Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.fin.ee

Registrikood 70000272

Advokaadibüroo Sorainen

[email protected]

Teie 09.10.2026

Meie 26.10.2026 nr 13-4.1/4099-2

Vastus selgitustaotlusele

Lugupeetud härra Mihkel Miidla

Täname selgitustaotluse esitamise eest seoses hasartmängukorraldaja kohustusega määrata

Rahapesu Andmebüroo kontaktisik ja kontaktisikule kohalduva Eestis alaliselt töötamise

nõudega. Vaatasime Teie teabenõude läbi ning vastame selles toodud küsimustele nende

esitamise järjekorras:

1. Hasartmänguseaduse (edaspidi HasMS) § 17 lõige 1 ja § 18 lõige 3² ning rahapesu ja

terrorismi rahastamise tõkestamise seaduse (edaspidi RahaPTS) § 17 lõige 2 ja 5-9 ning § 70

lõige 3 punkt 6 panevad koostoimes hasartmängukorraldajale kohustuse määrata Rahapesu

Andmebüroo kontaktisik. See kohustus kehtib nii uuele hasartmängu tegevusloa taotlejale kui

ka tegevusluba omavale hasartmängukorraldajale. Hasartmängukorraldaja mõiste puudumine

RahaPTS § 17 lõikes 2 nimetatud subjektide loetelust ei ole õiguslikuks takistuseks ega tekita

õiguslikku konflikti kontaktisiku määramise kohustuse kohaldumisel, kuna seadusandja on

asjakohased kohustused sätestanud ja täpsustanud teistes õigusnormides. See tähendab, et kuigi

RahaPTS § 17 lõikes 2 ei ole hasartmängukorraldajat expressis verbis nimetatud nende

kohustatud isikute hulgas, kelle juhatus peab määrama kontaktisiku, muudab eriseaduseks olev

HasMS hasartmängukorraldajale kontaktaktisiku määramise kohustuslikuks. RahaPTS § 17

lõikes 3 on toodud võimalus määrata kontaktisik neile ettevõtjatele, kellel ei tulene kohustust

määrata kontaktisik RahaPTS-ist ega eriseadusest. HasMS-is sätestatud kontaktisiku

määramise nõue muudab seega hasartmängukorraldajale kontaktaktisiku määramise

kohustuslikuks. HasMS § 17 lõige 1 viitab otsesõnu RahaPTS § 70 lõike 3 punktile 6 muutes

RahaPTS § 17 kohaselt määratud kontaktisiku andmete esitamise tegevusloa taotluse

kohustuslikuks osaks ja kontrolliesemeks. Kui kontaktisiku määramine oleks

hasartmängukorraldajale vabatahtlik (RahaPTS § 17 lõike 3 alusel, millele HasMS § 18 lõikes

32 ka viidatud ei ole), kaotaks HasMS § 17 lõikes 1 sätestatud viide RahaPTS § 70 lõike 3

punktile 6 oma normatiivse sisu ja mõtte. Eeltoodust nähtub üheselt, et HasMS-i erinormistikul

on määrav mõju ja koostoimes RahaPTS-iga muudab see kontaktisiku määramise

hasartmängukorraldaja jaoks kohustuslikuks.

2

2. HasMS § 17 lõige 1 viitab muuhulgas RahaPTS § 70 lõike 3 punktile 6, mille kohaselt tuleb

tegevusloa taotluses esitada lisaks majandustegevuse seadustiku üldosa seaduses sätestatule ka

RahaPTS § 17 kohaselt määratud kontaktisiku andmed. HasMS-i tegevusloa regulatsioon seob

selle nõude ka Rahapesu Andmebüroo kooskõlastusega. HasMS § 18 lõike 31 alusel

kooskõlastab Maksu- ja Tolliamet tegevusloa andmise taotluse Rahapesu Andmebürooga.

HasMS § 18 lg 32 sätestab otsesõnu, et Rahapesu Andmebüroo jätab taotluse kooskõlastamata,

kui taotlus ei vasta muu hulgas RahaPTS § 17 lõigetes 2 ja 5-9 ning § 70 lõike 3 punktides 3-

11 ja lõikes 31 sätestatud nõuetele. Kontaktisiku vabatahtlikku määramist reguleerib aga

RahaPTS § 17 lõige 3, millele ei ole tegevusloa taotluse regulatsioonis (HasMS § 17 lg 1)

viidatud. HasMS § 19 lõike 2 punktist 3 nähtub, et kui Rahapesu Andmebüroo taotlust ei

kooskõlasta, keeldutakse tegevusloa andmisest. Eeltoodust nähtuvalt kohaldub uue tegevusloa

taotlejale kohustus määrata Rahapesu Andmebüroo kontaktisik.

