Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

Meie 22.10.2026 nr 8-1/7704-1

Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 12. veebruari 2022. a määruse nr 13 „Numbri broneerimise andmekogu põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu kooskõlastamine Edastame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 12. veebruari 2022. a määruse nr 13 „Numbri broneerimise andmekogu põhimäärus“ muutmise eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Lisa: 1. Määruse muutmis eelnõu

2. Määruse muutmise eelnõu seletuskiri Elena Reilent 5885 1081 [email protected] Lisaadressaadid: Andmekaitse Inspektsioon

Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit Riigi Infosüsteemi Amet

EELNÕU

22.10.2026

JUSTIITS- JA DIGIMINISTRI MÄÄRUS

Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 12. veebruari 2022. a määruse nr 13 „Numbri

broneerimise andmekogu põhimäärus“ muutmine

Määrus kehtestatakse elektroonilise side seaduse § 281 lõike 2 alusel.

Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 12. veebruari 2022. a määruses nr 13 „Numbri

broneerimise andmekogu põhimäärus“tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 3 lõigete 2 ja 3 punkt 1 tunnistatakse kehtetuks;

2) paragrahvi 3 lõike 3 punktis 2 asendatakse tekstiosa „broneerimiseks vabastamine“

tekstiosaga „broneerimine ja vabastamine“;

3) paragrahvi 3 lõike 3 punktis 4 asendatakse tekstiosa „kehtivate andmete infopäringute

esitamine“ tekstiosaga „päringute tegemine“;

4) paragrahvi 3 täiendatakse lõikega 4 järgmises sõnastuses:

„(4) Kui volitatud töötleja ei saa mõjuval põhjusel käesoleva paragrahvi lõikes 2 või 3 sätestatud

ülesandeid täita, võib vastutav töötleja tagada nende ülesannete täitmise ise.“;

5) paragrahvi 4 lõikes 1 asendatakse sõna „vastutav“ sõnaga „vastutaval“;

6) paragrahvi 4 lõike 1 punkt 1 tunnistatakse kehtetuks;

7) paragrahvi 4 lõike 1 punktis 4 asendatakse sõna „andekogus“ sõnaga „andmekogus“;

8) paragrahvi 4 lõikes 3 asendatakse sõna „autoriseerimata“ sõnaga „autoriseeritud“;

9) paragrahvi 6 lõike 2 punktid 2, 3, 10 ja 11 tunnistatakse kehtetuks;

10) paragrahvi 6 lõike 2 punktis 9 asendatakse tekstiosa „tunnuskoodid või“ tekstiosaga

„riigisisese signalisatsioonipunkti koodid NSPC-d (ingl National Signalling Point Code) ja“;

11) paragrahvi 7 punkt 2 tunnistatakse kehtetuks;

12) paragrahvi 8 lõikes 1 asendatakse tekstiosa „punktides 1–7 ja 9–11 “ tekstiosaga „punktides

1, 4–7 ja 9“;

13) paragrahvi 8 lõike 3 teine lause tunnistatakse kehtetuks;

14) paragrahvi 9 lõikest 3 jäetakse välja tekstiosa „§“;

15) paragrahvi 10 lõike 3 esimene ja teine lause tunnistatakse kehtetuks.

(allkirjastatud digitaalselt)

Liisa-Ly Pakosta

justiits- ja digiminister

22.10.2026

Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 12. veebruari 2022. a määruse nr 13 „Numbri

broneerimise andmekogu põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 12. veebruari 2022. a määruse nr 13 „Numbri

broneerimise andmekogu põhimäärus“ (edaspidi ka NBA määrus) muutmise eesmärk on viia

NBA määruses sätestatud nõuded kooskõlla uue numbri broneerimise andmekogu tarkvaraga,

mida arendatakse majandus- ja kommunikatsiooniministri 14. juuni 2011. a määruses nr 44

„Nõuded numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel“ sätestatud uue

numbriteisalduskorra ja ajakava kohaselt ning mis valmib 2026. aasta 1. novembriks. Määrus

kehtestatakse elektroonilise side seaduse (ESS) § 281 lõike 2 alusel. Lisaks täpsustatakse

andmekogu kasutamise tingimusi, nähes ette tavakasutaja kohustuse ennast andmekogus

autentida ning kaotatakse sideettevõtjate kohustus kooskõlastada andmekogus numbriloa

andmeid. Samuti luuakse võimalus, et erandlikes olukordades saab Tarbijakaitse ja Tehnilise

Järelevalve Amet teha välisriigi äriühingu või selle esindaja eest vajalikke andmekogu

toiminguid juhul, kui neil puudub võimalus tuvastada oma isikut Eesti autentimisteenuse kaudu.

