ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee

Registrikood 7000423

Lp Ivo Jaanisoo

elukeskkonna ja ringmajanduse asekantsler

Kliimaministeerium

[email protected]

Teie 06.10.2026 nr 2-7/26/574-6 Meie 19.10.2026 nr 2.1.-4/26/272-581-11

Järelevalvemenetluse lõpetamine isikuandmete kaitse asjas

Andmekaitse Inspektsioon (AKI) algatas 11.02.2026 järelevalvemenetluse seoses isikuandmete

kaitse nõuete täitmisega ehitisregistris.

AKI tegi 23.04.2026 Kliimaministeeriumile kui ehitisregistri pidajale1 ettepaneku koostada

konkreetne tegevuskava ehitisregistris isikuandmete töötlemisega seotud probleemide

lahendamiseks. Ettepanekus välja toodud ehitisregistri probleemid puudutasid mh järgnevaid

asjaolusid:

 tegelik andmetöötlus ehitisregistris ei ole kooskõlas õigusaktidega (andmekoosseisu,

isikuandmete säilitamise, andmetöötlejate rollide jm osas);

 ehitisregistris puuduvad kaitsemeetmed, et isikuandmeid ei avalikustataks ilma õigusliku

aluse ja eesmärgita;

 paljudele dokumentidele on ajutise ettevaatusabinõuna seatud isikuandmete kaitseks

juurdepääsupiirangud, mis tuleb eemaldada, kui see pole teatud dokumentide puhul

vajalik;

 registris välja antud ettekirjutustele ei ole võimalik seada juurdepääsupiiranguid;

 isikuandmete töötlemise (sh juurdepääsupiirangute seadmise) kohta ei ole kohalikele

omavalitsustele antud selgeid juhiseid.

Kliimaministeerium edastas 14.05.2026 AKI-le tegevuskava, milles on kajastatud probleemide

lahendamiseks tehnilised, korralduslikud ja õigusloomet puudutavad tegevused kuni 2027 esimese

poolaastani. AKI küsis 14.09.2026 Kliimaministeeriumilt ülevaadet tegevuskava täitmise kohta.

Kliimaministeerium edastas 06.10.2026 AKI-le vastava ülevaate tegevuskava täitmisest.

Vastavalt edastatud tegevuskavale on 01.08.2026 jõustunud ehitusseadustiku muudatus, millega

lisati seadusesse isikuandmete avalikustamist reguleeriv § 60 lg 31. Ülevaate kohaselt on

ministeerium koostöös Maa- ja Ruumiametiga süstematiseerinud ja kontrollinud juhuvalimi alusel

ehitisregistris avaldatud dokumente. Dokumentide läbivaatamine on lõppenud ja ministeerium

ootab Maa- ja Ruumiametilt lõplikku ülevaadet avalikustamisele kuuluvate dokumentide arvudest

ja avalikustamise ajakavast (eelduslikult oktoobris). Juulis valmisid plaanitud ehitisregistri

arendused: võimalus lisada ettekirjutuste failidele juurdepääsupiirang ning ehitusseadustiku alusel

järelevalvet tegevate asutuste automaatne juurdepääs AK-märkega dokumentidele.

1 Kliimaministeerium on ehitusseadustiku § 59 lg 1 ja ehitisregistri põhimääruse § 31 lg 1 kohaselt ehitisregistri

vastutav töötleja. Andmekogu vastutav töötleja vastutab avaliku teabe seaduse § 434 lg 1 teise lause kohaselt vastutav

andmekogu haldamise seaduslikkuse ja andmekogu arendamise eest. See tähendab, et Kliimaministeerium vastutab

mh selle eest, et isikuandmete töötlemine ehitisregistris oleks kooskõlas isikuandmete kaitse nõuetega.

2 (3)

Andmekaitse Inspektsiooni seisukoht

Kliimaministeerium on tegevuskava koostamisel arvestanud menetluses välja toodud

ehitisregistris isikuandmete töötlemist puudutavate probleemidega.

Ehitusseadustikus (EhS) ei olnud varasemalt sätestatud, kas ja milliseid isikuandmeid

ehitisregistris töödeldakse. Kliimaministeerium on algatanud vastava regulatsiooni täiendamise

ning EhS-i on lisatud § 60 lg 31, mis jõustus 01.08.2026. Sätte kohaselt avalikustatakse ehitise või

ehitamisega seotud füüsilise isiku nimi, isikukood, sünniaeg ja kontaktandmed ehitisregistris,

sealhulgas ehitisregistrisse kantud dokumendis, mis tõendab ehitise, ehitamise või ehitise

kasutamise nõuetele vastavust, üksnes juhul, kui need andmed on vajalikud ehitise või ehitamisega

seotud nõuete täitmise tagamiseks ja kontrollimiseks ning sellega seotud menetluste läbiviimiseks.

Tegevuskava kohaselt on 2027. aastal plaanis täiendavalt EhS-i, ehitisregistri põhimääruse ja teiste

ehitusvaldkonnaga seotud määruste hindamine ja vajadusel täiendamine.

