue permanent avec les pouvoirs locaux et régionaux, les parlements peuvent impulser une transformation institutionnelle durable. Leur engagement sans faille sera essentiel pour traduire la vision d’une démocratie sûre, inclusive et tournée vers l’avenir en politiques concrètes et en réalités quotidiennes pour l’ensemble des populations en Europe. 6. Conclusions 31. L’Europe ne peut se permettre de rester simple spectatrice face à l’érosion des normes communes et des institutions multilatérales. Elle ne doit pas se poser en gardienne nostalgique d’un ordre en voie de disparition, mais plutôt en véritable moteur de son renouveau. Les parlements sont donc des acteurs indispensables dans cette démarche. Grâce à leur mission de contrôle, à la ratification des traités, aux interventions d’urgence et à la diplomatie parlementaire, ils garantissent la responsabilité des gouvernements et comblent le fossé entre les intérêts nationaux et les responsabilités mondiales. Par leur caractère représentatif, ils apportent une légitimité démocratique et une plus grande inclusivité dans la gestion des relations extérieures. 32. Les assemblées parlementaires internationales peuvent également servir de mécanismes de réponse politique rapide en cas de crise. Grâce à des débats d’urgence, à des missions d’enquête, à l’observation des élections, aux auditions avec les parties prenantes et à un dialogue politique avec les autorités nationales, ils peuvent contribuer à la compréhension de la situation, à la coordination internationale et aux efforts visant à instaurer la confiance. Ces activités viennent compléter l’action des pouvoirs publics et des organisations intergouvernementales, tout en leur conférant une légitimité démocratique et une visibilité politique. 33. Toutefois, la vigilance reste de mise. À une époque où tout peut être instrumentalisé pour attiser les divisions au sein des sociétés démocratiques et conduire à leur déstabilisation, la diplomatie parlementaire et les instances parlementaires internationales peuvent être utilisées pour saper l’ordre international fondé sur des règles. 34. Si le XXe siècle a enseigné au monde que la paix passe par des institutions multilatérales, le XXIe siècle démontre avec tout autant de clarté que ces institutions ont besoin de confiance politique, de légitimité démocratique et d’un renouveau constant. Les parlements peuvent aider à garantir ces trois éléments.

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Questions à débattre: • Comment optimiser les synergies entre la diplomatie traditionnelle et la diplomatie parlementaire?

• Comment faire en sorte que la diplomatie parlementaire contribue à soutenir un multilatéralisme fondé sur des règles au lieu de devenir un instrument d’ingérence étrangère?

• Comment tirer davantage parti de la diplomatie parlementaire pour faire face aux crises internationales? Et pour contribuer aux alertes précoces?

• Comment les échanges parlementaires peuvent-ils contribuer à la consolidation de la paix et à la réconciliation dans les régions en proie à des conflits?

• Quel rôle les parlements peuvent-ils jouer pour faire traduire en justice les auteurs de violations du droit international, notamment du droit humanitaire et des droits humains?

• Quelles réformes faut-il mettre en œuvre pour que les institutions multilatérales soient plus efficaces, plus représentatives en termes de genre, d’âge, de capacités ou de handicaps, et de marginalisation, et mieux à même de faire face aux crises actuelles? Comment les parlements peuvent-ils contribuer à ces réformes?

• Comment les parlementaires peuvent-ils améliorer la communication bidirectionnelle entre les organisations multilatérales et les citoyens et citoyennes qu’ils représentent?

• Quelles bonnes pratiques peut-on mettre en avant pour favoriser le suivi, par les parlements nationaux, des activités des assemblées parlementaires internationales?

• Comment renforcer davantage la coopération entre les assemblées parlementaires internationales?

