ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee

Registrikood 70004235

Lp Triin Laasi-Õige

kantsler

Haridus- ja Teadusministeerium

[email protected]

Teie 08.10.2026 nr 1.1-10.4/26/5337 Meie 22.10.2026 nr 2.2.-1/26/62-2

Taotluse läbi vaatamata jätmine

Haridus- ja Teadusministeerium (HTM) esitas Andmekaitse Inspektsioonile (AKI) taotluse

isikuandmete töötlemiseks ilma andmesubjekti nõusolekuta uuringus „Eesti Tööjõu uuringu

andmete kasutamine“ isikuandmete kaitse seaduse (IKS) § 6 lõike 5 alusel.

Taotluse punkti 4 kohaselt soovib HTM kasutada järgneva viie aasta jooksul Eesti tööjõu-uuringu

(ETU) andmeid kolmeks erinevaks tegevuseks:

- regulaarseks seireanalüüsiks, mille eesmärk on jälgida täiskasvanute osalemist elukestvas

õppes ning selle muutusi ajas,

- regulaarset seireanalüüsi täiendavateks temaatilisteks analüüsideks, mis keskenduvad

kitsamatele sihtrühmadele, konkreetsetele ajaperioodidele või spetsiifilistele

poliitikaküsimustele ja

- OECD iga-aastases väljaandes Education at a Glance (EAG) avaldatud rahvusvahelise

haridusstatistika andmekontrolliks.

IKS § 6 on andmesubjekti nõusolekuta isikuandmete töötlemise õiguslik alus teadus- ja

ajaloouuringute ning riikliku statistika tegemiseks. Teadusuuringutega on võrdustatud täidesaatva

riigivõimu poliitika kujundamise eesmärgil tehtavad analüüsid ja uuringud (IKS § 6 lg 5).

Üldistatult saab uuringuks või analüüsiks pidada hüpoteesil või ideel põhinevat, juhitud ja

korraldatud kindla eesmärgiga ning tulemusele suunatud süstemaatilist tegevust1. Seega on uuring

või analüüs piiritletud tegevus (nö projekt), millel on konkreetne eesmärk ja saavutatav tulemus,

kusjuures võib uuring olla kestuselt pikaajaline ning koosneda erinevatest alamuuringutest.

Käesolevas taotluses esitatud tegevuste puhul ei ole eristavad konkreetsel eesmärgil läbiviidavad

ja eraldiseisvad nö projektid. Taotluses on küll piiritletud ETU andmestik, mida kasutada

soovitakse, kuid sealjuures ei ole eristatavad konkreetsed eesmärgid ja uurimisülesanded ning selle

tarbeks töödeldav täpne andmekoosseis ja muud andmetöötluse tingimused. Andmekaitse

Inspektsiooni hinnangul on HTM eesmärgiks taotluses kirjeldatud tegevuste läbiviimiseks saada

juurdepääs ETU isikuandmetele nende kasutamiseks järgneva viie aasta jooksul ministeeriumi

erinevate ülesannete täitmiseks. Ministeeriumile pandud erinevate kestvate ülesannete täitmist ei

ole võimalik käsitleda piiritletud ja konkreetse eesmärgiga uuringu või analüüsina või ka

alamuuringutest koosneva laiema uuringuna, mis viiakse läbi poliitika kujundamise eesmärgil.

1 OECD (2015), Frascati Manual 2015: Guidelines for Collecting and Reporting Data on Research and Experimental

Development, The Measurement of Scientific, Technological and Innovation Activities, OECD Publishing, Paris. II

ptk.

2 (2)

Eeltoodust tulenevalt ei võimalda andmetöötluse kirjeldus hinnata isikuandmete töötlemise

eesmärgipärasust ja proportsionaalsust.

