202 5 Aastaaruanne ELi ühisettevõtete ja nendega võrdsustatud asutuste kohta eelarveaastal 2025

EN

ET

EUROOPA KONTROLLIKODA 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUKSEMBURG

Tel. +352 4398-1 Päringud: eca.europa.eu/et/contact Veebisait: eca.europa.eu Sotsiaalmeedia: @EUauditors

Lisateavet Euroopa Liidu kohta saab internetist Euroopa serverist (http://europa.eu).

Luxembourg: Euroopa Liidu Väljaannete Talitus, 2026

2

Sisukord

Eessõna 4

1. peatükk Üldine sissejuhatus 5

Aruande ülesehitus 6

ELi ühisettevõtted ja nendega võrdsustatud asutused 7

Liigid, arv ja asukohad 7

Rahastamine, eelarve ja personal 9

ELi asutuste võrgustik 14

Kontrollikoja volitused ja eelarve täitmisele heakskiidu andmine 15

2. peatükk Ülevaade audititulemustest 16

Sissejuhatus 17

Raamatupidamise aastaaruannete usaldusväärsus 18

Tulude ja maksete korrektsus 19

Tulud 21

Maksed 21

Eelarve täitmine 24

Programmide elluviimine 26

Meie auditite käigus avastatud pettusekahtluse juhtumid 32

Kontrollikoja muud ühisettevõtteid käsitlevad väljaanded 33

Soovitused 34

3. peatükk Kinnitavad avaldused ELi ühisettevõtete ja nendega võrdsustatud asutuste kohta 36

3.1. Kinnitavaid avaldusi toetav teave 37

3

3.2. Euroopa Lennuliikluse Uue Põlvkonna Juhtimissüsteemi (SESAR) Arendav Kolmas Ühisettevõte (SESAR 3) 40

3.3. Keskkonnahoidliku Lennunduse Ühisettevõte (ühisettevõte CA) 48

3.4. Innovatiivse Tervishoiu Algatuse Ühisettevõte (IHI) 54

3.5. Saastevaba Vesiniku Ühisettevõte (Clean H2) 61

3.6. Kiipide Ühisettevõte 69

3.7. Bioressursipõhise Ringmajandusega Euroopa Ühisettevõte (CBE) 77

3.8. Euroopa raudtee ühisettevõte (EU-Rail) 85

3.9. Euroopa kõrgjõudlusega andmetöötluse ühisettevõte (EuroHPC) 92

3.10. Nutivõrkude ja -teenuste Ühisettevõte (SNS) 102

3.11. Ülemaailmse Tervisealgatuse EDCTP3 Ühisettevõte (GH EDCTP3) 109

3.12. Küberturvalisuse valdkonna tööstuse, tehnoloogia ja teadusuuringute Euroopa pädevuskeskus (ECCC) 117

Euratomi lepingu alusel tegutsev ühisettevõte 123

3.13. ITERi ja tuumasünteesienergeetika arendamise Euroopa ühisettevõte (F4E) 124

I lisa. Käesolevas aruandes kajastatud ELi ühisettevõtete ja nendega võrdsustatud asutuste loetelu 134

II lisa. Käsitlusviis ja metoodika 135

III lisa. Muud kontrollikoja väljaanded ühisettevõtete ja nendega võrdsustatud asutuste kohta (eriaruanded, ülevaated ja arvamused) 141

IV lisa. Varasemate aastate soovituste täitmine 143

Lühendid 146

4

Eessõna ELi ühisettevõtted ja nendega võrdsustatud asutused annavad mitmes strateegilises valdkonnas olulise panuse Euroopa konkurentsivõimesse. Neljas liikmesriigis asuvad 12 ühisettevõtet edendavad ELi teadusuuringute, tehnoloogiaarenduse ja tutvustamistegevuse tõhusaid programme, millega näidatakse, kuidas teadusuuringuid saab praktikas rakendada.

Käesoleval aastaaruandel ühisettevõtete kohta on uus ülesehitus ja selles järgitakse uuendatud käsitlusviisi kinnitava avalduse koostamiseks. Meie eesmärk on viia oma tegevus võimalikult suures ulatuses kooskõlla ELi eelarve täitmist käsitlevas aastaaruandes kasutatud käsitlusviisiga. Sellega ja eelkõige meie auditeeritavatele soovituste esitamisega soovime ühtlasi anda iga-aastasele eelarve täitmisele heakskiidu andmise menetlusele lisaväärtust. Käesoleva aasta aruande ülesehituses tehtud muudatused kajastavad ka asjaolu, et ühisettevõtete arv ja eelarve on viimastel aastatel suurenenud ning nende volitused laienenud. Muudatused põhinevad meiepoolsel üksikasjalikul analüüsil ning eelarvepädevate institutsioonide ja auditeeritavatega peetud aruteludel.

Alates eelarveaastast 2025 esitame kaks arvamust, mis hõlmavad kõiki ühisettevõtteid tervikuna: üks arvamus nende tulude seaduslikkuse ja korrektsuse kohta ning teine nende maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta. Mõlemad arvamused on uued ja neid ei ole varasematel aastatel esitatud. Arvamuste aluseks oleva audititöö ulatus tähendab, et need põhinevad piisaval kindlusel. Mis puudutab meie kinnitavat avaldust ELi eelarve täitmise kohta, siis kasutame oma standardset kindlustandvat mudelit, et hinnata statistiliselt õigesti ühisettevõtete maksete veamäära.

Samal ajal esitame igal eelarveaastal ja iga ühisettevõtete kohta kolm eraldi arvamust järgneva kohta:

o raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus;

o tulude seaduslikkus ja korrektsus;

o maksete seaduslikkus ja korrektsus.

Kolmas arvamus (maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta) põhineb nüüdsest piiratud kindlusel, kuna iga üksiku ühisettevõtte kohta tehtud audititöö ulatus on piiratum.

Lisaks muutsime alates eelarveaastast 2025 oma käsitlusviisi riigihankevigade finantsmõju kvantifitseerimisele, võttes arvesse kohaldatavate reeglite rikkumise määra. See muudatus kehtib kõigi kontrollikoja vastavusauditite, sealhulgas ELi eelarve täitmise aastaaruande auditite kohta.

Kooskõlas ELi üldeelarvet käsitleva auditi käsitlusviisiga esitame igale ühisettevõttele (või nende rühmadele) eraldi konkreetsed soovitused selle kohta, kuidas kõrvaldada meie auditite käigus tuvastatud olulised puudused. Samuti kontrollime tähtaja saabudes nende soovituste täitmist.

5

1. peatükk

Üldine sissejuhatus

6

Aruande ülesehitus 1.1. Käesolevas aruandes esitatakse 12 ühisettevõtte ja nendega võrdsustatud asutuse (edaspidi „ühisettevõtted“) eelarveaasta 2025 auditi tulemused. Aruanne on üles ehitatud järgmiselt.

o 1. peatükis kirjeldatakse ühisettevõtteid ning meie volitusi ja rolli.

o 2. peatükis esitatakse ülevaade ühisettevõtete eelarveaasta 2025 auditi tulemustest. Esitame siin kaks arvamust, mis hõlmavad kõigi ühisettevõtete alustehinguid tervikuna. Esimene arvamus käsitleb nende tulude seaduslikkust ja korrektsust ning teine nende maksete seaduslikkust ja korrektsust. 2. peatükis osutatakse ka meie muudele ühisettevõtteid kajastavatele väljaannetele.

o 3. peatükk sisaldab kinnitavat avaldust kõigi 12 ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruannete usaldusväärsuse ning nende aluseks olevate tulude ja maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta. Vajaduse korral juhime asjaolu rõhutavates lõikudes tähelepanu olulistele probleemidele, et kirjeldada ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruandes esitatud olulisi küsimusi, anname muid asjaolusid käsitlevates lõikudes teavet muude kui raamatupidamise aastaaruandes avaldatud asjaolude kohta, ning esitame tähelepanekuid. Eriti olulistes küsimustes esitame ka soovitusi. Kontrollime soovituste rakendamist niipea, kui on möödunud nende täitmiseks antud aeg, kuid igal juhul mitte hiljem kui kolm aastat pärast esialgset soovitust.

o Käesolevas aruandes on esitatud ka ühisettevõtete vastused meie auditi tulemuste kohta.

1.2. Meie eesmärk on esitada oma leiud selgelt ja kokkuvõtlikult. Seejuures ei õnnestu alati vältida ELi, konkreetsete poliitikavaldkondade ja eelarve või raamatupidamise ja auditeerimisega seotud termineid. Mõnda neist terminitest selgitatakse meie veebisaidil kontrollikoja 2025. aasta aastaaruande sõnastikus.

7

ELi ühisettevõtted ja nendega võrdsustatud asutused

Liigid, arv ja asukohad

1.3. Ühisettevõtted on juriidilised isikud, mille ülesanne on edendada teaduslike teadmiste muutmist turustatavateks läbimurdelisteks uuendusteks, tuginedes ühisele strateegilisele visioonile. Nad on ELi (keda esindab Euroopa Komisjon) ning erasektori (nt tööstus- ja teadusorganisatsioonide) vahelised partnerlused. Iga avaliku või erasektori organisatsioon, kes on huvitatud mõne ühisettevõtte eesmärkide toetamisest, võib taotleda assotsieerunud liikmeks või panustavaks partneriks saamist ilma täisliikme staatuseta. Erijuhtudel võivad liikmeteks olla ka osalevad riigid (liikmesriigid või ELi mittekuuluvad riigid) ja valitsustevahelised organisatsioonid.

1.4. Kasutame käesolevas aruandes ühisettevõtetele osutamisel lugemise lihtsustamiseks tavaliselt täisnimede asemel nende akronüüme. Kõigi ühisettevõtete ja nendega võrdsustatud asutuste loetelu ja lühendid on esitatud I lisas.

1.5. Ühisettevõtted jagunevad kolme rühma.

o 10 teadusuuringute ja innovatsiooni ühisettevõtet edendavad koostööd ELi, tööstusharude, teadusasutuste ning osalevate riikide ja rahvusvaheliste organisatsioonide vahel. Nende eesmärk on teha kvaliteetseid teadusuuringuid ja innovatsiooni ning kiirendada ELi jaoks strateegilise tähtsusega uuenduslike digitaalsete, keskkonnahoidlike ja ühiskondlike lahenduste turuleviimist;

o ühisettevõte Fusion for Energy (F4E) on Euroopa asutus, mis loodi rahvusvahelise katsetermotuumareaktori (ITER) rajamiseks. Tema peamine ülesanne on hallata ELi toetust ITERi projektile. F4E-l on koordineeriv roll ning ta hangib tuumasünteesireaktori ja -rajatistega seotud töid ja teenuseid;

o Küberturvalisuse valdkonna tööstuse, tehnoloogia ja teadusuuringute Euroopa pädevuskeskus (ECCC) edendab ELi ja liikmesriikide vahelist koostööd. Tegemist ei ole avaliku ja erasektori partnerlusega, vaid sui generis organiga, mis ühendab ühisettevõtte ja detsentraliseeritud asutuse omadusi ning mille ainsad partnerid on liikmesriigid.

1.6. Ühisettevõtete arv on viimase kolme mitmeaastase finantsraamistiku (edaspidi ka „MFR“) jooksul märkimisväärselt suurenenud (joonis 1.1).

8

Joonis 1.1. Ühisettevõtete loomise ajatelg

Allikas: kontrollikoda ühisettevõtete asutamismääruste põhjal.

1.7. Nagu on näidatud joonisel 1.2, asuvad ühisettevõtted neljas liikmesriigis.

20 07

20 13

20 14

20 20

20 21

20 27

20 29

20 31

20 33

SESAR

ARTEMIS

ENIAC

IMI1

Clean Sky 1

FCH1

F4E

IMI2

ECSEL

FCH2

BPT

Clean Sky 2

Shift2Rail

IHI

Clean H2

CBE

Ühisettevõte CA

EU-Rail

SNS

SESAR 3

EuroHPC

ECCC

GH EDCTP3

Kiipide Ühisettevõte

20 23

20 42

Rahastamisallikas: Euratom Teadusuuringute, tehnoloogiaarenduse ja tutvustamistegevuse seitsmes raamprogramm (seitsmes raamprogramm) Programm „Horisont 2020“ + Euroopa ühendamise rahastu 1 (CEF1) Programmid „Horisont 2020“, „Euroopa horisont“ ja Euroopa ühendamise rahastu 2( CEF2)

9

Joonis 1.2. Ühisettevõtete paiknemine liikmesriikides

Allikas: kontrollikoda ühisettevõtete asutamismääruste põhjal.

Rahastamine, eelarve ja personal

1.8. Ühisettevõtete tegevuse peamine rahastamisallikas (53%) on ELi eelarve, millest eraldatakse 2021.–2027. aasta MFRis ligikaudu 23,0 miljardit eurot (joonis 1.3). Ühisettevõtted täidavad ELi eelarvet kaudse eelarve täitmise vormis ning vastutavad seega oma tegevuse juhtimise ja eesmärkide saavutamise eest.

Brüssel, Belgia

EuroHPC

ECCC

Halduspiirid: © EuroGeographics © OpenStreetMap Kartograafia: Eurostat – IMAGE, 06/2026

Luxembourg, Luksemburg

Bukarest, Rumeenia

F4E Barcelona, Spain

SESAR 3, CA, Clean H2, IHI, Kiipide Ühisettevõte, CBE, EU-Rail, SNS, GH EDCTP3

10

Joonis 1.3. Ühisettevõtte eelarved 2021.–2027. aasta MFRis tuluallikate kaupa

Allikas: kontrollikoda ühisettevõtete andmete põhjal.

1.9. 10 teadusuuringute ja innovatsiooni ühisettevõtte ning Küberturvalisuse valdkonna tööstuse, tehnoloogia ja teadusuuringute Euroopa pädevuskeskuse (ECCC) tegevust rahastavad ühiselt EL ja nende teised liikmed. EL teeb rahalisi sissemakseid ELi teadus- ja innovatsiooniprogrammidest, et kaasrahastada iga ühisettevõtte teadusuuringute ja innovatsiooni tegevuskava.

SESAR 3

Ühisettevõte CA

Clean H2

IHI

Kiipide Ühisettevõte

CBE

EU-Rail

GH EDCTP3

ECCC

F4E

ELi eraldatud rahastamine

(programmid „Euroopa

horisont“ ja „Digitaalne

Euroopa“ ning Euratom)

23 035

Erasektorist pärit liikmed ja

panustavad partnerid

11 521

Muud liikmed (liikmesriigid,

rahvusvahelised organisatsioonid)

9302

miljonites eurodes 1638

4139

2206

2379

10 894

2067

1230

1833

1650

6904

1800 SNS

7117 EuroHPC

11

1.10. 2021.–2027. aasta MFRis saavad ühisettevõtted programmi „Euroopa horisont“ raames 11,9 miljardit eurot ELi raha. See moodustab ligikaudu 13% programmi „Euroopa horisont“ kogueelarvest. Lisaks saavad EuroHPC, Kiipide Ühisettevõte ja ECCC programmist „Digitaalne Euroopa“ kokku 5,5 miljardit eurot (ligikaudu 68% programmi kogueelarvest), et viia ellu Euroopa digitaalse ühtse turu strateegia ja kiibimääruse paketiga seotud suuri suutlikkuse suurendamise, kasutuselevõtu ja investeerimisprojekte.

1.11. Lisaks eeldatakse, et teised liikmed (tööstusharu esindavad liikmed, riikide teadusasutused, osalevad riigid ja rahvusvahelised organisatsioonid) toetavad ühisettevõtete tegevust rahaliselt või mitterahaliselt ligikaudu 19,6 miljardi euroga. Liikmete sissemaksetele seatud miinimumeesmärgid on sätestatud ühisettevõtete asutamismäärustes (selgitus 1.1).

Selgitus 1.1

Mitterahalise panuse liigid programmide „Euroopa horisont“ ja „Digitaalne Euroopa“ raames

Mitterahaline panus ühisettevõtte põhitegevusse (IKOP)

IKOP kujutab endast ühisettevõtte teiste liikmete (erasektori ja liikmesriikide teadusasutused, osalevad riigid ja rahvusvahelised organisatsioonid) rahastamiskõlblikke kulusid, mis on kantud ühisettevõtte tegevuse elluviimisel ning millest on maha arvatud ELi liikmesriikide rahaline toetus ja mis tahes muu ELi toetus nende kulude katmiseks. IKOP kajastatakse ühisettevõtte raamatupidamises.

Mitterahaline toetus lisategevusse (IKAA)

IKAA alla kuuluvad kulud, mida ühisettevõtte teised liikmed kannavad sellise tegevuse elluviimisel, mis ei sisaldu ühisettevõtte eelarves või projektikonkurssides (avaldatud rahastamisvõimalused). IKAA määratakse kindlaks ühisettevõtte iga-aastases täiendavas tegevuskavas (mis on lisatud tööprogrammile ja eelarvele) ja aitab saavutada projektide ja programmidega seotud eesmärke. Ühisettevõtte muud liikmed peavad lisaks IKOPile panustama ka IKAA vormis summas, mis vastab ELi toetuse suurusele. Heakskiidetud IKAA summa avalikustatakse vaid ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruande lisas ning seetõttu jäävad need meie auditi ulatusest välja.

1.12. 2021.–2027. aasta MFRis on kümnel teadusuuringute ja innovatsiooni ühisettevõttel ning ECCC-l kokku ligikaudu 37 miljardi eurot, mida on peaaegu kaks korda rohkem kui eelmises MFRis (joonis 1.4).

12

Joonis 1.4. ELi ja teiste osalejate kogupanus ühisettevõtetesse (võrdlus)

Märkus: ELi ja teiste liikmete sissemaksete vähendatud summade puhul võetakse arvesse komisjoni 2025. aasta otsust jaotada ühisettevõtete teadusuuringute vahendid ümber tehisintellekti gigatehastele.

Allikas: kontrollikoda ühisettevõtete andmete põhjal.

1.13. ITERi ja tuumasünteesienergeetika arendamise Euroopa ühisettevõtet (F4E) rahastavad peamiselt Euratom (umbes 82%), Prantsusmaa kui ITERi asukohariik (umbes 17%) ning F4E muud liikmed (lisaks Euratomile) iga-aastaste liikmemaksude ja vabatahtlike sissemaksetena (umbes 1%).

1.14. Joonisel 1.5 on esitatud ühisettevõtete 2025. eelarveaasta maksete eelarved ja töötajate arv. 2025. aastal oli ühisettevõtete maksete kogueelarve 4 miljardit eurot (2024. aastal 3,2 miljardit eurot). Ligikaudu 2% kõigist ELi töötajatest töötab ühisettevõtetes. Nende töötajate koguarv oli 31. detsembri 2025. aasta seisuga 833 (2024. aastal 790).

MFR 2014–2020 MFR 2021–2027

miljardites eurodes

7,6 ELi rahaline panus

Teiste liikmete panus

Ühisettevõtete rahalised vahendid kokku

ELi rahaline panus

Teiste liikmete panus

Ühisettevõtete rahalised vahendid kokku

Programm „Digitaalne Euroopa“

„Euroopa horisont“ „Horisont 2020“

12,0

19,6 37,0

19,6

17,4

8,1 93,5

76,4

13

Joonis 1.5. Maksete eelarve ja töötajate arv ühisettevõtte kohta (2025)

Allikas: kontrollikoda ühisettevõtete andmete põhjal.

SESAR 3

Ühisettevõte CA

IHI

Clean H2

Kiipide Ühisettevõte

CBE

EU-Rail

EuroHPC

SNS

GH EDCTP3

ECCC

F4E

Olemasolev maksete eelarve (mln €)

Töötajad koguarv aasta lõpu seisuga

121

473

205

195

901

185

86

478

126

124

265

849

39

42

49

32

44

28

29

51

16

33

33

437

14

ELi asutuste võrgustik

1.15. Asutused ja ühisettevõtted lõid ELi asutuste võrgustiku (EUAN) asutustevahelise koostööplatvormina, et parandada asutuste nähtavust, leida võimalusi tegevuse tõhususe ja selle ELi lisaväärtuse suurendamiseks ning neid võimalusi edendada. Võrgustik pakub asutustele ja ühisettevõtetele foorumit teabe kogumiseks ja levitamiseks ning teadmiste ja oskusteabe jagamiseks, nagu on kokku lepitud võrgustiku 2021.–2027. aasta strateegias1. Võrgustikus on praegu 10 temaatilist allvõrgustikku (vt joonis 1.6).

Joonis 1.6. ELi asutuste võrgustiku ühine tugibüroo ja allvõrgustikud

Allikas: ELi asutuste võrgustik.

1.16. EUANi juhib igal aastal rotatsiooni korras eri asutus. 2025. aastal olid kuni 28. veebruarini 2025 eesistujateks ühiselt Euroopa Liidu Õiguskaitsekoolituse Amet (CEPOL) ning Euroopa Innovatsiooni- ja Tehnoloogiainstituut (EIT); seejärel alates 1. märtsist 2025 Euroopa Liidu Küberturvalisuse Amet (ENISA). Lisaks on võrgustikul rotatsiooni korras üheks aastaks valitav juhtnõukogu, mille eesotsas on kolme erineva asutuse (sh ühe ühisettevõtte) esindajad. Võrgustik korraldab kaks korda aastas täiskogu istungi, mida koordineerib ühine tugibüroo.

1 ELi asutuste võrgustiku strateegia aastateks 2021–2027, Brüssel, 9. november 2020.

ELi asutuste võrgustiku

ühine tugibüroo

Rohestamisvõrgustik

Teabe- ja sidevõrgu juhid

ELi asutuste teadusnõustamise

võrgustik

Asutustevaheline apellatsioonimenetluste

võrgustik

Tasusid võtvate Euroopa asutuste võrgustik

Tulemuslikkuse arendamise

võrgustik

Asutuste hankeametnike

võrgustik

Info- ja kommunikatsioonitehnoloogia

nõuandekomitee

Asutustevaheline peaarvepidajate

võrgustik

Asutustevaheline õigusvõrgustik

15

Kontrollikoja volitused ja eelarve täitmisele heakskiidu andmine 1.17. Euroopa Kontrollikoda on ELi välisaudiitor. Kooskõlas ELTLi ja ELi finantsmäärusega2 esitatakse meie iga-aastases eriaruandes ühisettevõtete kohta Euroopa Parlamendile ja nõukogule igal aastal kinnitav avaldus raamatupidamise aastaaruannete usaldusväärsuse ja nende aluseks olevate tehingute (tulud ja maksed) seaduslikkuse ja korrektsuse kohta.

1.18. Kõigi ühisettevõtete iga-aastase eelarvemenetluse ja eelarve täitmisele heakskiidu andmise menetluste eest vastutavad Euroopa Parlament ja nõukogu. Eelarve täitmisele heakskiidu andmise menetluse ajakava on toodud joonisel 1.7.

Joonis 1.7. Iga-aastane eelarve täitmisele heakskiidu andmise menetlus

Allikas: kontrollikoda ELi finantsmääruse põhjal.

2 Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artikli 287 lõige 1 ja ELi finantsmääruse artikli 70

lõige 6 ja artikkel 71.

Kontrollikoda võtab vastu esialgsed tähelepanekud

ühisettevõtete aasta n kohta

1. juuniks aastal n + 1

1. märtsiks aastal n + 1

Ühisettevõtted edastavad oma aasta n

esialgsed raamatupidamise

aastaaruanded kontrollikojale

Märtsi lõpuks aastal n + 2

Eelarve täitmisele heakskiidu andvate

raportite vastuvõtmine EP täiskogu istungitel – EP otsustab, kas anda heakskiit või see edasi

lükata

1. juuliks aastal n + 1

Ühisettevõtted võtavad vastu oma

aasta n lõplikud raamatupidamise

aastaaruanded

Vahemikus detsember aasta n + 1

kuni jaanuar aasta n + 2

Ühisettevõtete direktorite kuulamine EP

eelarvekontrollikomisjonis ja nõukogu eelarvekomitees

Kontrollikoda edastab ühisettevõtteid puudutava

aastaaruande (aasta n kohta), sh kinnitava avalduse Euroopa

Parlamendile (EP) ja nõukogule

15. novembriks aastal n + 1

Nõukogu võtab vastu soovitused

ühisettevõtete eelarve täitmisele heakskiidu

andmise kohta ja edastab need EP-le

Veebruari keskpaigaks aastal n + 2

16

2. peatükk

Ülevaade audititulemustest

17

Sissejuhatus 2.1. Käesolevas peatükis esitatakse ülevaade ühisettevõtete ja nendega võrdsustatud asutuste (edaspidi „ühisettevõtted“) auditist eelarveaastal 2025. Eriti olulistes küsimustes esitame soovitusi, kehtestame nende rakendamiseks tähtajad ja kontrollime hiljem nende täitmist. Lisateave meie auditi käsitlusviisi ja -metoodika kohta on esitatud II lisas.

2.2. Alates eelarveaastast 2025 esitame iga ühisettevõtte kohta arvamuse, mis põhineb järgmisel:

o piisav kindlus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta;

o piisav kindlus tulude seaduslikkuse ja korrektsuse kohta;

o piiratud kindlus maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta.

Need arvamused esitatakse käesoleva aruande 3. peatükis.

2.3. Käesolevas peatükis esitame kokkuvõtlikult oma arvamused kõigi ühisettevõtete raamatupidamise aastaaruannete usaldusväärsuse kohta ning alates eelarveaastast 2025 esitame kaks piisaval kindlusel põhinevat arvamust, mis hõlmavad kõiki ühisettevõtteid kui tervikut. Üks arvamustest käsitleb nende tulude seaduslikkust ja korrektsust ning teine maksete seaduslikkust ja korrektsust.

18

Raamatupidamise aastaaruannete usaldusväärsus

Märkusteta arvamus kõigi ühisettevõtete raamatupidamise aastaaruannete usaldusväärsuse kohta

2.4. Esitasime kõigi ühisettevõtete raamatupidamise aastaaruannete kohta märkusteta auditiarvamused. Meie hinnangul annavad kõik raamatupidamise aastaaruanded 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi iga ühisettevõtte finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, nende finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt nende finantsmäärustele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

19

Tulude ja maksete korrektsus

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Kõigi ühisettevõtete kui terviku tulude ja maksete seaduslikkus ja korrektsus

2.5. Viisime auditi läbi kooskõlas Rahvusvaheline Arvestusekspertide Föderatsiooni (IFAC) rahvusvaheliste auditistandardite (ISAd) ja eetikanormidega ning INTOSAI kõrgeimate kontrolliasutuste rahvusvaheliste standarditega (ISSAId). Meie kohustusi seoses nimetatud standarditega kirjeldatakse täpsemalt käesoleva aruande audiitori kohustusi käsitlevas osas. Kooskõlas rahvusvahelise arvestusekspertide eetikakoodeksite nõukogu eetikakoodeksiga oleme täitnud sõltumatuse nõuded ning oma eetikaalased kohustused. Oleme seisukohal, et kogutud auditi tõendusmaterjal on piisav ja asjakohane meie arvamuste esitamiseks.

