Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/

Registrikood 70001231

Ülle Madise Õiguskantsleri Kantselei

Teie 03.09.2026 nr 6-3/261548/2607227

Meie 09.10.2026 nr 1-17/26/3299-3

Vastus pöördumisele seoses määruse kooskõlaga

seadusele

Austatud Ülle Madise

Olete juhtinud Kliimaministeeriumi tähelepanu keskkonnaministri 02.11.2022 määruse nr 50 „Kaitsekorralduskava koostamise ja kinnitamise kord ning kaitsekorralduskava kinnitaja

määramine“ (edaspidi määrus nr 50) § 6 vastuolu põhiseaduse § 3 lõikega 1 ja § 94 lõikega 2 ja teinud ettepaneku viia määrus seadusega kooskõlla.

Määruse nr 50 § 6 sätestab: „Enne käesoleva määruse jõustumist kinnitatud kaitsekorralduskavad kehtivad kuni nende muutmise või kehtetuks tunnistamiseni, olenemata kaitsekorralduskavas

märgitud ajaperioodist.“ Juhtisite tähelepanu, et ministril ei ole § 6 kehtestamiseks seaduslikku alust, sest volitusnorm (LKS § 25 lg 2 ) ei luba ministril otsustada ja reguleerida mitte midagi

muud peale kava koostamise ja kinnitamise. Kava kehtivuse tähtaja pikendamine ei ole käsitatav kava koostamise ega kinnitamisena. Palusite teada anda, kuidas kavatseb Kliimaministeerium eelkirjeldatud probleemi lahendada.

Kliimaministeerium on alustanud keskkonnaministri 02.11.2022 määruse nr 50 muutmist, et

tunnistada määruse § 6 kehtetuks. Kuna määruse nr 50 § 6 kehtetuks tunnistamine ei puuduta teiste ministeeriumite valitsemisala ega ülesandeid, samuti ei ole eelnõus teistele ministeeriumitele ette nähtud kohustusi, siis tulenevalt Vabariigi Valitsuse reglemendi § 6 lõikest 1 ei ole määruse eelnõu

kooskõlastamine vajalik ja eeldatavalt on määruse menetlus tavapärasest kiirem.

Pärast määruse nr 50 jõustumist Keskkonnaamet kaitsekorralduskavadele enam ajaperioodi ei sea. Selliseid kavasid, kus ajaperioodi ei ole seatud või mida on pärast määruse nr 50 jõustumist muudetud on 265. Keskkonnaameti andmetel on selliseid kaitsekorralduskavasid 299, mis on

kehtestatud enne määruse nr 50 jõustumist ja mis sisaldavad ajalist perioodi ning ei ole muudetud. Keskkonnaamet valmistab käesoleva aasta jooksul ette 299 kaitsekorralduskava muutmise või

uuesti kinnitamise, millega jäetakse ajaline periood kavadest välja. Kaitsekorralduskava on ennekõike halduse tegutsemisplaan loodusobjekti kaitsmise

korraldamisel. Kuni kaitsekorralduskavas määratletud põhimõtted on asja- ja ajakohased, saab Keskkonnaamet oma otsustes samadele põhjendustele tugineda sõltumata sellest, et

kaitsekorralduskava kui haldusakti kehtivus on lõppenud. Kohtupraktika kohaselt võib ka kehtivas

kaitsekorralduskavas sätestatud põhimõtetest vajaduse korral kõrvale kalduda (vt TrtRnKo 11.10.2022, 3-20-1222, p 33). Riigikohus on selgitanud, et kaitsekorralduskava võib sisaldada nii

prognoose, eesmärke, vajalike tegevuste loetelu, üksikotsuste tegemise põhimõtteid kui ka haldusevälisele isikule pandavaid kohustusi. Kaitsekorralduskava mõned osad võivad seega vastata HMS §-s 51 nimetatud haldusakti tunnustele, mõned aga mitte. Kuna kava võib sisaldada

ka haldusaktile iseloomulikke elemente, tuleb seda käsitleda tervikuna haldusaktina. See ei tähenda aga, et kaitsekorralduskava kõikidel osadel on ühesugune õiguslik iseloom

(RKHKo 16.03.2016, 3-3 1-81-15, p 20).

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Erkki Keldo energeetika- ja keskkonnaminister

Marika Erikson, 626 2880 [email protected]

Džein Aunre, 626 0738 [email protected]