Eesti tööõiguse muudatuste vastavus direktiivile 94/33/EÜ - teabenõue - Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

961.pdf

Commission européenne / Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË. Telefon: +32 229 91111.

EUROOPA KOMISJON TÖÖHÕIVE, SOTSIAALKÜSIMUSTE JA SOTSIAALSE KAASATUSE PEADIREKTORAAT

Peadirektor

Brüssel EMPL.D.5/AD/blr(2026)10443380

Suursaadik Katrin Juhandi

Suursaadik, Eesti alalise esinduse

asejuht

Rue Guimard / Guimardstraat 11/13

1040 Brussels

[email protected]

Teema: Eesti tööõiguse muudatuste vastavus direktiivile 94/33/EÜ – Teabenõue

Lugupeetud proua suursaadik

Euroopa Komisjoni talituste tähelepanu on juhitud hiljutistele muudatustele alaealiste

töötingimusi käsitlevas Eesti tööõiguses, eelkõige töölepingu seaduses1. See puudutab

eelkõige 28. jaanuaril 2026 vastu võetud töölepingu seaduse muutmise seadust2 ja 17.

juunil 2026 vastu võetud töölepingu seaduse muutmise seadust3.

1. 28. jaanuari 2026. aasta muudatused

4. detsembril 2024 vastu võetud Eesti Vabariigi haridusseaduse muutmise seadusega4

kehtestati lastele kohustus osaleda põhi-, kesk- või kutsehariduse õppes 18-aastaseks

saamiseni või kuni kesk- või kutsehariduse omandamiseni.

Pärast töölepingu seaduse muutmist 28. jaanuaril 20265 on 15–17-aastastel alaealistel, kes

peavad täitma õppimiskohustust kuni keskkoolini, lubatud töötada sama palju kui enne

1 Töölepingu seadus, RT I 2009, 5, 35.

2 Töölepingu seaduse ja teiste seaduste muutmise seadus, RT I, 3.2.2026, 5.

3 Töölepingu seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus, RT I, 3.7.2026,

27.

4 Eesti Vabariigi haridusseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus

(õppimiskohustuse kehtestamine), RT I, 23.12.2024, 1.

5 Töölepingu seaduse muutmise seaduse § 1 lõige 1 (st muudetud töölepingu seaduse § 7 lõige 11).

2

õppimiskohustuse vanusepiiri tõstmist, kui nad on omandanud põhihariduse (st kuni 40

tundi nädalas).

22. juuni 1994. aasta direktiivis 94/33/EÜ noorte kaitse kohta tööl6 (edaspidi „direktiiv“)

on sätestatud kaks alaealiste kategooriat. Laps – alla 15-aastane noor, kes siseriikliku

õiguse alusel kuulub veel täieliku koolikohustuse alla (artikli 3 punkt b). Nooruk –

vähemalt 15-aastane, kuid alla 18-aastane noor, kes siseriikliku õiguse alusel ei kuulu enam

täieliku koolikohustuse alla (artikli 3 punkt c). Laste kategooria on kaitsvam ja lastel on

üldiselt keelatud töötada (artikli 4 lõige 1). Liikmesriigid võivad teha sellest keelust

teatavatel tingimustel erandeid (vt artikli 2 lõige 2 pereettevõttes töötamise kohta ja

artikkel 5).

Kuni 18-aastaseks saamiseni kehtiva õppimiskohustuse tõttu on 15–17-aastastel

alaealistel Eestis siseriikliku õiguse alusel täielik koolikohustus, välja arvatud juhul, kui

nad on omandanud kesk- või kutsehariduse. Samal ajal kaotatakse töölepingu seaduse

muutmise seaduse § 1 lõikega 1 (muudetud töölepingu seaduse § 7 lõige 11) piirangud

nende alaealiste tööhõivele.

Komisjoni talitused paluvad Eesti ametiasutustel selgitada, kuidas on Eesti õiguses tagatud

nende alaealiste (15–17-aastased) puhul direktiivi järgimine, võttes arvesse, et alates 4.

detsembrist 2024 on neil täielik koolikohustus ja samal ajal on neil lubatud töötada kuni

40 tundi nädalas.

2. 17. juuni 2026. aasta muudatused

17. juuni 2026. aasta töölepingu seaduse muudatus, millega lisati § 7 lõige 42, võimaldab

võtta kerge töö tegemiseks tööle 7–17-aastaseid alaealisi, seejuures § 7 lõigetes 4 ja 41

sätestatud „tegevusvaldkonna piiranguid kohaldamata“.