2.6. ELTLi artiklist 287 tulenevalt auditeerisime kõigi ühisettevõtete ja nendega võrdsustatud asutuste 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruannete aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust.

Tulud Arvamus raamatupidamise kõigi ühisettevõtete kui terviku tulude seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

2.7. Meie hinnangul on ühisettevõtete kui terviku 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruannete aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise kõigi ühisettevõtete kui terviku maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

2.8. Meie hinnangul on ühisettevõtete kui terviku 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruannete aluseks olevad maksed kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

20

Juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustused

2.9. Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklitele 310–325 ja ühisettevõtete finantsmäärustele vastutab iga ühisettevõtte juhtkond rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandardite kohase raamatupidamise aastaaruande koostamise ja esitamise ning selle aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse tagamise eest. Juhtkonna kohustused hõlmavad finantsaruannete koostamiseks ja esitamiseks vajalike sisekontrollimehhanismide kavandamist, rakendamist ja käigushoidmist nii, et neis ei esineks pettusest või vigadest tingitud olulist väärkajastamist. Juhtkonnal on ka lõplik vastutus tagada, et finantsaruannetes kajastatud tegevus, finantstehingud ja muu teave oleksid kooskõlas neid reguleeriva õigusraamistikuga.

2.10. Raamatupidamise aastaaruande koostamisel on juhtkonna ülesanne hinnata ühisettevõtte vastavust tegevuse jätkuvuse põhimõttele. Juhtkond peab avaldama tegevuse jätkuvusega seotud küsimused, lähtudes raamatupidamises ühisettevõtte tegevuse jätkuvuse põhimõttest, välja arvatud juhul, kui ta kavatseb üksuse likvideerida või tegevuse lõpetada, või kui tal puuduvad muud realistlikud alternatiivid.

2.11. Iga ühisettevõtte järelevalveorganite liikmed vastutavad ka finantsaruandluse üle järelevalve tegemise eest.

Audiitori kohustused raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute auditeerimisel

2.12. Esitame Euroopa Parlamendile, nõukogule ja teistele eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavatele institutsioonidele kinnitavad avaldused ELi ühisettevõtete kui terviku tulude ja maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta.

2.13. Seoses ühisettevõtete esitatud finantsteabega hangime piisava asjakohase auditi tõendusmaterjali, et esitada ühisettevõtete kui terviku kohta arvamus, mis põhineb piisaval kindlusel raamatupidamise aastaaruannete ning nende aluseks olevate tulu- ja maksetehingute kohta. Meie auditi käsitlusviisi ja metoodikat on üksikasjalikult kirjeldatud II lisas.

2.14. Oleme oma auditiarvamuste eest ainuvastutavad. Kooskõlas rahvusvaheliste auditistandardite ja kõrgeimate kontrolliasutuste rahvusvaheliste standarditega tugineme kogu auditi vältel oma professionaalsusele ja kutsealasele skeptitsismile.

2.15. Vahetame iga ühisettevõtte juhtkonnaga teavet muu hulgas auditi kavandatud ulatuse ja ajakava ning auditi käigus tuvastatud oluliste leidude (sh sisekontrollimehhanismide oluliste puuduste) kohta.

21

2.16. Kirjeldame oma aruandes asjaolusid, mida peame raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute auditeerimise seisukohast kõige olulisemaks. Me ei tee seda vaid juhul, kui teabe avalikustamine on õigusaktiga keelatud, või kui (mida juhtub äärmiselt harva) me otsustame, et teemat ei tohi meie aruandes avalikustada, kuna vastasel juhul võib see tõenäoliselt avaliku huviga saadava kasu üles kaaluda.

2.17. Piisav kindlus on audiitori antud kõrge, kuid mitte absoluutne usaldusnivoo. Ei ole võimalik tagada, et auditiga avastatakse kõik auditeeritud raamatupidamise aastaaruande aluseks olevates tehingutes leiduvad reeglite rikkumised. Need võivad tuleneda pettusest või veast ja neid peetakse oluliseks siis, kui võib põhjendatult eeldada, et need võivad kas üksikult või koos mõjutada meie aruande kasutajate tehtavaid majandusotsuseid.

Tulud

2.18. Tulude kohta saime oma auditiarvamuse jaoks piisava kindluse, hinnates kõigi ühisettevõtete peamisi juhtimis- ja kontrollisüsteeme, mida täiendas tehingute testimine. Võrdlesime komisjoni poolt ELi eelarvest ja teiste liikmete poolt makstud toetusi iga ühisettevõtte vastuvõetud eelarve ning asutamismäärustes ja liikmelepingutes sätestatud kohustustega. See töö oli aluseks meie arvamusele kõigi ühisettevõtete kui terviku tulude seaduslikkuse ja korrektsuse kohta ning meie arvamustele iga konkreetse ühisettevõtte tulude seaduslikkuse ja korrektsuse kohta.

2.19. Meie 2025. aasta auditi andmekogum moodustas tulude poolel 3,2 miljardit eurot. Me ei leidnud üheski auditeeritud tulutehingus finantsmõjuga vigu.

Maksed

2.20. Maksete puhul kontrollisime esinduslikku valimit (95 tehingut) oma auditi andmekogumist, mis hõlmas kõigi asjaomaste ühisettevõtete eelmaksete tasaarvestusi ning vahe- ja lõppmakseid. See audit oli aluseks meie piisaval kindlusel põhinevale arvamusele kõigi ühisettevõtete kui terviku maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta ning meie piiratud kindlusel põhinevatele arvamustele iga konkreetse ühisettevõtte maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta.

2.21. Meie 2025. aasta auditi andmekogum moodustas tulude poolel 2,1 miljardit eurot. Joonisel 2.1 on esitatud ühisettevõtete eelarvekulutused ja meie maksete auditi andmekogum liikide kaupa: eelmaksed, vahe- ja lõppmaksed ning eelmaksete tasaarvestamine.

22

Joonis 2.1. Ühisettevõtete maksed ja auditi andmekogum (2025)

Allikas: kontrollikoda ühisettevõtete andmete põhjal.

2.22. Meie auditileidude põhjal jääb veamäär meie hinnangul allapoole 2% suurust olulisuse piirmäära.

2.23. Leidsime vigu kõigi ühisettevõtete maksete seaduslikkuses ja korrektsuses peale ECCC, Euroopa raudtee ühisettevõtte (EU-Rail) ja Nutivõrkude ja -teenuste Ühisettevõtte (SNS). Kokku sisaldas meie kontrollitud 95 tehingust vigu 14 (15%) (2024. aastal 63 tehingust 12 (19%)). Ülemaailmse Tervisealgatuse EDCTP3 Ühisettevõte (GH EDCTP3) maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta esitasime märkustega arvamuse, kuna leidsime vigu viiest kontrollitud maksest neljas (punkt 3.11.10).

2.24. Joonisel 2.2 on esitatud ülevaade leitud vigadest, liigitades need valdkonniti (hanked, toetused) ja liigiti (kvantifitseeritavad, mittekvantifitseeritavad).

Eelmaksed 1293

Maksed – kokku 2915

Auditikogum – kokku 2062

Vahe- ja lõppmaksed 1622

Vahe- ja lõppmaksed 1622

Eelmaksete tasaarvestamine 441

Teadusuuringute ja innovatsiooni ühisettevõtete

antavad sihttoetused 1947

Kiipide Ühisettevõtte ja EuroHPC investeerimiskulud 99

Ühisettevõtete halduskulud 158

F4E tegevuskulud 711

miljonites eurodes

23

Joonis 2.2. Vead ühisettevõtete, valdkondade ja liikide kaupa

Allikas: kontrollikoda 2025. aasta audititulemuste põhjal.

2.25. Suurem osa ühisettevõtete maksetest tehakse sihttoetustena, mis moodustavad ligikaudu 1,1 miljardit eurot (52%) meie auditi andmekogumist. Kõik vead peale ühe olid tehtud just selles maksete valdkonnas. Sel aastal leidsime kvantifitseeritavaid vigu programmide „Horisont 2020“, „Euroopa horisont“ ja „Digitaalne Euroopa“ valimisse kuulunud 68 tehingust 13-s (19%). Kõik need tehingud põhinesid tegelike kulude hüvitamisel (peamiselt toetusesaajate personalikulud). Me ei täheldanud märkimisväärseid erinevusi programmide „Horisont 2020“ ja „Euroopa horisont“ kulutuste veamääras, hoolimata viimase raames toetusesaajatele personalikulude deklareerimisel tehtud lihtsustustest.

2.26. Lisaks leidsime puudusi neljas tehingus, mis olid seotud EU-Raili poolt programmi „Euroopa horisont“ raames makstud kindlasummaliste toetustega. Need tulenesid järgnevast:

o tõendite puudumine personalieelarve põhjaliku eelhindamise kohta;

o mõne toetusesaaja ebapiisavalt täpne panus teatavate väljundite loomisse (see takistab asjakohast hindamist).

Esitasime sarnased leiud ka oma aastaaruandes eelarveaasta 2025 kohta3.

2.27. Enamik hankepõhiste investeeringute eest tehtud makseid tehakse programmi „Digitaalne Euroopa“ ja Euroopa ühendamise rahastu raames ning F4E-le taristu soetamiseks. Käesoleval aastal moodustavad need maksed ligikaudu 825 miljonit eurot (40%) auditi andmekogumist. Leidsime oma 25 asjaomasest tehingust koosnenud valimis ühe mittekvantifitseeritava vea. See tulenes puudustest F4E juhtimises ja ühe raamlepingu rakendamises.

2.28. Ühisettevõtete halduskulud moodustavad 158 miljonit eurot – 8% auditi andmekogumist. Meie valimi kaks asjaomast tehingut vigu ei sisaldanud.

3 2025. aasta aastaaruande punktid 5.24 ja 5.25 ning selgitus 5.3.

SihttoetusGH EDCTP3

Hanked

mittekvantifitseeritavad vead

kvantifitseeritavad veadClean H2 IHI F4E SESAR 3 Ühisettevõte CA Kiipide Ühisettevõte CBE EuroHPC

mittekvantifitseeritavad vead

kvantifitseeritavad vead

24

Eelarve täitmine 2.29. Joonisel 2.3 kujutatakse ühisettevõtete 2025. eelarvete täitmist. Kokkuvõttes oli täitmise määr keskmiselt 73%, ulatudes 18%-st SNSi puhul 99%-ni IHI ja ühisettevõtte GH EDCTP3 puhul. Nende kasutamata maksete assigneeringute ümberjaotamise määr oli keskmiselt 27%, ulatudes 1%-st IHI puhul 82%-ni SNSi puhul.

Joonis 2.3. 2025. aasta maksete eelarve täitmine ühisettevõtetes

Allikas: kontrollikoda ühisettevõtete andmete põhjal.

SESAR 3

Ühisettevõte CA

IHI

Clean H2

Kiipide Ühisettevõte

CBE

EU-Rail

EuroHPC

SNS

GH EDCTP3

ECCC

F4E

(mln €)

71%

99%

93%

42%

87%

79%

88%

18%

99%

69%

93%

789 | 849

182 | 265

122 | 124

23 | 126

422 | 478

68 | 86

161 | 185

381 | 901

182 | 195

202 | 205

338 | 473

45 | 121

Täitmise määr protsentides

Kokku täidetud | Kasutatav summa kokku

37%

25

2.30. SNSi puhul oli maksete eelarve täitmise madal määr tingitud viivitustest komisjonisiseses otsustusprotsessis seoses programmi „Euroopa horisont“ käsitleva määruse artikli 22 lõike 5 kohaste turvasätetega. Kuna 2025. aasta projektikonkursse ei olnud võimalik enne seda otsust algatada, pidi ühisettevõte sihttoetuslepingute sõlmimise ja nendega seotud eelmaksete tegemise 2026. aasta esimesse poolde edasi lükkama.

2.31. Euroopa Lennuliikluse Uue Põlvkonna Juhtimissüsteemi (SESAR) Arendava Kolmanda Ühisettevõtte (ühisettevõte SESAR 3) maksete eelarve täitmise madal määr oli tingitud ühisettevõtte mitmeaastasest rahastamistsüklist programmi „Euroopa horisont“ raames. Kiipide Ühisettevõtte puhul oli see tingitud viivitustest programmi „Euroopa horisont“ 2024. ja 2025. aasta projektikonkursside sihttoetuslepingute sõlmimisel. Eelarve täitmise madal määr oli tingitud ka programmi „Digitaalne Euroopa“ vahenditest rahastatud taristu soetamise ühiste hankemenetluste keerukusest.

26

Programmide elluviimine 2.32. 2014.–2020. aasta MFRis seati ühisettevõtete asutamismäärustes iga liikmekategooria (EL, erasektorist pärit liikmed, osalevad riigid, rahvusvahelised organisatsioonid) eesmärgid sissemaksetele, mis tuli panustada programmi „Horisont 2020“ raames toimuvaks ühisettevõtte teadus- ja innovatsioonitegevuseks. ELi toetus tuli peamiselt programmist „Horisont 2020“ (välja arvatud 100 miljonit eurot Euroopa ühendamise rahastust ühisettevõttele EuroHPC).

2.33. Joonisel 2.4 on iga ühisettevõtte liikmete panusele seatud üldeesmärk ja selle tegelik saavutamise määr 2025. aasta lõpuks. SESAR 3, Keskkonnahoidliku Lennunduse Ühisettevõte (ühisettevõte CA) ja Euroopa Raudtee Ühisettevõte viisid oma programmi „Horisont 2020“ meetmete rakendamise lõpule 2024. aastal.

27

Joonis 2.4. Ühisettevõtete liikmete panus programmi „Horisont 2020“ võrreldes seatud eesmärgiga

Märkus: sulgudes esitatud lühendid tähistavad ühisettevõtte eelkäijat 2014.–2020. aasta MFRis.– tähendab, et ühisettevõtte õiguslikus aluses ei ole sellist panust ette nähtud. EU-Raili (S2R) andmed hõlmavad majakaprojekte.

Allikas: kontrollikoda ühisettevõtete andmete põhjal.

Eesmärgi saavutamine (protsentides)

SESAR

CA (CS2)

IHI (IMI 2)

Clean H2 (FCH2)

Kiipide Ühisettevõte (KDT)

CBE (BBI)

EU-Rail (S2R)

EuroHPC

Kokku

4191 106%

2874 88%

1890 181%

3904 97%

3465 97%

1094 119%

1057 74%

19 688 101%

miljonites eurodes

1214 88%

28

2.34. 2025. aasta lõpuks moodustasid ühisettevõtete liikmete sissemaksed keskmiselt 101% ühisettevõtete asutamismäärustes sätestatud üldeesmärgist. Kaheksast ühisettevõttest viie puhul jäid panustatud summad siiski seatud eesmärkidest allapoole. Sel aastal täheldasime EuroHPC puhul märkimisväärset puudujääki programmi „Horisont 2020“ toetamisel (74%). Nagu me juba varasematel aastatel oleme kirjutanud4, on see tingitud erasektorist pärit liikmete väikesest panusest võrreldes miinimumeesmärgiga. Erasektorist pärit liikmed võivad panustada mitterahaliselt üksnes innovatsioonitoetustesse, mis moodustavad ligikaudu 30% ühisettevõtte toetuste kogusummast.

2.35. 2021.–2027. aasta MFRis sätestatakse ühisettevõtete asutamismäärustes programmidesse „Euroopa horisont“ ja „Digitaalne Euroopa“ panustamise eesmärgid. ECCC asutamismääruses täpsustatakse, et tema tegevust programmide „Euroopa horisont“ ja „Digitaalne Euroopa“ raames rahastab komisjon, samas kui ühismeetmeid rahastatakse nii komisjoni kui ka liikmesriikide vabatahtlikest sissemaksetest.

2.36. Joonisel 2.5 on iga ühisettevõtte liikmete panusele (programmi „Euroopa horisont“) seatud üldeesmärk ja selle tegelik saavutamise määr 2025. aasta lõpuks.

4 Näiteks 2023. aasta aastaaruanne ELi ühisettevõtete kohta (punkt 3.9.16) ja 2024. aasta

aastaaruanne ELi ühisettevõtete kohta (punkt 3.9.15).

29

Joonis 2.5. Ühisettevõtete liikmete panus programmi „Euroopa horisont“ võrreldes seatud eesmärkidega

Märkus: – tähendab, et ühisettevõtte õiguslikus aluses ei ole sellist panust ette nähtud.

Allikas: kontrollikoda ühisettevõtete andmete põhjal.

SESAR 3

Ühisettevõte CA

IHI

Clean H2

Kiipide Ühisettevõte

EU-Rail

EuroHPC 2

GH EDCTP3

Kokku

1907 46%

417 18%

2735 124%

3048 38%

696 57%

697 25%

617 34%

12 611 45%

CBE

531 26%

SNS

1097 61%

miljonites eurodes

Eesmärgi saavutamine (protsentides)

866 53%

30

2.37. 2025. aasta lõpuks olid ühisettevõtted saavutanud keskmiselt 45% oma asutamismäärustes programmi „Euroopa horisont“ toetamisele seatud eesmärkidest. Täheldasime märkimisväärset mahajäämust IHI, CBE ja EuroHPC seatud eesmärkide saavutamisel. IHI ja CBE selgitasid, et see oli peamiselt tingitud nende projektide aeglasest käivitamisest. EuroHPC puhul võivad ühisettevõtte erasektorist pärit liikmed panustada mitterahaliselt ainult innovatsioonitoetustessse (nii on see olnud ka programmi „Horisont 2020“ puhul).

2.38. Joonisel 2.6 on näidatud programmi „Digitaalne Euroopa“ ja Euroopa ühendamise rahastu toetuseesmärgid Kiipide Ühisettevõttele, EuroHPC-le ja ECCC-le ning nende tegelik saavutamise määr 2025. aasta lõpuks.

Joonis 2.6. Ühisettevõtete liikmete panus programmi „Digitaalne Euroopa“ ja Euroopa ühendamise rahastusse võrreldes seatud eesmärkidega

Märkus: – tähendab, et ühisettevõtte õiguslikus aluses ei ole sellist panust ette nähtud.

Allikas: kontrollikoda ühisettevõtete andmete põhjal.

2.39. Asjaomased ühisettevõtted olid saavutanud keskmiselt 50% oma asutamismäärustes programmi panustamiseks seatud kogueesmärgist. Nagu me juba eelmisel aastal täheldasime5, ei ole liikmesriigid veel teinud ECCC ühismeetmetesse veel ühtegi vabatahtlikku sissemakset.

5 2024. aasta aastaruanne ELi ühisettevõtete kohta, punkt 3.12.12.

Kiipide Ühisettevõte

EuroHPC 2

ECCC

Kokku

2417 55%

568 34%

4456 50%

miljonites eurodes

Eesmärgi saavutamine (protsentides)

1472 51%

31

2.40. Lisaks täheldasime, et ITERi rahvusvahelise organisatsiooni tehnilise projekteerimise nõuete käimasolev muutmine võib põhjustada lisakulusid ja viivitusi seoses F4E panusega ITERi projekti ehitamisse. ITERi uute projektikirjeldustest tulenevad tehnilised muudatused ITERi projektis võivad seda riski veelgi suurendada.

32

Meie auditite käigus avastatud pettusekahtluse juhtumid 2.41. ELi välisaudiitorina ei ole meil volitusi uurida ELi finantshuve kahjustava pettusekahtluse juhtumeid6. Vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 287 lõikest 2 tulenevale kohustusele on meil aga kohustus sellistest juhtumitest pädevatele asutustele teatada. Teatame „kõigist eeskirjade eiramise juhtumitest“, mille me avastame ELi tulude ja kulutuste seaduslikkuse, korrektsuse ning finantshalduse usaldusväärse uurimisel (nagu kirjeldatud II lisas „Auditi käsitlusviis ja metoodika“).

2.42. Eelarveaastal 2025 ei avastanud me ELi finantshuve kahjustava pettuse või muu ebaseadusliku tegevuse kahtluse juhtumeid ega teavitanud neist Euroopa Pettustevastast Ametit (OLAF) (auditi lõpu seisuga). Samuti ei teatanud me Euroopa Prokuratuurile (EPPO) juhtumitest, kus me oleksime kahtlustanud ELi finantshuve kahjustavaid kuritegusid.

6 Direktiivi (EL) 2017/1371 artikkel 3.

33

Kontrollikoja muud ühisettevõtteid käsitlevad väljaanded 2.43. 2025. aastal ja 2026. aasta esimesel poolel avaldasime kolm eriaruannet ja arvamust, milles käsitleti ühe või mitme ühisettevõtte tööd (üksikasjalikum teave on esitatud III lisas):

o kontrollikoja eriaruanne 12/2025: ELi strateegia kiibitööstuse arendamiseks – mõistlikust edenemisest kiibimääruse paketi rakendamisel ei piisa tõenäoliselt üliambitsioonika digikümnendi sihi saavutamiseks;

o kontrollikoja arvamus 01/2026 ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega luuakse Euroopa Konkurentsivõime Fond (ECF);

o kontrollikoja arvamus 02/2026 ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega luuakse teadusuuringute ja innovatsiooni raamprogramm „Euroopa horisont“ aastateks 2028–2034 ja kehtestatakse selle osalemis- ja levitamisreeglid.

34

Soovitused 2.44. Anname IV lisas ülevaate meie kontrolli tulemustest seoses meie 2022., 2023. ja 2024. aasta ühisettevõtete aastaaruannetes esitatud soovitustega, mis tuli täita 2025. aastaks. Üldiselt kontrollime oma soovituste täitmist, kui nende täitmiseks antud aeg on möödas, kuid enamikul juhtudel mitte hiljem kui kolm aastat hiljem. 12 soovitusest, mis olid 2024. aasta lõpuks veel täitmata, on ühisettevõtted täielikult rakendanud kuus, suuremas osas kolm ja osaliselt kolm soovitust.

2.45. Eelarveaasta 2025 auditi leidude põhjal esitasime kaks soovitust. Üks neist puudutab kaheksat ühisettevõtet ja teine on esitatud ühele ühisettevõttele (tabel 2.1). Üksikasjalik teave nende soovituste kohta on esitatud 3. peatükis.

Tabel 2.1. Meie soovitused 2025. aastal

Soovituse nimi Asjaomane ühisettevõte

Arvutada programmi „Euroopa horisont“ või programmi „Digitaalne Euroopa“ hinnanguline veamäär ja see avaldada

SESAR 3 – 2025–1 (punkt 3.2.15)

IHI – 2025–1 (punkt 3.4.16)

CBE – 2025–1 (punkt 3.7.16)

EU-Rail – 2025–1 (punkt 3.8.18)

EuroHPC – 2025–1 (punkt 3.9.18)

SNS – 2025–1 (punkt 3.10.15)

GH EDCTP3 – 2025–1 (punkt 3.11.16)

ECCC – 2025–1 (punkt 3.12.16)

Tugevdada koostööd ITER-IOga projekti kavandamisel F4E – 2025–1 (punkt 3.13.18)

35

Ühisettevõtete vastused 1. ja 2. peatükile

https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/JUS-Replies-SAR-JUS-2025/JUS-Replies-SAR-JUS- 2025_ET.pdf

36

3. peatükk

Kinnitavad avaldused

ELi ühisettevõtete ja nendega võrdsustatud

asutuste kohta

37

3.1. Kinnitavaid avaldusi toetav teave

Alus meie arvamuste esitamiseks

3.1.1. Viisime auditi läbi kooskõlas Rahvusvaheline Arvestusekspertide Föderatsiooni (IFAC) rahvusvaheliste auditistandardite (ISAd) ja eetikanormidega ning INTOSAI kõrgeimate kontrolliasutuste rahvusvaheliste standarditega (ISSAId). Meie kohustusi seoses nimetatud standarditega kirjeldatakse täpsemalt käesoleva aruande audiitori kohustusi käsitlevas osas. Kooskõlas rahvusvahelise arvestusekspertide eetikakoodeksite nõukogu eetikakoodeksiga oleme täitnud sõltumatusele seatud nõuded ning oma eetikaalased kohustused. Oleme seisukohal, et kogutud auditi tõendusmaterjal on piisav ja asjakohane meie arvamuste esitamiseks.

Juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustused

3.1.2. Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklitele 310–325 ning ühisettevõtete ja nendega võrdsustatud asutuste finantsmäärustele vastutab iga ühisettevõtte juhtkond rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandardite kohase raamatupidamise aastaaruande koostamise ja esitamise eest ning selle aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse tagamise eest. Juhtkonna kohustused hõlmavad finantsaruannete koostamiseks ja esitamiseks vajalike sisekontrollimehhanismide kavandamist, rakendamist ja käigushoidmist nii, et neis ei esineks pettusest või vigadest tingitud olulist väärkajastamist. Juhtkonnal on ka lõplik vastutus tagada, et finantsaruannetes kajastatud tegevus, finantstehingud ja muu teave oleksid kooskõlas neid reguleeriva õigusraamistikuga.

3.1.3. Raamatupidamise aastaaruande koostamisel on juhtkonna ülesanne hinnata ühisettevõtte vastavust tegevuse jätkuvuse põhimõttele. Juhtkond peab avaldama tegevuse jätkuvusega seotud küsimused, lähtudes raamatupidamises ühisettevõtte tegevuse jätkuvuse põhimõttest, välja arvatud juhul, kui ta kavatseb üksuse likvideerida või tegevuse lõpetada, või kui tal puuduvad selleks muud realistlikud alternatiivid.

3.1.4. Juhtkond vastutab ka muu teabe, sealhulgas ühisettevõtte aasta tegevusaruande koostamise eest. Meie arvamus raamatupidamise aastaaruande kohta ei hõlma muud teavet ja me ei esita selle kohta kinnitavat järeldust. Seoses finantsaruannete auditiga on meie kohustus lugeda muud teavet ja seejuures kaaluda, kas see muu teave on oluliselt vastuolus raamatupidamise aastaaruande või meie auditi käigus saadud teadmistega või tundub olema muul viisil oluliselt väärkajastatud. Kui me otsustame oma töö põhjal, et nimetatud muu teave on oluliselt väärkajastatud, tuleb meil sellest asjaolust teada anda.

