Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.fin.ee

Registrikood 70000272

Tallinna Linnavalitsus

[email protected]

Vabaduse väljak 7

15199, Tallinn

Meie 16.10.2026 nr 12.1-1/4179-1

Spordikompleksi rajamisele antav

riigiabi

Rahandusministeeriumile esitati pöördumine, milles juhitakse tähelepanu Tallinna linna poolt

alustatud kontsessioonihankes nr 313212 „Kuukivi tn 3 ja 5 mitmeotstarbelise spordikompleksi

kontsessioon“ riigiabi andmisega seotud tingimustele ning palutakse Rahandusministeeriumil

algatada asjaolude kontrollimiseks järelevalvemenetluse.

Pöördumises on muu hulgas tõstatanud küsimused kavandatava abi vastavusest komisjoni

määruse (EL) nr 651/2014, millega teatavat liiki abi tunnistatakse ELi toimimise lepingu

artiklite 107 ja 108 kohaldamisel siseturuga kokkusobivaks (üldine grupierandi määrus,

edaspidi GBER), artiklile 55.

Kuigi Rahandusministeerium ei teosta riigiabi andmise üle järelevalvet ning ministeeriumil

puudub õiguslik alus algatada riigiabi järelevalvemenetlust, kuulub Rahandusministeeriumi

põhimääruse § 6 lõike 1 kohaselt ministeeriumi valitsemisalasse riigiabialane nõustamine ja

koordineerimine tagamaks, et riigiabi oleks antud seaduslikult ning vältida negatiivseid riigiabi

otsuseid Euroopa Komisjonis või Euroopa kohtutes.

Pöördumises on muu hulgas seatud küsimuse alla GBER-i kohaldamise eeldused seoses

teavitamiskünnise, projekti maksumuse, hotelli kuulumisega kontsessiooni esemesse ning

investeeringu tegevuskasumi ja võimaliku ülekompenseerimise arvestamisega.

Palume informatsiooni, kas kavandatav abimeede on GBER-i tingimuste täitmise seisukohalt

Tallinna Linnavalitsuse poolt analüüsitud. Kui Tallinna Linnavalitsus on meetme vastavust

GBER-i tingimustele analüüsinud, siis palume võimalusel see analüüs esitada ka

Rahandusministeeriumile tutvumiseks. Juhime tähelepanu, et vastavalt GBER:

- artikli 4 lõike 1 punktile a ei saa grupierandit kasutada investeeringuteks ettenähtud abile

spordi- ja mitmeotstarbelise vaba aja veetmise taristu rahastamiseks juhul, kui abi summa

ületab 33 miljonit eurot või projekti kogukulud ületavad 110 miljonit eurot;

- artikli 55 lõikele 3 peab koosnema taristu rajatistest, mis on mitme otstarbega, pakkudes

eelkõige kultuuri- ja vaba aja veetmise teenuseid, v.a lõbustuspargid ja hotellid.“

- artikli 55 lõikele 6 antakse taristu ehitamiseks, ajakohastamiseks ja/või käitamiseks

kontsessioon või muu volitus kolmandale isikule avatud, läbi paistval ja

mittediskrimineerival alusel, võttes täielikult arvesse kohaldatavaid hankereegleid.

2

- artikli 55 lõikele 10 ei tohi investeeringuteks ettenähtud abi puhul abisumma ületada abi

kõlblike kulude ja investeeringu tegevuskasumi1 vahet. Tegevuskasum tuleb abikõlblikest

kuludest maha arvata eelnevalt asjakohaste prognooside alusel või tagasinõudmise

mehhanismi kaudu.

Palume võtta arvesse, et ülal loetletud tingimustel võib teha otsuse grupierandiga hõlmatud

riigiabi andmisest GBER artikli 55 alusel kuni 31.12.2026. Uuel aastal jõustub uus grupierandi

määrus, mille lõplikku teksti ei ole praeguseks hetkeks teada. Viimati tutvustatud eelnõu

kavandis on näiteks jäetud kehtestamata teatamiskünnis projekti kohta ja abi summa

arvutamisel võimaldatakse kasutada lihtsustatud arvutamise meetodit, kuid jätkuvalt on

välistatud hotellide rahastamine.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Tarmo Porgand

riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakonna juhataja

Hendrik Kull 5302 2908

[email protected]

1 Tegevuskasum on defineeritud GBER artikli 2 punktis 39 järgmiselt:

„tegevuskasum” — erinevus diskonteeritud tulude ja diskonteeritud tegevuskulude vahel investeeringu

majandusliku eluea jooksul, kui see vahe on positiivne. Tegevuskulud hõlmavad näiteks personalikulusid,

materjale, lepingulisi teenuseid, sidet, energiat, hooldust, renti, haldust, kuid ei hõlma amortisatsioonitasusid ega

rahastamiskulusid, kui need on hõlmatud investeeringuteks ettenähtud abiga. Diskonteeritud tulude ja

diskonteeritud tegevuskulude puhul on asjakohase diskontomäära kasutamise korral mõistlik kasum lubatud ;