Lossi 17, 50093 TARTU. Registrikood 74001127. Telefon 730 9002, e-post [email protected]

www.riigikohus.ee

Riigikogu põhiseaduskomisjon

[email protected]

Arvamuse avaldamine

Täname võimaluse eest avaldada arvamust riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduse

muutmise ning sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu (920 SE) kohta.

Käesolevaga edastame arvamuse.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Liina Reisberg

Riigikohtu õigusteabe- ja koolitusosakonna juhataja

Lisa 1: Riigikohtu arvamus riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduse muutmise ning sellega

seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu (920 SE) kohta

Teie 15.10.2026 nr

Meie 22.10.2026 nr 6-6/26-12

Riigikohtu arvamus1 riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduse muutmise ning sellega

seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu (920 SE) kohta

Eelnõuga on kavas lisada RSVS § 32 lg-sse 1 p 11, mis välistaks riigisaladuse juurdepääsuloa andmise

inimesele, kellel on sellise välisriigi kodakondsus, milles viibimise kohta kehtib RSVS § 19 lg-s 2

sätestatud teatamiskohustus. See kehtib ka nende inimeste kohta, kellel on lisaks Eesti kodakondsusele

niisuguse välisriigi kodakondsus. Kavandatav norm on imperatiivne, st ei anna võimalust selle

rakendajale konkreetse juhtumi asjaolusid kaaluda. Niisugusel normil on legitiimne eesmärk ja

tõenäoliselt on see enamikul juhtudel proportsionaalne. Sellegipoolest tuleb märkida, et võib esineda

juhtumeid, mil teatamiskohustusega välisriigi kodakondsusest loobumine pole kas praktiliselt võimalik

välisriigi tehtavate takistuste tõttu või pole sellist võimalust välisriigi õiguses üldse ette nähtud.

Kui inimene on lisaks Eesti kodakondsusele saanud sellise välisriigi kodakondsuse sünniga, võib

kavandatav RSVS § 32 lg 1 p 11 mõnikord intensiivselt riivata sellise Eesti kodaniku põhiseaduse § 29

lg-s 1 ette nähtud õigust valida vabalt tegevusala, elukutset ja töökohta. Seepärast tuleks enne

kõnealuse normi kehtestamist hinnata, kas saavutatav tulemus on kõigil juhtumitel proportsionaalne

või peaks haldusorganile ette nägema võimaluse konkreetse juhtumi asjaolusid arvesse võtta (sellisel

juhul tuleks norm sätestada RSVS § 32 lg-s 2). Praegu on Riigikogu menetluses kodakondsuse seaduse

jt seaduste muutmise eelnõu 932 SE, millega täiendataks KodS § 29 lg-ga 3. Selle järgi ei saaks inimest

lugeda Eesti kodakondsuse kaotanuks lugenuks teise riigi kodakondsuse olemise tõttu juhul, kui ta ei

ole "sünniga omandatud muu riigi kodakondsust vormistanud". Ilmselt oleks asjakohane näha sarnane

erisus ette ka RSVS § 32 lg 1 p-s 11 isegi siis, kui see jääb imperatiivselt kohaldatavaks sätteks.

1 Riigikohtu arvamus ei väljenda Riigikohtu siduvat seisukohta. Riigikohus kujundab siduvaid seisukohti ainult kohtuasjade menetlemisel Riigikohtus.