38

3.1.5. Iga ühisettevõtte järelevalveorganite liikmed vastutavad finantsaruandluse üle järelevalve tegemise protsessi eest.

Audiitori kohustused raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel

3.1.6. Esitame Euroopa Parlamendile, nõukogule ja teistele eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavatele institutsioonidele kinnitavad avaldused, mis kinnitavad ühisettevõtete raamatupidamise aastaaruannete usaldusväärsust ning nende aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust.

3.1.7. Seoses iga ühisettevõtte kohta esitatud finantsteabega hangime piisava asjakohase auditi tõendusmaterjali, et esitada piisaval kindlusel põhinev arvamus raamatupidamise aastaaruande ja tulude kohta, ning piiratud kindlusel põhinev arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute kohta.

3.1.8. Piisav kindlus on audiitori antud kõrge, kuid mitte absoluutne usaldusnivoo. Piiratud kindlust andva arvamuse koostamiseks läbi viidud menetlused on piiratud võrreldes sellega, mis on vajalik piisava kindluse saamiseks, kuid meie ametialase hinnangu kohaselt peaks kindluse tase olema meie aruande kavandatud kasutajate jaoks küllaldane. Meie auditi käsitlusviisi ja metoodikat on üksikasjalikult kirjeldatud II lisas.

3.1.9. Oleme oma auditiarvamuste eest ainuvastutavad. Kooskõlas rahvusvaheliste auditistandardite ja kõrgeimate kontrolliasutuste rahvusvaheliste standarditega tugineme kogu auditi vältel oma professionaalsusele ja kutsealasele skeptitsismile.

3.1.10. Vahetame ühisettevõtte juhtkonnaga teavet muu hulgas auditi kavandatud ulatuse ja ajakava ning auditi käigus tuvastatud oluliste leidude (sh sisekontrollimehhanismide oluliste puuduste) kohta.

3.1.11. Hindame saadud auditi tõendusmaterjali põhjal, kas on olulist ohtu sündmusteks või tingimusteks, mis võivad ühisettevõtte tegevuse jätkuvuse tõsise kahtluse alla seada. Kui meie arvates selline oluline oht eksisteerib, siis peame oma audiitori aruandes juhtima tähelepanu raamatupidamise aastaaruande asjaomastele avaldustele, või kui need on puudulikud, siis muutma oma arvamust. Meie järeldused põhinevad enne audiitori aruande valmimise kuupäeva saadud auditi tõendusmaterjalil. Edaspidised sündmused või tingimused võivad aga põhjustada olukorra, kus üksusel ei ole võimalik oma tegevust jätkata;

3.1.12. Kirjeldame oma aruandes asjaolusid, mida peame raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimise seisukohast kõige olulisemaks.

39

Me ei tee seda vaid juhul, kui teabe avalikustamine on õigusaktiga keelatud, või kui (mida juhtub äärmiselt harva) me otsustame, et teemat ei tohi meie aruandes avalikustada, kuna vastasel juhul võib see tõenäoliselt avaliku huviga saadava kasu üles kaaluda.

3.1.13. Olenemata kindluse tasemest ei ole võimalik tagada, et kõik auditeeritud raamatupidamise aastaaruandes leiduvad olulised väärkajastamised või nõuete eiramised auditi käigus alati avastatakse. Need võivad tuleneda pettusest või veast ja neid peetakse oluliseks siis, kui võib põhjendatult eeldada, et need võivad kas üksikult või koos mõjutada meie aruande kasutajate tehtavaid majandusotsuseid.

40

3.2. Euroopa Lennuliikluse Uue Põlvkonna Juhtimissüsteemi (SESAR) Arendav Kolmas Ühisettevõte (SESAR 3)

Sissejuhatus

3.2.1. Brüsselis asuv Euroopa Lennuliikluse Uue Põlvkonna Juhtimissüsteemi (SESAR 3) Arendav Kolmas Ühisettevõte (edaspidi „ühisettevõte SESAR 3“ või „SESAR 3“) asutati 2021. aasta novembris programmi „Euroopa horisont“ raames ajavahemikuks, mis lõppeb 31. detsembril 20317. Ühisettevõte SESAR 3 täidab ülesandeid, mida varem täitis 2007. aasta veebruaris teadusuuringute seitsmenda raamprogrammi raames kaheksaks aastaks8 loodud ühisettevõte SESAR, mille tegevusaega pikendati 2014. aasta juunis, et jätkata tegevust programmi „Horisont 2020“ raames9.

3.2.2. SESAR 3 loodi avaliku ja erasektori partnerlusena, mille eesmärk on arendada Euroopa lennuliikluse moderniseeritud korraldust ning kiirendada teadusuuringute ja innovatsiooni kaudu digitaalse Euroopa taeva kasutuselevõttu. Selle liikmed on EL, keda esindab komisjon (DG MOVE), Euroopa Lennuliikluse Ohutuse Organisatsioon (Eurocontrol) ja rohkem kui 50 organisatsiooni, mis hõlmavad kogu lennunduse väärtusahelat, sealhulgas lennujaamu, kõigi kategooriate õhuruumi kasutajaid, aeronavigatsiooniteenuste osutajaid, mehitamata õhusõidukite käitajaid ja teenuseosutajaid, tootjaid ja teadusringkondi.

3.2.3. Joonisel 3.2.1 on esitatud andmed SESAR 3 eelarve (sh selle täitmise), auditikogumi ja töötajate kohta. Ühisettevõtte 2025. aasta suurendatud kulukohustuste eelarve peegeldab programmi „Euroopa horisont“ projektide 2025. aasta projektikonkursside märkimisväärselt suurt mahtu (ligikaudu 254 miljonit eurot). 2025. aasta lõpuks oli ühisettevõte kasutanud ära 98% oma kulukohustuste eelarvest. SESAR 3 maksete eelarve täitmise määr oli aga madal (37%), mis tulenes ühisettevõtte mitmeaastasest rahastamistsüklist programmi „Euroopa horisont“ raames. Sellest tulenevalt kanti ligikaudu 76 miljonit eurot (63%) kasutamata

7 Nõukogu määrus (EL) 2021/2085, millega luuakse ühisettevõtted programmi „Euroopa

horisont“ raames.

8 Nõukogu määrus (EÜ) nr 219/2007 ühisettevõtte loomise kohta Euroopa lennuliikluse uue põlvkonna juhtimissüsteemi (SESAR) väljaarendamiseks.

9 Nõukogu määrus (EÜ) nr 721/2014, mida on muudetud määrusega (EÜ) nr 219/2007.

41

Euroopa Lennuliikluse Uue Põlvkonna Juhtimissüsteemi (SESAR) Arendav Kolmas Ühisettevõte (SESAR 3)

maksete assigneeringuid ümber järgmise aasta maksete eelarvesse. SESAR 3 töötajate arv püsis üldjoontes stabiilsena.

Joonis 3.2.1 Ühisettevõtte SESAR 3 peamised arvandmed

Allikas: SESAR 3 eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning SESAR 3 esitatud andmed töötajate arvu kohta.

91

45

​ 45 462025 Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

miljonites eurodes Auditi andmekogum ja maksed

Auditi andmekogum

Maksed

38

392025

Töötajad** Töötajate arv seisuga 31. detsember:

** Töötajaskond hõlmab ametnikke, ajutisi teenistujaid, lepingulisi töötajaid ja liikmesriikide lähetatud eksperte.

2024 + 1

50% suurenemine

kokku 38 (34%)

45 (37%)

111

121

45 (40%)

166 (98%)

113

170

Kulukohustused Maksed

2025

2024

Kasutatav eelarve* miljonites eurodes

Aasta Kokku

Rakendatud (% kogusummast)

2025

2024

10% suurenemine

kokku

* Kasutatav eelarve sisaldab eelmiste aastate kasutamata assigneeringuid, mille ühisettevõte kandis uuesti jooksva aasta eelarvesse, sihtotstarbelisi tulusid ja järgmisse aastasse ümberjaotamisi.

42

Euroopa Lennuliikluse Uue Põlvkonna Juhtimissüsteemi (SESAR) Arendav Kolmas Ühisettevõte (SESAR 3)

Programmide elluviimine

3.2.4. Joonisel 3.2.2 esitatud ülevaates võrreldakse ühisettevõtte SESAR 3 liikmete panusele seatud eesmärke (programm „Euroopa horisont“) nende tegeliku panusega (rahalise ja mitterahalisega), nagu kajastatud ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruandes. 2025. aasta lõpuks (programmi rakendamise viies aasta) oli SESAR 3 saavutanud 53% seatud eesmärgist.

Joonis 3.2.2. SESAR 3 liikmete panus programmi „Euroopa horisont“

Allikas: SESAR 3 eelarveaasta 2025 raamatupidamise aastaaruanne.

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.2.5. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa Lennuliikluse Uue Põlvkonna Juhtimissüsteemi (SESAR) Arendava Kolmanda Ühisettevõtte (SESAR 3) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel kirjeldatakse osas 3.1 ja II lisas.

3.2.6. Auditeerisime:

a) SESAR 3 raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

miljonites eurodes

Eesmärgi saavutamine (protsentides)

866 53%

43

Euroopa Lennuliikluse Uue Põlvkonna Juhtimissüsteemi (SESAR) Arendav Kolmas Ühisettevõte (SESAR 3)

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.2.7. Meie hinnangul annab SESAR 3 raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi ühisettevõtte finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.2.8. Meie hinnangul on ühisettevõtte SESAR 3 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.2.9. Osas 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et SESAR 3 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.2.10. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame ühisettevõtte SESAR 3 raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

44

Euroopa Lennuliikluse Uue Põlvkonna Juhtimissüsteemi (SESAR) Arendav Kolmas Ühisettevõte (SESAR 3)

3.2.11. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.2.12. Et hinnata ühisettevõtte maksete seaduslikkust ja korrektsust, auditeerisime programmi „Euroopa horisont“ viit maksetehingut, mis valiti juhuslikult kõigist ühisettevõtte SESAR 3 2025. aasta vahe-/lõppmaksetest ja eelmaksete tasaarvestamisest. Leidsime neist ühes tehingus finantsmõjuga vigu. Need tulenesid rahastamiskõlbmatutest personalikuludest (päevatasude arvutamisel kasutati tegelike kulude asemel hinnangulisi kulusid).

3.2.13. Programmi „Euroopa horisont“ tehingute puhul (2025. aastal moodustasid need 100% tegevuskuludest) ei arvutanud ühisettevõte SESAR 3 hinnangulist veamäära10.

Soovitused

3.2.14. Anname tabelis 3.2.1 ülevaate meie 2022., 2023. ja 2024. aasta ühisettevõtete aastaaruannetes esitatud nende soovituste täitmise seisust, mis tuli täita 2025. aastaks. Üldiselt kontrollime oma soovituste täitmist, kui nende täitmiseks antud aeg on möödas, kuid enamikul juhtudel mitte hiljem kui kolm aastat hiljem. Ühisettevõte SESAR 3 on ainukese avatud soovituse täielikult täitnud.

3.2.15. Esitame oma 2025. aastat käsitlevate leidude põhjal järgmised soovitused.

10 Ühisettevõtte SESAR 3 2025. aasta konsolideeritud tegevusaruande peatükk 4.1.1.3.

45

Euroopa Lennuliikluse Uue Põlvkonna Juhtimissüsteemi (SESAR) Arendav Kolmas Ühisettevõte (SESAR 3)

Soovitus SESAR 3 – 2025–1. Arvutada ja avaldada programmi „Euroopa horisont“ kulutuste hinnanguline veamäär

SESAR 3 peaks oma tulevastes iga-aastastes tegevusaruannetes arvutama ja avaldama programmi „Euroopa horisont“ kulutuste hinnangulise veamäära, mis põhineb järgmisel:

— komisjoni iga-aastases tegevusaruandes esitatud suunised avastatud ja allesjäänud veamäärade ning finantsriskipositsiooni kui veariski sisaldava summa arvutamiseks ning

— komisjoni ühise audititeenistuse ja kontrollikoja andmed toetusesaajate viimaste järelauditite veamäärade kohta.

Soovituse täitmise tähtaeg: 2027. aasta keskpaik.

46

Euroopa Lennuliikluse Uue Põlvkonna Juhtimissüsteemi (SESAR) Arendav Kolmas Ühisettevõte (SESAR 3)

Tabel 3.2.1. Varasemate aastate soovituste täitmine

Nõustumise määr: nõus; osaliselt nõus; ei ole nõus; teave puudub.

Täitmise määr: täielikult täidetud; suuremas osas täidetud; osaliselt täidetud; täitmata; pole võimalik järeldusi teha või pole enam asjakohane.

Aasta Kontrollikoja soovitus Nõustumise määr

Kontrollikoja analüüs soovituse täitmise seisu kohta

Täitmise määr Märkused

2022

7. soovitus

Soovitasime, et 2024. aasta lõpuks peaks SESAR 3 võtma programmi „Euroopa horisont“ toetuste haldamisel kasutusele riskipõhise käsitlusviisi, mis hõlmab toetuste haldamise peamisi etappe alates ettevalmistustest kuni maksete tegemiseni. Sellega seoses peaks ühisettevõte eelkõige tagama, et:

a) potentsiaalselt riskantsetele toetusesaajatele ja projektidele tehakse tõhustatud eelkontrolle või järelauditeid;

b) tulevaste eelkontrollide riskihindamisel võetakse nõuetekohaselt arvesse järelauditite olulisi tulemusi.

2025. aastal kiitis ühisettevõtte SESAR 3 direktor heaks dokumendi „Programmi „Euroopa horisont“ kontrollistrateegia – ühisettevõtete ühine käsitlusviis“, milles pannakse paika ühtlustatud lähenemine programmi „Euroopa horisont“ toetusmaksete eel- ja järelkontrollide rakendamiseks.

Ühisettevõte võttis kasutusele oma riskipõhise kontrollistrateegia peamised protseduurid.

47

Euroopa Lennuliikluse Uue Põlvkonna Juhtimissüsteemi (SESAR) Arendav Kolmas Ühisettevõte (SESAR 3)

Ühisettevõtte SESAR 3 vastused

https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/SESAR_3-Replies-SAR-JUS-2025/SESAR_3- Replies-SAR-JUS-2025_ET.pdf

48

3.3. Keskkonnahoidliku Lennunduse Ühisettevõte (ühisettevõte CA)

Sissejuhatus

3.3.1. Brüsselis asuv Keskkonnahoidliku Lennunduse Ühisettevõte (edaspidi „ühisettevõte CA“ või „CA“) asutati 2021. aasta novembris programmi „Euroopa horisont“ raames ajavahemikuks, mis lõppeb 31. detsembril 203111. Ühisettevõttega CA asendati ühisettevõte lennunduse ühise tehnoloogiaalgatuse rakendamiseks (Clean Sky 1), mis loodi 2007. aasta detsembris teadusuuringute seitsmenda raamprogrammi (FP7) raames kümneks aastaks12 ja mille tegevusaega pikendati 2014. aasta mais programmi „Horisont 2020“ raames13 nime all Clean Sky 2.

3.3.2. Ühisettevõte CA on teadusuuringutele ja innovatsioonile suunatud avaliku ja erasektori partnerlus lennunduse ümberkujundamiseks kestliku ja kliimaneutraalse tuleviku suunas. Selle liikmed on EL, keda esindab komisjon (DG RTD), ja lennundussektori organisatsioonid14. Lisaks valib ühisettevõte endale osalemiskutsete abil assotsieerunud liikmeid.

3.3.3. Joonisel 3.3.1 on esitatud andmed ühisettevõtte CA eelarve (sh selle täitmise), auditikogumi ja töötajate kohta. Ühisettevõtte 2025. aasta kulukohustuste ja maksete suurem eelarve peegeldab programmi „Euroopa horisont“ projektide 2025. aasta projektikonkursside märkimisväärselt suurt mahtu (ligikaudu 378 miljonit eurot). 2025. aasta lõpuks oli ühisettevõte kasutanud ära 90% oma kulukohustuste eelarvest ja 71% maksete eelarvest. Ühisettevõtte CA töötajate arv kasvas 8% ja saavutas heakskiidetud ametikohtade loetelus märgitud arvu.

11 Nõukogu määrus (EL) 2021/2085, millega luuakse ühisettevõtted programmi „Euroopa

horisont“ raames.

12 Nõukogu määrus (EÜ) nr 71/2007, millega asutatakse ühisettevõte Clean Sky.

13 Nõukogu määrus (EL) nr 558/2014, millega asutatakse ühisettevõtte Clean Sky 2.

14 Nõukogu määrus (EL) 2021/2085, millega luuakse ühisettevõtted programmi „Euroopa horisont“ raames.

49

Keskkonnahoidliku Lennunduse Ühisettevõte (ühisettevõte CA)

Tabel 3.3.1. Ühisettevõtte CA peamised arvandmed

Allikas: Ühisettevõtte CA eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning ühisettevõtte CA esitatud andmed töötajate arvu kohta.

Programmide elluviimine

3.3.4. Joonisel 3.3.2 esitatud ülevaates võrreldakse ühisettevõtte CA liikmete panusele seatud eesmärke (programm „Euroopa horisont“) nende tegeliku panusega (rahalise ja mitterahalisega), nagu kajastatud ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruandes. 2025. aasta lõpuks (programmi rakendamise viies aasta) oli ühisettevõte CA saavutanud 46% seatud eesmärgist.

210

338

174 164 462025 Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

miljonites eurodes Auditi andmekogum ja maksed

Auditi andmekogum

Maksed

39

422025

Töötajad** Töötajate arv seisuga 31. detsember:

** Töötajaskond hõlmab ametnikke, ajutisi teenistujaid, lepingulisi töötajaid ja liikmesriikide lähetatud eksperte.

2024 + 3

175% suurenemine

kokku 166 (97%)

424 (90%)

172

473

197 (66%)

338 (71%)

300

473

Kulukohustused Maksed

2025

2024

Kasutatav eelarve* miljonites eurodes

Aasta Kokku

Rakendatud (% kogusummast)

2025

2024

58% suurenemine

kokku

* Kasutatav eelarve sisaldab eelmiste aastate kasutamata assigneeringuid, mille ühisettevõte kandis uuesti jooksva aasta eelarvesse, sihtotstarbelisi tulusid ja järgmisse aastasse ümberjaotamisi.

50

Keskkonnahoidliku Lennunduse Ühisettevõte (ühisettevõte CA)

Joonis 3.3.2. Ühisettevõtte CA liikmete panus programmi „Euroopa horisont“

Allikas: Ühisettevõtte CA eelarveaasta 2025 raamatupidamise aastaaruanne.

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.3.5. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Keskkonnahoidliku Lennunduse Ühisettevõtte (ühisettevõte CA) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel kirjeldatakse osas 3.1 ja II lisas.

3.3.6. Auditeerisime:

a) ühisettevõtte CA raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.3.7. Meie hinnangul annab ühisettevõtte CA raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi ühisettevõtte finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle

1907 46%

miljonites eurodes

Eesmärgi saavutamine (protsentides)

51

Keskkonnahoidliku Lennunduse Ühisettevõte (ühisettevõte CA)

finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.3.8. Meie hinnangul on ühisettevõtte CA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.3.9. Osas 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et ühisettevõtte CA 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.3.10. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame ühisettevõtte CA raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.3.11. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.3.12. Et hinnata ühisettevõtte maksete seaduslikkust ja korrektsust, auditeerisime programmi „Euroopa horisont“ üheksat maksetehingut, mis valiti juhuslikult kõigist ühisettevõtte CA 2025. aasta vahe-/lõppmaksetest ja eelmaksete tasaarvestamisest. Leidsime

52

Keskkonnahoidliku Lennunduse Ühisettevõte (ühisettevõte CA)

neist ühes tehingus finantsmõjuga vigu. Need tulenesid rahastamiskõlbmatutest personalikuludest (toetusesaaja kasutas päevatasude arvutamisel vale meetodit).

3.3.13. Programmi „Euroopa horisont“ tehingute puhul (2025. aastal moodustasid need 100% tegevuskuludest) hindas ühisettevõte CA komisjoni suuniste põhjal (avastatud ja allesjäänud veamäärade arvutamise suunised) veamäära suuruseks 0,9%. Oma hinnangus kasutas ühisettevõte komisjoni ühise audititalituse andmeid oma toetusesaajate viimastes järelauditites arvutatud veamäärade kohta15.

Soovitused

3.3.14. Ühisettevõttel CA ei ole ühtegi meie 2022., 2023. ja 2024. aasta ühisettevõtete aastaaruannetes esitatud avatud soovitust, mis oleks tulnud täita 2025. aastaks.

15 Ühisettevõtte CA 2025. aasta konsolideeritud tegevusaruanne 2025, peatükk 4.1.1.

53

Keskkonnahoidliku Lennunduse Ühisettevõte (ühisettevõte CA)

Ühisettevõtte CA vastused

https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/CA-Replies-SAR-JUS-2025/CA-Replies-SAR-JUS- 2025_ET.pdf

54

3.4. Innovatiivse Tervishoiu Algatuse Ühisettevõte (IHI)

Sissejuhatus

3.4.1. Brüsselis asuv Innovatiivse Tervishoiu Algatuse Ühisettevõte (edaspidi „ühisettevõte IHI“ või „IHI“), asutati programmi „Euroopa horisont“ raames 2021. aasta novembris ajavahemikuks, mis lõppeb 31. detsembril 203116. Ühisettevõttega IHI asendati 2007. aasta detsembris teadusuuringute seitsmenda raamprogrammi raames kümneks aastaks17 loodud Innovatiivsete Ravimite Algatuse Ühisettevõte (IMI 1), mille tegevusaega pikendati 2014. aasta mais programmi „Horisont 2020“ raames nime all IMI 218

3.4.2. Ühisettevõte IHI on avaliku ja erasektori partnerlus, mis keskendub kestlikele, interdistsiplinaarsetele ja patsiendikesksetele tervishoiualastele teadusuuringutele ja innovatsioonile. Selle liikmed on EL, keda esindab komisjon (DG RTD), ja Euroopa tööstusliidud.

3.4.3. Joonisel 3.4.1 on esitatud andmed IHI eelarve, sealhulgas selle täitmise, auditikogumi ja töötajate kohta. 2025. aasta lõpuks oli ühisettevõte kasutanud ära 98% oma kulukohustuste eelarvest ja 99% maksete eelarvest. IHI töötajate arv püsis üldjoontes stabiilsena.

16 Nõukogu määrus (EL) 2021/2085, millega luuakse ühisettevõtted programmi „Euroopa

horisont“ raames.

17 Nõukogu määrus (EÜ) nr 73/2008, millega asutatakse ühisettevõte innovatiivsete ravimite ühise tehnoloogiaalgatuse rakendamiseks.

18 Nõukogu määrus (EL) nr 557/2014 Innovatiivsete Ravimite Algatuse Teise Ühisettevõtte asutamise kohta.

55

Innovatiivse Tervishoiu Algatuse Ühisettevõte (IHI)

Joonis 3.4.1. Ühisettevõtte IHI põhiandmed

Allikas: IHI eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning IHI esitatud andmed töötajate arvu kohta.

Programmide elluviimine

3.4.4. Joonisel 3.4.2 esitatud ülevaates võrreldakse ühisettevõtte IHI liikmete panusele seatud eesmärke (programm „Horisont 2020“) nende tegeliku panusega (rahalise ja mitterahalisega), nagu kajastatud ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruandes. 2025. aasta lõpuks (programmi rakendamise 12. aasta) oli IHI saavutanud 88% seatud eesmärgist. See tulenes viivitustest programmi „Horisont 2020“ rakendamisel ja toetuste saamisel, peamiselt,

144

202

101 101 432025 Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

miljonites eurodes Auditi andmekogum ja maksed

Auditi andmekogum

Maksed

48

492025

Töötajad** Töötajate arv seisuga 31. detsember:

** Töötajaskond hõlmab ametnikke, ajutisi teenistujaid, lepingulisi töötajaid ja liikmesriikide lähetatud eksperte.

2024 + 1

25% suurenemine

kokku 177 (66%)

332 (98%)

270

338

195 (95%)

202 (99%)

206

205

Kulukohustused Maksed

2025

2024

Kasutatav eelarve* miljonites eurodes

Aasta Kokku

Rakendatud (% kogusummast)

2025

2024

0% suurenemine

kokku

* Kasutatav eelarve sisaldab eelmiste aastate kasutamata assigneeringuid, mille ühisettevõte kandis uuesti jooksva aasta eelarvesse, sihtotstarbelisi tulusid ja järgmisse aastasse ümberjaotamisi.

56

Innovatiivse Tervishoiu Algatuse Ühisettevõte (IHI)

mida põhjustasid nii projektide pikk kestus (see on tingitud IHI uurimisvaldkonna olemusest) kui ka projekte rakendavate ülemaailmsete konsortsiumide suurus.

Joonis 3.4.2. IHI liikmete panus programmi „Horisont 2020“

Allikas: IHI eelarveaasta 2025 raamatupidamise aastaaruanne.

3.4.5. Joonisel 3.4.3 esitatud ülevaates võrreldakse ühisettevõtte IHI liikmete panusele seatud eesmärke (programm „Euroopa horisont“) nende tegeliku panusega (rahalise ja mitterahalisega), nagu kajastatud ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruandes. 2025. aasta lõpuks (programmi rakendamise viies aasta) oli IHI saavutanud 18% seatud eesmärgist. See on tingitud programmi „Euroopa horisont“ keerukate projektide rakendamise aeglasest alustamisest.

Joonis 3.4.3 IHI liikmete panus programmi „Euroopa horisont“

Allikas: IHI eelarveaasta 2025 raamatupidamise aastaaruanne.

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.4.6. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, ühisettevõtte IHI juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel kirjeldatakse osas 3.1 ja II lisas.

