Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941

Teie 07.10.2026 nr 2-2/3461-1

Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium

[email protected] Meie 27.10.2026 nr 1-12/1071-2

Avaliku teabe seaduse § 43 10 muutmise

seadus (digitaalidentiteedi

registreerimine)

Kultuuriministeerium kooskõlastab Avaliku teabe seaduse § 4310 muutmise seaduse järgmiste

märkustega:

1. Eelnõu on eesmärgistatud ja seletatud viisil, mis peamiselt rõhutab Eesti kui edumeelse digiriigi

kuvandit ning muud aspektid ja mõju on jäänud süvitsi kaalumata ning riskid hindamata. Kuigi

kõik digitaalidentiteediga seotud tegevused on seletuskirja järgi vabatahtlikud ning praegu pole

võimalust loodavat õiguslikku alust rakendada, siis seletuskirja oleks võidud lisada kaalutlused

näiteks digitaalidentiteedi registreeringu toimingute juures, sh analüüs registreeringu lõpetamise

tagajärgedest erinevatele pooltele. Kavandatavat riiklikku tehnilist lahendust pole võimalik luua

ilma põhjaliku analüüsita, sest Eesti riigi positiivse mainekujunduse kasud ei pruugi võimalikke

kahjusid üles kaaluda.

2. Seletuskirjas esitatud mõjuanalüüs ei käsitle piisavalt digitaalidentiteedi kuritarvitamise,

kompromiteerimise ega inimese tegelikule tahtele mittevastavate toimingute riske. Eelnõu seob

digitaalidentiteedi füüsilise isikuga ning näeb ette, et selle all tegutseva tehnilise lahenduse

toimingud loetakse füüsilise isiku enda toiminguteks. Registriseos võimaldab küll tuvastada,

kellega digitaalidentiteet on seotud, kuid ei tõenda, et inimene andis konkreetseks toiminguks

teadliku ja kehtiva volituse. Enne eelnõuga edasi liikumist tuleks koostada terviklik õiguslik,

tehniline, küberturvalisuse ja andmekaitse riskianalüüs.

3. Seletuskirjas on öeldud, et digitaalidentiteedi registreerimise vajadus tuleneb kujunemisjärgus

oleval tehisintellektipõhisel ettevõtlusmudelil. Eelnõu seletuskirjast ei ole võimalik üheselt aru

saada, kelle ja millist olemasolevat tegutsemispiirangut loodav õigusraamistik lahendab või

milliseid täiendavaid võimalusi loob. Reaalsed probleemid ja kasutusjuhud tuleks eelnevalt

kaardistada koos ettevõtetega ning tõendatult kontrollida, kas eelnõuga tõesti lahendatakse

ulatuslikku probleemi või üksikute ärijuhtudega seotud kasutajamugavuse küsimust.

4. Sõltuvalt lõplikust lahendusest, võivad digitaalidentiteedi kasutusele võtmisega kaasneda

erinevad küberturvalisusega seotud riskid. Kuigi tehisaruga seotud tehnoloogiad arenevad kiirelt,

siis teeb TI igapäevaselt otsustusvigu, tuletab andmeid ning on mitmetel juhtudel väljunud

etteantud tegutsemisraamidest. Kindlasti tuleks kaaluda eelnõu tasandil tingimusliku

registritunnuse lõpetamise võimalust digitaalidentiteedi väärkasutuse korral. Praegune eelnõu

sellist lõpetamise / peatamise alust ette ei näe.

5. Märkuste alapeatükkis on öeldud, et "eelnõu ei ole seotud ühegi menetluses oleva eelnõuga".

See ei pea paika, sest menetlemises on eelnõu "Andmenõusoleku ja volituste haldamise

andmekogu põhimäärus", kuhu tuleks detailselt sisse kirjutada ka digiidentiteedi andmetega seotud

info.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Heidy Purga

minister

Annika Kukk 5853 9630 [email protected]

Rasmus Kask 5885 1199 [email protected]

Triin Nigul 5469 0062 [email protected]

Risto Raaper 5222 616 [email protected]