Numbri broneerimise andmekogu1 (edaspidi NBA) asutati ja võeti kasutusele juba 1. oktoobril

2005. Andmekogu pidamise eesmärk on tagada elektroonilise side seaduses ette nähtud

numeratsiooni haldamise, numbrite broneerimise ja numbri liikuvuse nõuete täitmine. Nõuete

täitmine seisneb teenusepakkujatele Eesti numeratsiooniplaaniga määratud numbrite,

lühinumbrite, teenusnumbrite ja prefiksite kasutamiseks eraldamises, broneerimises, kliendile

teenuseosutaja vahetamise korral numbri säilitamise võimaldamises ja kõigi nimetatud nõuete

täitmise üle järelevalve tegemises.

Enamiku muudatuste iseloom on tehniline, seega ei suurenda halduskoormust. Muudatus,

millega edaspidi kohustatakse andmekogu tavakasutajat ennast autoriseerima, võib

tavakasutaja koormust võrreldes praegusega kasvatada ning see võib puudutada nii ettevõtjaid

kui ka füüsilisi isikuid (eelnõu § 1 p 8). Halduskoormuse kasvu tasakaalustava meetmena on

eelnõu kohaselt kavandatud kaotada sideettevõtjaile seni kehtinud kohustus kooskõlastada

numbriloa andmed andmekogus (eelnõu § 1 p 1).

Muudatused avaldavad positiivset mõju õigusselgusele, kuna kajastavad õigemini

andmekogusse kantavaid andmeid ja sellekohast protsessi. Muudatused puudutavad eelkõige

numbriloa omanikke ning kaudselt sideteenuse kasutajaid.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiits- ja Digiministeeriumi sideturgude talituse nõunik

Elena Reilent ([email protected], 5885 1081), sideturgude talituse peaspetsialist Liisi

Moks ([email protected]) ning Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti (edaspidi

TTJA) sideturu büroo peaspetsialist Kati Käbin ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on

1 Numbri broneerimise andmekogu – riigi infosüsteemi haldussüsteem RIHA

keeletoimetanud Justiits- ja Digiministeeriumi õigusloome korralduse talituse toimetaja Inge

Mehide ([email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga ega Vabariigi Valitsuse tööprogrammiga.

Eelnõuga muudetakse ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 12. veebruari 2022. a määruse nr

13 „Numbri broneerimise andmekogu põhimäärus“ 1. jaanuaril 2025 jõustunud redaktsiooni

avaldamismärkega RT I, 27.12.2024, 9.

Peaministri 12. augusti 2024. a korralduse nr 88 „Ministrite pädevus ministeeriumi juhtimisel

ja ministrite vastutusvaldkonnad“ punkti 2 järgi kuulub telekommunikatsiooni korraldamine

justiits- ja digiministri vastutusvaldkonda. ESS-is sätestatud volitusnormide alusel annab ja

muudab määrusi ning tunnistab need kehtetuks valdkonna eest vastutav minister, seega muudab

kõnealust ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri määrust justiits- ja digiminister.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb ühest paragrahvist.

Eelnõu § 1 punkti 1 kohaselttunnistatakse §3 lõigete 2 ja 3 punkt 1 kehtetuks,kuna numbriloa

andmete kooskõlastamist volitatud töötaja uues NBA-s enam ei tee. Varem tuli andmekogus

teha konkreetne toiming – luba kooskõlastada ehk aktsepteerida. Uues andmekogus sellist

toimingut enam ei ole.