2874 88%

Eesmärgi saavutamine (protsentides)

miljonites eurodes

417 18%

miljonites eurodes

Eesmärgi saavutamine (protsentides)

57

Innovatiivse Tervishoiu Algatuse Ühisettevõte (IHI)

3.4.7. Auditeerisime:

a) ühisettevõtte IHI raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.4.8. Meie hinnangul annab ühisettevõtte IHI raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi ühisettevõtte finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.4.9. Meie hinnangul on ühisettevõtte IHI 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.4.10. Osas 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et ühisettevõtte IHI 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

58

Innovatiivse Tervishoiu Algatuse Ühisettevõte (IHI)

Muu asjaolu

3.4.11. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame IHI raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.4.12. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.4.13. Et hinnata ühisettevõtte maksete seaduslikkust ja korrektsust, auditeerisime programmi „Horisont 2020“ kuut maksetehingut ja ühte haldustehingut, mis valiti juhuslikult kõigist ühisettevõtte IHI 2025. aasta vahe-/lõppmaksetest ja eelmaksete tasaarvestamisest. Leidsime programmi „Horisont 2020“ kahes tehingus finantsmõjuga vigu. Ühel juhul tulenesid need alltöövõtukulude ekslikust liigitamisest personalikuludeks ja ebaõigest finantsaruandlusest. Teisel juhul oli tegu rahastamiskõlbmatute seadmetega seotud kuludega (toetusesaaja deklareeris kogu aasta amortisatsiooni, mitte selle osa, mis oli määratud auditeeritud projekti raames tegelikuks kasutamiseks).

3.4.14. Komisjoni ühise audititalituse järelauditite tulemuste põhjal hindas ühisettevõte IHI oma programmi „Horisont 2020“ kulutuste (need moodustasid 2025. aastal ligikaudu 85% kõigist IHI põhitegevuse maksetest) esinduslikuks veamääraks 4,1% ja allesjäänud veamääraks 0,8%. IHI ei arvutanud oma programmi „Euroopa horisont“ tehingute (2025. aastal moodustasid need ligikaudu 15% ühisettevõtte tegevuskuludest) hinnangulist veamäära, kuna ühise audititalituse järelauditite tulemused ei olnud veel valmis19.

Soovitused

3.4.15. Ühisettevõttel IHI ei ole ühtegi meie 2022., 2023. ja 2024. aasta ühisettevõtete aastaaruannetes esitatud avatud soovitust, mis oleks tulnud täita 2025. aastaks.

3.4.16. Esitame oma 2025. aastat käsitlevate leidude põhjal järgmised soovitused.

19 Ühisettevõtte IHI 2025. aasta konsolideeritud tegevusaruande peatükk 4.1.

59

Innovatiivse Tervishoiu Algatuse Ühisettevõte (IHI)

Soovitus IHI–2025–1. Arvutada ja avaldada programmi „Euroopa horisont“ kulutuste hinnanguline veamäär

IHI peaks oma tulevastes iga-aastastes tegevusaruannetes arvutama ja avaldama programmi „Euroopa horisont“ kulutuste hinnangulise veamäära, mis põhineb järgmisel:

— komisjoni iga-aastases tegevusaruandes esitatud suunised avastatud ja allesjäänud veamäärade ning finantsriskipositsiooni kui veariski sisaldava summa arvutamiseks ning

— komisjoni ühise audititeenistuse ja kontrollikoja andmed toetusesaajate viimaste järelauditite veamäärade kohta.

Soovituse täitmise tähtaeg: 2027. aasta keskpaik.

60

Innovatiivse Tervishoiu Algatuse Ühisettevõte (IHI)

Ühisettevõtte IHI vastused

https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/IHI-Replies-SAR-JUS-2025/IHI-Replies-SAR-JUS- 2025_ET.pdf

61

3.5. Saastevaba Vesiniku Ühisettevõte (Clean H2)

Sissejuhatus

3.5.1. Brüsselis asuv Saastevaba Vesiniku Ühisettevõte (edaspidi „ühisettevõte Clean H2“ või „Clean H2“) asutati 2021. aasta novembris programmi „Euroopa horisont“ raames ajavahemikuks, mis lõppeb 31. detsembril 203120. Ühisettevõttega Clean H2 asendati Kütuseelementide ja Vesiniku Valdkonna Ühisettevõte (FCH 1), mis loodi 2008. aasta mais teadusuuringute seitsmenda raamprogrammi raames ajavahemikuks kuni 31. detsembrini 201721 ja mille tegevusaega pikendati 2014. aasta mais programmi „Horisont 2020“ raames22 nime all FCH 2. Ajavahemikuks 2023–2025 eraldati ühisettevõttele Clean H2 ka kavast „RePowerEU“ 200 miljonit eurot, et suurendada programmi „Euroopa horisont“ raames toetatavate nn vesinikuorgude (st integreeritud kohalikud ökosüsteemid tootmisest lõppkasutuseni) arvu.

3.5.2. Ühisettevõte Clean H2 on kütuseelementide ja vesiniku valdkonnas teadustegevuse ja innovatsiooni alal tegutsev avaliku ja erasektori partnerlus. Ühisettevõtte liikmed on EL, keda esindab komisjon (DG RTD), tööstusrühmitus Hydrogen Europe ja teadusrühmitus Hydrogen Europe Research.

3.5.3. Joonisel 3.5.1 on esitatud andmed Clean H2 eelarve (sh selle täitmise), auditikogumi ja töötajate kohta. Ühisettevõtte 2025. aasta suurem maksete eelarve peegeldab programmi „Euroopa horisont“ projektide suuremaid maksevajadusi. Vastavad kulukohustused võeti ühisettevõtte 2022.–2025. aasta projektikonkursside käigus. 2025. aasta lõpuks oli ühisettevõte kasutanud ära 99% oma kulukohustuste eelarvest ja 93% maksete eelarvest. Clean H2 töötajate arv püsis üldjoontes stabiilsena.

20 Nõukogu määrus (EL) 2021/2085, millega luuakse ühisettevõtted programmi „Euroopa

horisont“ raames.

21 Nõukogu määrus (EÜ) nr 521/2008, millega asutatakse Kütuseelementide ja Vesiniku Valdkonna Ühisettevõte.

22 Nõukogu määrus (EL) nr 559/2014 kütuseelementide ja vesiniku valdkonna teise ühisettevõtte asutamise kohta.

62

Saastevaba Vesiniku Ühisettevõte (Clean H2)

Tabel 3.5.1. Ühisettevõtte Clean H2 peamised arvandmed

Allikas: Clean H2 eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning Clean H2 esitatud andmed töötajate arvu kohta.

Programmide elluviimine

3.5.4. Joonisel 3.5.2 esitatud ülevaates võrreldakse ühisettevõtte Clean H2 liikmete panusele seatud eesmärke (programm „Horisont 2020“) nende tegeliku panusega (rahalise ja mitterahalisega), nagu kajastatud ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruandes. 2025. aasta lõpuks (programmi rakendamise 12. aasta) oli Clean H2 saavutanud 181% seatud eesmärgist. Selle põhjuseks oli erasektorist pärit liikmete märkimisväärne mitterahaline panus

119

182

105 77 422025 Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

miljonites eurodes Auditi andmekogum ja maksed

Auditi andmekogum

Maksed

31

322025

Töötajad** Töötajate arv seisuga 31. detsember:

** Töötajaskond hõlmab ametnikke, ajutisi teenistujaid, lepingulisi töötajaid ja liikmesriikide lähetatud eksperte.

2024 + 1

6% vähenemine

kokku 211 (98%)

201 (99%)

215

203

127 (84%)

182 (93%)

151

195

Kulukohustused Maksed

2025

2024

Kasutatav eelarve* miljonites eurodes

Aasta Kokku

Rakendatud (% kogusummast)

2025

2024

29% suurenemine

kokku

* Kasutatav eelarve sisaldab eelmiste aastate kasutamata assigneeringuid, mille ühisettevõte kandis uuesti jooksva aasta eelarvesse, sihtotstarbelisi tulusid ja järgmisse aastasse ümberjaotamisi.

63

Saastevaba Vesiniku Ühisettevõte (Clean H2)

lisategevusse, mis ei ole otseselt seotud Clean H2 rahastatud projektidega, kuid toetab siiski ühisettevõtte eesmärkide saavutamist.

Joonis 3.5.2 Clean H2 liikmete panus programmi „Horisont 2020“

Allikas: Clean H2 eelarveaasta 2025 raamatupidamise aastaaruanne.

3.5.5. Joonisel 3.5.3 esitatud ülevaates võrreldakse ühisettevõtte Clean H2 liikmete panusele seatud eesmärke (programm „Euroopa horisont“, sh kava „RePowerEU“ vahendid) nende tegeliku panusega (rahalise ja mitterahalisega), nagu kajastatud ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruandes. 2025. aasta lõpuks (programmi rakendamise viies aasta) oli Clean H2 saavutanud 124% seatud eesmärgist. Nagu ka programmi „Horisont 2020“ puhul, on selle põhjuseks erasektorist pärit liikmete märkimisväärne mitterahaline panus lisategevusse, mis ei ole otseselt seotud Clean H2 rahastatud projektidega, kuid toetab siiski ühisettevõtte eesmärkide saavutamist.

Joonis 3.5.3. Clean H2 liikmete panus programmi „Euroopa horisont“ ja kavasse „RePowerEU“

Allikas: Clean H2 eelarveaasta 2025 raamatupidamise aastaaruanne.

1890 181%

Eesmärgi saavutamine (protsentides)

miljonites eurodes

2735 124%

miljonites eurodes

Eesmärgi saavutamine (protsentides)

64

Saastevaba Vesiniku Ühisettevõte (Clean H2)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.5.6. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, ühisettevõtte Clean H2 juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel kirjeldatakse osas 3.1 ja II lisas.

3.5.7. Auditeerisime:

a) ühisettevõtte Clean H2 raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.5.8. Meie hinnangul annab ühisettevõtte Clean H2 raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi ühisettevõtte finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

65

Saastevaba Vesiniku Ühisettevõte (Clean H2)

3.5.9. Meie hinnangul on ühisettevõtte Clean H2 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.5.10. Osas 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et ühisettevõtte Clean H2 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.5.11. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame ühisettevõtte Clean H2 raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.5.12. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.5.13. Et hinnata ühisettevõtte maksete seaduslikkust ja korrektsust, auditeerisime programmi „Horisont 2020“ kahte ja programmi „Euroopa horisont“ kolme maksetehingut, mis valiti juhuslikult kõigist ühisettevõtte Clean H2 2025. aasta vahe-/lõppmaksetest ja eelmaksete tasaarvestamisest. Leidsime programmi „Euroopa horisont“ kahes maksetehingus finantsmõjuga vigu. Need tulenesid deklareeritud kuludest, mida ei kajastatud toetusesaaja raamatupidamisarvestuses kuludena, programmi „Horisont 2020“ reeglite kasutamisest personalikulude arvutamisel ja aruandeperioodiga mitteseotud reisikulude deklareerimisest.

3.5.14. Komisjoni ühise audititalituse järelauditite tulemuste põhjal hindas ühisettevõte Clean H2 oma programmi „Horisont 2020“ kulutuste (need moodustasid 2025. aastal ligikaudu 38% kõigist Clean H2 põhitegevuse maksetest) esinduslikuks veamääraks 2,8% ja allesjäänud veamääraks 0,3%. Programmi „Euroopa horisont“ tehingute puhul (2025. aastal moodustasid need ligikaudu 62% tegevuskuludest) hindas Clean H2 komisjoni suuniste põhjal (avastatud ja allesjäänud veamäärade arvutamise suunised) veamäära suuruseks 1,7%. Ühisettevõtte

66

Saastevaba Vesiniku Ühisettevõte (Clean H2)

hinnang põhines ühise audititalituse andmetel ühisettevõtte toetusesaajate viimaste järelauditite veamäärade kohta23.

Soovitused

3.5.15. Anname tabelis 3.5.1 ülevaate meie 2022., 2023. ja 2024. aasta ühisettevõtete aastaaruannetes esitatud nende soovituste täitmise seisust, mis tuli täita 2025. aastaks. Üldiselt kontrollime oma soovituste täitmist, kui nende täitmiseks antud aeg on möödas, kuid enamikul juhtudel mitte hiljem kui kolm aastat hiljem. Clean H2 täitis ainukese avatud soovituse suuremas osas.

23 Ühisettevõtte Clean H2 2025. aasta konsolideeritud tegevusaruande peatükk 4.1.

67

Saastevaba Vesiniku Ühisettevõte (Clean H2)

Tabel 3.5.1. Varasemate aastate soovituste täitmine

Nõustumise määr: nõus; osaliselt nõus; ei ole nõus; teave puudub.

Täitmise määr: täielikult täidetud; suuremas osas täidetud; osaliselt täidetud; täitmata; pole võimalik järeldusi teha või pole enam asjakohane.

Aasta Kontrollikoja soovitus Nõustumise määr

Kontrollikoja analüüs soovituse täitmise seisu kohta

Täitmise määr Märkused

2022

7. soovitus

Soovitasime, et 2024. aasta lõpuks peaks Clean H2 võtma programmi „Euroopa horisont“ toetuste haldamisel kasutusele riskipõhise käsitlusviisi, mis hõlmab toetuste haldamise peamisi etappe alates ettevalmistustest kuni maksete tegemiseni. Sellega seoses peaks ühisettevõte eelkõige tagama, et:

a) potentsiaalselt riskantsetele toetusesaajatele ja projektidele tehakse tõhustatud eelkontrolle või järelauditeid;

b) tulevaste eelkontrollide riskihindamisel võetakse nõuetekohaselt arvesse järelauditite olulisi tulemusi.

2025. aastal kiitis ühisettevõtte Clean H2 direktor heaks dokumendi „Programmi „Euroopa horisont“ kontrollistrateegia – ühisettevõtete ühine käsitlusviis“, milles pannakse paika ühtlustatud lähenemine programmi „Euroopa horisont“ toetusmaksete eel- ja järelkontrollide rakendamiseks.

Clean H2 rakendas programmi „Euroopa horisont“ toetusmaksete puhul täielikult oma riskipõhist kontrollimeetodit, mis põhineb tegelike kulude hüvitamisel. Kindlasummaliste maksete puhul (alates 2024. aasta projektikonkursist) on veel vaja teha täiendavaid täpsustusi, eelkõige riskiprofiilide kindlaksmääramisel ja kriteeriumide puhul, mida ühine audititalitus kasutab tehniliste järelkontrollide valimiseks.

68

Saastevaba Vesiniku Ühisettevõte (Clean H2)

Ühisettevõtte Clean H2 vastused

https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/Clean_H2-Replies-SAR-JUS-2025/Clean_H2- Replies-SAR-JUS-2025_ET.pdf

69

3.6. Kiipide Ühisettevõte

Sissejuhatus

3.6.1. Brüsselis asuv Kiipide Ühisettevõte loodi 2023. aasta septembris ühtse alusakti muudatuse alusel24 programmide „Euroopa horisont“ ja „Digitaalne Euroopa“ raames ajavahemikuks, mis lõpeb 31. detsembril 2031. Sellega asendati Peamiste Digitehnoloogiate Ühisettevõte, mis asutati programmi „Euroopa horisont“ raames 2021. aasta novembris25.

3.6.2. Kiipide Ühisettevõte edendab uuenduslike järgmise põlvkonna pooljuhttehnoloogiate arendamist ja tugevdab Euroopa kiibialgatuse raames Euroopa kiipide tootmise suutlikkust. Selle liikmed on EL, keda esindab komisjon (DG CNECT), osalevad riigid ja kolm tööstusliitu.

3.6.3. Joonisel 3.6.1 on esitatud andmed Kiipide Ühisettevõtte eelarve (sh selle täitmise), auditikogumi ja töötajate kohta. Ühisettevõtte 2025. aasta suurem maksete eelarve peegeldab programmide „Digitaalne Euroopa“ ja „Euroopa horisont“ sihttoetuste ja taristu suuremaid kogunenud maksevajadusi, mille kulukohustused võeti aastal 2025 ja varem. Kiipide Ühisettevõtte maksete eelarve täitmine oli madal (42%). See tulenes programmi „Euroopa horisont“ 2024. ja 2025. aasta projektikonkurssidel põhinevate sihttoetuslepingute sõlmimise venimisest ja programmi „Digitaalne Euroopa“ vahenditest rahastatud taristu (katseliinid) soetamise ühiste hankemenetluste keerukusest. Sellest tulenevalt kanti ligikaudu 520 miljonit eurot kasutamata maksete assigneeringuid (58%) ümber järgnevate aastate maksete eelarvetesse. Kiipide Ühisettevõtte töötajate arv kasvas 16% ja saavutas heakskiidetud ametikohtade loetelus märgitud arvu.

24 Nõukogu määrus (EL) 2023/1782, millega muudetakse määrust (EL) 2021/2085 (millega

luuakse ühisettevõtted programmi „Euroopa horisont“ raames) seoses kiipide ühisettevõttega.

25 Nõukogu määrus (EL) 2021/2085, millega luuakse ühisettevõtted programmi „Euroopa horisont“ raames.

70

Kiipide Ühisettevõte

Tabel 3.6.1. Kiipide Ühisettevõtte peamised arvandmed

Allikas: Kiipide Ühisettevõtte eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning Kiipide Ühisettevõtte esitatud andmed töötajate arvu kohta.

Programmide elluviimine

3.6.4. Joonisel 3.6.2 esitatud ülevaates võrreldakse Kiipide Ühisettevõtte liikmete panusele seatud eesmärke (programm „Horisont 2020“) nende tegeliku panusega (rahalise ja mitterahalisega), nagu kajastatud ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruandes. 2025. aasta lõpuks (programmi rakendamise viies aasta) oli Kiipide Ühisettevõte saavutanud 97% seatud eesmärgist.

219

381

217 164 552025 Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

miljonites eurodes Auditi andmekogum ja maksed

Auditi andmekogum

Maksed

38

442025

Töötajad** Töötajate arv seisuga 31. detsember:

** Töötajaskond hõlmab ametnikke, ajutisi teenistujaid, lepingulisi töötajaid ja liikmesriikide lähetatud eksperte.

2024 + 6

14% vähenemine

kokku 1057 (99%)

917 (100%)

1063

919

484 (67%)

381 (42%)

724

901

Kulukohustused Maksed

2025

2024

Kasutatav eelarve* miljonites eurodes

Aasta Kokku

Rakendatud (% kogusummast)

2025

2024

24% suurenemine

kokku

* Kasutatav eelarve sisaldab eelmiste aastate kasutamata assigneeringuid, mille ühisettevõte kandis uuesti jooksva aasta eelarvesse, sihtotstarbelisi tulusid ja järgmisse aastasse ümberjaotamisi.

71

Kiipide Ühisettevõte

Joonis 3.6.2 Kiipide Ühisettevõtte liikmete panus programmi „Horisont 2020“

Allikas: Kiipide Ühisettevõtte eelarveaasta 2025 raamatupidamise aastaaruanne.

3.6.5. Joonisel 3.6.3 esitatud ülevaates võrreldakse Kiipide Ühisettevõtte liikmete panusele seatud eesmärke (programm „Euroopa horisont“) nende tegeliku panusega (rahalise ja mitterahalisega), nagu kajastatud ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruandes. 2025. aasta lõpuks (programmi rakendamise viies aasta) oli Kiipide Ühisettevõte saavutanud 38% seatud eesmärgist. Selle põhjuseks on asjaolu, et seni ei ole kinnitatud ühtegi erasektorist pärit liikme teatatud mitterahalist panust ja ainult ligikaudu 20% teiste liikmete (osalevad riigid) mitterahalisest panusest.

Joonis 3.6.3 Kiipide Ühisettevõtte liikmete panus programmi „Euroopa horisont“

Allikas: Kiipide Ühisettevõtte eelarveaasta 2025 raamatupidamise aastaaruanne.

3.6.6. Joonisel 3.6.4 esitatud ülevaates võrreldakse Kiipide Ühisettevõtte liikmete panusele seatud eesmärke (programm „Digitaalne Euroopa“) nende tegeliku panusega (rahalise ja mitterahalisega), nagu kajastatud ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruandes. 2025. aasta lõpuks (programmi rakendamise viies aasta) oli Kiipide Ühisettevõte saavutanud 51% seatud eesmärgist.

Eesmärgi saavutamine (protsentides)

miljonites eurodes

3904 97%

3048 38%

miljonites eurodes

Eesmärgi saavutamine (protsentides)

72

Kiipide Ühisettevõte

Joonis 3.6.4 Kiipide Ühisettevõtte liikmete panus programmi „Digitaalne Euroopa“

Allikas: Kiipide Ühisettevõtte eelarveaasta 2025 raamatupidamise aastaaruanne.

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.6.7. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Kiipide Ühisettevõtte juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel kirjeldatakse osas 3.1 ja II lisas.

3.6.8. Auditeerisime:

a) Kiipide Ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.6.9. Meie hinnangul annab Kiipide Ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi ühisettevõtte finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle

miljonites eurodes

Eesmärgi saavutamine (protsentides)

1471 51%

73

Kiipide Ühisettevõte

finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.6.10. Meie hinnangul on Kiipide Ühisettevõtte 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.6.11. Osas 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et Kiipide Ühisettevõtte 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.6.12. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame Kiipide Ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.6.13. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.6.14. Et hinnata ühisettevõtte maksete seaduslikkust ja korrektsust, auditeerisime programmi „Horisont 2020“ kolme ja programmi „Euroopa horisont“ viit maksetehingut, mis valiti juhuslikult kõigist Kiipide Ühisettevõtte 2025. aasta vahe-/lõppmaksetest ja eelmaksete tasaarvestamisest. Leidsime programmi „Horisont 2020“ ühes tehingus finantsmõjuga vigu.

74

Kiipide Ühisettevõte

Need tulenesid rahastamiskõlbmatutest personalikuludest (toetusesaaja kasutas tunnitasude arvutamisel vale baaspalka).

3.6.15. Komisjoni ühise audititalituse järelauditite tulemuste põhjal hindas Kiipide Ühisettevõte oma programmi „Horisont 2020“ kulutuste (need moodustasid 2025. aastal ligikaudu 27% kõigist ühisettevõtte põhitegevuse maksetest) esinduslikuks veamääraks 2,2% ja allesjäänud veamääraks 0,8%. Programmi „Euroopa horisont“ tehingute puhul (2025. aastal moodustasid need ligikaudu 73% tegevuskuludest) hindas Kiipide Ühisettevõte komisjoni suuniste põhjal (avastatud ja allesjäänud veamäärade arvutamise suunised) veamäära suuruseks 1,8%. Ühisettevõtte hinnang põhines ühise audititalituse andmetel ühisettevõtte toetusesaajate viimase veamäära kohta26.

Soovitused

3.6.16. Anname tabelis 3.6.1 ülevaate meie 2022., 2023. ja 2024. aasta ühisettevõtete aastaaruannetes esitatud nende soovituste täitmise seisust, mis tuli täita 2025. aastaks. Üldiselt kontrollime oma soovituste täitmist, kui nende täitmiseks antud aeg on möödas, kuid enamikul juhtudel mitte hiljem kui kolm aastat hiljem. Kiipide Ühisettevõte täitis ainukese avatud soovituse vaid osaliselt.

26 Kiipide ühisettevõtte 2025. aasta konsolideeritud tegevusaruande peatükk 4.1.1.

75

Kiipide Ühisettevõte

Tabel 3.6.1. Varasemate aastate soovituste täitmine

Nõustumise määr: nõus; osaliselt nõus; ei ole nõus; teave puudub.

Täitmise määr: täielikult täidetud; suuremas osas täidetud; osaliselt täidetud; täitmata; pole võimalik järeldusi teha või pole enam asjakohane.

Aasta Kontrollikoja soovitus Nõustumise määr

Kontrollikoja analüüs soovituse täitmise seisu kohta

Täitmise määr Märkused

2023

2. soovitus

Soovitasime, et 2025. aasta lõpuks peaks Kiipide Ühisettevõte esiteks töötama välja korrigeerivad mehhanismid, et vähendada oma raha ülejääki mõistlikule tasemele, ning teiseks viima koostöös komisjoniga oma rahataotlused iga eelarveaasta kohta vastavusse oma hinnanguliste kuluvajadustega.

Kiipide Ühisettevõte kogunenud raha summa suurenes veelgi – 479 miljonilt eurolt 2024. aasta lõpus 831 miljonile eurole 2025. aasta lõpus (kasv 73,5%).

Ühisettevõte selgitas, et selle põhjuseks oli programmi „Digitaalne Euroopa“ taristuprojektide (katseliinide) keerukate ühiste hankemenetluste aeglane rakendamine. Kiipide Ühisettevõte arutab praegu komisjoniga lahendusi, kuidas see probleem oma tulevastes eelarvetes lahendada.

76

Kiipide Ühisettevõte

Kiipide Ühisettevõtte vastused

https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/Chips-Replies-SAR-JUS-2025/Chips-Replies-SAR- JUS-2025_ET.pdf

77

3.7. Bioressursipõhise Ringmajandusega Euroopa Ühisettevõte (CBE)

Sissejuhatus

3.7.1. Brüsselis asuv Bioressursipõhise Ringmajandusega Euroopa Ühisettevõte (edaspidi „ühisettevõte CBE“ või „CBE“) asutati programmi „Euroopa horisont“ raames 2021. aasta novembris ajavahemikuks, mis lõppeb 31. detsembril 203127. Sellega asendati biotoorainel põhinevate tööstusharude ühisettevõte, mis asutati programmi „Horisont 2020“ raames 2014. aasta mais28.

3.7.2. Ühisettevõte CBE on avaliku ja erasektori partnerlus, mis keskendub teadusuuringutele ja innovatsioonile kestliku ja konkurentsivõimelise bioressursipõhise ringmajandusega tööstusharude jaoks. Selle liikmed on EL, keda esindab komisjon (DG RTD, DG AGRI ja DG GROW), ning tööstusharu partnerid, keda esindab biotoorainel põhinevate tööstusharude konsortsium.

3.7.3. Joonisel 3.7.1 on esitatud andmed ühisettevõtte CBE eelarve (sh selle täitmise), auditikogumi ja töötajate kohta. Ühisettevõtte 2025. aasta väiksem kulukohustuste eelarve tuleneb asjaolust, et eelmise aasta kulukohustuste eelarve sisaldas 2022. ja 2023. aasta projektikonkurssidega seotud assigneeringute märkimisväärset ümberjaotamist. 2025. aasta lõpuks oli ühisettevõte kasutanud ära 99% oma kulukohustuste eelarvest ja 87% maksete eelarvest. Ühisettevõtte CBE töötajate arv püsis üldjoontes stabiilsena.

27 Nõukogu määrus (EL) 2021/2085, millega luuakse ühisettevõtted programmi „Euroopa

horisont“ raames.

28 Nõukogu määrus (EL) nr 560/2014 biotoorainel põhinevate tööstusharude ühisettevõtte asutamise kohta.

78

Bioressursipõhise Ringmajandusega Euroopa Ühisettevõte (CBE)

Tabel 3.7.1. Ühisettevõtte CBE peamised arvandmed

Allikas: CBE eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning CBE esitatud andmed töötajate arvu kohta.