Kontaktisiku määramise kohustus kohaldub ka hasartmängukorraldajale, kellele on

tegevusluba antud enne 2026. aasta 1.jaanuaril jõustunud seadusemuudatust. HasMS § 102

lõige 5 sätestab sõnaselgelt, et enne 2026. aasta 1. jaanuari tegevusloa saanud

hasartmängukorraldaja peab viima enda tegevuse ja dokumendid HasMS § 17 lõikes 1

kehtestatud nõuetega kooskõlla hiljemalt 2027. aasta 1. jaanuariks. Kuna HasMS § 17 lõike 1

kohaselt peab tegevusloa taotlus vastama muuhulgas RahaPTS § 70 lõike 3 punktis 6 sätestatule

(st RahaPTS § 17 kohaselt määratud kontaktisiku nimi, isikukood, selle puudumise korral

sünniaeg, sünnikoht, kodakondsus, elukoha aadress, ametikoht ja kontaktandmed), laieneb see

kohustus ka hasartmängukorraldajale, kellele on tegevusluba antud enne 2026. aasta 1. jaanuaril

jõustunud HasMS-i redaktsiooni. Lisaks sätestab HasMS § 102 lõige 8, et kui

hasartmängukorraldaja ei vii oma tegevust ettenähtud tähtajaks seadusega kooskõlla või jätab

nõutud dokumendid esitamata, tunnistab Maksu- ja Tolliamet hasartmängu korraldamise

tegevusloa kehtetuks. Ka HasMS § 20 lõike 1 punkti 21 kohaselt võib tegevusloa kehtetuks

tunnistada, kui hasartmängukorraldaja ei vasta kehtivatele tegevusloa andmise tingimustele ja

mittevastavust ei ole tähtajaks kõrvaldatud. Eeltoodud põhjendustel kohaldub Rahapesu

Andmebüroo kontaktisiku määramise kohustus ka hasartmängukorraldajale, kellele on

tegevusluba antud enne 2026. aasta 1. jaanuari.

3. RahaPTS §-is 17 sätestatud kontaktisik ning RSanS § 20 lõikes 3 sätestatud vastutav isik on

funktsioonilt ja eesmärgilt lähedased. RSans § 20 lõike 3 kohaselt määrab erikohustustega isik

RSanS-is sätestatud ülesannete täitmise, sealhulgas finantssanktsiooni kohaldamise eest

vastutava isiku. Samas lõikes sisaldub regulatsioon, mille kohaselt vastutava isiku suhtes

kohaldatakse RahaPTS §-is 17 kontaktisiku kohta sätestatut, arvestades käesoleva seaduse

erisusi. RSanS § 2 lõike 3 kohaselt kohaldatakse reguleerimata küsimustes RahaPTS sätteid.

Seega laieneb RSanS § 20 lõikes 3 toodud vastutavale isikule RahaPTS §-is 17 sätestatud

regulatsioon.

RSanS § 20 lõikes 3 sisalduv viide RahaPTS §-le 17 hõlmab ka RahaPTS § 17 lõikes 5

sätestatud nõuet töötada alaliselt Eestis. RSanS § 20 lõike 3 kohaselt määrab erikohustustega

isik RSanS-is sätestatud ülesannete täitmise, sealhulgas finantssanktsiooni kohaldamise eest

vastutava isiku. Sama sätte kohaselt kohaldatakse vastutava isiku suhtes RahaPTS §-is 17

kontaktisiku kohta sätestatut, arvestades RSanS-i erisusi. RahaPTS § 17 lõige 5 sätestab, et

kontaktisikuks võib määrata üksnes isiku, kes muuhulgas töötab alaliselt Eestis. Kuna RSanS

ei sätesta erisust seoses alalise Eestis töötamise nõudega, kehtib nõue töötada alaliselt Eestis ka

RSanS-i alusel määratavale vastutavale isikule.

RSanS § 20 lõike 3 kohaselt määrab erikohustustega isik seaduses sätestatud ülesannete

täitmise, sealhulgas finantssanktsiooni kohaldamise eest vastutava isiku ning edastab tema

kontaktandmed Rahapesu Andmebüroole ja Finantsinspektsioonile. Samuti kohaldatakse

3

vastutava isiku suhtes RahaPTS §-is 17 kontaktisiku kohta sätestatut, arvestades RSanS-i

erisusi. RahaPTS § 17 lõige 9 näeb ette, et kui kontaktisikut ei ole määratud, täidab kontaktisiku

ülesandeid juriidilise isiku juhatus, RahaPTS § 17 lõike 1 alusel määratud juhatuse liige,

välisriigi äriühingu filiaali juhataja või füüsilisest isikust ettevõtja. Kuigi RahaPTS § 17 lõige

9 reguleerib kontaktisiku ülesannete täitmist juhul, kui isikut ei ole määratud, kohustavad

RSanS § 20 lõiked 3 ja 4 määrama vastutav isik ning täitma teavitamiskohustus.