Annexe: principaux documents et sites internet de référence Résolution de l’Assemblée 2641 (2026) «Menaces contre l’ordre international: le cas du Groenland» Résolution de l’Assemblée 2637 (2026) «Soutenir l’engagement pour une paix globale, juste et durable pour l’Ukraine et la sécurité du continent européen» Résolution de l’Assemblée 2581 (2025) «La nécessité d’un nouvel ordre international fondé sur des règles» Résolution de l’Assemblée 2259 (2023) «Le rôle du Conseil de l’Europe dans la prévention des conflits, le rétablissement de la crédibilité des institutions internationales et la promotion de la paix dans le monde» Résolution de l’Assemblée 2388 (2021) «La sécurité en Europe face à de nouveaux défis: quel rôle pour le Conseil de l’Europe?» Réseaux, alliances et plateformes parlementaires de l’APCE Alain Berset, Rapport du Secrétaire Général du Conseil de l’Europe, 2026, «Le Nouveau Pacte Démocratique pour l’Europe en temps de rupture» Réunion de l’Association des secrétaires généraux des parlements (ASGP), «Comment les parlements nationaux utilisent-ils les travaux des parlementaires qui assistent à des assemblées parlementaires internationales?», 7 octobre 2013, Genève Déclaration d’Istanbul, «Nourrir l’espoir, garantir la paix et assurer la justice pour les générations futures», adoptée par la 152e Assemblée de l’UIP (Istanbul, 19 avril 2026)

1

3 septembre 2026

Informations pratiques Lieu et dates de la Conférence La Conférence se tiendra les 15 et 16 octobre 2026 à Rome:

Chambre des Députés – Hémicycle du Palazzo Montecitorio Piazza Montecitorio 1 – 00186 – Rome

En marge de la Conférence:

Mercredi 14 octobre 2026

• 18.00 à 19.30 Réception de bienvenue à Palazzo Sant’Ivo alla Sapienza (Sénat, Corso del Rinascimento 40, Rome) – sur invitation uniquement

Jeudi 15 octobre 2026 • 8.30 à 9.45 Petit-déjeuner de travail des Femmes Présidentes de Parlement au Palazzo

Giustiniani (Sénat, Via della Dogana Vecchia 29, Rome) – sur invitation uniquement

• 8.30 à 9.30 Réunion des Secrétaires des délégations nationales au Palazzo Montecitorio

(Chambre des Députés, Piazza Montecitorio 1, Rome) • 13.15 à 15.00 Déjeuner au Palazzo Montecitorio

(Chambre des Députés, Piazza Montecitorio 1, Rome)• 19.30 Visite et Réception dînatoire au Musée national du Palais Venezia

(Via del Plebiscito 118, Rome) Vendredi 16 octobre 2026 • 8.30 à 10.00 Réunion des Secrétaires Générales et Secrétaires Généraux au Palazzo

Montecitorio (Chambre des Députés, Piazza Montecitorio 1, Rome)

• 12.45 à 14.45 Déjeuner offert par la Présidente de l’Assemblée parlementaire (La Lanterna, via Tomacelli 157, Rome) – sur invitation uniquement

Veuillez noter qu'aucun programme spécial distinct n'a été prévu pour les conjoint·es Site web de la Conférence Les informations sur la Conférence sont disponibles sur le site de l’APCE (Conférence européenne des Présidentes et Présidents de Parlement (15 et 16 octobre 2026, Rome)) et sur le site du Parlement italien: ecpp2026.parlamento.it.

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Coordonnées Secrétariat de la Conférence: Secrétariat de la délégation italienne auprès de l’APCE Adresse courriel dédiée à la Conférence: [email protected] Téléphone: +39 06 6760 3789 -3271

Procédure d’inscription – Enregistrement en ligne 1. Chaque délégation devra désigner une personne de contact (coordinateur) qui sera en charge de

l’enregistrement de toute la délégation. Ce rôle devrait de préférence être assuré par le/la Secrétaire de la délégation nationale.