AKI toob siiski täiendavalt välja, et AKI ootus on, et tegevuskava täitmise tulemusel oleks

ehitisregistris isikuandmete töötlemine EhS-is ja ehitisregistri põhimääruses nõuetekohaselt

reguleeritud. Seega tuleb lisaks EhS-si muudatustele uuendatud ehitisregistri põhimääruses välja

tuua kogutavate andmete ammendav loetelu. Samuti tuleb arvestada, et isikuandmete kaitse

üldmääruse2 (IKÜM) artikli 5 lõike 1 punktist e tulenevalt tohib isikuandmeid säilitada kujul, mis

võimaldab andmesubjekte tuvastada ainult seni, kuni see on vajalik selle eesmärgi täitmiseks,

milleks isikuandmeid töödeldakse. Seega tuleb seaduses ja ehitisregistri põhimääruses sätestada

mh isikuandmete säilitamise tähtaeg. Kliimaministeeriumil tasub kaaluda, kas ehitisregistris on

teatud aja möödumisel võimalik dokumentidelt isikuandmed eemaldada või isikuandmed

anonüümida/pseudonüümida. Juhul kui peetakse siiski vajalikuks isikuandmete alalist säilitamist,

tuleb seletuskirjas isikuandmete tähtajatu säilitamise vajadust põhjalikult põhjendada.

Avaliku teabe seaduse (AvTS) § 35 lg 1 p 12 alusel tuleb juurdepääsupiirang seada teabele, mis

sisaldab isikuandmeid, kui sellisele teabele juurdepääsu võimaldamine kahjustaks oluliselt

andmesubjekti eraelu puutumatust. Muu hulgas kuuluvad siia alla füüsilise isikuga seotud isiklikud

kontaktandmed. Isikliku kontaktteabe sattumine ehitisregistri kaudu piiramatu hulga võõraste

isikute kätte võib oluliselt kahjustada inimese eraelu puutumatust. Seega tuleb

Kliimaministeeriumil olenemata EhS-i jõustunud muudatustest arvestada, et kui dokumendil on

kajastatud nt iseehitamise olukorras füüsilise isiku isiklikud kontaktandmed, on tegemist

eelduslikult juurdepääsupiiranguga teabega. Samuti tuleb ministeeriumil kui ehitisregistri

vastutavalt töötlejal juhtida kohalike omavalitsuste tähelepanu, et kui menetluse läbiviimisel

lisatakse ehitisregistrisse dokumendid, siis tuleb kontrollida, ega neis ei sisaldu piiranguga teavet,

ja vajadusel kehtestada vastavad juurdepääsupiirangud.

Korraldusliku poole pealt on ministeeriumil tegevuskava kohaselt plaanis koostada

andmekaitsealane juhend ehitisregistri kasutajatele. Tehnilistest lahendustest on lisatud võimalus

seada ettekirjutustele juurdepääsupiiranguid ja ehitusseadustiku alusel järelevalvet tegevate

asutustele on loodud automaatne ligipääs piiratud juurdepääsuga dokumentidele. Samuti

kaalutakse, kas ehitisregistri andmeväljadele on võimalik seada täiendavaid ligipääsu piiranguid.

Ajutise kaitsemeetmena seatud juurdepääsupiirangute osas on plaanis dokumentide

avalikustamise ajakava valmis saada eeldatavalt 2026. aasta oktoobris, ülejäänud dokumentide

osas hindavad kohalikud omavalitsused piirangute säilitamise vajadust jooksvalt.

AKI hinnangul on Kliimaministeerium võtnud tarvitusele konkreetsed meetmed ehitisregistris

isikuandmete töötlemisega seotud puuduste kõrvaldamiseks ning esitanud tegevuskava ülejäänud

probleemkohtade lahendamiseks. AKI võtab arvesse, et tegevuskava täitmine sõltub osaliselt

seadusandja ja valitsuse tegevusest, mida mõjutavad 2027. aasta Riigikogu valimiste tulemused.

Sellest hoolimata ei peaks tegevuskava elluviimise tähtaeg sõltuma üksnes valimistulemustest,

2 Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrus (EL) 2016/679.

3 (3)

vaid ministeeriumil on endal võimalik ja vajalik vajalikud ettevalmistused (eelnõude koostamine,

kaasamine, arutelud jms) ära teha.

Kliimaministeerium on teinud AKI-ga probleemide lahendamiseks koostööd ja menetluse käigus

ei ole ilmnenud asjaolusid, mis viitaksid vajadusele kohaldada ministeeriumi kui ehitisregistri

vastutava töötleja suhtes täiendavaid meetmeid. Seetõttu ei pea AKI järelevalvemenetluse

jätkamist praegusel juhul vajalikuks. Samas juhib AKI Kliimaministeeriumi tähelepanu, et

praegune järelevalvemenetluse lõpetamine ei välista AKI õigust tulevikus tegevuskava täitmist

kontrollida või alustada uut menetlust, kui ilmnevad uued asjaolud.

Arvestades, et Kliimaministeerium on juba alustanud tegevuskava elluviimist ning rakendanud

meetmeid ehitisregistris isikuandmete töötlemisega seotud probleemide lahendamiseks, lõpetab

AKI järelevalvemenetluse.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Helen Laane

jurist

peadirektori volitusel