Seega, arvestades RSanS § 20 lõike 3 regulatsiooni ei vabasta RahaPTS § 17 lõike 9

regulatsioon erikohustustega isikut kohustusest määrata vastutavat isikut ega teavitada tema

kontaktandmetest. Kui aga vastutavat isikut ei ole määratud, kohaldatakse RahaPTS § 17 lõike

9 regulatsiooni ülesannete faktilisele täitmisele ehk need ülesande pannakse juriidilise isiku

juhatusele või vastutavale juhatuse liikmele, mis aga ei muuda vastutava isiku määramata

jätmist seaduspäraseks. Juhatusel on võimalik määrata vastutavaks isikuks juhatuse liige (kui

ta vastab seaduses sätestatud nõuetele), kuid sellisel juhul peab tema määramine olema

vormistatud ja tema kontaktandmed edastatud vastavalt RSanS § 20 lõikele 3.

4. Nõuet „töötab alaliselt Eestis“ tuleb sisustada lähtuvalt töö tegemise kohast ja püsivusest ehk

tegelik ja peamine töö tegemise koht peab asuma Eestis kas lepingu alusel või ametiülesannete

täitmisest tulenevalt.

Kontaktisiku Eestis alaliselt töötamise nõude kehtestamisel on arvestatud tingimustega, mille

kohaselt peavad asutamisvabadust ja teenuste osutamise vabadust piiravad meetmed olema

põhjendatud üldistes huvides olevate kaalukate nõuetega, sobima taotletava eesmärgi

saavutamiseks ega tohi minna kaugemale sellest, mis on eesmärgi saavutamiseks vajalik. 2025.

aasta 30. septembril Vabariigi Valitsuse rahapesu ja terrorismi rahastamise tõkestamise alase

komisjoni poolt heaks kiidetud “Eesti riikliku riskihinnangu aruanne rahapesu tõkestamise

valdkonnas 2020-2024“1 punkti 5 „Professionaalide ja vabakutseliste haavatavused“ alapunkti

5.2 „Hasartmängukorraldajad“ kohaselt on hasartmängukorraldajate rahapesualane haavatavus

keskmisest kõrgem (eelneval perioodil oli haavatavus keskmisest madalam) ning Eesti

tegevusloaga turuosaliste arv on nelja aastaga kahekordistunud, kusjuures peaasjalikult on

juurde tulnud kaughasartmänguteenuse pakkujaid, kelle klientuur on rahvusvaheline. Samuti

nähtub nimetatud riiklikust riskihinnangust, et märkimisväärne osa kaughasartmänguteenuse

pakkujatest (äriühingud) on registreeritud välismaal (41%), kes ei oma Eestiga peale teenuse

osutamise mingit seost, muu hulgas puudub neil Eestis kontor, mistõttu on nende suhtes raske

kohapealset järelevalvet teha. Riskihinnang toob ka välja, et praktikas on osutunud

rahapesutõkestamise alane koostöö Eesti tegevusluba omavate, kuid siin tegevuskohta mitte

omavahete hasartmängukorraldajatega keeruliseks. Hasartmängukorraldaja on RahaPTS § 2

lõike 1 punkti 3 kohaselt kohustatud isikuks, mistõttu arvestades riiklikus riskihinnangus

tuvastatud hasartmängukorraldajate osas tõusnud rahapesu ja terrorismi rahastamise

tõkestamise varasemast kõrgemat riskitaset, oli põhjendatud kõnealuse riski maandamiseks

kohaldada ka hasartmängukorraldajatele RahaPTS-i 2. jaos sätestatud kohustatud isiku riskide

juhtimise süsteemi hulgas juba olemasolevat asjakohast meedet ehk Rahapesu Andmebüroo

kontaktisiku määramise kohustust. Nimetatud kohustus laieneb kõigile isikutele ühetaoliselt

ega ole sätestatud hasartmängukorraldajale mingeid selliseid täiendavaid nõuded, mida ei peaks

kohaldama teised kohustatud isikud, kellel on kontaktisiku määramise kohustus. RahaPTS § 17

lõige 5 sätestab üldise nõude, et kontaktisikuks võib määrata üksnes isiku, kes töötab alaliselt

Eestis ning kellel on kontaktisiku ülesannete täitmiseks vajalik haridus, kutsealane sobivus,

vajalikud võimed, isikuomadused ja kogemused ning laitmatu maine. Kontaktisiku määramise

nõue on eesmärgi saavutamiseks proportsionaalne, kuna see on vähim piirav meede võrreldes

teiste sama eesmärki teenivate meetmetega (nt võrreldes kohustuse kehtestamisega, et 1 https://fin.ee/sites/default/files/documents/2025-10/NRA%202025%20RP%20raport_01.10.pdf , lk 84-87

4

hasartmängukorraldaja peab olema Eestis registreeritud juriidiline isik). Samuti kehtib see

nõue ühtemoodi kõikidele hasartmängu tegevusluba taotlevatele isikutele ja enne 2026. 1.

jaanuarit tegevusloa saanud hasartmängukorraldajatele olenemata sellest millises riigis nad

asutatud on. Ka nt Poolas ja Rumeenias kehtib hasartmängukorraldajale kohapealse esindaja

nõue.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Rainer Osanik

rahandusteabe poliitika osakonna juhataja

Kersti Rahlin 5885 1391

[email protected]

Lisaadressaadid: Rahapesu Andmebüroo