Valge 4 / 11413 Tallinn / 620 1200 / [email protected] / www.transpordiamet.ee

Registrikood 70001490

KMG OÜ

[email protected]

Betooni tn 28

13816, Tallinn Harjumaa

13.10.2026 nr 8-6/26/18227-1

Boonuse maksmisest lepingus 3.2-3/26/511-1

Riigitee 20 Põdruse–Kunda–Pada tee km

0,1-13,4 keskkonnahoidlik taastusremont

Lepingu ja riigihanke taust

Tellija ja töövõtja vahel on sõlmitud tee-ehituse töövõtuleping nr 3.2-3/26/511-1, mille esemeks

oli riigitee 20 Põdruse–Kunda–Pada tee km 0,1–13,4 taastusremont. Tööde eesmärk oli parandada

sõidutingimusi ja likvideerida teekatte ebatasasused vastavalt teetööde kirjeldusele.

Tegemist oli keskkonnahoidliku taastusremondi pilootprojektiga, mille puhul tuli järgida

riigihanke alusdokumentides, hindamiskriteeriumides ja vastavustingimustes sätestatud nõudeid.

Riigihankes hinnati pakkumuste majanduslikku soodsust. Hinnale omistati kuni 68 väärtuspunkti

ning ülejäänud 32 väärtuspunkti jagunesid kaheksa keskkonnahoidliku hindamiskriteeriumi vahel,

millest igaühe eest oli võimalik saada maksimaalselt neli väärtuspunkti:

1. Kasutatavate N-kategooria veoautode CO₂-heitenormid;

2. kasutatavate ehitusmasinate CO₂-heitmenormid;

3. kasutatavad asfaltsegud;

4. asfaltsegudes kasutatava ringlussevõetud asfaldi (RA) kasutamine;

5. asfaltsegudes kasutatavate täitematerjalide hoiustamine;

6. asfalteerimistöödel kasutatavatel maanteesõidukitel biokütuse kasutamine;

7. asfalditootmisel (bio)kütuse kasutamine;

8. asfaltsegus ligniini kasutamine.

Töövõtja pakkumusele omistati kokku 23 väärtuspunkti. Nendest neli punkti saadi asfaltsegudes

ringlussevõetud asfaldi kasutamise hindamiskriteeriumi alusel.

Riigihanke hindamismudeli kohaselt sõltus pakkumuse edukaks tunnistamine kõigi

hindamiskriteeriumide alusel saadud väärtuspunktide summast. Seega mõjutasid

keskkonnahoidlike lahenduste eest saadud väärtuspunktid pakkumuse konkurentsivõimet ja

lõplikku hindamistulemust.

2 (4)

RA-materjalile esitatud nõuded ja laboratoorselt tuvastatud mittevastavus

Hankes oli asfaltsegudes kasutatava ringlussevõetud asfaldi (RA) kasutamine üks

hindamiskriteeriumidest, mille alusel oli võimalik saada väärtuspunkte. RA kasutamine ei olnud

kõigile pakkujatele kehtestatud kohustuslik miinimumnõue, kuid töövõtja esitas oma pakkumuses

vastava lubaduse ning sai selle eest hindamisel väärtuspunkte.

Töövõtja esitas kasutatud asfaltsegu kohta seguretsepti ja RA vastavusdeklaratsiooni, milles oli

RA AN-nõudeks märgitud AN 10. Teede Tehnokeskuse katseprotokollis nr 2998/26 tuvastati, et

asfaltsegus kasutatud ringlussevõetud asfaldi (RA) täitematerjali kulumiskindluse tegelik

keskmine katsetulemus oli 14,9, mis ei vastanud tehnilises kirjelduses ettenähtud nõudele AN 10

(kulumiskindluse nõue 10%).

Seega tuvastati laboratoorse katsega kasutatud RA-materjali omaduse mittevastavus tehnilises

kirjelduses sätestatud nõudele. Tegemist ei ole üksnes dokumentatsiooni puuduse või vormilise

kõrvalekaldega, vaid materjali omaduse mittevastavusega kehtestatud nõudele.