Eelnõu § 1 punktide 2 ja 3 kohaselt asendatakse § 3 lõike 3 punktis 2 tekstiosa

„broneerimiseks vabastamine“ tekstiosaga „broneerimine ja vabastamine“ ning § 3 lõike 3

punktis 4 asendatakse tekstiosa „kehtivate andmete infopäringute esitamine“ tekstiosaga

„päringute tegemine“. Muudatuste eesmärk on ühtlustada nende ülesannete kirjeldust, mis on

sideettevõtjast volitatud töötlejal ja volitatud töötlejal, kes ei ole sideettevõtja, ning viia

sõnastus kooskõlla andmekogu tegeliku toimimisega. Volitatud töötlejate ülesannete sisu ega

ulatust ei muudeta, vaid korrastatakse regulatsiooni ning ühtlustatakse terminikasutust, et norm

oleks selgem ja paremini rakendatav.

Eelnõu § 1 punkt 4 kohaselt täiendatakse § 3 lõikega 4. Kavandatava lõike 4 eesmärk on tagada

andmekogu katkematu toimimine juhul, kui volitatud töötleja ei saa mõjuval põhjusel talle

pandud ülesandeid täita. Muudatus võimaldab vastutaval töötlejal erandkorras ja ajutiselt

tagada volitatud töötleja ülesannete täitmise ise, vältides seeläbi olukordi, kus andmekogu

kasutamine või seadusest tulenevate toimingute tegemine osutub võimatuks.

Muudatuse vajadus tuleneb eelkõige juhtudest, kus andmekogu volitatud töötlejaks on välismaa

äriühing või selle esindaja, kellel puudub võimalus autentida end Eesti autentimisteenuse TARA

kaudu. Kuna juurdepääs andmekogule on võimalik üksnes TARA kaudu, ei pruugi välismaa

äriühingute esindajad saada andmekogus vajalikke toiminguid teha. Sellisel juhul on vaja

võimaldada vastutaval töötlejal tagada andmekogu toimimise jätkumine ja teha vajalikud

toimingud.

Muudatus ei muuda vastutava ja volitatud töötleja rollijaotust, vaid loob erandliku

asendusmehhanismi juhuks, kui volitatud töötleja ei saa objektiivsetel põhjustel oma ülesandeid

täita. Vastutav töötleja tegutseb sellisel juhul oma seadusest tuleneva vastutuse raames ning

üksnes ulatuses, mis on vajalik andmekogu eesmärgipärase toimimise tagamiseks.

Eelnõu § 1 punktide 5 ja 7 kohaselt asendatakse § 4 lõikes 1 sõna „vastutav“ sõnaga

„vastutaval“ ning § 4 lõike 1 punktis 4 sõna „andekogus“ sõnaga „andmekogus“. Tegemist on

keeleliste muudatustega, mille eesmärk on parandada määruses esinevad keele- ja

sõnastusvead.

Eelnõu § 1 punkti 6 kohaselt tunnistatakse kehtetuks § 4 lõike 1 punkt 1, kuna vastutav töötleja

ei sisesta enam kasutajate andmeid NBA-sse. Kasutajate ligipääsuõigusi hallatakse edaspidi

pääsuhalduse kaudu.

Eelnõu § 1 punkti 8 kohaselt asendatakse § 4 lõikes 3 sõna „autoriseerimata“ sõnaga

„autoriseeritud“. Tavakasutaja autoriseerituse nõue on vajalik andmekogu turvalisuse ja

andmete väärkasutuse riski vähendamiseks. Kuna päringuga on võimalik saada teavet

telefoninumbri kuuluvuse ning numbri teisaldamise protsessi hetkeseisu kohta, võib selliste

andmete piiramatu kättesaadavus suurendada nende kasutamise riski pettuste, sotsiaalse

manipuleerimise või muu pahatahtliku tegevuse eesmärgil.

Autoriseerimine tagab, et andmekogu kasutaja on tuvastatud. Samuti võimaldab see päringute

tegemist logida ja kasutaja tegevust hiljem kontrollida ning vajaduse korral kasutaja

juurdepääsu piirata või selle peatada. Seetõttu on tavakasutaja autoriseerituse nõue vajalik ja

proportsionaalne meede andmekogu ning selles sisalduvate andmete turvalisuse tagamiseks.