Direktiivi kohaselt võivad vähemalt 14-aastased lapsed teha kerget tööd, mis ei kahjusta

nende tervist, ohutust ega arengut ega nende kooliskäimist, osalemist kutsehariduses ja -

õppes ega võimet õppetööst osa saada (artikli 4 lõike 2 punkt c). Liikmesriigid võivad selle

direktiivi kohaldamisalast välja jätta ka vähemalt 7-aastaste laste juhu- või lühiajalise töö

pereettevõttes (artikli 2 lõike 2 punkt b). Artikli 2 lõike 2 punkt b on siiski kitsalt

tõlgendatav erand, mida kohaldatakse üksnes juhu- või lühiajalise töö suhtes, mis ei ole

kahjulik, ebasoodne ega ohtlik.

Töölepingu seaduse muutmise seaduse § 1 lõige 4 võimaldab võtta pereettevõttes tööle 7–

17-aastaseid alaealisi, kitsendamata seda juhu- või lühiajalise tööga ja piiramata seda

konkreetsete sektoritega, mis selgelt ei ole kahjulikud, ebasoodsad ega ohtlikud. Lisaks

sellele selgitasid Eesti ametiasutused, et niisugusel juhul sõlmib alaealine tähtajalise

töölepingu Eesti õiguses sätestatud tüüptingimustel (lepingu kestus ei tohi olla pikem kui

viis aastat ja seda ei tohi pikendada rohkem kui kaks korda kooskõlas töölepingu seaduse

§-dega 9 ja 10). Pereettevõtetes töötavate alaealiste lepingute suhtes täiendavaid piiranguid

ei kohaldata.

Sellised tingimused võivad ületada juhu- või lühiajalise töö mõiste ulatuse ning seetõttu

olla direktiiviga vastuolus.

Lisaks lühendatakse töölepingu seaduse § 8 lõike 3 muutmisega 7–12-aastase alaealise

töölevõtmisest etteteatamise tähtaega kümnelt tööpäevalt viiele tööpäevale, mis on

6 ELT L 216, 20.8.1994, lk 12–20. ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/1994/33/oj.

3

ühtlasi ajavahemik, mille lõppemisel loetakse, et tööinspektor on alaealise töölevõtmisega

vaikimisi nõustunud.

Direktiivi artikli 5 kohaselt on laste teatavat liiki töö puhul nõutav eelnev luba. Artikli 6

kohaselt peavad tööandjad tagama, et töö on noore vanust ja võimeid arvesse võttes sobiv

ega kahjusta tema arengut. Üldisemalt on direktiivi artikli 1 lõikes 2 sätestatud, et

noorukite töö on rangelt reguleeritud ja kaitstud vastavalt selles direktiivis sätestatud

tingimustele. See tähendab, et liikmesriigid peavad enne laste töölevõtmist nägema ette

tõhusa järelevalve.

Komisjoni talitused paluvad Eesti ametiasutustel selgitada, a) kuidas on Eesti õiguse

kohaselt tagatud direktiivi järgimine juhul, kui vähemalt 7-aastase lapsega sõlmitakse

tööleping pereettevõttes töötamiseks (võttes eelkõige arvesse juhutööde või lühiajaliste

tööde suhtes ette nähtud piirangut: millised tingimused peavad olema täidetud, et töö

kujutaks endast juhutööd või lühiajalist tööd, mitte tavapärast töösuhet, ning b) kuidas

tagab viie tööpäeva pikkune lühendatud etteteatamistähtaeg pädevate asutuste tõhusa

järelevalve enne laste töölevõtmist (sealhulgas teave selliste juhtumite arvu ja osakaalu

kohta, mille puhul etteteatamistähtaeg lõppeb vaikiva nõusolekuga).

3. Töövõtulepingute sõlmimine alaealistega

Eesti ametiasutustega toimunud esialgsest teabevahetusest ilmneb, et töövõtulepingute

sõlmimine7 alaealistega on Eestis tavaline ning üks töölepingu seaduse hiljutise muutmise

eesmärke on seda tava muuta ja soodustada töölepingute sõlmimist. Eestis ei kohaldata

töövõtulepingute suhtes töölepingute eritagatisi, sealhulgas maksimaalset lubatud tööaega.

Direktiivi artikli 2 lõike 1 kohaselt kohaldatakse direktiivi „iga alla 18-aastase isiku suhtes,

kelle tööleping või töösuhe on määratletud mõne liikmesriigi kehtivas õiguses ja/või

reguleeritud mõne liikmesriigi kehtiva õigusega“. Kui direktiivis viidatakse mõistete

„tööleping“, „töösuhe“ või „töötaja“ määratlemise kriteeriumide puhul siseriiklikule

õigusele, tuleb seda mõista nii, et liikmesriikide kaalutlusõigus nende mõistete

määratlemisel on piiratud, kuna nad peavad lähtuma vajadusest saavutada asjaomaste

direktiivide kasulik mõju. Seega, kui isik vastab kriteeriumidele, mis peavad Euroopa

Kohtu praktika kohaselt olema täidetud, et teda saaks pidada töötajaks, ei saa

liikmesriik jätta seda isikut omal äranägemisel ilma ELi tööõigusega tagatud kaitsest,

otsustades et isik kuulub teatavasse riigisiseses õiguses kindlaks määratud kategooriasse8.

ELi õiguses on töötaja mõiste põhikriteeriumiks see, et „töötaja osutab teatava aja

jooksul teisele isikule tema juhtimise all teenuseid, mille eest ta saab tasu“9. Komisjon

kordab, et direktiivi noorte kaitse kohta tööl ei kohaldata mitte ainult töölepingu alusel

töötavate isikute suhtes, vaid iga liiki töösuhte suhtes. Asjaolu, et töövõtulepingu alusel

töötavatel noortel on teatav sõltumatus, ei tähenda, et nad ei kuulu direktiivi

kohaldamisalasse. Riiklikud ametiasutused peavad võtma asjakohased meetmed tagamaks,

et töövõtulepinguid ei kasutata direktiivi kohaldamisalasse kuuluvatest töösuhetest

7 Nagu on määratletud muu hulgas võlaõigusseaduse 36. peatükis; Võlaõigusseadus, RT I 2001, 81, 487.

8 Vt analoogia põhjal nt Euroopa Kohtu 16. juuli 2020. aasta otsus kohtuasjas C-658/18: UX, punkt 117

jj.

9 Euroopa Kohtu 3. juuli 1986. aasta otsus kohtuasjas 66/85: Deborah Lawrie-Blum vs. Land Baden-

Württemberg.

4

kõrvalehoidmiseks, võttes arvesse ka seda, et alaealised kuuluvad eriti haavatavate

töötajate kategooriasse.

4. Järeldus

Eespool esitatud kaalutlusi silmas pidades hindab komisjon praegu Eesti õigusaktide

muudatuste vastavust direktiivile. Hindamisega seoses paluvad komisjoni talitused Eesti

ametiasutustel vastata kahe kuu jooksul alates käesoleva kirja kättesaamisest eespool

punktides 1 ja 2 esitatud küsimustele ning teavitada komisjoni meetmetest, mida Eestis on

võetud, et reguleerida noorte töötajatega töölepingute sõlmimist (punkt 3).

Kui Eesti ametiasutused soovivad neid küsimusi meie talitustega täiendavalt kahepoolselt

arutada, palutakse neil võtta ühendust tööõiguse üksuse juhataja Maria Luisa LLANO

CARDENALiga ([email protected]) ning saata koopia

Soome, Läti, Eesti ja Leedu üksuse juhatajale Daniel Woehlile

([email protected]).

Lugupidamisega

Mario NAVA

Elektrooniliselt allkirjastatud 23/10/2026 08:54 (UTC+02) vastavalt komisjoni otsuse (EL) 2021/2121 artikli 11

961_ekiri.msg

From: Tiiu Noobel <[email protected]>
Sent: Fri, 23 Oct 2026 13:53:36 +0000
To: Tiiu Noobel <[email protected]>
Subject: FW: Compatibility of amendments to Estonian labour law with Directive 94/33/EC – Request for information - Ares(2026)9984596

From: EMPL C1 UNIT <[email protected]>
Sent: Friday, October 23, 2026 2:00 PM
To: Esindus EL juures üldaadress <[email protected]>; Katrin Juhandi <[email protected]>
Subject: Compatibility of amendments to Estonian labour law with Directive 94/33/EC – Request for information - Ares(2026)9984596

EMPL-2026-01491-01-00-ET-TRA-00.pdf