Töövõtja kohustus kasutama lepingu täitmisel nõuetele vastavaid materjale sõltumata sellest, kas

konkreetse materjali kasutamine oli kõigile pakkujatele kohustuslik või andis hankes täiendavaid

väärtuspunkte. Hankes väärtuspunkte andnud lahenduse kasutamine ei vabasta töövõtjat

kohustusest tagada kasutatava materjali vastavus tehnilises kirjelduses sätestatud nõuetele.

Riigihanke alusdokumentides ja lepingus sätestatud nõuded olid töövõtjale teada nii pakkumuse

koostamise kui ka lepingu täitmise ajal. Seetõttu tuleb kasutatud RA-materjali laboratoorselt

tuvastatud mittevastavust hinnata töövõtja lepinguliste kohustuste täitmise seisukohalt.

Kuna hankes esitatud pakkumuse ja tegelikult kasutatud materjali nõuete vahel tuvastati erinevus,

rakendas tellija vastavalt lepingulistele tingimustele töövõtja suhtes leppetrahvi. Leppetrahvi

rakendamine käsitles tuvastatud rikkumist, kuid ei muuda kasutatud materjali omadusi nõuetele

vastavaks ega tähenda, et kvaliteediprobleem tuleks boonuse maksmise otsustamisel tähelepanuta

jätta.

Muud tööde teostamisel tuvastatud kvaliteediprobleemid

Tööde kvaliteedi hindamisel tuleb lisaks RA-materjali mittevastavusele arvestada ka muid tööde

käigus tuvastatud kõrvalekaldeid.

Maksumuse vähendamist mittekvaliteetse töö eest on rakendatud järgmiste näitajate osas: asfalt-

ja mustsegu terakoostis, kattekihi jäävpoorsus ja tihendustegur, kattekihi paksus, katte ebatasasus,

asfalt- ja mustsegu bituumeni sisaldus ning peenra terakoostis.

Nimetatud maksumuse vähendamised annavad indikatsiooni, et tööde teostamisel on esinenud

probleeme kvaliteedinõuete täitmisega. Mahaarvamised ei ole üksnes rahaline korrigeerimine,

vaid osutavad tööde käigus tuvastatud kvaliteediprobleemidele, mida tuleb arvestada ka tööde

üldise kvaliteedi hindamisel.

Bituumeniga küllastunud kohad teekattel

Pärast asfaltkatte paigaldamist ilmnesid teekattel mitmed bituumeniga küllastunud kohad, millest

suuremad eemaldati liiklusohutuse ja haardeteguri tagamise eesmärgil. Küllastunud kohtade

esinemine ja nende eemaldamise vajadus viitavad teekatte ebaühtlusele ning annavad indikatsiooni

võimalikest probleemidest asfaltsegu koostises või paigaldamise kvaliteedis.

Kuna ka pärast suuremate laikude eemaldamist esineb teekattel väiksemaid küllastunud piirkondi,

ei ole kõik visuaalselt tuvastatud probleemid kõrvaldatud. Küllastunud piirkondade esinemine

viitab teekatte ebaühtlusele ega toeta käsitlust, et kogu vaadeldav lõik moodustab ühtsete

omadustega homogeense terviku.

Bituumeniga küllastunud kohtade eemaldamiseks veetehnoloogia abil antud põhimõtteline

nõusolek ei tähenda töö kvaliteedi heakskiitmist. Veetehnoloogia kasutamisel eemaldatakse katte

pinnalt osa juba paigaldatud materjalist, mille eest on töövõtjale tasutud. Töötlemine muudab katte

3 (4)

pinda ning võib mõjutada kattekihi omadusi. Bituumeni eemaldamine ei tõenda, et kattekihi algsed

omadused on taastatud või et teelõik vastab pärast töötlemist kogu ulatuses tehnilises kirjelduses

ja lepingus sätestatud kvaliteedinõuetele.