Eelnõu § 1 punkti 9 kohaselt tunnistatakse § 6 lõike 2 punktid 2, 3, 10 ja 11 kehtetuks, kuna

neid andmeid ei ole enam uues NBA-s vaja säilitada.

Uue NBA puhul ei ole numbriloa omaniku andmed NBA-s, sisselogimine käib läbi riikliku

pääsuhalduse (volitused võetakse eesti.ee-st). Kehtetuks tunnistatakse § 6 lõike 2 punktid 10 ja

11, kus on sätestatud andmed, mis on numbriloa omanikule broneerimiseks kuuluvad vabad

numbrid ning eraldamisele kuuluvad lühinumbrid ja tunnuskoodid, kuna selliseid numbreid ega

koode enam ei ole. Seetõttu ei ole niisuguse andmeliigi säilitamine NBA-s põhjendatud.

Tegemist oli numbrikasutuse varasema korraldusega, mille puhul olid numbrivahemikud

reserveeritud numbri alguse järgi konkreetsele sideettevõtjale.

Muudatuse eesmärk on viia õigusakti regulatsioon kooskõlla andmekogus toimuva tegeliku

andmetöötluse ja numbriliikuvuse protsessiga ning vältida sellist liiki andmete sätestamist,

mida andmekogus enam ei kasutata ega säilitata.

Eelnõu § 1 punkti 10 kohaselt asendatakse § 6 lõike 2 punktis 9 tekstiosa „tunnuskoodid või“

tekstiosaga „riigisisese signalisatsioonipunkti koodid NSPC-d(ingl National Signalling Point

Code) ja“. ESS-i § 2 punkti 62 kohaselt on tunnuskood numbrimärkide kombinatsioon, mida

kasutatakse sidevõrgu või selle osade kasutamise korraldamiseks ja sideettevõtja eristamiseks

sideteenuse osutamisel.

Tunnuskood NSPC on vajalik sidevõrkudevahelise signalisatsiooni ning numbrite

marsruutimise korraldamiseks ning on seetõttu otseselt seotud numeratsiooni praktilise

kasutamisega. Erinevalt teistest tunnuskoodidest on nende andmete avaldamine vajalik

numbrite broneerimise andmekogu eesmärkide täitmiseks. Teised tunnuskoodid olid varem

NBA-s informatiivsel eesmärgil. Kuna tunnuskoodide puhul on tegemist numbripõhiste

lubadega, saab info nende kohta TTJA numbrilubade infosüsteemist.

Eelnõu § 1 punktiga 11 tunnistatakse kehtetuks § 7 punkt 2. Paragrahvis 7 on sätestatud

andmekogu alusdokumendid, milleks on punkti 2 kohaselt numbriloa omaniku volitus

andmekogule juurdepääsu tagamiseks ning andmekogus numbrite teisaldamise, broneerimise

või tühistamise toimingute tegemise kasutaja määramiseks. Uues NBA-s hakkavad volitused

käima läbi eesti.ee, seega ei ole seda sätet enam vaja.

Eelnõu § 1 punkti 12 kohaselt ajakohastatakse § 8 lõikes 1 olevad viited seoses eelnõu § 1

punktis 9 nimetatud punktide kehtetuks tunnistamisega.

Eelnõu § 1 punktiga 13 tunnistatakse kehtetuks § 8 lõike 3 teine lause „Andmevahetus toimub

läbi riigi infosüsteemi andmevahetuskihi“, kuna see ei vasta enam tegelikule olukorrale. NBA

ei kasuta andmevahetuseks X-teed. Varem oli X-tee kasutamine ette nähtud numbrite

broneerimise ja vabastamise toimingute jaoks, kuid sellest loobuti vähese kasutusvajaduse

tõttu. Numbrite liigutamisega seotud andmevahetus ei ole toimunud X-tee kaudu ning ka uue

andmekogu puhul puudub selleks vajadus.

Eelnõu § 1 punkti 14 kohaselt jäetakse § 9 lõikest 3 välja üleliigne paragrahvimärk.