Programmide elluviimine

3.7.4. Joonisel 3.7.2 esitatud ülevaates võrreldakse ühisettevõtte CBE liikmete panusele seatud eesmärke (programm „Horisont 2020“) nende tegeliku panusega (rahalise ja mitterahalisega), nagu kajastatud ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruandes. 2025. aasta lõpuks (programmi rakendamise 12. aasta) oli CBE saavutanud 97% seatud eesmärgist.

90

161

119 42 482025 Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

miljonites eurodes Auditi andmekogum ja maksed

Auditi andmekogum

Maksed

29

282025

Töötajad** Töötajate arv seisuga 31. detsember:

** Töötajaskond hõlmab ametnikke, ajutisi teenistujaid, lepingulisi töötajaid ja liikmesriikide lähetatud eksperte.

2024 – 1

18% vähenemine

kokku 214 (96%)

180 (99%)

223

182

158 (82%)

161 (87%)

192

185

Kulukohustused Maksed

2025

2024

Kasutatav eelarve* miljonites eurodes

Aasta Kokku

Rakendatud (% kogusummast)

2025

2024

3% vähenemine

kokku

* Kasutatav eelarve sisaldab eelmiste aastate kasutamata assigneeringuid, mille ühisettevõte kandis uuesti jooksva aasta eelarvesse, sihtotstarbelisi tulusid ja järgmisse aastasse ümberjaotamisi.

79

Bioressursipõhise Ringmajandusega Euroopa Ühisettevõte (CBE)

Joonis 3.7.2 CBE liikmete panus programmi „Horisont 2020“

Allikas: CBE eelarveaasta 2025 raamatupidamise aastaaruanne.

3.7.5. Joonisel 3.7.3 esitatud ülevaates võrreldakse ühisettevõtte CBE liikmete panusele seatud eesmärke (programm „Euroopa horisont“) nende tegeliku panusega (rahalise ja mitterahalisega), nagu kajastatud ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruandes. 2025. aasta lõpuks (programmi rakendamise viies aasta) oli CBE saavutanud 26% seatud eesmärgist. See on tingitud programmi „Euroopa horisont“ projektide rakendamise aeglasest alustamisest. Erasektorist pärit liikmete vähese panuse korvamiseks ja oma tegevuseesmärkide saavutamise edendamiseks vaatas ühisettevõte 2025. aastal põhjalikult läbi oma erasektorist pärit liikmete lisategevuse seoses CBE 2022., 2023. ja 2024. aasta projektikonkurssidega.

Joonis 3.7.3 CBE liikmete panus programmi „Euroopa horisont“

Allikas: CBE eelarveaasta 2025 raamatupidamise aastaaruanne.

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.7.6. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Bioressursipõhise Ringmajandusega Euroopa Ühisettevõtte (CBE) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel kirjeldatakse osas 3.1 ja II lisas.

Eesmärgi saavutamine (protsentides)

miljonites eurodes

3465 97%

531 26%

miljonites eurodes

Eesmärgi saavutamine (protsentides)

80

Bioressursipõhise Ringmajandusega Euroopa Ühisettevõte (CBE)

3.7.7. Auditeerisime:

a) ühisettevõtte CBE raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.7.8. Meie hinnangul annab ühisettevõtte CBE raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi ühisettevõtte finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.7.9. Meie hinnangul on ühisettevõtte CBE 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.7.10. Osas 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et ühisettevõtte CBE 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

81

Bioressursipõhise Ringmajandusega Euroopa Ühisettevõte (CBE)

Muu asjaolu

3.7.11. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame ühisettevõtte CBE raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.7.12. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.7.13. Et hinnata ühisettevõtte maksete seaduslikkust ja korrektsust, auditeerisime programmi „Horisont 2020“ kahte ja programmi „Euroopa horisont“ viit maksetehingut, mis valiti juhuslikult kõigist ühisettevõtte CBE 2025. aasta vahe-/lõppmaksetest ja eelmaksete tasaarvestamisest. Leidsime programmi „Euroopa horisont“ ühes tehingus finantsmõjuga vigu. Need tulenesid programmi „Horisont 2020“ reeglite kasutamisest personalikulude arvutamisel ja personalikulude rahastamiskõlbmatute elementide deklareerimisest.

3.7.14. Komisjoni ühise audititalituse järelauditite tulemuste põhjal hindas ühisettevõte CBE oma programmi „Horisont 2020“ kulutuste (need moodustasid 2025. aastal ligikaudu 52% kõigist ühisettevõtte põhitegevuse maksetest) esinduslikuks veamääraks 1,6% ja allesjäänud veamääraks 1,1%. CBE ei arvutanud oma programmi „Euroopa horisont“ tehingute (2025. aastal moodustasid need ligikaudu 48% ühisettevõtte tegevuskuludest) hinnangulist veamäära, kuna ühise audititalituse järelauditite tulemused ei olnud veel valmis29.

Soovitused

3.7.15. Anname tabelis 3.7.1 ülevaate meie 2022., 2023. ja 2024. aasta ühisettevõtete aastaaruannetes esitatud nende soovituste täitmise seisust, mis tuli täita 2025. aastaks. Üldiselt kontrollime oma soovituste täitmist, kui nende täitmiseks antud aeg on möödas, kuid enamikul juhtudel mitte hiljem kui kolm aastat hiljem. CBE on ainukese avatud soovituse täielikult täitnud.

3.7.16. Esitame oma 2025. aastat käsitlevate leidude põhjal järgmised soovitused.

29 Ühisettevõtte CBE 2025. aasta konsolideeritud tegevusaruande peatükk 4.1.1.

82

Bioressursipõhise Ringmajandusega Euroopa Ühisettevõte (CBE)

Soovitus CBE 2025–1. Arvutada ja avaldada programmi „Euroopa horisont“ kulutuste hinnanguline veamäär

CBE peaks oma tulevastes iga-aastastes tegevusaruannetes arvutama ja avaldama programmi „Euroopa horisont“ kulutuste hinnangulise veamäära, mis põhineb järgmisel:

— komisjoni iga-aastases tegevusaruandes esitatud suunised avastatud ja allesjäänud veamäärade ning finantsriskipositsiooni kui veariski sisaldava summa arvutamiseks ning

— komisjoni ühise audititeenistuse ja kontrollikoja andmed toetusesaajate viimaste järelauditite veamäärade kohta.

Soovituse täitmise tähtaeg: 2027. aasta keskpaik.

83

Bioressursipõhise Ringmajandusega Euroopa Ühisettevõte (CBE)

Tabel 3.7.1. Varasemate aastate soovituste täitmine

Nõustumise määr: nõus; osaliselt nõus; ei ole nõus; teave puudub.

Täitmise määr: täielikult täidetud; suuremas osas täidetud; osaliselt täidetud; täitmata; pole võimalik järeldusi teha või pole enam asjakohane.

Aasta Kontrollikoja soovitus Nõustumise määr

Kontrollikoja analüüs soovituse täitmise seisu kohta

Täitmise määr Märkused

2022

7. soovitus

Soovitasime, et 2024. aasta lõpuks peaks CBE võtma programmi „Euroopa horisont“ toetuste haldamisel kasutusele riskipõhise käsitlusviisi, mis hõlmab toetuste haldamise peamisi etappe alates ettevalmistustest kuni maksete tegemiseni. Sellega seoses peaks ühisettevõte eelkõige tagama, et:

a) potentsiaalselt riskantsetele toetusesaajatele ja projektidele tehakse tõhustatud eelkontrolle või järelauditeid;

b) tulevaste eelkontrollide riskihindamisel võetakse nõuetekohaselt arvesse järelauditite olulisi tulemusi.

2025. aastal kiitis ühisettevõtte CBE direktor heaks dokumendi „Programmi „Euroopa horisont“ kontrollistrateegia – ühisettevõtete ühine käsitlusviis“, milles pannakse paika ühtlustatud lähenemine programmi „Euroopa horisont“ toetusmaksete eel- ja järelkontrollide rakendamiseks.

Ühisettevõte võttis kasutusele oma riskipõhise kontrollistrateegia peamised protseduurid.

84

Bioressursipõhise Ringmajandusega Euroopa Ühisettevõte (CBE)

Ühisettevõtte CBE vastused

https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/CBE-Replies-SAR-JUS-2025/CBE-Replies-SAR-JUS- 2025_ET.pdf

85

3.8. Euroopa raudtee ühisettevõte (EU- Rail)

Sissejuhatus

3.8.1. Brüsselis asuv Euroopa raudtee ühisettevõte (edaspidi „ühisettevõte EU-Rail“ või „EU-Rail“) asutati 2021. aasta novembris programmi „Euroopa horisont“ raames ajavahemikuks, mis lõppeb 31. detsembril 203130. Sellega asendati ühisettevõte Shift2Rail (S2R), mis asutati programmi „Horisont 2020“ raames 2014. aasta juunis31.

3.8.2. EU-Rail on avaliku ja erasektori partnerlus teadusuuringute ja innovatsiooni valdkonnas raudteesektoris. Ühisettevõtte liikmed on EL, keda esindab komisjon (DG MOVE ja DG RTD), ja tööstusharu (raudteesektorit) esindavad partnerid (raudteeseadmete tootjad, raudtee-ettevõtjad, taristuettevõtjad ja teaduskeskused).

3.8.3. Joonisel 3.8.1 on esitatud andmed EU-Raili eelarve (sh selle täitmise), auditikogumi ja töötajate kohta. Ühisettevõtte 2025. aasta suurendatud kulukohustuste eelarve peegeldab programmi „Euroopa horisont“ mitmeaastaste projektikonkursside 2025. aasta maksete märkimisväärselt suurt mahtu (ligikaudu 140 miljonit eurot). EU-Raili 2025. aasta maksete väiksem eelarve peegeldab programmi „Euroopa horisont“ 2022.–2025. aasta projektikonkursside projektide väiksemaid maksevajadusi. 2025. aasta lõpuks oli ühisettevõte kasutanud ära 98% oma kulukohustuste eelarvest ja 79% maksete eelarvest. Ühisettevõtte EU- Rail töötajate arv püsis stabiilsena.

30 Nõukogu määrus (EL) 2021/2085, millega luuakse ühisettevõtted programmi „Euroopa

horisont“ raames.

31 Nõukogu määrus (EL) nr 642/2014 ühisettevõtte Shift2Rail asutamise kohta.

86

Euroopa raudtee ühisettevõte (EU-Rail)

Joonis 3.8.1. Ühisettevõtte EU-Raili peamised arvandmed

Allikas: EU-Raili eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning EU-Raili esitatud andmed töötajate arvu kohta.

Programmide elluviimine

3.8.4. Joonisel 3.8.2 esitatud ülevaates võrreldakse ühisettevõtte EU-Rail liikmete panusele seatud eesmärke (programm „Euroopa horisont“) nende tegeliku panusega (rahalise ja mitterahalisega), nagu kajastatud ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruandes. 2025. aasta lõpuks (programmi rakendamise viies aasta) oli EU-Rail saavutanud 57% seatud eesmärgist.

73

68

8 60 132025 Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

miljonites eurodes Auditi andmekogum ja maksed

Auditi andmekogum

Maksed

29

292025

Töötajad** Töötajate arv seisuga 31. detsember:

** Töötajaskond hõlmab ametnikke, ajutisi teenistujaid, lepingulisi töötajaid ja liikmesriikide lähetatud eksperte.

2024 0

32% suurenemine

kokku 80 (70%)

149 (98%)

115

151

78 (64%)

68 (79%)

121

86

Kulukohustused Maksed

2025

2024

Kasutatav eelarve* miljonites eurodes

Aasta Kokku

Rakendatud (% kogusummast)

2025

2024

29% vähenemine

kokku

* Kasutatav eelarve sisaldab eelmiste aastate kasutamata assigneeringuid, mille ühisettevõte kandis uuesti jooksva aasta eelarvesse, sihtotstarbelisi tulusid ja järgmisse aastasse ümberjaotamisi.

87

Euroopa raudtee ühisettevõte (EU-Rail)

Joonis 3.8.2 EU-Raili liikmete panus programmi „Euroopa horisont“

Allikas: EU-Raili eelarveaasta 2025 raamatupidamise aastaaruanne.

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.8.5. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa raudtee ühisettevõtte (EU-Rail) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel kirjeldatakse osas 3.1 ja II lisas.

3.8.6. Auditeerisime:

a) ühisettevõtte EU-Rail raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.8.7. Meie hinnangul annab ühisettevõtte EU-Rail raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi ühisettevõtte finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

696 57%

miljonites eurodes

Eesmärgi saavutamine (protsentides)

88

Euroopa raudtee ühisettevõte (EU-Rail)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.8.8. Meie hinnangul on ühisettevõtte EU-Rail 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.8.9. Osas 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et ühisettevõtte 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.8.10. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame ühisettevõtte EU-Rail raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.8.11. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.8.12. Et hinnata ühisettevõtte maksete seaduslikkust ja korrektsust, auditeerisime programmi „Euroopa horisont“ viit maksetehingut, mis valiti juhuslikult kõigist ühisettevõtte EU-Rail 2025. aasta vahe-/lõppmaksetest ja eelmaksete tasaarvestamisest. Neli tehingut olid seotud kindlasummalise rahastamisega ja üks IT-süsteemide hangetega. Ükski tehing ei sisaldanud finantsmõjuga vigu.

89

Euroopa raudtee ühisettevõte (EU-Rail)

3.8.13. Programmi „Euroopa horisont“ toetuste puhul kasutab EU-Rail üksnes kindlasummalist rahastamist. Tegu on finantsmääruse artiklis 125 sätestatud lihtsustatud kuluvõimalusega, mille kohaselt tuleb iga toetusesaaja ja tööpaketi iga kulukategooria kohta eelnevalt esitada üksikasjalikud kuluprognoosid. Enne sihttoetuslepingu allkirjastamist hindavad ühisettevõtte palgatud lepingulised eksperdid kuluprognoose ja nende alusel kavandatud meetmeid, tagamaks, et need on mõistlikud ja mitte ülemäärased. Seejärel maksab ühisettevõte toetussumma välja (tingimusel, et ekspertide abiga tehtud hindamisel leiti, et tööpaketid on nõuetekohaselt rakendatud).

3.8.14. Avastasime kindlasummalisi toetusi auditeerides puudusi kahes valdkonnas:

o puuduvad tõendid kindlasummalise rahastamise aluseks olevate eelarvestatud kulude usaldusväärse eelhindamise kohta;

o mõne toetusesaaja panus teatavate väljundite loomisse ei ole piisavalt täpne (see takistab asjakohast hindamist).

3.8.15. Teatasime sarnastest leidudest seoses kindlasummaliste maksetega veel kolmes komisjoni tehtud programmi „Euroopa horisont“ tehingus32.

3.8.16. EU-Rail ei arvutanud oma programmi „Euroopa horisont“ tehingute (2025. aastal moodustasid need ligikaudu 100% ühisettevõtte tegevuskuludest) hinnangulist veamäära33.

Soovitused

3.8.17. Ühisettevõttel EU-Rail ei ole ühtegi meie 2022., 2023. ja 2024. aasta ühisettevõtete aastaaruannetes esitatud avatud soovitust, mis oleks tulnud täita 2025. aastaks.

32 2025. aasta aastaaruande punktid 5.24–5.25 ja selgitus 5.3.

33 Ühisettevõtte EU-Rail 2025. aasta konsolideeritud tegevusaruande peatükk 4.1.1.

90

Euroopa raudtee ühisettevõte (EU-Rail)

3.8.18. Esitame oma 2025. aastat käsitlevate leidude põhjal järgmised soovitused.

Soovitus EU-Rail 2025–1. Arvutada ja avaldada programmi „Euroopa horisont“ kulutuste hinnanguline veamäär

EU-Rail peaks oma tulevastes iga-aastastes tegevusaruannetes arvutama ja avaldama programmi „Euroopa horisont“ kulutuste hinnangulise veamäära, mis põhineb järgmisel:

— komisjoni iga-aastases tegevusaruandes esitatud suunised avastatud ja allesjäänud veamäärade ning finantsriskipositsiooni kui veariski sisaldava summa arvutamiseks ning

— EU-Raili ja kontrollikoja andmed toetusesaajate viimaste veamäärade kohta.

Soovituse täitmise tähtaeg: 2027. aasta keskpaik.

3.8.19. Seoses vajadusega parandada programmi „Euroopa horisont“ kindlasummaliste maksete menetlusi viitame meie ELi eelarve täitmist käsitleva 2025. aasta aastaaruande soovitusele 5.1.

91

Euroopa raudtee ühisettevõte (EU-Rail)

Ühisettevõtte EU-Rail vastused

https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/EU-Rail-Replies-SAR-JUS-2025/EU-Rail-Replies- SAR-JUS-2025_ET.pdf

92

3.9. Euroopa kõrgjõudlusega andmetöötluse ühisettevõte (EuroHPC)

Sissejuhatus

3.9.1. Luxembourgis asuv Euroopa kõrgjõudlusega andmetöötluse ühisettevõte (edaspidi „ühisettevõte EuroHPC“ või „EuroHPC“) asutati 2018. aasta oktoobris ajavahemikuks, mis lõppeb 31. detsembril 202634. Nõukogu võttis 2021. aasta juulis vastu uue asutamismääruse, millega pikendati ühisettevõtte tegutsemisaega ja laiendati tema volitusi 2021.–2027. aasta MFRi programmide jaoks ajavahemikuks, mis lõppeb 31. detsembril 203335. 2024. aastal muutis nõukogu komisjoni ettepaneku alusel ühisettevõtte asutamismäärust, lisades veel ühe eesmärgi, mis hõlmab tehaste arendamist, et tugevdada Euroopa juhtpositsiooni tehisintellekti valdkonnas36.

3.9.2. Ühisettevõte EuroHPC on avaliku ja erasektori partnerlus, mis võimaldab koondada vahendeid kõrgjõudlusega andmetöötluse ja tehisintellekti arendamiseks ja kasutuselevõtmiseks Euroopas. Ühisettevõtte liikmed on EL, keda esindab komisjon (DG CNECT), osalevad riigid ja kolm erasektorist pärit liiget: Euroopa kõrgjõudlusega andmetöötluse tehnoloogiaplatvorm, suurandmete väärtuse ühendus ja Euroopa kvanttööstuse konsortsium.

3.9.3. Joonisel 3.9.1 on esitatud andmed EuroHPC eelarve (sh selle täitmise), auditikogumi ja töötajate kohta. Ühisettevõtte 2025. aasta suurem kulukohustuste ja maksete eelarve kajastab EuroHPC suuremahulist tegevust seoses tehisintellektivabrikutega. 2025. aasta lõpuks oli ühisettevõte kasutanud ära 92% oma kulukohustuste eelarvest ja 88% maksete eelarvest. EuroHPC töötajate arv kasvas 28% ja saavutas heakskiidetud ametikohtade loetelus märgitud arvu.

34 Nõukogu määrus (EL) 2018/1488 Euroopa kõrgjõudlusega andmetöötluse ühisettevõte

asutamise kohta.

35 Nõukogu määrus (EL) 2021/1173, millega asutatakse Euroopa kõrgjõudlusega andmetöötluse ühisettevõte ja tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) 2018/1488.

36 Nõukogu määrus (EL) 2024/1732, millega muudetakse määrust (EL) 2021/1173 seoses EuroHPC algatusega idufirmade kohta, et suurendada Euroopa juhirolli usaldusväärse tehisintellekti vallas.

93

Euroopa kõrgjõudlusega andmetöötluse ühisettevõte (EuroHPC)

Tabel 3.9.1 Ühisettevõte EuroHPC peamised arvandmed

Allikas: EuroHPC eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning EuroHPC esitatud andmed töötajate arvu kohta.

Programmide elluviimine

3.9.4. Joonisel 3.9.2 esitatud ülevaates võrreldakse ühisettevõtte EuroHPC liikmete panusele seatud eesmärke (programm „Horisont 2020“) nende tegeliku panusega (rahalise ja mitterahalisega), nagu kajastatud ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruandes. 2025. aasta lõpuks (programmi rakendamise kaheksas aasta) oli EuroHPC saavutanud 74% seatud

185

421

271 150 352025 Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

miljonites eurodes Auditi andmekogum ja maksed

Auditi andmekogum

Maksed

40

512025

Töötajad** Töötajate arv seisuga 31. detsember:

** Töötajaskond hõlmab ametnikke, ajutisi teenistujaid, lepingulisi töötajaid ja liikmesriikide lähetatud eksperte.

2024 + 11

285% suurenemine

kokku 221 (72%)

1088 (92%)

307

1183

206 (59%)

422 (88%)

348

478

Kulukohustused Maksed

2025

2024

Kasutatav eelarve* miljonites eurodes

Aasta Kokku

Rakendatud (% kogusummast)

2025

2024

38% suurenemine

kokku

* Kasutatav eelarve sisaldab eelmiste aastate kasutamata assigneeringuid, mille ühisettevõte kandis uuesti jooksva aasta eelarvesse, sihtotstarbelisi tulusid ja järgmisse aastasse ümberjaotamisi.

94

Euroopa kõrgjõudlusega andmetöötluse ühisettevõte (EuroHPC)

eesmärgist. Nagu me juba varasematel aastatel oleme märkinud37, on see tingitud erasektorist pärit liikmete väikesest panusest (ligikaudu 25 mln eurot) võrreldes miinimumeesmärgiga (420 mln eurot). Erasektorist pärit liikmed võivad panustada mitterahaliselt üksnes innovatsioonitoetustesse, mis moodustavad ligikaudu 30% ühisettevõtte toetuste kogusummast.

Joonis 3.9.2. EuroHPC liikmete panus programmi „Horisont 2020“

Allikas: EuroHPC eelarveaasta 2025 raamatupidamise aastaaruanne.

3.9.5. Joonisel 3.9.3 esitatud ülevaates võrreldakse ühisettevõtte EuroHPC liikmete panusele seatud eesmärke (programm „Euroopa horisont“) nende tegeliku panusega (rahalise ja mitterahalisega), nagu kajastatud ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruandes. 2025. aasta lõpuks (programmi rakendamise viies aasta) oli EuroHPC saavutanud 25% seatud eesmärgist. Täheldasime juba eelmisel aastal38, et kui ühisettevõtte rahastamiskorda ja/või erasektorist pärit liikmetele seatud eesmärki ei muudeta, ei pruugi EuroHPC saavutada oma erasektorist pärit liikmete panusele 2021.–2027. aasta MFRis seatud märkimisväärselt suuremat eesmärki (900 mln eurot).

Joonis 3.9.3 EuroHPC liikmete panus programmi „Euroopa horisont“

Allikas: EuroHPC eelarveaasta 2025 raamatupidamise aastaaruanne.

3.9.6. Joonisel 3.9.4 esitatud ülevaates võrreldakse ühisettevõtte EuroHPC liikmete panusele seatud eesmärke (programm „Digitaalne Euroopat“ ja Euroopa ühendamise rahastu

37 Näiteks 2023. aasta aastaaruanne ELi ühisettevõtete kohta (punkt 3.9.16) ja 2024. aasta

aastaaruanne ELi ühisettevõtete kohta (punkt 3.9.15).

38 2024. aasta aastaruanne ELi ühisettevõtete kohta, punkt 3.9.21.

Eesmärgi saavutamine (protsentides)

miljonites eurodes

1057 74%

697 25%

miljonites eurodes

Eesmärgi saavutamine (protsentides)

95

Euroopa kõrgjõudlusega andmetöötluse ühisettevõte (EuroHPC)

(CEF)) nende tegeliku panusega (rahalise ja mitterahalisega), nagu kajastatud ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruandes. 2025. aasta lõpuks (programmi rakendamise viies aasta) oli EuroHPC saavutanud 55% seatud eesmärgist.

Joonis 3.9.4. EuroHPC liikmete panus programmi „Digitaalne Euroopa“ ja Euroopa ühendamise rahastusse

Allikas: EuroHPC eelarveaasta 2025 raamatupidamise aastaaruanne.

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.9.7. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Euroopa kõrgjõudlusega andmetöötluse ühisettevõtte (EuroHPC) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel kirjeldatakse osas 3.1 ja II lisas.

3.9.8. Auditeerisime:

a) ühisettevõtte EuroHPC raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

2417 55%

miljonites eurodes

Eesmärgi saavutamine (protsentides)

96

Euroopa kõrgjõudlusega andmetöötluse ühisettevõte (EuroHPC)

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.9.9. Meie hinnangul annab ühisettevõtte EuroHPC raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi ühisettevõtte finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.9.10. Meie hinnangul on ühisettevõtte EuroHPC 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.9.11. Osas 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et ühisettevõtte EuroHPC 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.9.12. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame ühisettevõtte EuroHPC raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.9.13. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

97

Euroopa kõrgjõudlusega andmetöötluse ühisettevõte (EuroHPC)

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.9.14. Et hinnata ühisettevõtte maksete seaduslikkust ja korrektsust, auditeerisime programmi „Horisont 2020“ kuut, programmi „Euroopa horisont“ kahte ja programmi „Digitaalne Euroopa“ kuut maksetehingut (neist neli oli seotud hangetega), mis valiti juhuslikult kõigist ühisettevõtte EuroHPC 2025. aasta vahe-/lõppmaksetest ja eelmaksete tasaarvestamisest. Leidsime programmi „Horisont 2020“ ühes tehingus finantsmõjuga vigu. Need vead tulenesid rahastamiskõlbmatutest personalikuludest ( toetusesaaja deklareeris tööandja sotsiaalmaksed tegelikust suuremana, ja ületas töötaja kohta deklareeritud tundide aastase ülemmäära).

3.9.15. Komisjoni ühise audititalituse järelauditite tulemuste põhjal hindas EuroHPC oma programmi „Horisont 2020“ kulutuste (need moodustasid 2025. aastal ligikaudu 31,5% kõigist EuroHPC põhitegevuse maksetest) esinduslikuks veamääraks 0,8% ja allesjäänud veamääraks 0,1%. EuroHPC ei arvutanud oma programmi „Euroopa horisont“ tehingute (2025. aastal moodustasid need ligikaudu 5,5% ühisettevõtte tegevuskuludest) hinnangulist veamäära, kuigi ühise audititalituse järelauditite tulemused oleksid olnud olemas39.

3.9.16. Programmi „Digitaalne Euroopa“ kulutuste kohta (2025. aastal moodustasid need ligikaudu 62% tegevuskuludest) ei olnud Euroopa Tervishoiu ja Digitaalvaldkonna Rakendusameti (HaDEA) järelauditite tulemused veel kättesaadavad. Euroopa ühendamise rahastu kulutuste kohta (2025. aastal ligikaudu 1% tegevuskulude maksetest) EuroHPC konkreetseid järelauditeid ei teinud.