Töö vastuvõtmine ja töö kvaliteedile hinnangu andmine on eraldiseisvad küsimused ning töö

vastuvõtmine ei tähenda automaatselt kõigi kvaliteedinõuete täitmise tagamist.

Pilt 1. Bituumeniga küllastunud kohad Pilt 2. Peale veetehnoloogia kasutamist

Boonuse maksmise tingimused ja nende täitmise hindamine

Tee-ehituse töövõtulepingu nr 3.2-3/26/511-1 punktis 6.7 on sätestatud, et töö maksumusele võib

lisanduda töövõtjale makstav boonussumma kuni 5% ulatuses, lähtudes lepingu lisas „Boonuse

maksmise tingimused“ sätestatud tingimustest.

Boonuse maksmise tingimuste üldosa kohaselt on boonuse eesmärk motiveerida töövõtjat

paigaldama lepinguesemeks oleva töö koosseisu kuuluv teekatte kulumiskihti, mille omadused

ületavad lepingus kokkulepitud miinimumnõudeid. Seega ei tulene boonus tööde tegemisest või

vastuvõtmisest automaatselt, vaid selle maksmine eeldab vastavate lepinguliste tingimuste

täitmist.

Tellija hinnangul tuleb boonuse maksmise otsustamisel arvestada kogu töö tulemust ja lepingu

täitmise käigus tuvastatud asjaolusid. Käesoleval juhul on tuvastatud RA-materjali mittevastavus

tehnilises kirjelduses sätestatud nõudele, rakendatud maksumuse vähendamisi mitme

kvaliteedinäitaja osas ning esinenud bituumeniga küllastunud kohti, millest osa on eemaldatud,

kuid väiksemaid piirkondi on teekattel endiselt näha.

Nimetatud asjaolud kogumis ei anna alust käsitleda tööde tulemust sellisena, et boonuse maksmise

eesmärk ja tingimused oleksid täidetud. Eelkõige ei saa nõuetele mittevastava materjali kasutamist

käsitleda lepingus kokkulepitud miinimumnõuetest kõrgema kvaliteedi tagamisena.

Tellija seisukoht on, et boonuse maksmise tingimusi tuleb hinnata sisuliselt, lähtudes tööde

tegelikust kvaliteedist ja töövõtja lepinguliste kohustuste täitmisest.

Tellija seisukoht

Tellija peab oluliseks tagada avalike vahendite läbipaistev, otstarbekas ja säästlik kasutamine ning

riigihankes pakkujate võrdne kohtlemine ja konkurentsi efektiivne ärakasutamine.

4 (4)

Käesolevas lepingus on boonuse maksmine seotud lepingu lisas sätestatud tingimuste täitmisega.

Tööde teostamise käigus on tuvastatud mitu kvaliteediprobleemi, sealhulgas laboratoorselt

kinnitatud RA-materjali omaduse mittevastavus tehnilises kirjelduses esitatud nõudele,

kõrvalekalded mitme kvaliteedinäitaja osas ning bituumeniga küllastunud kohad teekattel.

Tellija hinnangul tuleb neid asjaolusid hinnata kogumis ning arvestada, et boonuse maksmine ei

ole automaatne õigus, vaid sõltub lepingus sätestatud tingimuste täitmisest. Tööde

kvaliteediprobleemide ja kasutatud materjali mittevastavuse tõttu ei ole tellija hinnangul

põhjendatud käsitleda tööde tulemust sellisena, mis annab aluse boonuse maksmiseks.

Eeltoodust lähtudes on tellija seisukohal, et töövõtulepingu nr 3.2-3/26/511-1 ning lepingu punkti

6.7 alusel puudub boonuse maksmiseks alus.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Anti Palmi

juhataja

Ida osakonna ehituse üksus

Külliki Laines

56603468, [email protected]