Eelnõu § 1 punkti 15 kohaselt tunnistatakse kehtetuks § 10 lõike 3 esimene ja teine lause:

„Juurdepääsu ei piirata numbrikuuluvuse ja numbri teisaldamise hetkeseisu kajastavale

andmetele. Huvitatud isikutele võimaldatakse juurdepääs nimetatud andmetele veebiliidese

kaudu ööpäevaringselt.“

See regulatsioon on juba sätestatud kehtiva määruse § 4 lõikes 3, mille kohaselt on andmekogu

tavakasutajal õigus teha infopäringuid numbri kuuluvuse ja teisaldamise protsessi hetkeseisu

kajastavate andmete kohta. Seetõttu ei ole § 10 lõike 3 kahes esimeses lauses sätestatut vaja.

Muudatusega välditakse regulatsiooni dubleerimist ning muudetakse õigusakti ülesehitus

selgemaks.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Määruse eelnõul puudub otsene kokkupuude Euroopa Liidu õigusega.

4. Määruse mõjud

Eelnõuga kavandataval määrusel ei ole demograafilist mõju ega mõju riigi julgeolekule ja

välissuhetele, samuti puudub mõju elu- ja looduskeskkonnale, regionaalarengule ning kohaliku

omavalitsuse korraldusele.

Määrusega viiakse NBA määruses sätestatud nõuded kooskõlla uue numbri broneerimise

andmekogu tarkvaraga. Kuna andmekogu loogika jääb samaks ja muutub ainult tehniline pool,

ei kaasne määrusega mõju sideettevõtjatele, ettevõtjatele ja TTJA-le.

Eelnõukohase määruse peamised sihtrühmad on kõik sideteenuse kasutajad, numbriloa

omanikud ning TTJA.

Sotsiaalne mõju

Sotsiaalne mõju seisneb sideteenuste suuremas turvalisuses ja elanike turvatunde paranemises.

Tavakasutaja autoriseerituse nõue avaldab sideteenuse klientidele positiivset mõju, kuna aitab

kaasa andmekogu turvalisusele ja andmete väärkasutuse riski vähendamisele.

Majanduslik mõju

Kehtiva määruse ajakohastamisel on sideettevõtjatele eelkõige tehniline ja õigusselgust

parandav mõju. Muudatustega viiakse määruse regulatsioon kooskõlla NBA tegeliku

toimimisega ning ajakohastatakse andmekogus töödeldavate andmete ja protsessi kirjeldust.

Muudatustega ei kehtestata sideettevõtjatele uusi sisulisi kohustusi ega suurendata nende

halduskoormust. NBA määrusest jäetakse välja andmed, mida uues NBA-s enam ei kasutata

või mida ei ole vaja andmekogus säilitada, samuti ebavajalikud toimingud. Lisaks

kõrvaldatakse dubleerivad sätted. Seetõttu ei kaasne muudatustega sideettevõtjatele uusi

andmete esitamise, töötlemise ega säilitamise kohustusi.

Määruse muudatusega kehtestatakse tavakasutaja autoriseerituse nõue, mis on vajalik

andmekogu turvalisuse ja andmete väärkasutuse riski vähendamiseks. Sellega kaasneva

halduskoormuse kasvu tasakaalustamiseks kaotatakse andmekogu volitatud töötleja seni

kehtinud kohustus kooskõlastada numbriloa andmeid.

Muudatuste tulemusena muutub regulatsioon sideettevõtjatele selgemaks ning vastab paremini

tegelikule numbrite haldamise ja numbriliikuvuse protsessile.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega TTJA-le lisategevusi ei kaasne, samuti ei laeku selle määruse

rakendamisega seoses tulusid. Määruse rakendamine ei too kaasa lisakulusid ega -tulusid ka

riigieelarvele.

6. Määruse jõustumine

Eelnõukohane määrus jõustub üldises korras. Kuna määrusega ei tehta võrreldes varem

kehtinud korraga põhimõttelisi muudatusi, ei ole muudatustega tutvumiseks vaja ette näha

lisaaega. Seetõttu on põhjendatud määruse jõustumine üldises korras.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Määruse eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi kaudu kooskõlastamiseks Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Andmekaitse Inspektsioonile,

Riigi Infosüsteemi Ametile ning Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidule.