1

European Commission

To: President Ursula von der Leyen

Executive Vice-President Teresa Ribera

Executive Vice-President Henna Virkkunen

Rue de la Loi / Wetstraat 200

1049 Brussels, Belgium

Brussels, 21 October 2026

Subject: Meta’s new Commercial Terms pose serious and irreparable harm to competition –

Urgent interim measures required

Dear President von der Leyen,

Dear Executive Vice-Presidents Ribera and Virkkunen,

On behalf of the European press publishers’ associations EMMA, ENPA, EPC and NME, we wish

to express our grave concerns regarding Meta’s new Commercial Terms, due to enter into force

on 30 October 2026. The new Terms do not constitute a mere editorial restructuring or a marginal

extension of an existing licence. For reasons detailed in the present letter, the new Terms entail

a fundamental expansion of the rights claimed by Meta and constitute an unacceptable,

unlawful exploitation by a digital gatekeeper of the content of its business users, including

press publishers, amounting to serious and irreparable harm.

Meta’s Business Terms currently in force cover content that a publisher itself, or someone acting

on its behalf, shares, posts or uploads on or in connection with a Meta product. Meta receives a

licence linked to the use of its platform and the rights granted are, in principle, consistent with the

distribution and display functions it performs.

Under the announced new Commercial Terms, however, business users, including publishers,

would authorise by default Meta (“or any entity acting on [its] behalf”) to use automated software

such as “web scrapers, bots, robots” to access, index, cache, analyse, collect, retrieve or crawl

their online sources, and to periodically retrieve updates from these sources, for a myriad of

commercially sensitive purposes detailed in the following paragraph. This would extend Meta’s

rights beyond content shared on its platforms, potentially encompassing publishers’ entire external

editorial content, where such content is linked to or otherwise associated with the publisher’s

offerings. Meta engages in widespread unfair exploitation without payment.

While Meta announced the removal from its future Commercial Terms of explicit references to

training purposes, this neither prevents Meta from (mis)appropriating press content nor changes

the open-ended nature of the remaining listed authorised purposes: “provide”, “develop”,

“improve” and “research” in relation to advertising and Meta’s business products are technology-

neutral and open to broad interpretation. Key AI-related uses such as retrieval-augmented

generation (RAG), grounding and others easily fall in scope.

Moreover, the new Terms continue to cover content “made available through your or users’ use”,

potentially allowing Meta to scrape and exploit publishers’ content simply because a user has

shared a link. Worryingly, they also do not provide for a separate opt-in, clear purpose limitations,

respect for technical access restrictions, transparent usage logs, independent audits or verifiable

deletion mechanisms. Once copied and integrated into Meta’s caches, indexes or AI-related

systems, such content may become impossible to trace or fully remove.

Publishers, whose content has long been subject to sweeping unfair and unlawful exploitation by

dominant gatekeepers, including for AI-related purposes, thus face an unacceptable choice:

abandon a key distribution channel or consent to the exploitation of their professional content

without negotiation, licensing and remuneration. These conditions could also undermine

publishers’ rights in ongoing or future AI-related legal proceedings.

In light of the foregoing, we consider this exploitative conduct a serious and irreparable harm to

competition, a clear violation of Article 6(12) of the Digital Markets Act and Article 102 TFEU as

this practice constitutes a blatant abuse of a dominant position as well as an unfair and

unreasonable imposition of access conditions.

Unless swift action is taken, the damage inflicted on publishers through this de facto

(mis)appropriation of their content will be immediate and irreversible as of 30 October. We

therefore urgently call on the European Commission to adopt interim measures pursuant to

Article 24 DMA before 30 October, preventing the new Terms from taking effect in their

current wording – or in any wording producing identical or similar effects – to safeguard

publishers’ rights.

Yours sincerely,

Mike Koedinger François Le Hodey Christian Van Thillo Juha Laakkonen

EMMA President ENPA President EPC Executive Chairman NME President

Euroopa Komisjon Euroopa Komisjoni president Ursula von der Leyen Asepresident Teresa Ribera Asepresident Henna Virkkunen Rue de la Loi / Wetstraat 200 1049 Brüssel, Belgia

Brüssel, 21. oktoober 2026

Teema: Meta uued äritingimused põhjustavad konkurentsile tõsist ja parandamatut kahju – vajalikud on kiireloomulised esialgsed meetmed

Lugupeetud president von der Leyen! Lugupeetud asepresidendid Ribera ja Virkkunen!

Euroopa ajakirjandusväljaannete kirjastajate liitude EMMA, ENPA, EPC ja NME nimel soovime väljendada oma tõsist muret Meta uute äritingimuste pärast, mis peaksid jõustuma 30. oktoobril 2026. Uued tingimused ei ole pelk toimetuslik ümberkorraldus ega olemasoleva litsentsi marginaalne laiendamine. Käesolevas kirjas esitatud põhjustel tähendavad uued tingimused Meta poolt nõutavate õiguste põhimõttelist laiendamist ning kujutavad endast digitaalse pääsuvahi (gatekeeper) poolt tema ärikasutajate, sealhulgas ajakirjandusväljaannete kirjastajate sisu vastuvõetamatut ja õigusvastast ärakasutamist, mis toob kaasa tõsist ja parandamatut kahju.