Soovitused

3.9.17. Anname tabelis 3.9.1 ülevaate meie 2022., 2023. ja 2024. aasta ühisettevõtete aastaaruannetes esitatud nende soovituste täitmise seisust, mis tuli täita 2025. aastaks. Üldiselt kontrollime oma soovituste täitmist, kui nende täitmiseks antud aeg on möödas, kuid enamikul juhtudel mitte hiljem kui kolm aastat hiljem. Neljast avatud soovitusest on EuroHPC täielikult täitnud kaks, suuremas osas ühe ja osaliselt ühe.

39 Ühisettevõtte EuroHPC 2025. aasta konsolideeritud tegevusaruande peatükk 4.1.2.

98

Euroopa kõrgjõudlusega andmetöötluse ühisettevõte (EuroHPC)

3.9.18. Esitame oma 2025. aastat käsitlevate leidude põhjal järgmised soovitused.

Soovitus EuroHPC 2025–1. Arvutada ja avaldada programmide „Euroopa horisont“ ja „Digitaalne Euroopa“ (sihttoetuste) kulutuste hinnanguline veamäär

EuroHPC peaks oma tulevastes iga-aastastes tegevusaruannetes arvutama ja avaldama programmide „Euroopa horisont“ ja „Digitaalne Euroopa“ (sihttoetuste) kulutuste hinnangulise veamäära, mis põhineb järgmisel:

— komisjoni iga-aastases tegevusaruandes esitatud suunised avastatud ja allesjäänud veamäärade ning finantsriskipositsiooni kui veariski sisaldava summa arvutamiseks ning

— komisjoni ühise audititeenistuse, HaDEA ja kontrollikoja andmed ühisettevõtte toetusesaajate viimaste järelauditite veamäärade kohta.

Soovituse täitmise tähtaeg: 2027. aasta keskpaik.

99

Euroopa kõrgjõudlusega andmetöötluse ühisettevõte (EuroHPC)

Tabel 3.9.1. Varasemate aastate soovituste täitmine

Nõustumise määr: nõus; osaliselt nõus; ei ole nõus; teave puudub.

Täitmise määr: täielikult täidetud; suuremas osas täidetud; osaliselt täidetud; täitmata; pole võimalik järeldusi teha või pole enam asjakohane.

Aasta Kontrollikoja soovitus Nõustumise määr

Kontrollikoja analüüs soovituse täitmise seisu kohta

Täitmise määr Märkused

2022

7. soovitus

Soovitasime, et 2024. aasta lõpuks peaks EuroHPC võtma programmi „Euroopa horisont“ toetuste haldamisel kasutusele riskipõhise käsitlusviisi, mis hõlmab toetuste haldamise peamisi etappe alates ettevalmistustest kuni maksete tegemiseni. Sellega seoses peaks ühisettevõte eelkõige tagama, et:

a) potentsiaalselt riskantsetele toetusesaajatele ja projektidele tehakse tõhustatud eelkontrolle või järelauditeid;

b) tulevaste eelkontrollide riskihindamisel võetakse nõuetekohaselt arvesse järelauditite olulisi tulemusi.

2025. aastal kiitis ühisettevõtte EuroHPC direktor heaks dokumendi „Programmi „Euroopa horisont“ kontrollistrateegia – ühisettevõtete ühine käsitlusviis“, milles pannakse paika ühtlustatud lähenemine programmi „Euroopa horisont“ toetusmaksete eel- ja järelkontrollide rakendamiseks.

Ühisettevõte võttis kasutusele oma riskipõhise kontrollistrateegia peamised protseduurid.

2023

1. soovitus

Soovitasime, et 2025. aasta keskpaigaks peaks EuroHPC toetama erasektorist pärit liikmete 2021.– 2027. aasta programmidesse („Euroopa horisont“ ja

Erasektorist pärit liikmete panusele seatud eesmärk jäeti EuroHPC asutamismääruse kahe viimase muutmise (juuni 2024 ja jaanuar 2026) käigus ümber hindamata – nagu on märgitud aruandes ELi ühisettevõtete 2024. aasta eelarve

100

Euroopa kõrgjõudlusega andmetöötluse ühisettevõte (EuroHPC)

Aasta Kontrollikoja soovitus Nõustumise määr

Kontrollikoja analüüs soovituse täitmise seisu kohta

Täitmise määr Märkused

„Digitaalne Euroopa“) panustatavatele vahenditele seatud eesmärkide komisjonipoolset ümberhindamist.

täitmisele heakskiidu andmise kohta (vt EuroHPCd käsitleva punkti 24 alapunkt c).

2023

2. soovitus

Soovitasime, et 2025. aasta lõpuks peaks EuroHPC esiteks töötama välja korrigeerivad mehhanismid, et vähendada oma raha ülejääki mõistlikule tasemele, ning teiseks viima koostöös komisjoniga oma rahataotlused iga eelarveaasta kohta vastavusse oma hinnanguliste kuluvajadustega.

Ühisettevõte EuroHPC vähendas märkimisväärselt oma kogunenud raha summat – 904,7 miljonilt eurolt 2024. aasta lõpus 551,7 miljonile eurole 2025. aasta lõpus (vähenemine 39%).

2023

3. soovitus

Soovitasime, et 2024. aasta lõpuks peaks EuroHPC kasutama oma suurenenud töötajaskonda, et püüda saavutada ühisettevõttele 2024. aasta lõpuks seatud värbamiseesmärk.

2023. aasta lõpuks oleks EuroHPC pidanud tööle võtma 39 uut töötajat, et saavutada ametikohtade arv (54), mida ta vajab 2021.–2027. aasta MFRiks kavandatud tegevuse rakendamiseks. 2025. aasta lõpuks oli täitmata ainult kolm, millest kahe jaoks olid töölepingud 2025. aasta detsembris juba allkirjastatud.

101

Euroopa kõrgjõudlusega andmetöötluse ühisettevõte (EuroHPC)

Ühisettevõtte EuroHPC vastused

https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/EuroHPC-Replies-SAR-JUS-2025/EuroHPC- Replies-SAR-JUS-2025_ET.pdf

102

3.10. Nutivõrkude ja -teenuste Ühisettevõte (SNS)

Sissejuhatus

3.10.1. Brüsselis asuv Nutivõrkude ja -teenuste Ühisettevõte (SNS) (edaspidi „ühisettevõte SNS“ või „SNS“), asutati programmi „Euroopa horisont“ raames 2021. aasta novembris ajavahemikuks kuni 31. detsember 203140.

3.10.2. Ühisettevõte SNS on avaliku ja erasektori partnerlus, mille eesmärk on hõlbustada ja arendada Euroopa juhtpositsiooni tööstuses 5G- ja 6G-võrkude ja -teenuste alal. Selle liikmed on EL, keda esindab komisjon (DG CNECT), ning 6G nutivõrkude ja -teenuste tööstusharu ühendus (6G-IA).

3.10.3. Joonisel 3.10.1 on esitatud andmed SNSi eelarve (sh selle täitmise), auditikogumi ja töötajate kohta. 2025. aasta lõpuks oli ühisettevõte kasutanud ära 97% oma kulukohustuste eelarvest ja 18% maksete eelarvest. Maksete eelarve täitmise madal määr oli tingitud viivitustest komisjonisiseses otsustusprotsessis seoses programmi „Euroopa horisont“ käsitleva määruse artikli 22 lõike 5 kohaste turvasätetega, et kehtestada piiratud või julgeoleku seisukohast tundlike projektikonkursside raamistik ja loetelu positiivse hinnangu saanud riikidest, kelle osalemist sellistel projektikonkurssidel peeti vastuvõetavaks. Kuna 2025. aasta projektikonkursse ei olnud võimalik enne seda otsust algatada, pidi ühisettevõte sihttoetuslepingute sõlmimise ja nendega seotud eelmaksete tegemise 2026. aasta esimesse poolde edasi lükkama. Sellest tulenevalt kanti ligikaudu 104 miljonit eurot (82%) kasutamata maksete assigneeringuid ümber järgnevate aastate maksete eelarvesse. Ühisettevõtte SNS töötajate arv püsis üldjoontes stabiilsena.

40 Nõukogu määrus (EL) 2021/2085, millega luuakse ühisettevõtted programmi „Euroopa

horisont“ raames.

103

Nutivõrkude ja -teenuste Ühisettevõte (SNS)

Tabel 3.10.1. Ühisettevõtte SNS peamised arvandmed

Allikas: Ühisettevõtte SNS eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning Ühisettevõtte SNS esitatud andmed töötajate arvu kohta.

Programmide elluviimine

3.10.4. Joonisel 3.10.2 esitatud ülevaates võrreldakse ühisettevõtte SNS liikmete panusele seatud eesmärke (programm „Euroopa horisont“) nende tegeliku panusega (rahalise ja mitterahalisega), nagu kajastatud ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruandes. 2025. aasta lõpuks (programmi rakendamise viies aasta) oli SNS saavutanud 61% seatud eesmärgist.

63

23

3 20 432025 Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

miljonites eurodes Auditi andmekogum ja maksed

Auditi andmekogum

Maksed

17

162025

Töötajad** Töötajate arv seisuga 31. detsember:

** Töötajaskond hõlmab ametnikke, ajutisi teenistujaid, lepingulisi töötajaid ja liikmesriikide lähetatud eksperte.

2024 – 1

3% suurenemine

kokku 128 (96%)

23 (18%)

133

126

131 (99%)

132 (97%)

133

137

Kulukohustused Maksed

2025

2024

Kasutatav eelarve* miljonites eurodes

Aasta Kokku

Rakendatud (% kogusummast)

2025

2024

5% vähenemine

kokku

* Kasutatav eelarve sisaldab eelmiste aastate kasutamata assigneeringuid, mille ühisettevõte kandis uuesti jooksva aasta eelarvesse, sihtotstarbelisi tulusid ja järgmisse aastasse ümberjaotamisi.

104

Nutivõrkude ja -teenuste Ühisettevõte (SNS)

Joonis 3.10.2 SNSi liikmete panus programmi „Euroopa horisont“

Allikas: Ühisettevõtte SNS eelarveaasta 2025 raamatupidamise aastaaruanne.

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.10.5. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Nutivõrkude ja -teenuste Ühisettevõtte (SNS) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel kirjeldatakse osas 3.1 ja II lisas.

3.10.6. Auditeerisime:

a) ühisettevõtte SNS raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.10.7. Meie hinnangul annab ühisettevõtte SNS raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi ühisettevõtte finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

miljonites eurodes

Eesmärgi saavutamine (protsentides)

1097 61%

105

Nutivõrkude ja -teenuste Ühisettevõte (SNS)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.10.8. Meie hinnangul on ühisettevõtte SNS 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.10.9. Osas 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et ühisettevõtte SNS 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.10.10. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame ühisettevõtte SNS raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.10.11. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.10.12. Et hinnata ühisettevõtte maksete seaduslikkust ja korrektsust, auditeerisime programmi „Euroopa horisont“ viit maksetehingut, mis valiti juhuslikult kõigist ühisettevõtte SNS 2025. aasta vahe-/lõppmaksetest ja eelmaksete tasaarvestamisest. Ükski tehing vigu ei sisaldanud.

106

Nutivõrkude ja -teenuste Ühisettevõte (SNS)

3.10.13. SNS ei arvutanud oma programmi „Euroopa horisont“ tehingute (2025. aastal moodustasid need 100% ühisettevõtte tegevuskuludest) hinnangulist veamäära, kuigi ühise audititalituse järelauditite tulemused olid olemas.

Soovitused

3.10.14. Anname tabelis 3.10.1 ülevaate meie 2022., 2023. ja 2024. aasta ühisettevõtete aastaaruannetes esitatud nende soovituste täitmise seisust, mis tuli täita 2025. aastaks. Üldiselt kontrollime oma soovituste täitmist, kui nende täitmiseks antud aeg on möödas, kuid enamikul juhtudel mitte hiljem kui kolm aastat hiljem. SNS täitis ainukese avatud soovituse vaid osaliselt.

3.10.15. Esitame oma 2025. aastat käsitlevate leidude põhjal järgmised soovitused.

Soovitus SNS 2025–1. Arvutada ja avaldada programmi „Euroopa horisont“ kulutuste hinnanguline veamäär

SNS peaks oma tulevastes iga-aastastes tegevusaruannetes arvutama ja avaldama programmi „Euroopa horisont“ kulutuste hinnangulise veamäära, mis põhineb järgmisel:

— komisjoni iga-aastases tegevusaruandes esitatud suunised avastatud ja allesjäänud veamäärade ning finantsriskipositsiooni kui veariski sisaldava summa arvutamiseks ning

— komisjoni ühise audititeenistuse ja kontrollikoja andmed toetusesaajate viimaste järelauditite veamäärade kohta.

Soovituse täitmise tähtaeg: 2027. aasta keskpaik.

107

Nutivõrkude ja -teenuste Ühisettevõte (SNS)

Tabel 3.10.1. Varasemate aastate soovituste täitmine

Nõustumise määr: nõus; osaliselt nõus; ei ole nõus; teave puudub.

Täitmise määr: täielikult täidetud; suuremas osas täidetud; osaliselt täidetud; täitmata; pole võimalik järeldusi teha või pole enam asjakohane.

Aasta Kontrollikoja soovitus Nõustumise määr

Kontrollikoja analüüs soovituse täitmise seisu kohta

Täitmise määr Märkused

2022

7. soovitus

Soovitasime, et 2024. aasta lõpuks peaks SNS võtma programmi „Euroopa horisont“ toetuste haldamisel kasutusele riskipõhise käsitlusviisi, mis hõlmab toetuste haldamise peamisi etappe alates ettevalmistustest kuni maksete tegemiseni. Sellega seoses peaks ühisettevõte eelkõige tagama, et:

a) potentsiaalselt riskantsetele toetusesaajatele ja projektidele tehakse tõhustatud eelkontrolle või järelauditeid;

b) tulevaste eelkontrollide riskihindamisel võetakse nõuetekohaselt arvesse järelauditite olulisi tulemusi.

2025. aastal kiitis ühisettevõtte SNSi direktor heaks dokumendi „Programmi „Euroopa horisont“ kontrollistrateegia – ühisettevõtete ühine käsitlusviis“, milles pannakse paika ühtlustatud lähenemine programmi „Euroopa horisont“ toetusmaksete eel- ja järelkontrollide rakendamiseks.

2026. aasta esimesel poolel võttis ühisettevõte kasutusele oma riskipõhise kontrollistrateegia põhielemendid. Alusprotsesside süstemaatilise rakendamise tugevdamiseks on vaja teha täiendavat tööd.

108

Nutivõrkude ja -teenuste Ühisettevõte (SNS)

Ühisettevõtte SNS vastused

https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/SNS-Replies-SAR-JUS-2025/SNS-Replies-SAR-JUS- 2025_ET.pdf

109

3.11. Ülemaailmse Tervisealgatuse EDCTP3 Ühisettevõte (GH EDCTP3)

Sissejuhatus

3.11.1. Brüsselis asuv Ülemaailmse Tervisealgatuse EDCTP3 Ühisettevõte (edaspidi „ühisettevõte GH EDCTP3“ või „GH EDCTP3“), asutati programmi „Euroopa horisont“ raames 2021. aasta novembris ajavahemikuks, mis lõppeb 31. detsembril 203141. Ühisettevõte tugineb esimesele ja teisele Euroopa ja arengumaade kliiniliste uuringute partnerluse (EDCTP) programmile. Ta sai majanduslikult sõltumatuks 23. novembril 2023.

3.11.2. GH EDCTP3 on partnerlus ELi ja EDCTP ühenduse vahel. Viimase liikmeteks (käesoleva aruande koostamise seisuga) on praegu 16 Euroopa riiki ja 33 Aafrika riiki. Ühisettevõtte eesmärk on pakkuda uusi lahendusi nakkuskoormuse vähendamiseks Sahara- taguses Aafrikas ning tugevdada teadussuutlikkust, et valmistuda nakkushaiguste taas esilekerkimiseks selles piirkonnas ja mujal maailmas ning neile reageerida. Selle liikmed on EL, keda esindab komisjon (DG RTD), ja EDCTP ühendus.

3.11.3. Joonisel 3.11.1 on esitatud andmed GH EDCTP3 eelarve (sh selle täitmise), auditikogumi ja töötajate kohta. Ühisettevõtte 2025. aasta maksete suurem eelarve tuleneb varasemate aastate projektikonkursside projektide rakendamisest ja suurematest halduskuludest. 2025. aasta lõpuks oli ühisettevõte kasutanud ära 100% oma kulukohustuste eelarvest ja 98% maksete eelarvest. GH EDCTP3 töötajate arv kasvas 32% ja saavutas heakskiidetud ametikohtade loetelus märgitud arvu.

41 Nõukogu määrus (EL) 2021/2085, millega luuakse ühisettevõtted programmi „Euroopa

horisont“ raames.

110

Ülemaailmse Tervisealgatuse EDCTP3 Ühisettevõte

Joonis 3.11.1. Ühisettevõtte GH EDCTP3 peamised arvandmed

Allikas: GH EDCTP3 eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning GH EDCTP3 esitatud andmed töötajate arvu kohta.

Programmi elluviimine

3.11.4. Tabelis 3.11.2 esitatakse ülevaade, milles võrreldakse ühisettevõtte GH EDCTP3 liikmete seatud eesmärke (programm „Euroopa horisont“) nende tegeliku rahalise ja mitterahalise panusega, nagu kajastatud ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruandes. 2025. aasta lõpuks (programmi rakendamise viies aasta) oli GH EDCTP3 saavutanud 34%

31

122

94 28 32025 Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

miljonites eurodes Auditi andmekogum ja maksed

Auditi andmekogum

Maksed

25

332025

Töötajad** Töötajate arv seisuga 31. detsember:

** Töötajaskond hõlmab ametnikke, ajutisi teenistujaid, lepingulisi töötajaid ja liikmesriikide lähetatud eksperte.

2024 + 8

17% suurenemine

kokku 220 (98%)

262 (100%)

225

263

77 (96%)

122 (99%)

80

124

Kulukohustused Maksed

2025

2024

Kasutatav eelarve* miljonites eurodes

Aasta Kokku

Rakendatud (% kogusummast)

2025

2024

54% suurenemine

kokku

* Kasutatav eelarve sisaldab eelmiste aastate kasutamata assigneeringuid, mille ühisettevõte kandis uuesti jooksva aasta eelarvesse, sihtotstarbelisi tulusid ja järgmisse aastasse ümberjaotamisi.

111

Ülemaailmse Tervisealgatuse EDCTP3 Ühisettevõte

seatud eesmärgist. See on tingitud panustavate partnerite väga väikesest rahalisest panusest (17 miljonit eurot ehk ligikaudu 4% 400 miljoni euro suurusest eesmärgist) ning ELi toetuse väiksemast kasutamisest (231 miljonit eurot ehk 26% 883 miljoni euro suurusest eesmärgist).

Joonis 3.11.2 GH EDCTP3 liikmete panus programmi „Euroopa horisont“

Allikas: Global Health EDCTP3 eelarveaasta 2025 raamatupidamise aastaaruanne.

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.11.5. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, Ülemaailmse Tervisealgatuse EDCTP3 Ühisettevõte (GH EDCTP3) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel kirjeldatakse osas 3.1 ja II lisas.

3.11.6. Auditeerisime:

a) ühisettevõtte GP EDCTP3 raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.11.7. Meie hinnangul annab ühisettevõtte GH EDCP3 raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes

miljonites eurodes

Eesmärgi saavutamine (protsentides)

617 34%

112

Ülemaailmse Tervisealgatuse EDCTP3 Ühisettevõte

aspektides õiglase pildi ühisettevõtte finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.11.8. Meie hinnangul on ühisettevõtte GH EDCTP3 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Märkustega arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.11.9. Osas 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal (välja arvatud punktis „Alus märkustega arvamuse esitamiseks“ kirjeldatud asjaolude mõju) ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et GH EDCTP3 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Alus märkustega arvamuse esitamiseks

3.11.10. Et hinnata ühisettevõtte maksete seaduslikkust ja korrektsust, auditeerisime programmi viit maksetehingut, mis valiti juhuslikult kõigist ühisettevõtte GH EDCTP 3 2025. aasta vahe-/lõppmaksetest ja eelmaksete tasaarvestamisest. Kõik viis tehingut olid seotud programmi „Euroopa horisont“ toetusmaksetega. Leidsime, et viiest tehingust neli olid olulisel määral vigadest mõjutatud (personalikulude enammaksed), kuid ühisettevõte ei olnud neid vigu avastanud.

3.11.11. Esimese tehingu puhul leidsime, et ligikaudu 8% auditeeritud summast oli makstud õigusnormide vastaselt, sest päevatasud olid valesti arvutatud. Esitasime sarnase leiu (lisaks vale vahetuskursi kasutamisele) ka teise tehingu kohta, milles leidsime ligikaudu 14% suuruse vea. Kolmandas tehingus arvutati valesti deklareeritavate päevade arv, mille tulemuseks oli ligikaudu 5% suurune viga. Neljanda tehingu puhul täheldasime, et deklareeriti suures summas rahastamiskõlbmatuid lisatasusid, kasutati valesid

113

Ülemaailmse Tervisealgatuse EDCTP3 Ühisettevõte

vahetuskursse ja maksti päevaraha isikutele, kes ei töötanud toetusesaaja heaks. Nende õigusnormide rikkumiste tõttu oli tehingu veamäär kokku ligikaudu 67%.

Muu asjaolu

3.11.12. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame ühisettevõtte GH EDCTP3 raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.11.13. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.11.14. GH EDCTP3 ei arvutanud oma programmi „Euroopa horisont“ tehingute (2025. aastal moodustasid need ligikaudu 100% ühisettevõtte tegevuskuludest) hinnangulist veamäära.

Soovitused

3.11.15. Anname tabelis 3.11.1 ülevaate meie 2022., 2023. ja 2024. aasta ühisettevõtete aastaaruannetes esitatud nende soovituste täitmise seisust, mis tuli täita 2025. aastaks. Üldiselt kontrollime oma soovituste täitmist, kui nende täitmiseks antud aeg on möödas, kuid enamikul juhtudel mitte hiljem kui kolm aastat hiljem. GH EDCTP 3 on ainukese avatud soovituse suuremas osas täitnud.

114

Ülemaailmse Tervisealgatuse EDCTP3 Ühisettevõte

3.11.16. Esitame oma 2025. aastat käsitlevate leidude põhjal järgmised soovitused.

Soovitus GH EDCTP3 2025–1. Arvutada ja avaldada programmi „Euroopa horisont“ kulutuste hinnanguline veamäär

GH EDCTP3 peaks oma tulevastes iga-aastastes tegevusaruannetes arvutama ja avaldama programmi „Euroopa horisont“ kulutuste hinnangulise veamäära, mis põhineb järgmisel:

— komisjoni iga-aastases tegevusaruandes esitatud suunised avastatud ja allesjäänud veamäärade ning finantsriskipositsiooni kui veariski sisaldava summa arvutamiseks ning

— komisjoni ühise audititeenistuse ja kontrollikoja andmed toetusesaajate viimaste järelauditite veamäärade kohta.

Soovituse täitmise tähtaeg: 2027. aasta keskpaik.

115

Ülemaailmse Tervisealgatuse EDCTP3 Ühisettevõte

Tabel 3.11.1. Varasemate aastate soovituste täitmine

Nõustumise määr: nõus; osaliselt nõus; ei ole nõus; teave puudub.

Täitmise määr: täielikult täidetud; suuremas osas täidetud; osaliselt täidetud; täitmata; pole võimalik järeldusi teha või pole enam asjakohane.

Aasta Kontrollikoja soovitus Nõustumise määr

Kontrollikoja analüüs soovituse täitmise seisu kohta

Täitmise määr Märkused

2022

7. soovitus

Soovitasime, et 2024. aasta lõpuks peaks GH EDCTP3 võtma programmi „Euroopa horisont“ toetuste haldamisel kasutusele riskipõhise käsitlusviisi, mis hõlmab toetuste haldamise peamisi etappe alates ettevalmistustest kuni maksete tegemiseni. Sellega seoses peaks ühisettevõte eelkõige tagama, et:

a) potentsiaalselt riskantsetele toetusesaajatele ja projektidele tehakse tõhustatud eelkontrolle või järelauditeid;

b) tulevaste eelkontrollide riskihindamisel võetakse nõuetekohaselt arvesse järelauditite olulisi tulemusi.

2025. aastal kiitis ühisettevõtte GH EDCTP3 direktor heaks dokumendi „Programmi „Euroopa horisont“ kontrollistrateegia – ühisettevõtete ühine käsitlusviis“, milles pannakse paika ühtlustatud lähenemine programmi „Euroopa horisont“ toetusmaksete eel- ja järelkontrollide rakendamiseks.

Leidsime programmi „Euroopa horisont“ viie maksetehingu auditeerimisel 2025. aastal sageli olulise veamäära deklareeritud personalikuludes (vt punktid 3.11.10 ja 3.11.11). See näitab, et ühisettevõte peab oma sisekontrollisüsteeme veel parandama. Märgime siiski, et 2025. aastal ja 2026. aasta esimesel poolel võttis ühisettevõte kasutusele oma riskipõhise kontrollistrateegia peamised protseduurid.

116

Ülemaailmse Tervisealgatuse EDCTP3 Ühisettevõte

Ühisettevõtte GH EDCTP3 vastused

https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/Global_Health_EDCTP3-Replies-SAR-JUS- 2025/Global_Health_EDCTP3-Replies-SAR-JUS-2025_ET.pdf

117

3.12. Küberturvalisuse valdkonna tööstuse, tehnoloogia ja teadusuuringute Euroopa pädevuskeskus (ECCC)

Sissejuhatus

3.12.1. Bukarestis asuv Küberturvalisuse valdkonna tööstuse, tehnoloogia ja teadusuuringute Euroopa pädevuskeskus (edaspidi „ECCC“), asutati programmi „Digitaalne Euroopa“ raames 2021. aasta mais ajavahemikuks, mis lõppeb 31. detsembril 202942. Ta sai majanduslikult sõltumatuks 24. septembril 2024. Selle liikmed on EL, keda esindab komisjon, ja ELi liikmesriigid.

3.12.2. ECCC teeb koostööd riiklike koordineerimiskeskuste võrgustikuga, et toetada innovatsiooni ja tööstuspoliitikat küberturvalisuse valdkonnas koostöös tööstuse, VKEde, Euroopa teadus- ja standardiorganisatsioonide, avaliku sektori asutuste ja sidusrühmadega, kes tegelevad küberturvalisusega.