Andmekaitse Inspektsioon selgitab, et asutuse püsivate ülesannete täitmiseks vajalik isikuandmete

töötlemine IKS § 6 lõike 5 alusel on võimalik piiritletult, näiteks katseprojekti raames. Andmete

püsikasutus põhiülesannete täitmiseks tuleb ette näha õigusaktis, milles tuleb minimaalselt

sätestada andmetöötluse eesmärk, töödeldavate isikuandmete kategooriad, vastutav töötleja ja

isikuandmete säilitamise tähtaeg.2 Ka IKS § 6 lõikes 5 on sätestatud erand AKI eelkontrolli

kohustusest. AKI luba ei ole vaja, kui poliitika kujundamiseks tehtava uuringu eesmärgid ja

isikuandmete töötlemise ulatus tulenevad õigusaktist. Näiteks olukorras, kus andmekogu

põhimääruses on täpselt ette nähtud analüüsi ja statistika kord. Korras peaks olema kirjeldatud,

milliste andmetega analüüsi või statistikat tehakse, kas selleks esitatakse päringuid teistesse

andmekogudesse ning selgitatud, kas analüüsi väljund on anonüümsel või isikustatud kujul.3

Õigusaktis sätestatud uuringu puhul peab seadusandja eelnevalt ära hindama andmesubjekti

õiguste riive lubatavuse. Ühtlasi on tegemist andmetöötluse läbipaistvuse4 tagamise meetmega,

kuna andesubjektil on võimalik teada, kes ja mil viisil tema isikuandmeid töötleb.

AKI möönab, et eraldi on taotluses toodud tegevusi ilmselt võimalik piiritleda konkreetse

eesmärgiga uuringuna (nt seireanalüüs), mis tuleb aga sellisel juhul selgelt eristada ja tingimused

välja tuua. Esitatud taotluse põhjal ei ole eristatavad erinevate eesmärkide täitmiseks andmete

töötlemise tingimused, näiteks andmekoosseis, sh millised andmed omavahel liidetakse, kui kaua

andmeid töödeldakse, kuidas töödeldakse jne. Kokkuvõttes ei ole isikuandmete töötlemine

läbipaistev ja ei võimalda hinnata ka IKS §-s 6 sätestatud tingimuste täitmist, muu hulgas ka seda,

et andmetöötlus ei kahjusta andmesubjekti õigusi ülemääraselt. Isikuandmete töötlemise

lubatavuse hindamiseks tuleb eristada uurimisülesanded ning põhjendada ja kirjeldada iga

eesmärgi andmevajadus ning isikuandmete töötlemise protsess.

Isikuandmete töötlemise õiguslikuks aluseks teadusuuringutes, sh täidesaatva riigivõimu poliitika

kujundamise eesmärgil tehtavates uuringutes on kehtiva õiguskorra kohaselt IKS § 6. Andmekaitse

Inspektsiooni kooskõlastus ei anna õigust isikuandmete töötlemiseks, vaid on nö täiendav

kaitsemeede ilma andmesubjekti nõusolekuta toimuva isikuandmete töötlemise puhul, mis toimub

IKS § 6 alusel. AKI eelkontrolli kohustus on kehtestatud IKS §-s 6 sätestatud tingimuste täidetuse

hindamiseks, mis eeldab, et andmetöötluse ulatus ja muud tingimused on teada. Norm ei näe ette,

et selle alusel saab isikuandmeid töödelda nö püsikasutuseks ja vastavalt tekkivale

analüüsivajadusele. Kuna HTM soovib isikuandmeid kasutada erinevate ülesannete täitmiseks,

mitte konkreetses poliitika kujundamise eesmärgil läbiviidavas uuringus, ei kuulu isikuandmete

töötlemise tingimused Andmekaitse Inspektsiooni poolt kontrollimisele IKS § 6 lg 5 alusel.

Eeltoodust tulenevalt jätab Andmekaitse Inspektsioon taotluse läbi vaatamata.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Anu Suviste

jurist

peadirektori volitusel

2 Vt täpsemalt Justiits- ja Digiministeerium. Juhis isikuandmete ja avaliku teabe töötlemise ning andmekogude

reguleerimise kohta eelnõudes 3 Isikuandmete kaitse seadus 679 SE eelnõu seletuskiri, lk 16 4 Isikuandmete kaitse üldmäärus (IKÜM) art 5 lg 1 punkt a