Meta kehtivad ärikasutajate tingimused hõlmavad sisu, mida kirjastaja ise või tema nimel tegutsev isik jagab, postitab või laadib üles Meta toodetes või nendega seoses. Meta saab litsentsi, mis on seotud tema platvormi kasutamisega ja antavad õigused on põhimõtteliselt kooskõlas levitamise ja kuvamise funktsioonidega, mida ta täidab.

Teadaantud uute äritingimuste kohaselt annaksid ärikasutajad, sealhulgas kirjastajad, Metale (või mis tahes tema nimel tegutsevale üksusele) vaikimisi loa kasutada automatiseeritud tarkvara, näiteks „veebikraapijaid (web scrapers), botte, roboteid“, et pääseda ligi nende veebiallikatele, neid indekseerida, vahemällu salvestada, analüüsida, koguda, neist andmeid pärida või neid läbi kammida, ning pärida nendest allikatest perioodiliselt uuendusi, ärilisest seisukohast tundlikel eesmärkidel, mida kirjeldatakse allpool. See laiendaks Meta õigusi väljapoole tema platvormidel jagatud sisu ja hõlmaks potentsiaalselt kirjastajate kogu välist toimetuslikku sisu, kui see sisu on kirjastaja pakkumistega seotud lingiga või muul viisil. Seega tegeleb Meta ulatusliku ebaõiglase ärakasutamisega tasu maksmata.

Kuigi Meta teatas, et eemaldab oma tulevastest äritingimustest selged viited treenimise eesmärkidele, ei takista see Metat ajakirjandusliku sisu (õigustamatult) omastamast ega muuda ülejäänud loetletud lubatud eesmärkide avatud iseloomu: „pakkumine“, „arendamine“, „täiustamine“ ja „uurimine“ seoses reklaami ja Meta ärilahendustega on tehnoloogianeutraalsed ja avatud laiale tõlgendusele. Peamised tehisintellektiga seotud

kasutusviisid nagu otsingupõhine genereerimine (RAG), grounding ja muud on kergesti paigutatavad nende tõlgenduste alla.

Lisaks hõlmavad uued tingimused jätkuvalt sisu, mis on „kättesaadavaks tehtud teie või kasutajate kasutuse kaudu“, mis võib võimaldada Metal sisu kraapida ja ära kasutada pelgalt seetõttu, et kasutaja on jaganud lingi sisu juurde. Murettekitavalt ei näe tingimused ette eraldi opt-in’i, selgeid eesmärgipiiranguid, tehniliste juurdepääsupiirangute austamist, läbipaistvaid kasutuslogisid, sõltumatuid auditeid ega kontrollitavaid kustutamismehhanisme. Kui selline sisu on kord kopeeritud ja Meta vahemäludesse, indeksitesse või tehisintellektiga seotud süsteemidesse integreeritud, võib selle jälgimine või täielik eemaldamine osutuda võimatuks.

Kirjastajad, kelle sisu on pikka aega olnud domineerivate pääsuvahtide ulatusliku ebaõiglase ja õigusvastase ärakasutamise objekt, sealhulgas tehisintellektiga seotud eesmärkidel, seisavad seega vastuvõetamatu valiku ees: loobuda olulisest levikanalist või nõustuda oma professionaalse sisu ärakasutamisega ilma läbirääkimiste, litsentsimise ja tasuta. Need tingimused võivad lisaks õõnestada kirjastajate õigusi käimasolevates või tulevastes tehisintellektiga seotud kohtumenetlustes.

Eeltoodut arvestades peame sellist ärakasutavat käitumist konkurentsile tekitatavaks tõsiseks ja parandamatuks kahjuks ning digitaalturgude määruse artikli 6 lõike 12 ja ELi toimimise lepingu artikli 102 selgeks rikkumiseks, sest see tava kujutab endast räiget turgu valitseva seisundi kuritarvitamist ning uurdepääsutingimuste ebaõiglast ja ebamõistlikku pealesurumist.

Kui kiireid meetmeid ei võeta, on kahju, mida kirjastajatele nende sisu de facto (õigustamatu) omastamisega tekitatakse, 30. oktoobrist alates vahetu ja pöördumatu. Seetõttu palume Euroopa Komisjonil kiireloomuliselt võtta vastu esialgsed meetmed digitaalturgude määruse artikli 24 alusel enne 30. oktoobrit, et vältida uute tingimuste jõustumist nende praeguses sõnastuses – või mis tahes sõnastuses, millel on samasugune või sarnane mõju –, ning kaitsta nii kirjastajate õigusi.

Lugupidamisega,

Mike Koedinger, EMMA president

Francois Le Hodey, ENPA president

Christian Van Thillo, EPC tegevesimees

Juha Laakkonen, NME president

EESTI MEEDIAETTEVÕTETE LIIT ESTONIAN ASSOCIATION OF NEWSMEDIA ENTERPRISES

+372 646 1005 / [email protected] / Pärnu mnt 67a / Tallinn 10134 / ESTONIA / meedialiit.ee

Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta Kultuuriminister Heidy Purga Riigikogu Euroopa Liidu asjade komisjon Riigikogu kultuurikomisjon Riigikantselei Tarbijakaitse – ja Tehnilise Järelevalve Amet Konkurentsiamet 22. oktoober 2026.a. Euroopa kirjastajate ühispöördumine seoses Meta uuendatud äritingimustega Austatud minister, austatud poliitikakujundajad, austatud järelevalve- ja regulaatorasutused, Saadame teile edasi pöördumise, mille Euroopa uudiskirjastajate neli suurt katusorganisatsiooni – EMMA, ENPA, EPC ja News Media Europe – saatsid Euroopa Komisjonile seoses Meta 30. oktoobril jõustuma kavandatud uute äritingimustega. Uute tingimuste jõustumisel peaksid ärikasutajad – uudismeedia kirjastajad teiste seas – andma Metale vaikimisi loa kasutada automatiseeritud tarkvara, näiteks veebikraapijaid, botte ja roboteid mitte üksnes Meta platvormidele üles laaditud, vaid edaspidi ka selle platvormiga lingitud kasutaja sisule. See tähendab, et Meta saaks õiguse eraldi luba küsimata ja tasu maksmata pääseda ligi potentsiaalselt kogu meediamaja toimetuslikule sisule ja tohiks seda indekseerida, vahemällu salvestada, analüüsida, koguda, sealt andmeid pärida või seda sisu läbi kammida, samuti pärida sealt perioodiliselt uuendusi oma kommertseesmärkidest lähtudes. Enamgi veel, esialgu kuulutas Meta välja ka õiguse seda sisu kasutada tehisaru treenimiseks. Pärast kirjastajate ulatuslikku ja häälekat protesti otsustas ettevõte sõna „treenimine“ küll äritingimustest eemaldada, kuid äritingimustes loetletud ülejäänud eesmärgid on piisavalt ebamäärased ja laiaulatuslikud, et mahutada enda alla kõik peamised tehisaruga seotud kasutusviisid. Need kasutusviisid ohustavad uudiskirjastajate ärimudeleid, pakkudes turule asendustooteid, mis on loodud kirjastajate sisu ebaseaduslikult, ebaõiglaselt ja tasu maksmata kasutades. Sisuliselt on kirjastajad – aga mitte üksnes kirjastajad, vaid ka hulk kogukonnakanaleid, väikeettevõtjaid, sisuloojaid – valiku ees – kas loovutada ilma läbirääkimisi pidamata, litsentsilepingut sõlmimata ja tasu saamata oma sisu hargmaisele suurkorporatsioonile, kes turgu valitsedes kõigile oma tingimusi peale surub, või loobuda olulisest levikanalist.

EESTI MEEDIAETTEVÕTETE LIIT ESTONIAN ASSOCIATION OF NEWSMEDIA ENTERPRISES

+372 646 1005 / [email protected] / Pärnu mnt 67a / Tallinn 10134 / ESTONIA / meedialiit.ee

Kui võtta arvesse, et rahvusvaheliste uuringute järgi enam kui pooled vastanutest saavad oma igapäevauudised sotsiaalmeedia vahendusel, tähendaks see lisaks professionaalse ajakirjandussisu nähtavuse märkimisväärsele vähenemisele ka kvaliteetse ja professionaalse ajakirjandussisu mõjuväljas olevate inimeste hulga vähenemist. See võiks olulisel määral kahjustada meie inforuumi ning vastupanuvõimet valeinformatsioonile ja vaenulikule propagandale. Ühes oma Euroopa kolleegidega tunnevad ka Eesti uudismeedia väljaandjad sügavat muret Meta konkurentsi kahjustava ja olulist turujõudu ära kasutava tegevuse pärast ebaõiglasi ja ebamõistlikke juurdepääsutingimusi peale surudes. Palume teil – austatud minister, austatud seadusandjad, austatud regulaatorasutused – viia meie põhjendatud mure Euroopa Komisjonini, nõudes Komisjonilt kiireloomulist tegutsemist EL digiturgude määruse artikli 24 alusel veel enne 30. oktoobrit, vältimaks uudismeediale tekkivat pöördumatut kahju. Oleme valmis pöördumise asjaolusid lähemalt selgitama. Lugupidamisega Väino Koorberg Eesti Meediaettevõtete Liidu juhatuse liige Lisatud:

• Nelja Euroopa kirjastajate katusorganisatsiooni pöördumine Euroopa Komisjoni poole

• Pöördumise mitteametlik tõlge eesti keelde