3.12.3. Joonisel 3.12.1 on esitatud andmed ECCC eelarve (sh selle täitmise), maksete auditikogumi ja töötajate kohta. ECCC 2025. aasta suurem maksete eelarve peegeldab programmide „Digitaalne Euroopa“ ja „Euroopa horisont“ sihttoetuste ja taristu oluliselt suuremaid kogunenud maksevajadusi, mille kulukohustused võeti aastal 2025 ja varem. 2025. aasta lõpuks oli ECCC kasutanud ära 89% oma kulukohustuste eelarvest ja 69% maksete eelarvest. ECCC töötajate arv kasvas 22% ja saavutas heakskiidetud ametikohtade loetelus märgitud arvu.

42 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/887, millega luuakse küberturvalisuse

valdkonna tööstuse, tehnoloogia ja teadusuuringute Euroopa pädevuskeskus ning riiklike koordineerimiskeskuste võrgustik.

118

Küberturvalisuse valdkonna tööstuse, tehnoloogia ja teadusuuringute Euroopa pädevuskeskus (ECCC)

Joonis 3.12.1. ECCC peamised arvandmed

Allikas: ECCC eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning ECCC esitatud andmed töötajate arvu kohta.

Programmide elluviimine

3.12.4. ECCC asutamismääruse artiklis 21 on sätestatud, et ECCC tegevust programmide „Digitaalne Euroopa“ ja „Euroopa horisont“ raames rahastab põhimõtteliselt komisjon (sidevõrkude, sisu ja tehnoloogia peadirektoraat), samas kui ühismeetmeid rahastavad

44

182

166 16 282025 Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

miljonites eurodes Auditi andmekogum ja maksed

Auditi andmekogum

Maksed

27

332025

Töötajad** Töötajate arv seisuga 31. detsember:

** Töötajaskond hõlmab ametnikke, ajutisi teenistujaid, lepingulisi töötajaid ja liikmesriikide lähetatud eksperte.

2024 + 6

14% vähenemine

kokku 284 (91%)

238 (89%)

313

269

84 (83%)

182 (69%)

102

265

Kulukohustused Maksed

2025

2024

Kasutatav eelarve* miljonites eurodes

Aasta Kokku

Rakendatud (% kogusummast)

2025

2024

161% suurenemine

kokku

* Kasutatav eelarve sisaldab eelmiste aastate kasutamata assigneeringuid, mille ühisettevõte kandis uuesti jooksva aasta eelarvesse, sihtotstarbelisi tulusid ja järgmisse aastasse ümberjaotamisi.

119

Küberturvalisuse valdkonna tööstuse, tehnoloogia ja teadusuuringute Euroopa pädevuskeskus (ECCC)

võrdselt komisjon ja liikmesriigid (kui ECCC teised liikmed) oma vabatahtlike panustega. Määruses kehtestatakse komisjoni rahalise toetuse maksimaalne eesmärk ECCC programmi „Digitaalne Euroopa“ tegevusele (ligikaudu 1650 miljonit eurot), kuid mitte programmi „Euroopa horisont“ tegevusele.

3.12.5. Joonisel 3.12.2 esitatud ülevaates võrreldakse ECCC liikmete panusele seatud eesmärke (programm „Digitaalne Euroopa“) nende tegeliku panusega (rahalise ja mitterahalisega), nagu kajastatud ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruandes. 2025. aasta lõpuks (programmi rakendamise viies aasta) oli ECCC saavutanud 34% komisjoni seatud rahalisest eesmärgist. Liikmesriigid ei olnud veel esitanud andmeid oma vabatahtliku panuse kohta ECCC ühismeetmetesse.

Joonis 3.12.2. ECCC liikmete panus programmi „Digitaalne Euroopa“

Allikas: ECCC eelarveaasta 2025 raamatupidamise aastaaruanne.

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.12.6. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, küberturvalisuse valdkonna Euroopa pädevuskeskuse (ECCC) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel kirjeldatakse osas 3.1 ja II lisas.

3.12.7. Auditeerisime:

a) ECCC raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta,

568 34%

miljonites eurodes

Eesmärgi saavutamine (protsentides)

120

Küberturvalisuse valdkonna tööstuse, tehnoloogia ja teadusuuringute Euroopa pädevuskeskus (ECCC)

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.12.8. Meie hinnangul annab ECCC raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi ECCC finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.12.9. Meie hinnangul on ECCC 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.12.10. Osas 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et ECCC 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.12.11. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame ECCC raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate

121

Küberturvalisuse valdkonna tööstuse, tehnoloogia ja teadusuuringute Euroopa pädevuskeskus (ECCC)

maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.12.12. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.12.13. Et hinnata ühisettevõtte tegevuskulutuste seaduslikkust ja korrektsust, auditeerisime programmi „Digitaalne Euroopa“ nelja maksetehingut, mis valiti juhuslikult kõigist ECCC 2025. aasta vahe-/lõppmaksetest ja eelmaksete tasaarvestamisest. Ükski tehing vigu ei sisaldanud.

3.12.14. ECCC ei arvutanud oma programmi „Digitaalne Euroopa“ toetusmaksete (need moodustasid 100% ECCC tegevuskuludest) hinnangulist veamäära, kuigi Euroopa Tervishoiu ja Digitaalvaldkonna Rakendusameti (HaDEA) järelauditite tulemused olid olemas.

Soovitused

3.12.15. Ühisettevõttel ECCC ei ole ühtegi meie 2024. aasta ühisettevõtete aastaaruannetes esitatud avatud soovitust, mis oleks tulnud täita 2025. aastaks.

3.12.16. Esitame oma 2025. aastat käsitlevate leidude põhjal järgmised soovitused.

Soovitus ECCC 2025–1. Arvutada ja avaldada programmi „Digitaalne Euroopa“ kulutuste hinnanguline veamäär

ECCC peaks oma tulevastes iga-aastastes tegevusaruannetes arvutama ja avaldama programmi „Digitaalne Euroopa“ kulutuste hinnangulise veamäära, mis põhineb järgmisel:

— komisjoni iga-aastases tegevusaruandes esitatud suunised avastatud ja allesjäänud veamäärade ning finantsriskipositsiooni kui veariski sisaldava summa arvutamiseks ning

— HaDEA ja kontrollikoja andmed ühisettevõtte toetusesaajate viimaste järelauditite veamäärade kohta.

Soovituse täitmise tähtaeg: 2027. aasta keskpaik.

122

Küberturvalisuse valdkonna tööstuse, tehnoloogia ja teadusuuringute Euroopa pädevuskeskus (ECCC)

ECCC vastused

https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/ECCC-Replies-SAR-JUS-2025/ECCC-Replies-SAR- JUS-2025_ET.pdf

123

Euratomi lepingu alusel tegutsev

ühisettevõte

124

3.13. ITERi ja tuumasünteesienergeetika arendamise Euroopa ühisettevõte (F4E)

Sissejuhatus

3.13.1. ITERi ja tuumasünteesienergeetika arendamise Euroopa ühisettevõte (F4E) loodi aprillis 2007 35 aasta pikkuseks perioodiks43. Ühisettevõtte üks peamisi ülesandeid on anda Euroopa Aatomienergiaühenduse (Euratom) panus ITERi Rahvusvahelisse Tuumasünteesienergeetika Organisatsiooni (ITER IO), mis vastutab ITERi projekti rakendamise eest. Lisaks osaleb F4E mitmes tuumasünteesi näidisreaktoritega seotud rahvusvahelises projektis (näiteks Jaapaniga sõlmitud laiema lähenemisviisi lepingus)44. Peamisi tuumasünteesirajatisi arendatakse Prantsusmaal (ITERi asukohariik) Cadarache’is, kuid ühisettevõtte peakorter asub Barcelonas. F4E liikmed on Euratom, mida esindab Euroopa Komisjon, Euratomi liikmesriigid ja assotsieerunud riigid (praegu Šveits).

3.13.2. Joonisel 3.13.1 on esitatud andmed F4E eelarve (sh selle täitmise), auditikogumi ja töötajate kohta. Ühisettevõtte 2025. aasta kulukohustuste ja maksete suurendatud eelarve kajastab eelmiste aastate kasutamata assigneeringute märkimisväärset ümberjaotamist, mis on seotud ITERi asukohariigi sissemaksete ja ITERi-IO tegevusega. 2025. aasta lõpuks oli ühisettevõte kasutanud ära 92% oma kulukohustuste eelarvest ja 93% maksete eelarvest. Liigendamata halduseelarve assigneeringute (ligikaudu 87 miljonit eurot) ülekandmise määr oli 8,6%. F4E töötajate arv püsis üldjoontes stabiilsena.

43 Nõukogu otsus 2007/198/Euratom, millega luuakse ITERi ja tuumasünteesienergeetika

arendamise Euroopa ühisettevõte.

44 Nõukogu otsuse 2007/198/Euratom artikkel 4.

125

ITERi ja tuumasünteesienergeetika arendamise Euroopa ühisettevõte (F4E)

Joonis 3.13.1 Ühisettevõtte F4E peamised arvandmed

Allikas: F4E eelarveaastate 2024 ja 2025 raamatupidamise aastaaruanded ning F4E esitatud andmed töötajate arvu kohta.

795

789

34 755 402025 Eelrahastamine

Vahe- ja lõppmaksed

Tasaarvestatud eelrahastamine

miljonites eurodes Auditi andmekogum ja maksed

Auditi andmekogum

Maksed

442

4372025

Töötajad** Töötajate arv seisuga 31. detsember:

** Töötajaskond hõlmab ametnikke, ajutisi teenistujaid, lepingulisi töötajaid ja liikmesriikide lähetatud eksperte.

2024 – 5

31% suurenemine

kokku 746 (92%)

979 (92%)

812

1066

642 (93%)

789 (93%)

694

849

Kulukohustused Maksed

2025

2024

Kasutatav eelarve* miljonites eurodes

Aasta Kokku

Rakendatud (% kogusummast)

2025

2024

22% suurenemine

kokku

* Kasutatav eelarve sisaldab eelmiste aastate kasutamata assigneeringuid, mille ühisettevõte kandis uuesti jooksva aasta eelarvesse, sihtotstarbelisi tulusid ja järgmisse aastasse ümberjaotamisi.

126

ITERi ja tuumasünteesienergeetika arendamise Euroopa ühisettevõte (F4E)

Meie kinnitav avaldus Euroopa Parlamendile ja nõukogule – sõltumatu audiitori aruanne

Arvamus

3.13.3. Meie auditi käsitlusviisi, meie arvamuse aluseks olevaid põhimõtteid, ITERi ja tuumasünteesienergeetika arendamise Euroopa ühisettevõtte (F4E) juhtkonna ja organisatsiooni järelevalve eest vastutavate isikute kohustusi ning audiitori kohustusi raamatupidamise aastaaruande ja selle aluseks olevate tehingute auditeerimisel kirjeldatakse osas 3.1 ja II lisas.

3.13.4. Auditeerisime:

a) ühisettevõtte F4E raamatupidamise aastaaruannet, mis koosneb finantsaruannetest ja eelarve täitmise aruannetest 31. detsembril 2025. aastal lõppenud eelarveaasta kohta, ning

b) raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

nagu seda nõutakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklis 287.

Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

3.13.5. Meie hinnangul annab F4E raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides õiglase pildi F4E finantsseisundist 31. detsembri 2025. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja rahvusvaheliselt tunnustatud avaliku sektori raamatupidamisstandarditel põhinevatele raamatupidamiseeskirjadele.

Asjaolu rõhutamine

3.13.6. Juhime tähelepanu ühisettevõtte F4E 2025. aasta raamatupidamise aastaaruande lisale 5.4.2, milles hinnati ITERi projekti tarnekohustuste ja laiema lähenemisviisi lepingu täitmise (projekti lõpuleviimise prognoos) kogumaksumuseks 27,5 miljardit eurot (2025. aasta hindades). 2024. aasta hindades hinnati summaks 25,8 miljardit eurot. See kasv tuleneb peamiselt ITERi muudetud projektikirjeldusest.

Meie arvamust see asjaolu ei muuda.

127

ITERi ja tuumasünteesienergeetika arendamise Euroopa ühisettevõte (F4E)

Raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus

Tulud Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tulutehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.13.7. Meie hinnangul on ühisettevõtte F4E 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tulud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Asjaolu rõhutamine

3.13.8. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu F4E raamatupidamise aastaaruande lisale 5.4.4, milles kirjeldatakse ITERi asukohariigi (Prantsusmaa) panuse vähendamist maksete assigneeringutes (126,6 miljonilt eurolt 60 miljonile eurole). Prantsusmaa ametiasutuste ja komisjoni vahelise kirjavahetuse põhjal tuleks eespool nimetatud vähendamine ametlikult fikseerida enne 2021.–2027. aasta MFRi lõppu.

Meie arvamust see asjaolu ei muuda.

Maksed Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.13.9. Osas 3.1 ja II lisas kirjeldatud töö põhjal ei ole meile teatavaks saanud midagi, mis annaks alust arvata, et ühisettevõtte F4E 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad maksed ei ole kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

Muu asjaolu

3.13.10. Ilma eespool esitatud arvamust kahtluse alla seadmata juhime tähelepanu asjaolule, et alates meie arvamusest 31. detsembril 2025 lõppenud eelarveaasta kohta esitame ühisettevõtte F4E raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate maksetehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta piiratud kindlusega arvamuse ning oleme muutnud oma riigihankevigade kvantifitseerimise metoodikat. Nende muudatuste ulatust kirjeldatakse üksikasjalikumalt II lisas.

3.13.11. Järgnevad tähelepanekud ei sea meie arvamust kahtluse alla.

128

ITERi ja tuumasünteesienergeetika arendamise Euroopa ühisettevõte (F4E)

Tähelepanekud tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.13.12. Et hinnata ühisettevõtte maksete seaduslikkust ja korrektsust, auditeerisime põhitegevuse 20 maksetehingut ja halduskulude ühte makset, mis valiti juhuslikult kõigist ühisettevõtte F4E 2025. aasta vahe-/lõppmaksetest ja eelmaksete tasaarvestamisest. Ükski tehing ei sisaldanud finantsmõjuga vigu.

3.13.13. Ühel juhul teatasime aga mittekvantifitseeritavast veast, mis oli seotud puudustega F4E ühe raamlepingu haldamises ja rakendamises. Viga tulenes ühisettevõtte suutmatusest algatada uus hankemenetlus pärast lepingu algse maksete maksimumsummat märkimisväärset suurendamist. Täheldasime, et ühisettevõtte poolt nimetatud lepingu alusel seni tehtud maksete kogusumma jäi allapoole esialgset maksimumsummat.

Muud tähelepanekud

3.13.14. Nagu me eelmisel aastal märkisime45, esitas ITER-IO ITERi nõukogule 2024. aasta juunis läbivaadatud projektikava koos uue projektikirjeldusega, millega asendati 2016. aastal kokku lepitud projektikirjeldus. Kava hõlmab mitut olulist tehnilist muudatust ITERi projektis, mis võivad märkimisväärselt mõjutada F4E jaoks vajaliku mitterahalise panuse suurust. Mööname, et projektikirjelduse kohandamine on märkimisväärsete viivituste valguses vajalik (peamiselt oli tegu projekti rakendamise lihtsustamisega). Samas aga täheldasime, et see suurendas märkimisväärselt F4E kestlikkuse alaseid, õiguslikke, tehnilisi ning majanduslikke ja finantsriske. 2025. aasta lõpuks oli ühisettevõte lisanud need peamised riskid oma riskiregistrisse.

3.13.15. Nõukogu kiitis heaks Euratomi rahastamise kuni aastani 2028. Ühisettevõtte F4E 2025. aasta raamatupidamise aastaaruande lisa 5.4.2 kohaselt suurenes aga ITERi projekti ja laiema lähenemisviisi lepingu tarnekohustuste täitmise maksumus (projekti lõpetamise prognoos) veelgi. See tuleneb peamiselt ITERi ehitusetapi märkimisväärsest pikendamisest 2025. aastalt (esimene plasma) 2035. aastani (teadustegevuse algus), mistõttu suureneb F4E iga-aastane rahaline toetus ITER-IO-le. Ühisettevõte hindas nende kohustuste suuruseks 2025. aasta lõpu seisuga 27,5 miljardit eurot (võrreldes 2024. aasta lõpu seisuga prognoositud 25,8 miljardi euroga).

3.13.16. ITER-IO tehnilise projekteerimise nõuete käimasolev muutmine võib põhjustada lisakulusid ja viivitusi seoses F4E panusega ITERi projekti ehitamisse. ITERi uute projektikirjeldustest tulenevad tehnilised muudatused ITERi projektis võivad seda riski veelgi suurendada.

45 2024. aasta aastaruanne ELi ühisettevõtete kohta, punktid 3.13.14–3.13.16.

129

ITERi ja tuumasünteesienergeetika arendamise Euroopa ühisettevõte (F4E)

Soovitused

3.13.17. Anname tabelis 3.13.1 ülevaate meie 2022., 2023. ja 2024. aasta ühisettevõtete aastaaruannetes esitatud nende soovituste rakendamise seisust, mis tuli täita 2025. aasta lõpuks. Üldiselt kontrollime oma soovituste täitmist, kui nende täitmiseks antud aeg on möödas, kuid enamikul juhtudel mitte hiljem kui kolm aastat hiljem. F4E on kaks viimast avatud soovitust täielikult täitnud.

3.13.18. Esitame oma 2025. aastat käsitlevate leidude põhjal järgmised soovitused.

Soovitus F4E-2025–1. Tugevdada koostööd ITERi-IOga projekti kavandamisel

F4E peaks tugevdama koostööd ITER-IOga, et minimeerida projekti ulatuses tehtavate oluliste muudatuste mõju ja tugevdada ülesehituse stabiilsust.

Soovituse täitmise tähtaeg: 2027. aasta lõpp.

130

ITERi ja tuumasünteesienergeetika arendamise Euroopa ühisettevõte (F4E)

Tabel 3.13.1. Varasemate aastate soovituste täitmine

Nõustumise määr: nõus; osaliselt nõus; ei ole nõus; teave puudub.

Täitmise määr: täielikult täidetud; suuremas osas täidetud; osaliselt täidetud; täitmata; pole võimalik järeldusi teha või pole enam asjakohane.

Aasta Kontrollikoja soovitus Nõustumise määr

Kontrollikoja analüüs soovituse täitmise seisu kohta

Täitmise määr Märkused

2023

4. soovitus

Soovitasime, et 2025. aasta lõpuks peaks F4E looma väliste teenuseosutajate keskse koordineerimis- ja juhtimisfunktsiooni ning võtma kasutusele tervikliku metoodika, et korrapäraselt hinnata kogu personalivajadust (koosseisulised töötajad ja välised teenuseosutajad), lähtudes töökoormusest ja nõutavatest oskustest. Samuti peaks ühisettevõte täiendama oma riskiregistrit kõige olulisemate riskidega, mis tulenevad väliste teenuseosutajate laialdasest kasutamisest pikas perspektiivis.

2025. aastal tsentraliseeriti väliste teenuseosutajate koordineerimine ja haldamine F4E protsessikontrolli tarneahela- ja finantsosakonnas. Nimetatud osakonnas asub projektijuhtimisbüroo, mis vastutab väliste teenuseosutajate keskse koordineerimise eest.

Sõltumatu välisekspertide rühm viis lõpule F4E töötajate (sealhulgas väliste teenuseosutajate) praeguste ja prognoositavate vajaduste hindamise. Hindamises jõuti järeldusele, et väliste teenuseosutajate kasutamine F4Es oli mõistlik, võrreldav teiste sarnaste inseneriprojektide praktikaga, ja vastas projekti tegelikele nõuetele ja - vajadustele.

F4E viimast riskiregistrit ajakohastati kõigi peamiste võimalike riskidega, mis tulenevad väliste teenuseosutajate laialdasest pikaajalisest kasutamisest.

131

ITERi ja tuumasünteesienergeetika arendamise Euroopa ühisettevõte (F4E)

Aasta Kontrollikoja soovitus Nõustumise määr

Kontrollikoja analüüs soovituse täitmise seisu kohta

Täitmise määr Märkused

2023

5. soovitus

Soovitasime, et 2025. aasta lõpuks peaks F4E võtma oma riskide tõhusaks juhtimiseks sisekontrolliraamistikus kasutusele integreeritud riskijuhtimisprotsessi.

2025. aastal võttis F4E kasutusele sisekontrolliraamistiku, mis sisaldab integreeritud riskijuhtimisprotsessi.

2026. aasta veebruaris viis ühisettevõtte sisekontrolliosakond lõpule F4E riskijuhtimise tulemuslikkuse auditi. Selle aruande põhjal kiitis F4E juhtkond heaks tegevuskava, mille eesmärk on ühisettevõtte kontrollistrateegia ja riskijuhtimisprotsess täielikult integreerida.

132

ITERi ja tuumasünteesienergeetika arendamise Euroopa ühisettevõte (F4E)

Ühisettevõtte F4E vastused

https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/F4E-Replies-SAR-JUS-2025/F4E-Replies-SAR-JUS- 2025_ET.pdf

133

IV auditikoda, mida juhib kontrollikoja liige Petri Sarvamaa, võttis käesoleva aruande vastu Luxembourgis 16. septembril 2026.

Kontrollikoja nimel

president Tony Murphy

134

I lisa. Käesolevas aruandes kajastatud ELi ühisettevõtete ja nendega võrdsustatud asutuste loetelu Lühend Täisnimi

Ühisettevõte SESAR 3

Euroopa Lennuliikluse Uue Põlvkonna Juhtimissüsteemi Arendav Kolmas Ühisettevõte

Ühisettevõte CA

Keskkonnahoidliku Lennunduse Ühisettevõte

IHI Innovatiivse Tervishoiu Algatuse Ühisettevõte

Clean H2 Saastevaba Vesiniku Ühisettevõte

Kiipide Ühisettevõte

Kiipide Ühisettevõte

Ühisettevõte CBE

Bioressursipõhise Ringmajandusega Euroopa Ühisettevõte

EU-Rail Euroopa raudtee ühisettevõte

Ühisettevõte EuroHPC

Euroopa kõrgjõudlusega andmetöötluse ühisettevõte

Ühisettevõte SNS

Nutivõrkude ja -teenuste Ühisettevõte

Ülemaailmse Tervisealgatuse EDCTP3 Ühisettevõte

Ülemaailmse Tervisealgatuse EDCTP3 Ühisettevõte

ECCC Küberturvalisuse valdkonna tööstuse, tehnoloogia ja teadusuuringute Euroopa pädevuskeskus

F4E ITERi ja tuumasünteesienergeetika arendamise Euroopa ühisettevõte

135

II lisa. Käsitlusviis ja metoodika Käesolevas lisas kirjeldatakse meie käsitlusviisi ja metoodikat ühisettevõtete ja nendega võrdsustatud asutuste (edaspidi koos „ühisettevõtted“) raamatupidamise aastaaruannete usaldusväärsuse ning nende aluseks olevate tulu- ja maksetehingute korrektsuse auditeerimisel.

Meie auditimetoodika on kooskõlas Rahvusvahelise Arvestusekspertide Föderatsiooni (IFAC) ning kõrgeimate kontrolliasutuste rahvusvahelise organisatsiooni (INTOSAI) rahvusvaheliste auditistandarditega. Metoodikaga tagatakse, et meie auditijäreldusi toetab piisav ja asjakohane auditi tõendusmaterjal.

Kavandasime oma auditi käsitlusviisi selleks, et esitada meie aruande kasutajatest sihtrühmale iga ühisettevõtte kohta eraldi auditiarvamused, mis põhinevad järgmisel:

a) piisav kindlus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta;

b) piisav kindlus tulude seaduslikkuse ja korrektsuse kohta;

c) piiratud kindlus maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta.

Samuti esitame oma kasutajatele kõigi ühisettevõtete kui terviku kohta kaks arvamust, mis põhinevad järgmisel:

a) piisav kindlus tulude seaduslikkuse ja korrektsuse kohta; ning

b) piiratud kindlus maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta.

1. OSA. Auditi käsitlusviis seoses raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsusega Vaatame läbi ühisettevõtete raamatupidamise aastaaruanded, et hinnata nende usaldusväärsust. Need koosnevad järgmisest:

a) iga ühisettevõtte finantsaruannetest, mis sisaldavad bilanssi, tulemiaruannet, rahavoogude aruannet, netovara muutuste aruannet, tähtsamate arvestuspõhimõtete kokkuvõtet ja muid selgitavaid lisasid;

b) eelarve täitmise aruannetest.

iga konsolideeritud raamatupidamise aastaaruanne peab kõigis olulistes aspektides õiglaselt kajastama:

a) ühisettevõtte finantsolukorda aasta lõpu seisuga;

b) finantstulemusi ja rahavooge;

136

c) netovara muutusi lõppenud aastal.

Auditi käigus:

a) omandame arusaama juhtimis- ja kontrollisüsteemidest, eelkõige peamistest sisekontrolli komponentidest ja raamatupidamisarvestuse kontrollikeskkonnast;

b) kontrolline peamisi arvestusprotseduure ja aasta lõpus toimuvat kontode sulgemise protsessi;

c) analüüsime peamiste arvestusandmete järjepidevust ja põhjendatust;

d) analüüsime ja võrdleme kontosid ja saldosid ning kontrollime nendega seotud avalikustatud teavet;

e) testime ja analüüsime (analüütiliste protseduuride abil) esinduslike valimite ja olulisuse kaalutluste alusel substantiivselt kulukohustusi, makseid ja teatavaid bilansikirjeid;

f) vaatame läbi raamatupidamis- ja eelarvemenetlused;

g) hindame, kas finantsaruannete üldine esitusviis on kooskõlas kohaldatava finantsaruandlusraamistikuga;

h) kasutame kooskõlas rahvusvaheliste auditistandarditega teiste audiitorite tööd (nagu on sätestatud ELi finantsmääruse artikli 70 lõikes 6);

i) kontrollime, kas arvestusmeetodid on asjakohased ning arvestushinnangud ja nendega seotud juhtkonna avalikustud teave on mõistlikud;

j) hindame, kas juhtkond lähtub raamatupidamises tegevuse jätkuvuse põhimõttest;

k) hindame, kas raamatupidamise aastaaruanne, sealhulgas kogu avalikustatav teave, kajastab õiglaselt selle aluseks olevaid tehinguid ja sündmusi.

2. OSA. Auditi käsitlusviis raamatupidamise aastaaruannete aluseks olevate tulu- ja maksetehingute korrektsusele Selleks et hinnata, kas raamatupidamise aastaaruannete aluseks olevad tulutehingud vastavad ELi õigusnormidele, tugineme peamiselt ühisettevõtete asjaomaste juhtimis- ja kontrollisüsteemide kontrollimisele. Seda täiendab tehingute esindusliku valimi õigusnormidele vastavuse otsene testimine.

Meie käsitlusviisis kasutatakse raamatupidamise aastaaruannete aluseks olevate maksetehingute ELi õigusnormidele vastavuse hindamiseks peamiselt tehingutest koostatud valimi otsest testimist. Seda täiendab juhtimis- ja kontrollisüsteemide meiepoolne kontroll.

137

Juhtimis- ja kontrollisüsteemide kontroll Iga ühisettevõtte puhul uurime järgmist:

a) ühisettevõtte siseaudiitori või sisekontrolli koordinaatori koostatud hindamised ja audititulemused;

b) komisjoni siseauditi talituse hindamised ja audititulemused;

c) ühisettevõtte aasta tegevusaruanne ja peadirektori kinnitav avaldus.

Lisaks eespool kirjeldatud kontrollile hindame ühisettevõtete järelevalve- ja kontrollisüsteemide peamisi kontrollimehhanisme, et saaksime kavandada asjakohased auditiprotseduurid.

Kui me leiame sisekontrollimehhanismides tõsiseid puudusi, püüame võimaluse korral kvantifitseerida nende mõju ja kohandada oma järgneva aasta riskihindamist.

Tulu- ja maksetehingute testimine Teeme igal aastal riskianalüüsi, mis põhineb meie varasemate auditite tulemustel ning meie hinnangul ühisettevõtete juhtimis- ja kontrollisüsteemidele. Seejärel jagame oma tulu- ja maksetehingute auditi andmekogumi suure, keskmise ja väikese riskiga andmekogumiks, et määrata kindlaks valimi suurus.

Kaalume ka, kas on võimalik tõhusalt kasutada teiste audiitorite tehtud tööd. Kui me soovime mainitud kontrollide tulemusi oma audititöös kasutada, hindame vastavalt rahvusvahelistele auditistandarditele teiste audiitorite sõltumatust ja pädevust ning nende töö ulatust ja asjakohasust.

Tulutehingute puhul võrdleme ELi eelarvest, teistelt liikmetelt või osalevatelt riikidelt saadud toetusi iga ühisettevõtte vastuvõetud eelarvega ning asutamismäärustes ja liikmete lepingutes seatud kohustustega ning hindame iga ühisettevõtte muude tulude kogumise korda (kui see on olemas).

Maksetehingute puhul kasutame rahaühikupõhist valimi moodustamise meetodit, et valida välja maksed ja (madalamal tasandil) tehingute individuaalsed kirjed. Vajaduse korral lisame valimisse riskipõhiselt täiendavaid makseid. Iga valitud tehingu puhul uurime, kuidas makse summa arvutati. See hõlmab tehingu analüüsimist alates eelarvekontodest kuni vahendite lõpliku saajani (nt mõne sihttoetuselepingu toetusesaaja või riigihanke alusel töid või teenuseid pakkuv ettevõte) ning nõuetele vastavuse testimist igal tasandil.

Teeme kindlaks, kas makse oli tehtud eelarves heakskiidetud ja õigusaktides täpsustatud eesmärgil ning kooskõlas kohaldatavate ELi õigusnormidega. Need hõlmavad finantsreegleid (ELTL, iga ühisettevõtte finantsmäärus), alusakte, millega kehtestatakse asjaomane poliitika,

138

programm või meede, nende alusaktide kohaselt kehtestatud reegleid või määrusi ning lepingulist raamistikku.

Kontrollime kulusid selle hetke seisuga, kui ühisettevõte need kandis või kui neid kandsid ELi vahendite lõplikud saajad ühisettevõtte rahastatud ja hiljem heaks kiidetud tegevuse käigus (heakskiidetud kulud). Tegelikkuses tähendab see, et meie andmekogum koosneb vahe- ja lõppmaksetest. Me ei kontrolli eelmakseid nende tegemise ajal, vaid:

a) pärast rahastatud tegevuste edenemist ja/või kulude kandmist vahendite lõpliku saaja tasandil, kelleks võib olla mõne sihttoetuselepingu toetusesaaja või riigihanke alusel töid või teenuseid pakkuv ettevõte;

b) ELi vahendeid haldav ühisettevõte on vahendite lõppkasutuse (st rahastatud tegevuste edenemise või sellega seotud kulud) heaks kiitnud ja eelmaksed tasaarvestanud.

Tehingute testimise tulemuste hindamine Meie määratluse kohaselt on viga summa, mida ei oleks tohtinud ühisettevõtte eelarvest välja maksta. Viga tekib siis, kui raha ei kasutata kooskõlas asjakohaste õigusaktidega või kohaldatavate reeglitega.

Viga võib puudutada tehingu kogusummat või osa sellest. Kaalume, kas vead on kvantifitseeritavad või mitte, st kas on võimalik mõõta, kui suur osa kontrollitud summast oli vigadest mõjutatud.

Meie käsitlusviisi selle kohta, kuidas me hindame riigihankevigade mõju maksete korrektsusele kirjeldatakse meie veebipõhisel metoodika- ja juhendplatvormil AWARE (Accessible Web-based Audit Resource for the ECA).

Enne meie kontrolle ning neist sõltumatult avastatud ja parandatud vigu veamäära arvutamisel ei arvestata, sest nende avastamine ja parandamine näitab juhtimis- ja kontrollisüsteemide tõhusat toimimist.

Kui me leiame valimis vea, analüüsime, kas selle põhjused võivad mõjutada muid sarnaseid makseid, ning kui see on nii, püüame probleemi nii palju kui võimalik eraldada ja hinnata täiendava audititööga asjaomase vea kogusummat andmekogumis.

Kinnitav avaldus – meie auditiarvamuse kujundamine Meie arvamus tugineb piisavale ja asjakohasele auditi tõendusmaterjalile, mis on saadud juhtimis- ja kontrollisüsteemide kontrollimise ning tehingute testimise teel.

Tehtud töö võimaldab meil koostada põhjendatud arvamuse selle kohta, kas andmekogumis esinevad vead ületavad olulisuse läve või mitte. Kasutame arvamuse koostamisel 2,0% suurust

139

olulisuse läve. Samuti võtame arvesse vigade iseloomu, arvu, sagedust ja tausta ning muud kättesaadavat teavet.

Kõigi ühisettevõtete kui terviku maksete seaduslikkust ja korrektsust käsitleva piisava kindlusega arvamuse esitamiseks kontrollime maksetest moodustatud esinduslikku valimit. Ekstrapoleerime oma valimis leitud vead, et esitada statistiline hinnang, st hinnanguline veamäär. Meil on 95% suurune kindlus, et andmekogumi veamäär jääb meie veavahemiku alumise ja ülemise veapiiri vahele.

Võtame oma kokkuvõtvas hinnangus arvesse ka komisjoni teadusuuringute ja innovatsiooni peadirektoraadi (DG RTD) ühise auditalituse tehtud järelauditite tulemusi seoses ühisettevõtete kulutustega programmide „Horisont 2020“ ja „Euroopa horisont“ sihttoetusteks ning Euroopa Tervishoiu ja Digitaalvaldkonna Rakendusameti (HaDEA) järelauditite tulemusi seoses ühisettevõtete kulutustega programmi „Digitaalne Euroopa“ sihttoetusteks.

Oma piiratud kindlust andvas kinnitavas arvamuses iga ühisettevõtte maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta võtame arvesse kõigi leitud vigade kogusummat1. Võtame arvesse ka vigade ja muude asjakohaste auditileidude sagedust, ulatust ja iseloomu. See puudutab ka juhtimis- ja kontrollisüsteemide ning ühise audititalituse järelauditite meiepoolset läbivaatamist. Selleks et hinnata, kas veamäär on tõenäoliselt oluline, kasutame oma kutsealast otsustust.

Kui me leiame olulisel määral vigu ja määrame kindlaks nende mõju meie auditiarvamusele, peame otsustama, kas vead või auditi tõendusmaterjali puudumine auditikogumis on läbiva iseloomuga2. Kui vead on olulised ja läbiva iseloomuga, esitame vastupidise arvamuse.

Vead või auditi tõendusmaterjali puudumine hinnatakse läbivaks, kui need ei piirdu audiitori hinnangul finantsaruannete üksikelementide, aruannete või kirjetega (st esinevad läbivalt aruannetes või testitud tehingutes). Isegi kui need on kontsentreeritud, on nad siiski läbiva iseloomuga juhul, kui nad moodustavad või võivad moodustada olulise osa finantsaruannetest või on seotud selliste andmete avaldamisega, mis on aruande mõistmiseks keskse tähtsusega.

3. OSA. Pettusi puudutavad auditiprotseduurid Pettus on mis tahes tahtlik tegevus või tegevusetus, mis on seotud valede, ebaõigete või mittetäielike aruannete või dokumentide kasutamise või esitamisega, nõutava teabe avalikustamata jätmisega ja ELi vahendite väärkasutamisega. Pettused kahjustavad või võivad kahjustada ELi finantshuve.

1 Piiratud kindlust andva auditis kasutatavad protseduurid erinevad piisava kindluse

saamiseks kasutatavatest, kuid meie kutsealase otsustuse kohaselt peaks kindluse tase olema meie aruande kavandatud kasutajate jaoks küllaldane.

2 „International Standard on Auditing (ISA) 705 (revised), Modifications to the Opinion in the Independent Auditor’s Report“.

140

Teeme kindlaks ühisettevõtete raamatupidamise aastaaruannetes pettustest või vigadest põhjustatud oluliste väärkajastamiste ning nende aluseks olevate tulu - ja maksetehingute ELi õiguse olulise nõuetele mittevastavuse riskid.

Pettustest tuleneva olulise väärkajastamise või nõuete täitmata jätmise juhtumeid on keerulisem avastada kui vigadest tulenevaid juhtumeid, sest pettus võib hõlmata keelatud kokkuleppeid, võltsimist, tahtlikku tegevusetust, andmete moonutamist või sisekontrollimehhanismide eiramist. Töötame välja ja rakendame auditiprotseduure nende riskide käsitlemiseks ning hangime auditi tõendusmaterjali, mis annaks meie arvamusele piisava ja nõuetekohase aluse.

Teavitame OLAFit või EPPOt mis tahes kahtlusest, mis meil on oma audititöö käigus tekkinud, kuigi meie auditid ei ole kavandatud konkreetselt pettuste tuvastamiseks.

4. OSA. Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsust ja tehingute korrektsust käsitlevate auditiarvamuste vaheline seos Rahvusvahelistes auditistandardites3 on kindlaks määratud, et kui audiitorid esitavad auditiarvamuse nii raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kui ka selle aluseks olevate tehingute korrektsuse kohta, tuleks neid kahte arvamust selgelt eristada. Modifitseeritud arvamus tehingute korrektsuse kohta ei anna iseenesest alust modifitseeritud arvamuseks raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta.

3 ISSAI 4000 punkt 16.

141

III lisa. Muud kontrollikoja väljaanded ühisettevõtete ja nendega võrdsustatud asutuste kohta (eriaruanded, ülevaated ja arvamused)

Kontrollikoja eriaruanne 12/2025: ELi strateegia kiibitööstuse arendamiseks – mõistlikust edenemisest kiibimääruse paketi rakendamisel ei piisa tõenäoliselt üliambitsioonika digikümnendi sihi saavutamiseks

Auditiga hinnati ELi mikrokiipide strateegia rakendamisel tehtud edusamme, keskendudes komisjoni kiibimääruse paketi tulemuslikkusele digikümnendi ambitsioonika eesmärgi saavutamisel, milleks on saavutada 2030. aastaks ELi turuosaks 20% ülemaailmsest pooljuhtide tootmisest. Samuti hinnati rahastamismehhanismide ja tööstusstrateegiate tõhusust ning ELi suutlikkust vähendada sõltuvust liiduvälistest pooljuhtide tarnijatest.

Auditileiud Kiibimääruse pakett ja sellega seotud rahastamine ei ole digikümnendi eesmärgi saavutamiseks tõenäoliselt piisavad, kuna EL sõltub suurel määral välistest tarnijatest ja teda ohustab tarneahela haavatavus, eelkõige kõrgtehnoloogiliste kiipide tootmistehnoloogia puhul.

Lõviosa investeeringutest teevad endiselt liikmesriigid ja erasektor.

Oskuste nappus ja tootmise kitsaskohad on endiselt peamised takistused ELi pooljuhtide alase suutlikkuse suurendamisel.

Probleeme tekitavad ka ELi ebapiisav juurdepääs toorainetele, kõrged energiahinnad ja geopoliitilised pinged.

Soovitused Komisjon peaks: o kontrollima kiiresti strateegia teostatavust ja võtma vajalikke lühiajalisi parandusmeetmeid; ning o alustama järgmise pooljuhtide strateegia ettevalmistamist.

142

Kontrollikoja arvamus 01/2026 (vastavalt ELTLi artikli 322 lõikele 1)

ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega luuakse Euroopa Konkurentsivõime Fond (ECF), sealhulgas kaitseuuringute ja innovatsiooni eriprogramm Põhisõnumid o Euroopa Konkurentsivõime Fondi ja programmi „Euroopa horisont“ toimimine

eraldi programmidena võib põhjustada kattuvusi, suurendada haldamise keerukust ja tuua kaasa killustatuse ohu.

o Osa Euroopa Konkurentsivõime Fondist ja programmist „Euroopa horisont“ võib rakendada eelarve kaudse täitmise raames Euroopa partnerluste, sealhulgas ELi toimimise lepingu artikli 187 alusel loodud ühisettevõtete kaudu, mis toovad teadusuuringute ja innovatsiooni toetamiseks kokku avaliku ja erasektori partnerid. Ühisettevõtted on rakendamisel jätkuvalt peamised tööriistad, kuid võivad vajada selgemat ülesehitust, tõhusust ja piiratud arvu. Kontrollikoda väljendab heameelt ettepaneku üle seada kõigile partneritele kohustus panustada rahaliselt, et suurendada nii vastutust kui ka finantsvõimendust (vt ka arvamus 02/2026 programmi „Euroopa horisont“ käsitleva ettepaneku kohta).

o Lüngad programmidevahelises koordineerimises (ka ühisettevõtete vahel) raskendavad Euroopa Konkurentsivõime Fondi ja muude ELi instrumentide asjakohast suunamist, vastastikuse täiendavuse tagamist ja kattumise vältimist liikmesriikide eraldatava rahastamisega.

Kontrollikoja arvamus 02/2026 (vastavalt ELTLi artikli 322 lõikele 1)

ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega luuakse teadusuuringute ja innovatsiooni raamprogramm „Euroopa horisont“ aastateks 2028– 2034 ja kehtestatakse selle osalemis- ja levitamisreeglid Põhisõnumid o Programmi „Euroopa horisont“ võib rakendada eelarve otsese või kaudse täitmise

vormis, kusjuures ühisettevõtted on asutatud partnerlustena ELi toimimise lepingu artikli 187 alusel ühtses ühtlustatud õigusraamistikus. Kontrollikoda avaldab heameelt ühtse asutamisakti ja ühtlustatud reeglite suunas liikumise üle, kuid märkis, et ühisettevõtete struktuuri võiks uuesti hinnata, et parandada koordineerimist ja koostoimet, vähendada halduskoormust ja optimeerida juhtimist.

o Ühisettevõtete puhul nähakse ettepanekuga ette ELi-väliste partnerite mitterahalise osaluse kaotamine ja halduskulude täielik rahastamine ELi partneri poolt, et tugevdada sõltumatust ja vältida võimalikke huvide konflikte.

o Ettepaneku ebaselgus selle kohta, kuidas kombineeritud tööprogrammid ja rahastamisvood (nt koos Euroopa Konkurentsivõime Fondiga) toimivad, tekitab riske toetusesaajatele ja rakendamise tõhususele (vt ka arvamus 01/2026).

Allikas: Täpsem teave eriaruannete ja arvamuste kohta on leitav kontrollikoja veebisaidil.

143

IV lisa. Varasemate aastate soovituste täitmine Nõustumise määr: nõus; osaliselt nõus; ei ole nõus; teave puudub.

Täitmise määr: täielikult täidetud; suuremas osas täidetud; osaliselt täidetud;

täitmata; pole võimalik järeldusi teha või pole enam asjakohane.

Aasta Ühisettevõtted Kontrollikoja soovitus Nõustumise määr Täitmise määr

2022 SESAR 3, CBE, EuroHPC

7. soovitus

Soovitasime, et -2024. aasta lõpuks peaksid SESAR 3, CBE ja EuroHPC võtma programmi „Euroopa horisont“ toetuste haldamisel kasutusele riskipõhise käsitlusviisi, mis hõlmab toetuste haldamise peamisi etappe alates ettevalmistustest kuni maksete tegemiseni. Sellega seoses peaksid ühisettevõtted eelkõige tagama, et:

a) potentsiaalselt riskantsetele toetusesaajatele ja projektidele tehakse tõhustatud eelkontrolle või järelauditeid;

b) tulevaste eelkontrollide riskihindamisel võetakse nõuetekohaselt arvesse järelauditite olulisi tulemusi.

2022 Clean H2, GH EDCTP3

7. soovitus

Soovitasime, et -2024. aasta lõpuks peaksid Clean H2 ja GH EDCTP3 võtma programmi „Euroopa horisont“ toetuste haldamisel kasutusele riskipõhise käsitlusviisi, mis hõlmab toetuste haldamise peamisi etappe alates ettevalmistustest kuni maksete tegemiseni. Sellega seoses peaksid ühisettevõtted eelkõige tagama, et:

a) potentsiaalselt riskantsetele toetusesaajatele ja projektidele tehakse tõhustatud eelkontrolle või järelauditeid;

b) tulevaste eelkontrollide riskihindamisel võetakse nõuetekohaselt arvesse järelauditite olulisi tulemusi.

2022 Ühisettevõte SNS

7. soovitus

Soovitasime, et -2024. aasta lõpuks peaks SNS võtma programmi „Euroopa horisont“ toetuste haldamisel kasutusele riskipõhise käsitlusviisi, mis hõlmab toetuste haldamise peamisi etappe

144

Aasta Ühisettevõtted Kontrollikoja soovitus Nõustumise määr Täitmise määr

alates ettevalmistustest kuni maksete tegemiseni. Sellega seoses peaks ühisettevõte eelkõige tagama, et:

a) potentsiaalselt riskantsetele toetusesaajatele ja projektidele tehakse tõhustatud eelkontrolle või järelauditeid;

b) tulevaste eelkontrollide riskihindamisel võetakse nõuetekohaselt arvesse järelauditite olulisi tulemusi.

2023 EuroHPC

1. soovitus

Soovitasime, et -2025. aasta keskpaigaks peaks EuroHPC toetama erasektorist pärit liikmete 2021.–2027. aasta programmidesse („Euroopa horisont“ ja „Digitaalne Euroopa“) panustatavatele vahenditele seatud eesmärkide komisjonipoolset ümberhindamist.

2023 EuroHPC

2. soovitus

Soovitasime, et -2025. aasta lõpuks peaks EuroHPC esiteks töötama välja korrigeerivad mehhanismid, et vähendada oma raha ülejääki mõistlikule tasemele, ning teiseks viima koostöös komisjoniga oma rahataotlused iga eelarveaasta kohta vastavusse oma hinnanguliste kuluvajadustega.

2023 Kiipide Ühisettevõte

2. soovitus

Soovitasime, et -2025. aasta lõpuks peaks Kiipide Ühisettevõte esiteks töötama välja korrigeerivad mehhanismid, et vähendada oma raha ülejääki mõistlikule tasemele, ning teiseks viima koostöös komisjoniga oma rahataotlused iga eelarveaasta kohta vastavusse oma hinnanguliste kuluvajadustega.

2023 EuroHPC

3. soovitus

Soovitasime, et 2024. aasta lõpuks peaks EuroHPC kasutama oma suurenenud töötajaskonda, et püüda saavutada ühisettevõttele 2024. aasta lõpuks seatud värbamiseesmärk.

2023 F4E

4. soovitus

Soovitasime, et -2025. aasta lõpuks peaks F4E looma väliste teenuseosutajate keskse koordineerimis- ja juhtimisfunktsiooni ning võtma kasutusele tervikliku metoodika, et korrapäraselt hinnata kogu personalivajadust (koosseisulised töötajad ja välised

145

Aasta Ühisettevõtted Kontrollikoja soovitus Nõustumise määr Täitmise määr

teenuseosutajad), lähtudes töökoormusest ja nõutavatest oskustest. Samuti peaks ühisettevõte täiendama oma riskiregistrit kõige olulisemate riskidega, mis tulenevad väliste teenuseosutajate laialdasest kasutamisest pikas perspektiivis.

2023 F4E

5. soovitus

Soovitasime, et 2025. aasta lõpuks peaks F4E võtma oma riskide tõhusaks juhtimiseks sisekontrolliraamistikus kasutusele integreeritud riskijuhtimisprotsessi.

146

Lühendid

7. raamprogramm Teadusuuringute, tehnoloogiaarenduse ja tutvustamistegevuse seitsmes raamprogramm (2007–2013)

CBE Bioressursipõhise Ringmajandusega Euroopa Ühisettevõte

CEF Euroopa ühendamise rahastu

Clean H2 Saastevaba Vesiniku Ühisettevõte

DG CNECT Euroopa Komisjoni sidevõrkude, sisu ja tehnoloogia peadirektoraat

DG MOVE Liikuvuse ja transpordi peadirektoraat

DG RTD Euroopa Komisjoni teadusuuringute ja innovatsiooni peadirektoraat

ECCC Küberturvalisuse valdkonna tööstuse, tehnoloogia ja teadusuuringute Euroopa pädevuskeskus

EDCTP Euroopa ja arengumaade kliiniliste uuringute partnerlus

ELTL Euroopa Liidu toimimise leping

EPPO Euroopa Prokuratuur

EUAN ELi asutuste võrgustik

EU-Rail Euroopa raudtee ühisettevõte

Euratom Euroopa Aatomienergiaühendus

F4E Ühisettevõte Fusion for Energy

HaDEA Euroopa Tervishoiu ja Digitaalvaldkonna Rakendusamet

IHI Innovatiivse Tervishoiu Algatuse Ühisettevõte

IKAA Mitterahaline panus lisategevusse

IKOP Mitterahaline panus põhitegevuseks

IMI Innovatiivsete Ravimite Algatuse Ühisettevõte

ISAd Rahvusvahelised auditistandardid

ISSAId Kõrgeimate kontrolliasutuste rahvusvaheline organisatsioon

ITER Rahvusvaheline katsetermotuumareaktor

ITER-IO ITERi Rahvusvaheline Termotuumaenergeetika Organisatsioon

MFR Mitmeaastane finantsraamistik

OLAF Euroopa Pettustevastane Amet

Ühisettevõte CA / CA Keskkonnahoidliku Lennunduse Ühisettevõte

147

Ühisettevõte EuroHPC Euroopa kõrgjõudlusega andmetöötluse ühisettevõte

Ühisettevõte SESAR 3

Euroopa Lennuliikluse Uue Põlvkonna Juhtimissüsteemi Arendav Kolmas Ühisettevõte

Ühisettevõte SNS Nutivõrkude ja -teenuste Ühisettevõte

Ülemaailmse Tervisealgatuse EDCTP3 Ühisettevõte

Ülemaailmse Tervisealgatuse EDCTP3 Ühisettevõte

AUTORIÕIGUS

© Euroopa Liit, 2026

Euroopa Kontrollikoja taaskasutamispoliitika on kehtestatud Euroopa Kontrollikoja otsusega nr 6–2019 avatud andmete poliitika ja dokumentide taaskasutamise kohta.

Kui ei ole märgitud teisiti (nt eraldiseisvates autoriõiguse märgetes), on ELile kuuluv kontrollikoja sisu litsentsitud vastavalt litsentsile Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0). Reeglina on taaskasutamine lubatud, kui autoriõigustele on viidatud ja muudatused on ära märgitud. Kontrollikojale kuuluva sisu taaskasutajad ei tohi moonutada algset tähendust ega sõnumit. Kontrollikoda ei vastuta taaskasutamise tagajärgede eest.

Kui konkreetses sisus, näiteks kontrollikoja töötajatest tehtud fotodel, on kujutatud tuvastatavaid eraisikuid, või kui see sisaldab kolmandate isikute teoseid, tuleb teil taotleda täiendavaid õigusi.

Kui luba on saadud, tühistab ja asendab see eespool nimetatud üldise loa ja osutab selgelt mis tahes kasutuspiirangutele.

On võimalik, et ELile mittekuuluva sisu kasutamiseks või taasesitamiseks tuleb küsida luba otse autoriõiguse omajatelt.

Joonis 1.2: koostas Eurostat ja kohandas kontrollikoda. Halduspiirid: © EuroGeographics © OpenStreetMap (litsentseerimise aluseks Creative Commons Attribution-ShareAlike 2.0 litsents (CC BY-SA)) Kartograafia: Eurostat – IMAGE, 06/2026.

Joonised 1.6 ja 1.7: jooniste kujundamisel kasutati Flaticon.com ikoone. © Freepik Company S.L. Kõik õigused kaitstud.

Tööstusomandi õigustega hõlmatud tarkvara või dokumendid, nagu patendid, kaubamärgid, registreeritud disainilahendused, logod ja nimed, ei kuulu kontrollikoja taaskasutamispoliitika alla.

Domeeni europa.eu alla koondatud Euroopa Liidu institutsioonide veebisaitidel leidub linke, mis viivad muudele veebisaitidele. Kontrollikoda ei vastuta nende sisu eest ja soovitab teil seetõttu tutvuda nende veebisaitide isikuandmete ja autoriõiguse kaitse põhimõtetega.

Kontrollikoja logo kasutamine

Kontrollikoja logo ei tohi kasutada ilma kontrollikoja eelneva nõusolekuta.

PDF ISBN 978-92-849-7832-8 ISSN 2812-0019 doi:10.2865/0601741 QJ-01-26-031-ET-N

KUIDAS VIIDATA

Euroopa Kontrollikoda, Aastaaruanne ELi ühisettevõtete ja nendega võrdsustatud asutuste kohta eelarveaastal 2025, Euroopa Liidu Väljaannete Talitus, 2026.

EUROOPA

KONTROLLIKODA