2. La personne de contact désignée pour chaque Parlement ou chaque Chambre devra transmettre ses

coordonnées en utilisant ce lien. 3. En complétant son adresse email dans le formulaire, la personne de contact recevra un message

contenant un lien lui permettant de s’enregistrer en tant que personne de contact de sa délégation et de soumettre ses coordonnées (voir ci-dessous).

4. Après cette étape, la personne de contact recevra par email un nom d’utilisateur ainsi qu’un mot de

passe pour accéder au site web des formulaires d'inscription de la délégation. 5. La page d’accès aux formulaires fournit également des instructions pour les remplir.

6. Le site d’enregistrement en ligne des délégations est ouvert jusqu’au 22 septembre 2026. Tous les participant·es doivent être enregistré·es individuellement pour accéder aux locaux de la conférence (badges) et aux évènements sociaux.

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Composition des délégations pour l’accès aux locaux de la Conférence L’accès à la salle de la Conférence (Hémicycle) sera restreint. Conformément au Règlement de la Conférence, trois sièges seront attribués à chaque délégation monocamérale et six sièges pour les parlements bicaméraux. Si le/la président·e de la délégation nationale auprès de l’Assemblée parlementaire – comme cela serait souhaitable – est présent·e dans la délégation, un siège additionnel sera attribué. Les personnes accompagnant les délégations (personnel de l'ambassade, fonctionnaires du secrétariat ou parlementaires des délégations nationales) pourront prendre place dans l’Hémicycle, dans la limite des places disponibles. Hébergement Vous trouverez en annexe une liste d'hôtels recommandés en centre-ville, situés à proximité du lieu de la Conférence. Les catégories d’hôtels varient de 3 à 5 étoiles. Transports Aucune disposition particulière n'est prévue concernant les arrivées et les départs (aéroport). Il est conseillé aux délégations de contacter directement leur ambassade à cet effet. Sécurité Merci de noter que chaque Président·e peut être accompagné·e d'un agent de sécurité (non armé). Badges d’identification Les badges d'identification doivent être portés à tout moment pendant la Conférence (réunions, restaurants, programme social, visites guidées). Les badges seront préparés par le Parlement italien à partir de la base de données d'enregistrement des participants. Les ambassades ou les secrétaires de délégations sont invités à retirer les badges de leur délégation à l’avance. Le retrait des badges sera disponible en trois points: 1. Au Sénat italien, avant la réception de bienvenue la veille de la Conférence mercredi 14 octobre, de 10.00 à 12.00; de 14.00 à 18.00 Palazzo Cenci, Piazza S. Eustachio, 83, Rome 2. Au Sénat italien, avant le Petit-déjeuner de travail des Femmes Présidentes de Parlement jeudi 15 octobre, de 8.00 à 8.30. Palazzo Giustiniani, Via della Dogana Vecchia 29, Rome 3. Sur le lieu de la Conférence (Chambre des Députés) jeudi 15 octobre, de 8.00 à 17.00, Palazzo Montecitorio, Piazza Montecitorio 1, Rome

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Interprétation et documents Les documents de la Conférence seront disponibles en anglais et en françaissur le site web de l’APCE (Conférence européenne des Présidentes et Présidents de Parlement (15 et 16 octobre 2026, Rome) et sur le site du Parlement italien (ecpp2026.parlamento.it). L’interprétation simultanée sera assurée en anglais, français, allemand et italien. Des cabines supplémentaires pourront être octroyées, par ordre chronologique des demandes (premier arrivé, premier servi), pour l’interprétation simultanée dans d’autres langues. Les coûts de recrutement des interprètes seront à la charge des délégations concernées. Toute délégation qui souhaite l’interprétation du discours de son/sa Président.e par son/sa propre interprète se verra accorder l’accès à une cabine d’interprétation. Pour toute demande, veuillez contacter le Secrétariat de la Conférence: [email protected]. Veuillez noter que ces demandes devront respecter les conditions de travail des interprètes en vigueur au Conseil de l’Europe. Liste des orateurs / Discours Les Président·e·s (ou Vice-Président·e·s) peuvent d’ores et déjà s’inscrire sur la liste des orateurs (pour un ou plusieurs thèmes) en contactant le Secrétariat de la Conférence à Strasbourg: [email protected]. L’ordre des orateurs/oratrices sera fixé par le tirage au sort organisé lors de la réunion des secrétaires des délégations nationales (15 octobre de 8 h 30 à 9 h 30). La liste ainsi établie sera distribuée dès que possible, afin que les orateurs/oratrices puissent savoir à quel moment ils/elles seront appelé·es à s’adresser à la Conférence. Les orateurs/oratrices qui s’inscrivent après le tirage au sort seront ajouté·es à la liste selon leur ordre d’inscription. Pour faciliter le travail des interprètes, les orateurs/oratrices qui ont prévu un discours écrit sont invité·es à en remettre une copie à l'avance au Secrétariat de la Conférence à Strasbourg: [email protected]. Réunions bilatérales Des salles de réunions seront mises à la disposition des participant·e·s pour des réunions bilatérales. Les créneaux horaires vont de 30 minutes à 1 heure maximum pour permettre à toutes les délégations d'avoir des opportunités de rencontres bilatérales. Les délégations sont priées de respecter le temps alloué afin de permettre la préparation des salles et les arrangements techniques entre les réunions. Les salles de réunion peuvent être réservées à l'avance via le système de réservation en ligne https://ecpp2026.camera.it/. Pour vous connecter, utilisez les mêmes identifiants fournis pour accéder à la platforme d’incription. Les demandes d'aide peuvent être envoyées à l'adresse suivante : [email protected]. -:-:-:- Annexe: liste des hôtels recommandés

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3 September 2026

Practical Information Conference date and venue The Conference will be held on 15 and 16 October 2026 in Rome at:

Chamber of Deputies – Hall of Palazzo Montecitorio Piazza Montecitorio 1 – 00186 – Rome

In the margins of the Conference:

Wednesday 14 October 2026

• 6.00 to 7.30 pm Welcome reception at Palazzo Sant’Ivo alla Sapienza (Senate, Corso del Rinascimento 40, Rome) – by invitation only

Thursday 15 October 2026 • 8.30 to 9.45 am Working breakfast of Women Presidents of Parliament at Palazzo Giustiniani

(Senate, Via della Dogana Vecchia 29, Rome) – by invitation only • 8.30 to 9.30 am Meeting of Secretaries of national delegations at Palazzo Montecitorio

(Chamber of Deputies, Piazza Montecitorio 1, Rome) • 1.15 to 3.00 pm Lunch at Palazzo Montecitorio

(Chamber of Deputies, Piazza Montecitorio 1, Rome)• 7.30 pm Visit and dinner reception at the National Museum of Palazzo Venezia

(Via del Plebiscito 118, Rome) Friday 16 October 2026 • 8:30 to 10.00 am Meeting of the Secretaries General of Parliament at Palazzo Montecitorio

(Chamber of Deputies, Piazza Montecitorio 1, Rome)

• 12.45 to 14.45 pm Lunch offered by the President of the Parliamentary Assembly (La Lanterna, via Tomacelli 157, Rome) – by invitation only

Please note that no special separate programme has been planned for spouses Website of the conference Information on the Conference is available on the PACE website (European Conference of Presidents of Parliament (15 and 16 October 2026, Rome)) and on the Italian Parliament website: ecpp2026.parlamento.it.

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Contact information Conference secretariat: Secretariat of the Italian Delegation to PACE Email address dedicated to the Conference: [email protected] Phone number: +39 06 6760 3789 -3271

Enrolment procedure – Online registration 1. Each delegation should designate a contact person (coordinator) who will be in charge of the registration

of the whole delegation. This role should preferably be assumed by the Secretary of the National Delegation.

2. The designated contact person for each Parliament or House of Parliament can provide their details using the link provided here.

3. By entering their email address in the form, the contact person will receive an email containing a link that allows them to register as the contact persons of their delegation and submit their details (see below).

4. After this step, the contact person will receive via email a username and password that will enable him/her to access the delegation’s registration forms website.

5. The forms access page also provides instructions for filling in the forms.

6. The online registration of delegations is open until: 22 September 2026. All participants must be individually registered to access the conference venue (badge) and social events.

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Composition of delegations for access to the Conference premises Access to the Hemicycle will be restricted. In accordance with the rules of the Conference, the size of each delegation is limited to three seats for unicameral Parliaments and six seats for bicameral Parliaments. An additional seat may be allocated in both cases if the Head of the national delegation to the Parliamentary Assembly of the Council of Europe is included, as would be desirable. Persons accompanying the delegations (embassy staff, secretariat officials or Members of Parliament of the national delegations) may sit in the Hemicycle, subject to seat availability. Accommodation Please find a list of recommended city center hotels in the attached document (list of recommended hotels in appendix). All the hotels are at a close distance from the conference venue. The categories of hotels vary from 3 to 5 stars. Transportation No special arrangement regarding arrivals and departures (airport) is foreseen. It is suggested that delegations contact their embassies directly for this purpose. Security Please note that each President / Speaker can be accompanied by one security officer (not armed). Identification badges Identification badges should be worn at all times during the Conference (meetings, restaurants, social programme, guided tours). Badges will be prepared by the Italian Parliament on the basis of the registration database of participants. Embassies or secretaries of delegations are encouraged to collect their delegation badges in advance. Badge pick-up will be available at three points: 1. At the Italian Senate, before the Welcome reception on the eve of the Conference on Wednesday, 14 October, 10-12; 14.00-18.00 Palazzo Cenci, Piazza S. Eustachio, 83, Rome 2. At the Italian Senate, before the Working breakfast of Women Presidents of Parliament on Thursday, 15 October, 8.00-8.30 Palazzo Giustiniani, Via della Dogana Vecchia 29, Rome 3. At the conference venue (Chamber of Deputies) on Thursday, 15 October, 8.00-17.00 Palazzo Montecitorio, Piazza Montecitorio 1, Rome

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Interpretation and documents Conference documents will be made available in English and French on the PACE website (European Conference of Presidents of Parliament (15 and 16 October 2026, Rome)) and on the Italian Parliament website (ecpp2026.parlamento.it). Simultaneous interpretation will be provided to and from English, French, German, and Italian. Additional booths can be allocated, in chronological order of requests made (on a first-come first-served basis), for simultaneous interpretation in other languages. The costs of recruitment of interpreters will be borne by each delegation. Any delegation requiring interpretation of the speech of their President by their own interpreter will be given access to an interpretation booth. For any request, please contact the Conference Secretariat: [email protected]. Please note that these requests must comply with the working conditions of interpreters working for the Council of Europe. List of speakers / Speeches Presidents (or Vice-Presidents) can already register in the list of speakers (for one or more themes) by contacting the Secretariat of the Conference in Strasbourg: [email protected]. The order of speakers on the speakers list will be determined by the drawing of lots organised during the meeting of Secretaries of national delegations (15 October, from 8.30 to 9.30 am). The list thus established will be distributed as soon as possible to allow speakers to know when they will be called to address the Conference. Speakers registering after the drawing of lots will be added to the list in the order in which they have registered. In order to facilitate the work of the interpreters, speakers are invited to provide in advance a copy of any written speeches to the Secretariat of the Conference in Strasbourg: [email protected]. Bilateral meetings Meeting rooms will be at the disposal of participants for the purpose of bilateral meetings. The time slots range from 30 minutes to 1 hour maximum to allow all delegations to have opportunities for bilateral meetings. Delegations are asked to respect the time allocated to allow for room turnover and technical arrangements between meetings. The meeting rooms can be booked in advance via the online booking system: https://ecpp2026.camera.it/. To log in, please use the same login details provided to access the registration platform. Requests for assistance can be sent to the following address: [email protected]. -:-:-:- Appendix: list of recommended hotels

3 septembre 2026

PROJET DE PROGRAMME Mercredi 14 octobre 2026 (Lieu : Sénat - Palazzo Sant’Ivo alla Sapienza) Après-midiArrivée et enregistrement des participantes et des participants 18.00-19.30 Réception de bienvenue des Présidentes et Présidents de Parlement Jeudi 15 octobre 2026 (Lieu : Sénat - Palazzo Giustiniani) 8.30-9.45 Petit-déjeuner de travail des Présidentes de Parlement offert par le Parlement italien sur le thème « Du recul au bond en avant : les femmes unies pour défendre leurs droits » (Lieu : Chambre des Députés – Palazzo Montecitorio) 8.00-10.00Enregistrement des participantes et des participants 8.30-9.30 Réunion des Secrétaires de délégations nationales 10.30-11.00 Cérémonie d’ouverture M. Lorenzo FONTANA, Président de la Chambre des Députés italienne M. Ignazio LA RUSSA, Président du Sénat de la République italienne Mme Petra BAYR, Présidente de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe M. Antonio TAJANI, Ministre des Affaires étrangères et de la Coopération internationale (à confirmer) 11.00-13.00 Thème 1 : Démocraties résilientes : unies face aux menaces hybrides

Présidé par Mme Petra BAYR, Présidente de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe

Présentations par : Mme Yaël BRAUN-PIVET, Présidente de l’Assemblée nationale, France M. Ruslan STEFANCHUK, Président de la Verkhovna Rada, Ukraine M. Ruben RUBINYAN, Président de l’Assemblée nationale, Arménie Débat

13.05 Photo de famille des Présidentes et Présidents de Parlement 13.15-15.00 Déjeuner

15.00-16.00 Suite du débat sur le thème 1

16.00-18.30 Thème 2 : Intelligence artificielle et le marché du travail Présidé par M. Ignazio LA RUSSA, Président du Sénat de la République italienne Présentations par : M. Lauri HUSSAR, Président du Riigikogu, Estonie Mme Mei Li VOS, Présidente du Sénat, Pays-Bas M. Niko PELESHI, Président du Parlement, Albanie Débat 18.30 Transfert au Palazzo Venezia (à distance de marche) 19.30 Programme culturel et Réception dînatoire offerte par le Parlement italien (Lieu : Palazzo Venezia) Vendredi 16 octobre 2026 (Lieu : Chambre des Députés – Palazzo Montecitorio) 8.30-10.00Réunion des Secrétaires Générales et des Secrétaires Généraux de Parlement sur le

thème « Transparence, intégrité et éthique : renouveler la confiance dans les parlements »

10.05 Photo de famille des Secrétaires Générales et des Secrétaires Généraux de Parlement 10.15 Thème 3 : Renouveler l'ordre international fondé sur des règles : le rôle des parlements dans la gestion et la réponse aux crises contemporaines Présidé par M. Lorenzo FONTANA, Président de la Chambre des Députés italienne Présentations par : M. Numan KURTULMUŞ, Président de la Grande Assemblée nationale, Türkiye Sir Lindsay HOYLE, Président de la Chambre des communes, Royaume-Uni Mme Ágnes FORSTHOFFER, Présidente de l’Assemblée nationale, Hongrie Une perspective au-delà de l’Europe : M. Francis SCARPALEGGIA, Président de la Chambre des communes, Canada Débat 12.15 Séance de conclusions 12.30 Fin de la conférence 12.45 Déjeuner offert par la Présidente de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe (Lieu : La Lanterna, via Tomacelli, 157)