Hugo Robin Õigus

VENDINGVIVENT OÜ

[email protected]

Teie 28.09.2026 nr

Meie 26.10.2026 nr 14-8/262068/2608962

Tubakatootega seonduvate toodete müügiautomaadist müümise keeld

Lugupeetud Hugo Robin Õigus

Pöördusite uuesti õiguskantsleri poole seoses tubakatoodete ja tubakatootega seonduvate toodete

müügiautomaadist müümise keeluga. Palute nüüd hinnata, kas Eesti Vabariigi põhiseadusega on

kooskõlas tubakaseaduse (TubS) § 22 lõike 2 punkt 2 osas, milles see keelab müüa

müügiautomaadist tubakatootega seonduvaid tooteid juhul, kui automaat asub üksnes täisealistele

mõeldud personaliga ruumis ja kontrollib ostja vanust elektrooniliselt.

Sotsiaalministeerium selgitas Teile edastatud vastuses, et müügiautomaatide keelu eesmärk ei ole

üksnes takistada alaealistel tubaka- ja nikotiinitooteid osta. Keeluga soovitakse vähendada nende

toodete kättesaadavust, vältida täiendavate automaatsete müügikanalite tekkimist ning tagada

müügipiirangute lihtne ja ühetaoline järelevalve. Ministeerium märkis ka, et Eesti on Maailma

Terviseorganisatsiooni (WHO) tubaka tarbimise leviku vähendamise raamkonventsiooniga

ühinemisel deklareerinud, et keelab täielikult tubakamüügiautomaatide kasutuselevõtu.

See, et WHO raamkonventsioon ei hõlma kõiki tubakaseaduses nimetatud tubakatootega

seonduvaid tooteid, ei tähenda, et nende toodete müügiautomaadist müümise keeld oleks

põhiseadusega vastuolus. Ka juhul, kui WHO raamkonventsioon Eestit sellist keeldu kehtestama

ei kohusta, võib Riigikogu piirata nende toodete müügiviise, kui piirangul on õiguspärane eesmärk

ning see on selle eesmärgi saavutamiseks sobiv, vajalik ja mõõdukas (PS § 11).

Tubakatootega seonduvate toodete müügiautomaadist müümise keeld piirab põhiseaduse §-ga 31

kaitstud ettevõtlusvabadust, mis hõlmab tulu saamise eesmärgil toimuvat tegevust ning ettevõtja

õigust otsustada vabalt oma ettevõtluse üksikasjade üle (Eesti Vabariigi põhiseadus.

Kommenteeritud väljaanne. 5. vlj. Tallinn: Juura 2020, § 31 komm 5). Ettevõtlusvabadus ei ole

siiski piiramatu, sest põhiseaduse järgi on Riigikogule ettevõtluse tingimuste kujundamisel avar

otsustusruum (PS § 31 teine lause).

Riigikohus on leidnud, et ettevõtlusvabaduse piiramiseks piisab igast mõistlikust põhjusest

(RKPJKo 10.05.2002, 3-4-1-3-02, p 14). Piirangu põhjus peab tulenema avalikust huvist või teiste

inimeste õiguste ja vabaduste kaitse vajadusest ning olema kaalukas ja õiguspärane. Mida

tugevamalt piirang ettevõtlusvabadusse sekkub, seda kaalukamad peavad olema seda õigustavad

põhjused.

See, et võimalik on kasutada ettevõtjat vähem piiravat lahendust, ei tähenda veel, et kehtiv piirang

oleks põhiseadusega vastuolus. Piirang ei ole vajalik siis, kui sama eesmärki on võimalik

saavutada mõne teise, ettevõtjat vähem koormava abinõuga, mis on vähemalt sama tõhus. Seega

ei piisa üksnes sellest, et elektroonilise vanusekontrolliga müügiautomaat vähendaks alaealisele

2

müümise ohtu. Hinnata tuleb ka seda, kas selline lahendus täidaks sama tõhusalt piirangu muid

eesmärke.

Õiguskantsler on ka varem leidnud, et rahva tervise kaitse vajadus võib õigustada tubakatoodete

ja nendega seonduvate toodete kättesaadavuse ning müügi piiramist. Riigikogul on tubaka- ja

nikotiinipoliitika kujundamisel avar otsustusruum ning ta võib valida meetmeid, millega

vähendada nende toodete pakkumist, kasutamist ja nähtavust ühiskonnas. Rahva tervise kaitseks

võib piiranguid rakendada ka ennetavalt, kui võimaliku terviseriski kohta ei ole veel täielikku

teadmist või kui abinõu täpset mõju ei ole võimalik ette kindlalt hinnata. Piirang peab siiski olema

taotletava eesmärgi suhtes proportsionaalne (vt 02.04.2025 seisukoht tubakaseaduses ette nähtu

teavitamiskohustus; 01.03.2019 seisukoht E-sigarette puudutavate piirangute põhiseaduspärasus;

12.07.2018 seisukoht tubakatoodete väljapanekukeelu põhiseaduspärasus).

Tubakatootega seonduvate toodete hulka kuuluvad nii tubakatooteid asendavad või nende

tarvitamist jäljendavad tooted kui ka tubakatoodete tarvitamiseks mõeldud tarvikud (vt TubS §

31). Ka nende toodete kättesaadavuse piiramine võib aidata vähendada tubaka- ja nikotiinitoodete

tarvitamist. Seda eesmärki silmas pidades on Riigikogu otsustanud, et müügiautomaadist müümise

keeld laieneb ka neile toodetele.

Praegu ei ole alust arvata, et tubakatootega seonduvate toodete müügiautomaadist müümise keeld

oleks põhiseadusega vastuolus. Selline piirang teenib kaalukat avalikku huvi ning nende toodete

jaemüük on muul viisil jätkuvalt võimalik.

Teie tõstatatud küsimus võib siiski anda põhjust arutada, kas tehnoloogia arengut ja erinevate

toodete omadusi arvestades võiks kaaluda kõnealusest keelust erandite tegemist. See on aga

ennekõike tubakapoliitika kujundamise küsimus, mille üle saab otsustada Riigikogu, arvestades

muu hulgas Eesti rahvusvahelisi kohustusi ja seniseid valikuid tubakatoodete kättesaadavuse

piiramisel. Kui soovite, võite oma ettepaneku Riigikogule esitada.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Olari Koppel

asetäitja-nõunik, õiguskantsleri kantselei direktor

õiguskantsleri ülesannetes

Mariann Salomets 693 8410

[email protected]