Jaan Toots

linnapea

Narva Linnavalitsus

[email protected]

Teie 08.10.2026 nr

Meie 26.10.2026 nr 7-5/262455/2608967

Taotluse ja vaide läbivaatamine

Austatud linnapea

Õiguskantsleri poole pöördus avaldaja, kes kaebas, et Narva Linnavalitsus ei lahendanud tema

taotlust, milles ta palus eemaldada tõkkepuu, mis takistab tal oma kinnistule jõudmist. Selle asemel

suunas linnavalitsus taotluse lahendamiseks valele ametile. Samuti kaebas avaldaja, et

linnavalitsus on jätnud tema vaide lahendamata.

Leian, et suunates avaldaja taotluse valele ametile ning jättes tema vaide tähtajaks lahendamata ja

vaideotsuse vormistamata, ei toiminud Narva Linnavalitsus õiguspäraselt ega kooskõlas hea

halduse tavaga.

Taotluse läbivaatamine

Avaldaja esitas 16.08.2026 Narva Linnavalitsusele taotluse, milles märkis, et paigaldatud

tõkkepuu takistab teda oma kinnistule pääsemast ning et tõkkepuu paigaldamiseks pole ehitusluba

ega muid asjakohaseid dokumente.

Narva Linnavalitsus edastas 17.08.2026 avaldaja taotluse lahendamiseks Narva Linnavalitsuse

Linnamajandusametile, kuna see amet oli tõkkepuu paigaldamise küsimusega tegelenud ka varem,

2024. aastal.1 Linnamajandusamet vastas avaldajale 17.09.2026, et ameti pädevuses ei ole avaldaja

taotluse kohta otsust teha.

Ehitusseadustiku § 130 lõike 2 punktide 1, 2 ja 3 järgi teeb kohalik omavalitsus ehitusjärelevalvet

ehitise nõuetele ja dokumentatsioonile vastavuse üle ning kontrollib ehitusteatise ja ehitusloa

olemasolu.

Riigikohus on selgitanud, et isikul on õigus nõuda, et järelevalveorgan otsustaks järelevalve

algatamise või meetme rakendamise küsimuse kaalutlusvigadeta, kui järelevalvet sätestav

õigusnorm kaitseb ka isiku õigushüve (Riigikohtu 22.06.2026 määrus nr 3-25-511, p 22 ja selles

viidatud kohtupraktika). Sestap saab avaldaja 16. augusti kirja, mis käsitles tõkkepuu eemaldamist,

käsitada taotlusena algatada ehitusjärelevalve.

1 Narva Linnavalitsuse 08.10.2026 kiri nr 2.1-11/11199 Õiguskantsleri Kantseleile.

2

Kuna ehitusseadustik ega muud õigusaktid ei sätesta, kui pika tähtaja jooksul tuleb

ehitusjärelevalve algatamise taotlus läbi vaadata, peavad linnavalitsus ja linna ametiasutused

lähtuma üldpõhimõttest, et haldusmenetlus tuleb läbi viia eesmärgipäraselt ja efektiivselt ning

võimalikult lihtsalt ja kiiresti, vältides üleliigseid kulutusi ja ebameeldivusi isikutele

(haldusmenetluse seaduse (HMS) § 5 lg 2).

Narva linnas on ehitustegevuse riikliku järelevalve teostamise pädevus Narva Linnavalitsuse

Arhitektuuri- ja Linnaplaneerimise Ametil (Narva Linnavalitsuse Arhitektuuri- ja

Linnaplaneerimise Ameti põhimääruse § 6 ja § 9 lg 3).

Narva Linnavalitsus oleks pidanud enne taotluse edastamist veenduma, milline ametiasutus on

pädev avaldaja taotlust lahendama. Ka Linnamajandusamet oleks võinud pädevuse puudumise

tuvastamisel võimalikult kiiresti edastada avaldaja taotluse Arhitektuuri ja Linnaplaneerimise

Ametile, mitte oodata avaldajale vastamisega kuu aega (HMS § 15 lg 4). Need otsused tõid kaasa

selle, et avaldaja pidi uuesti pöörduma taotluse läbivaatamise sooviga Narva Linnavalitsuse poole.

Inimese selline jooksutamine on lubamatu ning vastuolus hea halduse tavaga.

Avaldaja taotlus jõudis Narva Linnavalitsuse vahendusel Arhitektuuri- ja Linnaplaneerimise

Ametisse 18. septembril. Amet vastas avaldajale 7. oktoobril pärast õiguskantsleri nõuniku

järelepärimist. Seega ootas avaldaja oma taotlusele vastust enam kui poolteist kuud.

Vaide läbivaatamine ja vaideotsuse vormistamine

Avaldaja esitas Narva Linnavalitsusele 18.09.2026 vaide, kuna Narva Linnavalitsus edastas tema

taotluse lahendamiseks ametile, kelle pädevuses pole seda lahendada. Seetõttu jäi taotlus

lahendamata. Linnavalitsus edastas 18.09.2026 avaldaja vaide Arhitektuuri- ja Linnaplaneerimise

Ametile.

Kui isik leiab, et haldusaktiga või haldusmenetluse käigus on rikutud isiku õigusi või piiratud tema

vabadusi, võib ta esitada vaide (HMS § 71 lg 2).

Arhitektuuri- ja Linnaplaneerimise Amet ei tee teenistuslikku järelevalvet linnavalitsuse tegevuse

üle ega vaata läbi vaideid linnavalitsuse tegevuse peale. Linnavalitsuse ülesanne on teha

teenistuslikku järelevalvet linnavalitsuse ametite üle ning läbi vaadata vaideid, mis on esitatud

linnavalitsuse enda ja selle teenistusliku järelevalve alla kuuluvate ametite haldusaktide ja

toimingute peale (välja arvatud riikliku järelevalve raames tehtud toimingud ja haldusaktid;

kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 66¹ lg 1 ja 9; HMS § 73 lg 1 ja 2).

Vaide läbivaatamisel tuleb linnavalitsusel järgida haldusmenetluse seaduses sätestatud nõudeid.

Vaie tuleb lahendada kümne päeva jooksul (HMS § 84 lg 1). Kui vaide lahendamiseks kulub

rohkem aega, võib haldusorgan vaide läbivaatamise tähtaega pikendada kuni 30 päeva võrra.

Sellest tuleb aga vaide esitajat tähtaegselt teavitada (HMS § 84 lg 2).

Linnavalitsus võib vaide tagastada, rahuldada või jätta rahuldamata (HMS §-d 79 ja 85). Vaide

lahendamisel tuleb vormistada kirjalik vaideotsus, milles märgitakse resolutsioon vaide

lahendamise kohta. Vaideotsus tuleb vaide esitajale kätte toimetada (HMS § 86 lg 1).

Sisuliselt jättis Narva Linnavalitsus avaldaja vaide lahendamata ning vaideotsuse vormistamata.

Kuna nüüdseks on avaldaja taotlus lahendatud, puudub vajadus vaideotsuse vormistamiseks.

3

Palun Narva Linnavalitsusel ja tema ametitel edaspidi toimida õiguspäraselt.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Olari Koppel

asetäitja-nõunik, õiguskantsleri kantselei direktor

õiguskantsleri ülesannetes

Daniil Bardõbahhin 693 8439

[email protected]